導語：如何才能寫好一篇新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬平方公里，是國家確定的重點進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要增長極?！兑?guī)劃》是國家繼實施新一輪西部大開發(fā)和出臺《促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意見》之后，對呼和浩特經(jīng)濟社會發(fā)展定位更準確、政策更具體、針對性更強的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機遇。

通過深入研究，加強中心城市建設和產(chǎn)業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主導思想和重要內(nèi)容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對呼和浩特發(fā)展的引領作用，論文主要從中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚兩個方面進行了分析研究。

呼和浩特建設區(qū)域中心城市的基本構想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強城市基礎設施、人口集聚等綜合指標實力；三要為推動呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化貢獻力量。

《規(guī)劃》對呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實際。進入新世紀以來，呼和浩特經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期主要經(jīng)濟指標的增長速度均處于全國省會城市領先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2710.4億元，增長10%，地方財政收入實現(xiàn)360.1億元，增長13.8%，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1504.8億元，增長15.6%。

為全面地評估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟區(qū)另一個中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標上進行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會事業(yè)指標對比表

呼和浩特 銀川 包頭

財政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農(nóng)民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總人口（萬人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機構（個） 1831 903 1624

通過分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎設施建設等衡量城市發(fā)展水平的指標方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎，也是加強中心城市建設的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資等重要指標上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟實力還不夠強，這是建設中心城市所面臨的主要問題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導下，把正在實施的打造一流首府城市、建設一流首府經(jīng)濟結合起來，著力實現(xiàn)兩大目標。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟合理增長。呼和浩特要自覺順應我國經(jīng)濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉入一位數(shù)中高速增長的形勢，著力推動呼市經(jīng)濟轉型發(fā)展，保持合理增長速度，為中心城市建設提供堅實經(jīng)濟基礎。

第二，增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達到299.8平方公里，總人口達到340萬人。在城市空間布局上，呼市應繼續(xù)實施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架；全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造四個100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機場遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護區(qū)、新機場周邊的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務功能。

《規(guī)劃》對呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面提出了建設六大產(chǎn)業(yè)帶，構建四大國家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路。

在六大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產(chǎn)業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶中，重點發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)，建設火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產(chǎn)業(yè)帶中，重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產(chǎn)和冶金產(chǎn)業(yè)帶中，建設氧化鋁生產(chǎn)基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的兩個中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，土默川平原重點發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟作物。

在打造國家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬千瓦級大型風電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，推進呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設，成為國家重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設綜合能源服務基地；支持呼和浩特打造高水準的中央商務區(qū)，積極探索城市綜合體建設；推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)結構分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產(chǎn)業(yè)結構中的主體組成部分，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大

乳業(yè)在全國已形成明顯優(yōu)勢，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進入世界乳業(yè)20強，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值154.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機容量達到770萬千瓦，已成為全國重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。石油化工產(chǎn)業(yè)實力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產(chǎn)能達到500萬噸，2013年石油化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值255.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團等一批擁有核心技術的風電、機床功能部件制造企業(yè)，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值125億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬臺液晶電視模組一體化項目投產(chǎn)，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國家確定的17 個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值502.58億元，占服務業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機構人民幣各項存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術、云計算、會展等已成為呼和浩特重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢，全市培育了一批成長性較強高新技術產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)改變了以鋁土資源為基礎的氧化鋁生產(chǎn)模式，開創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟模式。光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點企業(yè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬噸，太陽能及電池組件30萬千瓦。

在新材料產(chǎn)業(yè)領域,世界三大高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產(chǎn)業(yè)在呼和浩特布局；生物技術產(chǎn)業(yè)方面，先后建立了國家級的生制藥獸用疫苗工程實驗室，自治區(qū)級的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結合等領域的研究已達到國家或國際先進水平并成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

同時，現(xiàn)代服務業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動能力越來越強。云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應初顯，中國移動數(shù)據(jù)中心等三大項目落戶呼和浩特，總投資超過500億元，安裝服務器超過400萬臺。會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應不斷加強，培育了“中國民族商品交易會”等特色品牌，2013年參會客商超過6萬人次，現(xiàn)場交易額實現(xiàn)184億元；總部基地建設成果顯著，初步形成了全國型總部、省級總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟區(qū)所處的位置，我們調(diào)取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標與呼和浩特進行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結論：

第一，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速指標上都排在第一位。特別是社會消費品零售總額這一反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標看，呼和浩特領先優(yōu)勢明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表(分行業(yè))

指標名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農(nóng)副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學原料和化學制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產(chǎn)值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在四個城市中最低。其中，包頭支柱產(chǎn)業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項產(chǎn)值合計2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.1%。銀川的支柱產(chǎn)業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項產(chǎn)值合計1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開采業(yè)，兩項產(chǎn)值達2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的72.8%。

與上述3個城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計算機通訊設備制造等方面在四個城市中領先，重工業(yè)方面只有化學原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對優(yōu)勢，以上幾項合計產(chǎn)值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.1%。但在煤炭、油氣開采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關鍵領域差距明顯。以煤炭開采為例，呼市僅有37.7億元的產(chǎn)值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產(chǎn)值差距極為懸殊。

可見，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的先決條件。包頭稀土儲量占全國的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭儲量占全國的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產(chǎn)值高的能源產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢領域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟方面的巨大劣勢。

總的來看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實力也較強。工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對經(jīng)濟整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結合對全市產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平的分析，我們對《規(guī)劃》關于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評價。

第一，《規(guī)劃》支持全市構建工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導呼市走規(guī)?；?、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動建設城市綜合體等一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

可見，堅持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導思想，這無疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要癥結，具有很強的針對性。呼市下一步應把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點?！兑?guī)劃》支持呼和浩特重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結構基本上是一致的，這說明《規(guī)劃》對呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上作出的，具有很強的可操作性和針對性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做優(yōu)做強。

第三，《規(guī)劃》對經(jīng)濟區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對經(jīng)濟區(qū)怎樣擺脫對資源的依賴，大力發(fā)展對產(chǎn)業(yè)升級具有重要現(xiàn)實意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒有給予應有的關注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還應大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒有對呼市正在大力培育的新材料、生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè)的給予應有的重視，這表明《規(guī)劃》對非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學合理的評估。

第四，《規(guī)劃》對呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務業(yè)是推動呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。2013年，全市服務業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務業(yè)增加值的比重27.80%?！兑?guī)劃》鼓勵呼市重點發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒有對全市發(fā)展勢頭良好的云計算、總部經(jīng)濟等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)業(yè)提出明確的支持意見和措施。

加快推動呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進程

綜合以上分析，我們在正確評價《規(guī)劃》的基礎上，結合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅持工業(yè)與服務業(yè)“雙輪”驅(qū)動，一方面下大力氣補齊工業(yè)“短板”，增強工業(yè)經(jīng)濟對全市國民經(jīng)濟的支撐帶動力；另一方面要進一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進企業(yè)向園區(qū)集中，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實增強在經(jīng)濟區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競爭力。要緊緊圍繞工業(yè)轉型升級，進一步增強科技創(chuàng)新動力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢，重點培育壯大裝備制造、生物技術、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)。

第二，推動服務業(yè)做強做優(yōu)。呼和浩特要結合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢，增強現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設一批綜合服務業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計算、總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會展中心、國際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務基地和國家云計算產(chǎn)業(yè)基地。

結論

篇2

云南抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，經(jīng)濟社會取得了全面、長足的發(fā)展，七彩云南享譽世界。

滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)是云南省委、省政府面對國際國內(nèi)錯綜復雜的新形勢、審時度勢的又一個重要舉措，它將成為國家橋頭堡建設的新引擎，產(chǎn)業(yè)承轉的新示范和實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的新支撐，如果規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，能夠再造一個相當于現(xiàn)在經(jīng)濟總量的新昆明，成為云南新的經(jīng)濟增長極。

楚雄市是滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃內(nèi)的重要城市，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的發(fā)展目標能否實現(xiàn)，楚雄市舉足輕重。為使讀者對云南滇中新區(qū)尤其是楚雄市有一個基本認識和了解，我們特刊發(fā)楚雄市發(fā)改委的文章，以饗讀者。

滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是面對國際國內(nèi)發(fā)生深刻變化，區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈的歷史條件下，云南省委、省政府站在國家戰(zhàn)略高度做出的一項重大決定，是云南發(fā)展史上的一個新創(chuàng)舉。楚雄市作為滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的重要組成部分，如何承載產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設功能，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，已成為全市全新的重大課題?，F(xiàn)就楚雄市參與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設問題進行一些思考和探索，試在拋磚引玉，引起大家對這一全新問題的關注和支持。

一、滇中新區(qū)將成為云南發(fā)展新引擎

隨著世情、國情的深刻變化，我國實施了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，各?。ㄊ小^(qū)）圍繞資源、市場、技術等方面競爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成了產(chǎn)業(yè)高度集聚、創(chuàng)新高度活躍、產(chǎn)城高度融合的新一輪競爭態(tài)勢，這一形勢對云南省的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。云南省委、省政府為加快推進橋頭堡建設、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、打造滇中經(jīng)濟區(qū)核心增長極，促進全省跨越發(fā)展，借鑒長三角、環(huán)渤海、珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等新區(qū)建設的成功經(jīng)驗，提出了建設滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。

規(guī)劃建設新區(qū)是充分利用這一區(qū)域豐富的丘緩坡地和較好的交通、能源、和產(chǎn)業(yè)等基礎條件，借助我國打造面向西南對外開放橋頭堡建設的重要戰(zhàn)略平臺，集聚人才、資金、技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升滇中城市經(jīng)濟圈的競爭力、輻射力、影響力和帶動力，它將成為我國面向西南對外開放橋頭堡建設的新引擎、承接產(chǎn)業(yè)轉移的新示范、實現(xiàn)全省跨越發(fā)展的新支撐，對于落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃、建設面向西南開放重要橋頭堡和建設滇中經(jīng)濟圈都具有十分重要意義。

二、楚雄市面臨的戰(zhàn)略機遇

楚雄市要融入新區(qū)建設，必須以《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，在發(fā)展定位、空間布局、基礎設施等方面進行有效對接。

規(guī)劃要銜接。要緊緊圍繞《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以改革創(chuàng)新為突破口、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，按照“產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合”的理念，立足實際、科學規(guī)劃，深入研究在新區(qū)建設中楚雄市的發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)導向等關鍵問題，高起點、高標準、高質(zhì)量組織編制好《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)楚雄市發(fā)展規(guī)劃》，同時，交通、水利市政等各個專項規(guī)劃也要與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，力爭使我市的規(guī)劃更好地融合到《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中去，并獲得新區(qū)批準認可。

布局要融合。遵循“核心帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合、用地上山”的理念，根據(jù)楚雄市區(qū)域性特征，正確處理好新區(qū)總體布局與楚雄組團布局的關系，既符合楚雄市自身發(fā)展的需要，又要符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設的政策導向，充分發(fā)揮承載滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)功能的潛力，成為楚雄組團的重要增長極。

機制要融入。根據(jù)云南省委、省政府《關于建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》（云發(fā)【2013】）4號文件的要求，借助新區(qū)建設的體制機制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，創(chuàng)新管理機制、投資模式、融資模式、土地資源管理模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式和招商引資等機制，要在投融資、土地審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源供應機制等方面與新區(qū)融合，并探索和挖掘賦予新區(qū)發(fā)展定位相適應的政策措施，爭取更多的發(fā)展權利、更廣闊的發(fā)展空間，形成強大合力，保證發(fā)展目標的實現(xiàn)。同時，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和技術創(chuàng)新、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、新區(qū)將帶動楚雄市經(jīng)濟社會全面發(fā)展

（一）加強基礎設施建設

新區(qū)建設基礎設施的規(guī)劃與建設是關鍵。

加強構建綜合交通建設。綜合交通要以高速公路、城際鐵路為骨架，以干線公路通用航空為補充的交通運輸體系。

鐵路：配合省州做好廣通至大理鐵路（楚雄段）擴能改造項目建設和昆明至楚雄鐵路項目，楚雄至蒼嶺至彩云、武定至楚雄至雙柏城際鐵路（楚雄段），楚雄至廣通至彩云至安豐營的軌道交通快線。

公路：爭取規(guī)劃建設楚雄至廣通、楚雄至南華、楚雄至牟定、子午至彩云、楚雄至雙柏、晉寧至易門至大過口高速公路，改建楚雄至板凳山至大過口至西舍路至景東、南華至大過口一級公路，提升哀牢山二級公路（水彌線）等級，形成東西南北、干支相連、縱橫交錯的公路網(wǎng)絡布局，構建東往昆明、西去大理、南下景東、北上攀枝花的大交通樞紐。

機場：爭取在楚雄市新建一個民用（通用通勤）機場，彌補楚雄市機場空白。

加強水利基礎設施建設。楚雄市地處金沙水江和紅河兩大水系分水嶺，屬于滇中干旱區(qū)，缺水總量達9.45億立方。要在加快水源工程、城鄉(xiāng)居民飲水安全工程、病險水庫除險加固工程等項目的基礎上，認真組織實施好提水引流項目，從白鶴水庫提水引入九龍甸水庫、從九龍甸引水入團山水庫、再從團山水庫引入關壩河水庫、從關壩河水庫分水至于殷家箐水庫中土坡水庫，將關壩河水庫、團山水庫、殷家箐水庫、龍寶閘水庫等小型水庫連通，打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)水平面。遠期規(guī)劃將借助滇中引水工程供給，從鳳屯分水口取水，布置楚雄一級支渠，順沿龍川江右岸而行，經(jīng)呂合、紫溪、東華、子午等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及富民工業(yè)園區(qū)分水，在建設一批相應的配套工程，提高供水效益，滿足新區(qū)規(guī)劃范圍的城市生活及環(huán)境用水需求，并在很大程度上提高工業(yè)用水供水保證，能有效支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強能源保障體系建設。按照“節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展、保護環(huán)境”的方針，以優(yōu)化能源結構，支持發(fā)展電力、油氣、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以電力建設為重點，在鞏固現(xiàn)有水電站的基礎上，積極開發(fā)禮舍江、不管河、保甸河等流域山區(qū)水電建設，積極支持華能風電、中高太陽能、楚雄熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展等重點企業(yè)發(fā)展新能源開發(fā)，認真實施好呂合、蒼嶺變電項目，推進區(qū)域骨干電網(wǎng)建設，提高供輸電能力；依托中緬石油管道，積極支持中石油昆侖燃氣綜合利用項目建設，加快成品油輸送和存儲設施建設，連接滇中消費區(qū)成品油輸送干線網(wǎng)絡，努力形成油氣全覆蓋的格局。

整合煤炭資源開發(fā)利用。合理開發(fā)利用轄區(qū)煤炭資源，繼續(xù)整治私挖濫采，整合煤炭資源，加強安全監(jiān)管，支持呂合石鼓煤業(yè)公司3萬噸改15萬噸年建設項目和樹苴大迤能煤礦小崗箐礦井9萬噸年技改建設等項目，促進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托主要快速交通網(wǎng)，形成采購、配送為一體的產(chǎn)品供應鏈，提高煤炭資源開發(fā)利用率。

（二）打造特色示范城鎮(zhèn)

按照“城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)城結合、自然和諧”的發(fā)展思路，我市應重點推進兩個特色示范城鎮(zhèn)和四個重點鎮(zhèn)，從而推動城市化進程。

蒼嶺示范城鎮(zhèn)：蒼嶺工業(yè)片區(qū)已被列為國家級低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)利用試點區(qū)域，也是我市新區(qū)建設的重點區(qū)域。根據(jù)前期用地選擇，以廣通――蒼嶺一線為主，規(guī)劃打造蒼嶺主要城鎮(zhèn)，規(guī)劃用地規(guī)模達30平方公里，人口規(guī)模達30萬人。它的特色要充分利用山地丘陵地形變化、高差變化的特點，在多個山體中形成多個片區(qū)，使得建設用地被山體環(huán)抱，采取打通生態(tài)走廊道自然滲透的方法，建立多個生態(tài)走廊，將山體、城鎮(zhèn)、水系形成有機結合，使自然景觀同人文景觀相互融合。同時，通過縱橫交錯的鐵路、公路網(wǎng)絡建設和通用航空建設，使蒼嶺片區(qū)形成一個新區(qū)城鎮(zhèn)建設的物流重鎮(zhèn)。

中山（大過口）示范城鎮(zhèn)：根據(jù)新區(qū)綜合交通規(guī)劃，有三條高等級公路在大過匯，城為我市山區(qū)片的重要交通接點和樞紐，這為山區(qū)片融入新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設帶來前所未有的發(fā)展機遇。根據(jù)這一實際，擬把中山和大過口兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地統(tǒng)一規(guī)劃為一個集聚區(qū)，形成山區(qū)物流中心。利用其特色要依托哀牢山獨特的自然資源，充分利用彝族文化、山水園林自然資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，使中山（大過口）成為山區(qū)片的特色產(chǎn)業(yè)示范城鎮(zhèn)和物流重鎮(zhèn)。同時支持發(fā)展子午、新村、西舍路、八角為重點鎮(zhèn)，使其成為連接境外物流的重要窗口。

（三）建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

特色食品產(chǎn)業(yè)基地。充分利用楚雄市高原特色資源優(yōu)勢，在壯大現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，引進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大集團、大企業(yè)，積極推進有機核桃、天然藥材、無公害蔬菜、保鮮食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，在滿足本地市場的同時發(fā)展向南亞、東南亞出口基地，打造一批有影響力的特色品牌。按照統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一銷售的方式，建立從飼料生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、屠宰及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品深加工園區(qū)。樹立有機品牌，全力打造滇中高原特色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)示范園。

生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的中藥材資源優(yōu)勢和彝藥特色優(yōu)勢，整合盤龍云海、龍發(fā)制藥、云中制藥等企業(yè)內(nèi)部資源，積極引進品牌企業(yè)，加強與國內(nèi)外制藥企業(yè)、研發(fā)單位、銷售企業(yè)全方位、寬領域的合作，規(guī)劃建設中藥大觀園，重點發(fā)展中藥、民族藥、生物制藥、天然藥我、植物提取物及深加工、化學藥劑、醫(yī)療器械，通過第二次開發(fā)創(chuàng)新、自主研發(fā)和引進技術等手段，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，加快形成一批擁有自主創(chuàng)新的新藥物，力爭形成全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

能源示范產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展一批風能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等新能源重大項目，在清潔能源保障、低碳綠色發(fā)展等方面取得突破，形成產(chǎn)業(yè)建設的重要支撐。加大新能源示范市的爭取和建設工作力度，目前與和國家和省能源局做了一些對接并取得一些成果，但還要繼續(xù)跟蹤落實，積極爭取我市列入全國100個新能源示范縣（市）行列。

文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。立足“風情彝都，魅力楚雄”主題，面向國際國內(nèi)兩大市場，打造楚雄銅鼓文化、彝族文化、古鎮(zhèn)文化、恐龍文化、福文化等特色品牌，突出抓好基礎設施、消費服務工作重點，加強與大理、麗江等滇西旅游城市的合作，使彝族文化、白族文化、納西文化有機結合，延伸文化特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以國家加快旅游業(yè)發(fā)展為契機，依托哀牢山獨特的自然資源，積極配合省州做好“哀牢山國家公園”申報和“云南哀牢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃”工作，打造具有代表性的精品景區(qū)，培育知名度更高的特色旅游品牌。

（四）筑牢生態(tài)安全屏障

在新區(qū)建設中要開發(fā)與保護并舉，根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性分異規(guī)律，按照不同的生態(tài)功能區(qū)域布局不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，防止環(huán)境污染帶來的生態(tài)破壞。進一步加強九龍甸、西靜河水庫等集中飲水地保護工程和龍川江、禮舍江、三街河等流域性生態(tài)建設。實施天然林保護、防護林體系建設等生態(tài)建設工程，強化生態(tài)保護，減少水土流失。深化主要污染物總量控制，突出結構減排，加強工程減排，強化管理減排。發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，努力把楚雄建設成為重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地。

（五）創(chuàng)建公共服務平臺

篇3

關鍵詞：舟山群島新區(qū)； 高職院校； 服務； 人才培養(yǎng)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-154-002

在我國，多數(shù)的地方高職院校的發(fā)展依托于地方，地方經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略方向和資源特色往往決定了地方高職院校的特色和優(yōu)勢，同時高職院校也肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要責任。2011年6月，國務院正式批復設立浙江舟山群島新區(qū)，標志著舟山的功能定位、產(chǎn)業(yè)結構將按照頂層設計轉型升級。因此，浙江國際海運職業(yè)技術學院（以下簡稱浙海職院）作為新區(qū)唯一的一所地方高職院校，按照相應的要求，主動與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢接軌，形成聯(lián)動機制，培養(yǎng)數(shù)量充足、結構合理的技能型人才，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展方面做了一些探索。為此本文從新區(qū)發(fā)展的要求入手，分別從新區(qū)人才需求、用人單位需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求三個角度，探究浙海職院服務地方經(jīng)濟發(fā)展的模式，以期為地方高職院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展建設提供更多的參考。

一、從新區(qū)人才需求出發(fā)，優(yōu)化專業(yè)設置

從人才培養(yǎng)的角度，地方高職院校專業(yè)設置必須要與地方經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應，以地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為指向，拓寬專業(yè)的適應性?！吨凵绞兄虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中指出，舟山市目前人才資源總量為16.7萬人，到2015年，人才資源總量將會達到29.7萬人，增長13萬人，增幅為77.84%。人才缺口非常明顯，需求量很大，尤其是船舶與海洋工程、大宗物資加工、港口服務、海洋旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港石化和現(xiàn)代漁業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2015年需培養(yǎng)和引進約11萬人，到2020年需培養(yǎng)和引進約24萬人，地方高職院校必須在專業(yè)設置上與地方需求緊密關聯(lián)。

在辦學特色上始終突出地方性、區(qū)域性，尋求特色化和差異化，形成了海上運輸、船舶工程、港口物流、海洋旅游四大主專業(yè)群，其中航海技術、輪機工程技術和船舶工程技術專業(yè)獲省特色專業(yè)，順應了海洋經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術技能型人才支撐。2013年，根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)功能定位要求，學院又申報了船舶檢驗新專業(yè)，開設了風能和數(shù)字媒體技術二個新專業(yè)方向。

在專業(yè)需求上，根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)人才需求白皮書》，新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才需求涉及120多個專業(yè)，近50個二級學科，其中在高職層次，需求量比較大的是港口機械應用技術、船舶檢驗、酒店管理、報關與國際貨運等方面。要根據(jù)新區(qū)建設的人才需求，對接新區(qū)海洋工程和船舶產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，廣泛社會調(diào)研與需求分析，做好學院專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展新專業(yè)，提高專業(yè)建設水平。

二、從用人單位需求出發(fā)，加強校企合作

地方高職院校要服務地方經(jīng)濟發(fā)展，必須扎實有效的推動校企合作，牢牢把握“工學結合、校企合作”的思路，構建“學院與企業(yè)、學院與政府、學院與名?！比铰?lián)動機制，建立“企、政、校”三位一體合作關系。

1.打造校企合作平臺，構建學院與企業(yè)聯(lián)動機制，創(chuàng)新校企合作模式

高職院校、校企雙方要根據(jù)雙方的需求和自身的能力，利用各自的資源和優(yōu)勢，確定合作項目。高職院校要充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，主動為企業(yè)提供員工培訓、技術研發(fā)、訂單培養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)服務，同時要充分利用企業(yè)的優(yōu)勢資源，吸引企業(yè)共享人才資源、共建專業(yè)、共建基于工作過程的課程體系。

一方面積極推進校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式改革。通過企業(yè)調(diào)研、專題研討、專家論證等形式，不斷明晰專業(yè)人才培養(yǎng)目標，探索實踐各具特色的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化了人才培養(yǎng)過程。如航海技術專業(yè)構建了校企聯(lián)通、陸海貫通、學訓互通、課證融通的“四通耦合”人才培養(yǎng)模式；船舶工程技術專業(yè)及專業(yè)群依托船舶行業(yè)，與舟山各大知名船舶企業(yè)形成了“與船同行，融學于做”的工學結合人才培養(yǎng)模式。

另一方面積極拓展合作教學項目。實行“一課雙師”的校企合作共建課程，由各專業(yè)核心課程的主講教師對接1名企業(yè)技術骨干；與企業(yè)開展“訂單”合作教育，由校企雙方共同選招學生，共同確定培養(yǎng)方案，企業(yè)崗位能力要求融入課程內(nèi)容，設立企業(yè)獎學金激勵學生，校企雙方共同實施教學和考核，著力提高學生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)新區(qū)行業(yè)企業(yè)需要和實用的人才。

2.擴大校企合作平臺，構建學院與政府聯(lián)動機制，深化校企合作層次

高職院校要通過科技指導員、漁農(nóng)村暖促指導員、掛職鍛煉等方式，充分了解和收集地方政府的發(fā)展規(guī)劃，第一時間掌握政府部門在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化建設等領域的需求，通過對接交流來展示高職院校的辦學能力和服務地方經(jīng)濟能力，提高政府部門對高職院校服務地方重要性的認識，達到良性互動。

3.拓展校企合作領域，構建學院與名校聯(lián)動機制，豐富校企合作內(nèi)涵

由于地方高職院?；旧隙际怯芍袑Ｉ穸鴣淼?，缺乏品牌效應，因此要善于“借力”，主動聯(lián)合科院校借勢創(chuàng)造品牌，借各校名牌優(yōu)勢，創(chuàng)學歷教育品牌，滿足用人單位需求。

學院要繼續(xù)實施校企合作訂單人才培養(yǎng)模式改革，滿足企業(yè)對人才的需求，大力推進教育教學改革，實施現(xiàn)代學徒制教育教學改革。通過校企合作，雙方共同選招學生，共同確定培養(yǎng)方案等，實現(xiàn)企業(yè)招工與學校招生同步，企業(yè)職業(yè)標準與學校專業(yè)課程內(nèi)容對等，企業(yè)生產(chǎn)過程與學校教學過程結合、企業(yè)職業(yè)培訓與繼續(xù)教育培養(yǎng)同步。

三、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，提高技能素質(zhì)

地方高職院校的發(fā)展與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，地方既是本地高職院校辦學資源的重要依托，又是人才輸送的重要市場。緊密聯(lián)系新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是當?shù)谒拇F(xiàn)代港口已經(jīng)發(fā)展為以信息流、技術流、資金流與人才流匯聚的中心，這就要求我們對海運、港航物流人才的培養(yǎng)也應著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時俱進的進行調(diào)整和優(yōu)化。

1.形成復合型培養(yǎng)模式

新區(qū)要求培養(yǎng)的人才應該要具備基礎理論知識、專業(yè)能力和動手能力，又要具備高尚道德品質(zhì)的、多樣化的應用型和復合型人才，同時在此基礎上還應具備國際化的視野和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。因此，浙海職院目前的人才培養(yǎng)模式與新區(qū)對人才的要求存在差距。

人才培養(yǎng)模式由人才培養(yǎng)目標、課程體系、教學方式和方法、評估體系等環(huán)節(jié)組成。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就要從這些環(huán)節(jié)的改革著手。首先，浙海職院要根據(jù)新區(qū)建設對人才的需求來設定人才培養(yǎng)目標，如“培養(yǎng)一批技術型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復合型等類型的人才”。其次，以科學性、層次性、合理性、創(chuàng)新性為基本原則，緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標這個核心，全方位調(diào)整和改革課程體系，優(yōu)化課程結構，在課程內(nèi)容上增加新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)必備的專業(yè)知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學模塊等。最后，要改變傳統(tǒng)的教學方式和方法，不能局限在教師講、學生聽的單向教學模式；要推進探究式教學、啟發(fā)式教學，增加實踐教學比例。此外，還需進一步完善教學評價體系，合理設置評價指標，增加實踐教學的指標比重。

2.構建立體式教育體系

新區(qū)對本地人才培養(yǎng)基地的建設目標是“積極打造‘人才特區(qū)’，加快區(qū)域性、特色性的海洋經(jīng)濟人才高地建設，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用”。新區(qū)建設明確了人才需求的類型和層次，并對本地的人才基地建設提出了更高的要求。

――立足全日制教育。浙海職院對內(nèi)通過建立和完善“五年一貫制”、“3+2”等中高職一體化教育模式，加強與新區(qū)本地中職學校的合作，有計劃的儲備本地生源。對外積極爭取并獲得了航海技術、輪機工程技術、國際郵輪乘務、港口物流設備與自動化控制等專業(yè)“三位一體”自主招生資格，擴大了本地生源招生數(shù)量。同時，學校確立了“以服務舟山群島新區(qū)建設為契機，加強校地、校企合作力度，以實習帶動就業(yè)”為指導思想，與本地多家企業(yè)建立畢業(yè)生就業(yè)實習基地，以實習帶動就業(yè)，為積極開拓畢業(yè)生就業(yè)門路，鼓勵學生在本地實習就業(yè)，學院2013屆畢業(yè)生在舟山就業(yè)實習學生比例高達51.6%，在舟山本地就業(yè)的學生數(shù)370名，約占畢業(yè)生總數(shù)的三分之一。

――做大在職繼續(xù)教育。浙海職院要大力培養(yǎng)在職海洋技術技能人才，努力成為新區(qū)繼續(xù)教育和文化傳播中心。充分發(fā)揮學院和合作院校各類在職?？啤⒈究?、研究生教育和繼續(xù)教育的資源優(yōu)勢，大力開展在職海洋技術技能人才培養(yǎng)。與相關行業(yè)部門和企業(yè)密切合作，建立長期、穩(wěn)定的人才培訓基地，服務新農(nóng)村建設，服務社區(qū)海洋文化建設。

――拓展海員素質(zhì)培訓。浙海職院是浙江省外派船員培訓基地、浙江國際海員培養(yǎng)基地、舟山旅游人才培養(yǎng)基地等各類培訓基地，積極完善服務社會機制，大力推進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，推進國際海員勞務輸出。根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，學院還為舟山市旅游局、舟山市教育考試中心、舟山市檢驗檢疫局等開展各類技能資格考試提供服務。學院要依托已取得國家海事局認可的25個培訓項目，積極與海外航運企業(yè)、國際航運組織等合作，做好“舟山海員”國際品牌建設。

――做強國際交流培養(yǎng)。浙海職院通過國際交流與合作，為新區(qū)培養(yǎng)國際化人才，學院應大力借鑒學校和烏克蘭國立馬克洛夫船舶制造大學聯(lián)合招生成功經(jīng)驗，與國外相關高水平和職業(yè)院校開展中外合作辦學，加大合作力度，引進優(yōu)質(zhì)教學資源，實施教師和學生交流，扎實推進國際化教育，積極培養(yǎng)國際視野和技術技能型人才。同時，配合新區(qū)外資引進，開展外籍人士專業(yè)進修、業(yè)務提升、文化熏陶等培訓，以滿足新區(qū)國際化發(fā)展需要，提高學校職業(yè)教育國際能力。

基金項目：本文為浙江省教科規(guī)劃2013年度研究課題《浙江舟山群島新區(qū)背景下舟山高校提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力的對策研究》[編號SCG383]節(jié)選

參考文獻：

[1]舟山市人才工作領導小組辦公室.舟山市“十二五”人才資源發(fā)展規(guī)劃[Z]2010

篇4

（一）設立貴州旅游產(chǎn)業(yè)投資基金面臨重大的戰(zhàn)略機遇 

“十二五”期間，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整成為國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻目標，擴大內(nèi)需促進旅游業(yè)發(fā)展也成為了重要的轉型方向。從國家政策層面看，《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，表明旅游業(yè)已經(jīng)全面融入了國家的戰(zhàn)略體系。2012年的國務院2號文件，提出要把貴州建設成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。 

從地方政策層面看，貴州省2011年編制了《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，2012年《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》印發(fā)實施，從戰(zhàn)略上將貴州省定位為“國家公園省”和“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”。2013年初，貴州省決定實施五個“100工程”，其中重點是要在2017年建成100個國家級旅游景區(qū)，通過這些景區(qū)的示范帶動，引領全省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，全年接待旅游總人數(shù)達到448億人次以上，旅游總收入達到4500億元以上，使旅游成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。貴州旅游業(yè)迎來了重大的發(fā)展機遇，相關的景區(qū)開發(fā)、酒店、旅游運輸、旅游地產(chǎn)、旅游餐飲、旅游信息服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)將進入一個黃金發(fā)展期。 

（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在著較大的資金缺口 

貴州省目前旅游業(yè)投資明顯不足，還有較大的資金缺口。2012年底，貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出要實施“規(guī)劃引領、精品發(fā)展、項目帶動、國際品質(zhì)”四大戰(zhàn)略，規(guī)劃建設的100個旅游景區(qū)需要較大的資金作為支撐。但是目前來看，貴州省在旅游產(chǎn)業(yè)方面的投入還不足。以貴州省在住宿業(yè)和餐飲業(yè)獲得銀行貸款的情況為例，2010-2012年，住宿業(yè)和餐飲業(yè)獲得銀行融資的數(shù)額保持快速增長，但全省2012年住宿業(yè)和餐飲業(yè)的貸款額度也只8839億元，旅游目的地接待能力遠遠跟不上游客的需求，導致了春夏秋旅游旺季一房難求的局面?？空斦С趾烷g接融資方式已經(jīng)無法滿足貴州省旅游企業(yè)日益增加的資金需求，因此發(fā)起設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金作為貴州旅游業(yè)直接融資方式的一種補充顯得尤為必要。 

數(shù)據(jù)來源：貴州省統(tǒng)計年鑒（2010-2012）（三）貴州旅游開發(fā)水平不高，企業(yè)規(guī)模小，亟待進行資源整合 

貴州旅游產(chǎn)品開發(fā)整體水平不高，對文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項目少。從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞自然風光、民族風情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次重復開發(fā)嚴重，而對苗、侗、布依族為代表的民族文化內(nèi)涵的挖掘不夠，表現(xiàn)在各旅游景區(qū)（點）民俗文化表現(xiàn)形式單一，只注重形式而忽略游客的參與和體驗。另一方面，貴州旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)象突出，現(xiàn)有的旅游服務企業(yè)綜合素質(zhì)低、資源整合能力和市場競爭能力不強?？傮w來看規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務還比較單一，還沒有形成能夠帶動全省旅游各個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。 

二、設立貴州旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性 

（一）貴州擁有豐富的旅游投資項目資源 

貴州潛在旅游資源非常豐富，但由于交通條件差，開發(fā)水平還比較落后。已經(jīng)開發(fā)的旅游景區(qū)較少，相關配套服務項目也比較缺乏，可開發(fā)空間巨大。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，貴州省將打造國家5A級旅游景區(qū)達到20個，4A級旅游景區(qū)達到80個，29個精品景區(qū)，20個旅游文化綜合體，14個特色旅游村鎮(zhèn)類景區(qū)，37個主題旅游文化景區(qū)。除了這些規(guī)劃項目，也將伴隨有相關的酒店、餐飲、交通、娛樂、現(xiàn)代服務等旅游項目，這些項目都可以作為貴州旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的項目來源。 

發(fā)展觀察每個欄目名稱劉偉華，龔雁：設立產(chǎn)業(yè)投資基金助推旅游業(yè)快速發(fā)展的探討（二）旅游消費可為投資項目帶來可觀的回報 

篇5

根據(jù)規(guī)劃，未來的“西山新區(qū)”將建設成為50萬人口的居住型新區(qū)。這意味著，在西山新區(qū)這片土地上將增加40萬人口。而依托西山高架路的交通新規(guī)劃，將西山新區(qū)與首府鬧市通過“兩環(huán)加十字”快速路網(wǎng)緊密相連。工作在鬧市、居住在田野將不再是遙遠的夢想。與此同時，8月19日舉行的東西部產(chǎn)業(yè)轉移對接會，則吹響了東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大轉移的號角，而對于集納全區(qū)優(yōu)勢所在的首府來說，占盡天時地利與人和的先機，無疑在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面拔得頭籌。這無疑又為處于首府城市發(fā)展新高點的西山新區(qū)注入了強勁動力。

俗語說，“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。精明的首府地產(chǎn)業(yè)界人士認為，以物流、商貿(mào)、總部基地、商務園區(qū)等為核心的西山新型產(chǎn)業(yè)帶正在醞釀，而西山新區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)將因其順應經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而進入人們的主流視線。

產(chǎn)業(yè)轉移蓄勢首府園區(qū)強勁爆發(fā)力

6月19日，新疆工業(yè)和信息化工作座談會在首府舉行，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩說，新疆具有承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的巨大空間，要加快推進工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，新疆已確立產(chǎn)業(yè)轉移目標：著力發(fā)展石油石化、現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而帶動鋼鐵、建筑、建材、裝備制造、服裝及旅游、資訊、物流集散地等三產(chǎn)服務業(yè)。

新疆易居盛世房地產(chǎn)研究機構負責人分析認為，在首府發(fā)展規(guī)劃中，烏魯木齊將發(fā)揮西部中心城市的功能和作用，這就要求首府不但要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是要著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，及與之相關或介于兩者之間的新興產(chǎn)業(yè)。國際航空中心、物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地等開發(fā)建設，都需要充分的現(xiàn)代服務業(yè)及生產(chǎn)型服務業(yè)配合，因此產(chǎn)業(yè)型地產(chǎn)開發(fā)業(yè)態(tài)品種及服務功能要求將提高。與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設對城市發(fā)展的帶動作用不可忽視。一個園區(qū)的開發(fā)成功不但促使一個新城的誕生，更使這個區(qū)域的就業(yè)和人居狀態(tài)都得到提升，這勢必將帶動園區(qū)內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

一場東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大轉移的號角正在吹響，而對于集納全區(qū)優(yōu)勢所在的首府來說，占盡天時地利與人和的先機，無疑在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面拔得頭籌?！捌髽I(yè)是經(jīng)濟引擎”，這無疑又為處于首府城市發(fā)展新高點的高鐵新區(qū)和西山新區(qū)注入了強勁動力。

事實上，依托去年中央援疆工作會議的碩果，根植于首府城市西山新區(qū)的就已經(jīng)加速駛入經(jīng)濟發(fā)展的“快車道”。

新園區(qū)消費需要“樓盤”

按照首府的總體規(guī)劃，經(jīng)過對開發(fā)區(qū)二期延伸區(qū)、北新區(qū)、十二師合作區(qū)的開發(fā)拓展。其中合作區(qū)作為開發(fā)區(qū)與兵團十二師合作開發(fā)的兵地融合經(jīng)濟示范區(qū)域，首期規(guī)劃用地內(nèi)的合作區(qū)重點分為四大功能產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流業(yè)、能源設備產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。未來將被打造成首府最具活力的商務副中心和最具競爭力的高端生產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

在新疆含富輝煌房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理段玉亭看來，產(chǎn)業(yè)升級，新區(qū)規(guī)劃，進一步加速著首府住宅群的“出城”步伐。所謂“出城”也是相對老城區(qū)而言，因為少了舊城區(qū)諸多弊端外，城市產(chǎn)業(yè)升級是“出城”住宅項目受青睞的主要原因。

段玉亭認為，城市產(chǎn)業(yè)升級帶動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又帶來了就業(yè)人口的增長、周邊配套的完善以及交通設施的建設，這也就為住宅項目提供了客源市場。無論作為投資還是過渡，“出城”住宅項目都成為了不錯的選擇。“出城”住宅項目并不是一種單純的過渡產(chǎn)品，它或許就是市場的主流產(chǎn)品。畢竟新規(guī)劃的工業(yè)園內(nèi)會吸引大量的年輕人前來安家，而且酒店、餐飲、休閑等各種城市需求都將被刺激產(chǎn)生，未來這里都是城市。

“大家對比一下5年前后的米東區(qū)，就自然會注意西山和高鐵新區(qū)的前景，我相信有遠見的開發(fā)企業(yè)與購房者更愿意選擇這個區(qū)域?！睆埍笳J為，高鐵新區(qū)與西山新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的強勁發(fā)展后勁，是該片區(qū)住宅項目得到市場認可的原因之一。

“隨著需求的不斷增長，住宅群‘出城’將成為首府房地產(chǎn)開發(fā)的又一機遇?！毙陆赂鄯康禺a(chǎn)開發(fā)公司相關負責人認為，一個城市的樓市發(fā)展初期主要集中在市中心范圍，而近郊樓盤往往被注重環(huán)境的低密度別墅、洋房占據(jù)，但如今首府近郊大量產(chǎn)業(yè)新區(qū)正在加速規(guī)劃建設，這導致城市人口和城市功能的外遷，住宅群“出城”就是要滿足近郊出現(xiàn)的剛需。

業(yè)內(nèi)人士分析，未來“出城”住宅項目還將有強勁的生命力，加上更多新興產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總價較低的房子，將會成為外地年輕人在首府買房置業(yè)的首選。

即將化蝶政策助城西人居地產(chǎn)

與此同時，隨著政府加大城西發(fā)展的步伐，頒布各項利好政策，使得城西未來又成為一個熱點區(qū)域，在烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)十二師合作區(qū)內(nèi)，由高鐵動力催生的行業(yè)機會和發(fā)展，使目前該區(qū)入駐的數(shù)十家企業(yè)，均為年納稅額過億元知名企業(yè)一一名企總部基地。

按照首府相關規(guī)劃，市政府將投巨資改擴建西山路附近的市政管網(wǎng)工程和配套設施，而西虹路西延至烏奎高速交接的規(guī)劃業(yè)已完成，將采取架設高架橋的方式，在現(xiàn)在的西山路段實現(xiàn)雙層交通，從而解決西山路交通擁堵問題。西山高架將分兩年建成，今年從西虹路至西外環(huán)，約九公里，下一段至烏奎高速。西山高架的建成會縮短到達市區(qū)內(nèi)的距離，從我們項目到西虹路十分鐘就可以到達。與此同時，新醫(yī)路西延工程起點位于目前新醫(yī)路與阿勒泰路交會處，穿過皓翔小區(qū)，以及該小區(qū)后的平頂山，然后與西外環(huán)路相交，再延伸至烏奎高速公路，最終與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)十四路交會，成為西山新區(qū)通往城北的另一條快捷通道。屆時，依托過境高速打造的西二環(huán)線將使西山新區(qū)的居民乘車20分鐘便可直達市區(qū)各地。

也正是挖掘到首府城市西中心這一絕好商機，以勝天、德港、德源、興國等大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛投巨資實力介入。一邊是開發(fā)商也紛紛借助西山新區(qū)建設積極宣傳旗下樓盤，另一邊是購房者紛紛將置業(yè)目光瞄準城西，今年的樓市儼然已成為西山新區(qū)地產(chǎn)新貴的天下。據(jù)了解，城西今年已經(jīng)開盤或計劃新開的樓盤主要以桃源?九點陽光、勝天格林威治城、德源小鎮(zhèn)、興國?紫園、黻馬山莊、云嶺翠谷等。

篇6

[關鍵詞]公共服務平臺；產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃；發(fā)展思路；“管辦評”模式

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0067-01

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，從粗放型經(jīng)濟增長模式中逐漸走出來，開始謀求經(jīng)濟轉型，而這對珠三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提出了更高要求。廣東江門由于位于珠三角西岸，是珠三角區(qū)域經(jīng)濟組成中的一部分，在珠三角經(jīng)濟一體化背景下勢必要促進自身經(jīng)濟增長模式轉變和GDP質(zhì)量提升。要想完成以上任務，關鍵在于是否能夠推動技術附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，以及是否能夠推動產(chǎn)品制造型企業(yè)向服務制造型轉型。就目前而言，廣東江門高新區(qū)發(fā)展存在一定瓶頸，機制體制支持不足、創(chuàng)新資源匱乏。為促進經(jīng)濟增長模式轉型和提升GDP質(zhì)量，應當以生產(chǎn)業(yè)為切入點，加大技術研究和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，打造現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，并為其發(fā)展提供一個結構健全、運作高效的公共服務平臺。

一、珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃的總體框架

（一）總體發(fā)展思路

將廣東江門高新區(qū)打造成為立足珠三角、面向全世界的“現(xiàn)代綠色光源產(chǎn)業(yè)基地”。為實現(xiàn)這一目標，應以原有區(qū)域深入挖潛確保增長，以新增區(qū)域重點突破力促發(fā)展，這是廣東江門高新區(qū)發(fā)展的總體思路。

（二）規(guī)劃戰(zhàn)略格局

在總體發(fā)展思路指導下，為成功的把廣東江門高新區(qū)打造成為“現(xiàn)代綠色光源產(chǎn)業(yè)基地”，使之發(fā)展成為珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城，對總體發(fā)展做出以下戰(zhàn)略格局規(guī)劃：

1、以綠色半導體（LED）光源產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略引擎，通過LED產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)業(yè)需求推進現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、以光機電一體化產(chǎn)業(yè)為重要支柱，持續(xù)發(fā)展存量經(jīng)濟，并通過支柱產(chǎn)業(yè)需求支撐生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、以現(xiàn)代服務業(yè)為優(yōu)勢補充，通過生產(chǎn)業(yè)集聚促進支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推進光機電一體化和LED產(chǎn)業(yè)的集聚和升級轉。

（三）戰(zhàn)略定位

1、高新技術產(chǎn)品出口基地。廣東江門本身處于中國經(jīng)濟的前沿和腹地，應充分借助珠三角的資源優(yōu)勢發(fā)展高新技術產(chǎn)品，成為精密制造產(chǎn)業(yè)基地。

2、港澳共建現(xiàn)代服務業(yè)試點。當前，由香港與江門高新區(qū)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了合作關系，雙方將攜手共建現(xiàn)代服務業(yè)。在這一背景下，廣東江門高新區(qū)可以利用自身合作優(yōu)勢逐步發(fā)展成為港澳共建現(xiàn)代服務業(yè)試點。

3、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是廣東江門高新區(qū)促進經(jīng)濟增長模式轉型和GDP質(zhì)量提升的關鍵。為此，應當通過支柱產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)業(yè)需求，帶動廣東江門高新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚。

（四）現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)五大戰(zhàn)略任務

現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的主要五大上戰(zhàn)略任務是：科技服務。推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術革新，持續(xù)進步；信息服務。推動信息增值，服務形式升級，持續(xù)創(chuàng)新；現(xiàn)代金融。打造高新園區(qū)資本引擎，推動區(qū)域GDP持續(xù)增長；現(xiàn)代物流。供應鏈協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；商務服務。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉型。

（五）執(zhí)行策略

執(zhí)行的主要策略：1）引進：引進國家級實驗室、工程中心和技術中心；引進從事檢驗檢測、技術研發(fā)等業(yè)務的企業(yè)；引進從事金融、第三方物流、信息中介服務、管理咨詢等業(yè)務的企業(yè)。 2）培育：培育企業(yè)建立技術研發(fā)中心；培育從事技術研發(fā)、檢驗檢測、信息服務、管理咨詢的龍頭企業(yè)；培育以風司和擔保公司為核心的科技金融平臺、培育建立先進生產(chǎn)力培訓中心。3）自建：國家半導體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室；機電一體化創(chuàng)新設計中心；科技企業(yè)孵化器和加速器平臺；生產(chǎn)力自動化研究中心

二、珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展公共服務平臺構建

（一）以“管辦評”模式為基礎建立公共服務平臺

“管辦評”模式是參考香港法定機構運營方式，綜合國際公私合營PPP模式，也是一種管治模式。根據(jù)廣東江門高新區(qū)對公共服務平臺的各項要求，通過大膽創(chuàng)新，在“管辦評”模式基礎上建立了新的公共服務平臺運營機制，如圖1所示。在公共服務平臺上引入“管辦評”模式，一方面通過引入托管機構解決公共服務平臺專業(yè)化的問題，另一方面通過將日常的專業(yè)實務分包出去解決人員和財政進一步擴張的壓力，并可以將管委會的資源集中用于行政化的審批及監(jiān)管。所以，基于“管辦評”模式的新公共服務平臺運行機制能有效提高組織運行效能和績效，優(yōu)化行政運行與管理工作，適應廣東江門高校區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）公共服務品臺建構的支撐要素

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)公共服務體系支撐，而一個強大的公共服務體系要求政府、平臺、商會、企業(yè)四方面密切配合：

1、政府引導、扶持。建立有效產(chǎn)業(yè)推進組織架構，積極推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；

2、對生產(chǎn)力促進中心等公共服務平臺的能力培育和業(yè)務重組。有效支援產(chǎn)業(yè)的升級轉型；

3、大力發(fā)展協(xié)會、商會。充分發(fā)揮商會作為政府、平臺與企業(yè)的重要紐帶作用；

4、引導企業(yè)進入工業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群。從而產(chǎn)生集聚效應、吸引更多企業(yè)集聚，促進園區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）公共服務平臺下各方的角色和職能

在公共服務平臺下，江門高新區(qū)管委會承擔“管”的角色、公共服務平臺承擔“辦”的角色、第三方評審委員會承擔“評”的角色。具體的角色和職能劃分如下：

1、 江門高新區(qū)管委會。角色是是各技術研發(fā)公共服務平臺的投資主體和管理機構，并派出代表組建技術研發(fā)公共服務平臺理事會。職能是與理事會共同商定未來的運營方向及績效目標；審批行業(yè)代表（或者商會）對各公共服務平臺的績效評估報告；等等。

2、公共服務平臺。角色是派出代表參與技術研發(fā)公共服務平臺理事會，并對技術研發(fā)公共服務平臺的日常運營給予直接指導。職能是創(chuàng)新機制的建立和實施；平臺發(fā)展的策劃和計劃；等等。

3、第三方評審委員會。角色是管委會聘請江門高新區(qū)的行業(yè)代表組成獨立第三方的評核委員會，定期對技術研發(fā)公共服務中心以及各合作研發(fā)機構的績效進行定期評估。職能是負責與管委會共同商議公共服務平臺績效的考核指標；等等。

三、結語

總之，廣東江門高新區(qū)在未來發(fā)展中將以現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)為切入點，全力建成生產(chǎn)業(yè)集聚基地，促進經(jīng)濟增長模式轉變、提升GDP質(zhì)量，成為珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城。

參考文獻

[1] 鞏玉濤.農(nóng)村基本公共服務體系構成分析――以珠三角為例[J].南方農(nóng)村，2012，28（10）：36-39.

[2] 鐘韻，劉東東.珠三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構及競爭力分析[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2011（3）：61-68.

篇7

1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會，完成會議各項任務；協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。（1月）

2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）

3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設情況。（9月）

4、第四季度召開常委會，聽取區(qū)政府關于政協(xié)提案辦理情況通報；討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況；審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關事宜。（12月）

5、召開區(qū)經(jīng)濟形勢通報會，組織常委、委員聽取管委會領導通報我區(qū)上半年經(jīng)濟形勢。（7月）

二、專委會（辦公室）工作要點：

提案委員會工作要點

1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案，處理好沒有立案的提案。

2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領導和專干培訓會。

3、搞好三次提案督辦活動。會同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會，搞一次重點提案辦理視察活動，開展一次對“B”類提案(列入計劃擬解決的提案)進行督辦的活動。

4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設情況進行一次專題調(diào)研。（6月）

5、做好六屆五次全會的提案征集工作，面向社會征集提案線索。

6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報會的準備工作。

7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。

8、進一步充實網(wǎng)上提交提案的各項功能，為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。

9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作，選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。

10、完成《社情民意》的編寫任務。

經(jīng)濟科技委員會工作要點

1、協(xié)調(diào)、指導所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。

2、針對新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展目標，上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，促進新區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面進行調(diào)研，6月底前形成調(diào)研報告。

3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設情況活動，9月底前形成視察報告。

4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設情況，7月底前形成視察報告。

5、堅持走訪委員活動，加強與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對新委員進行一次普遍走訪。

6、加強對所負責指導、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日?？己?。

7、完成《社情民意》編寫任務，做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。

文教法制委員會工作要點

1、負責協(xié)調(diào)、指導所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。

2、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)基督教活動情況進行專題調(diào)研，9月底前形成調(diào)研報告。

3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。

4、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動，8月底前形成視察報告。

5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流，走訪所負責指導、聯(lián)系的活動組的**協(xié)委員。

6、在教師節(jié)前夕，組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。

7、加強對所負責指導、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日?？己?。

8、完成《社情民意》編寫任務，做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。

辦公室工作要點

1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認真做好區(qū)政協(xié)簡報內(nèi)容的采編和印發(fā)工作，使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài)，推動各委員活動組的工作。

2、做好《社情民意》?？臓款^和服務工作。按主席辦公會議的意見，《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦，辦公室在負責做好編輯、印送工作的同時，完成編寫任務。

3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作，及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。

4、負責《**年鑒》（2011卷）“人民”的編撰上報。

5、完成“關于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研，于10月底前形成調(diào)研報告。

6、做好政協(xié)機關的日常管理和服務工作，保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運行。

三、各委員活動組活動計劃

工業(yè)一組：

1、視察**逸盛大化石化有限公司，調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。（3月）

2、參觀**跨海大橋工程建設現(xiàn)場、視察東芝**有限公司，了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。（5月）

3、視察金港集團，了解灣里街道經(jīng)濟發(fā)展情況。（7月）

工業(yè)二組：

1、定期走訪本組委員企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展情況，召開座談會，形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告。

2、對新區(qū)重點項目進行視察，了解和掌握新區(qū)項目建設的發(fā)展現(xiàn)狀及進展情況。（4、8月）

3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進行考察。（9月）

農(nóng)業(yè)組：

1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園，了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況。（5月）

2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設情況。（8月）

3、赴先進地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設情況。（9月）

科技組：

1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設情況。（4月）

2、定期視察新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展情況。

3、對新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研。（8月）

服務業(yè)一組：

1、赴外地考察旅游服務業(yè)發(fā)展情況。（2月）

2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設情況。（6月）

3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)發(fā)展情況。（10月）

服務業(yè)二組：

1、舉辦服務業(yè)相關知識培訓。（3月）

2、視察新區(qū)服務業(yè)先進典型企業(yè)。（5、7、9月）

3、考察服務業(yè)發(fā)達地區(qū)發(fā)展情況。（10月）

城建一組：

1、春節(jié)前走訪貧困戶，開展扶貧幫困活動。（1月）

2、視察金石灘規(guī)劃建設、杏樹漁港建設情況。（6月）

3、赴外地考察民營經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。（9月）

城建二組：

1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設狀況進行視察（5月）

2、對新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進行視察調(diào)研。（7月）

3、考察外地城市先進的城市建設管理經(jīng)驗。（9月）

教育組：

1、視察**新區(qū)**楓葉學校、**模特藝術學校辦學情況。（4月）

2、赴先進地區(qū)考察學校管理的先進經(jīng)驗。（8月）

3、調(diào)研**新區(qū)學校特色建設情況。（10月）

文化組：

1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）

2、赴先進地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學保護情況。（7月）

3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況。（10月）

醫(yī)藥衛(wèi)生組：

1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進經(jīng)驗。（5月）

2、視察**新區(qū)相關醫(yī)療機構落實國家基本藥物制度工作情況。（7月）

3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。（8月）

政法組：

1、赴外地學習考察綜合治理先進經(jīng)驗。（4月）

2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。（8月）

3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。（9月）

機關群團組：

1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設情況。（4月）

2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進行視察（5月）。

3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。（8月）

4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進農(nóng)民增收情況。（10月）

民族宗教組

1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。（5月）

3、視察**新區(qū)宗教場所及活動情況。（6月）

4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動情況。（9月）

派組

1、視察**新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設情況。（1月）

篇8

關鍵詞：場外市場 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 支持作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

國務院總理于2012年5月30日主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。會議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及其重點發(fā)展方向和主要任務。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性；要加強自主創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力。顯然，除政策支持外，無論是發(fā)揮市場的作用，還是加強自主創(chuàng)新都需要資金的支持。而新興產(chǎn)業(yè)的公司大多屬于創(chuàng)業(yè)型的高科技公司，間接融資受到銀行等金融機構的高門檻限制，IPO又很難達到創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板的要求，故而面臨較大的融資困難。而場外市場的擴容對解決這一困境具有重大作用，并且能在其他諸多方面促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

場外市場發(fā)展沿革

1990年12月5日，全國證券交易自動報價系統(tǒng)（STAQ系統(tǒng)）正式開始運行。1992年7月1日法人股流通轉讓試點在STAQ系統(tǒng)開始試運行，開創(chuàng)了法人股流通市場。1993年4月28日，由中國證券交易系統(tǒng)有限公司（簡稱中證交）開發(fā)設計的NET系統(tǒng)投入試運行。由此在全國形成了上海、深圳兩個證券交易所和STAQ、NET兩個計算機網(wǎng)絡構成的“兩所兩網(wǎng)”的證券交易市場格局。但由于多方面的原因，STAQ和NET兩個交易系統(tǒng)日益萎縮，上市公司效益也不盡人意。1999年9月9日，這兩個系統(tǒng)停止運行。

為妥善解決原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司流通股的轉讓問題，2001年6月12日經(jīng)中國證監(jiān)會批準，中國證券業(yè)協(xié)會《證券公司代辦股份轉讓服務業(yè)務試點辦法》，代辦股份轉讓工作正式啟動，7月16日第一家股份轉讓公司掛牌。為解決退市公司股份轉讓問題，2002年8月29日起退市公司納入代辦股份轉讓試點范圍。這時的代辦股份轉讓系統(tǒng)，被稱為“老三板”。老三板掛牌的股票品種少，且多數(shù)質(zhì)量較低，轉到主板上市難度也較大，因此對投資者吸引力較低，被冷落多年。

為改變我國柜臺交易過于落后的局面，同時也為更多的高科技成長型企業(yè)提供股份流動機會，2006年《證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司股份報價轉讓試點辦法》公布，使得中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司也進入代辦股份轉讓系統(tǒng)。這時的股份轉讓系統(tǒng)被稱為“新三板”，也被稱為場外市場。場外市場設立的目標主要是完善多層次資本市場結構，同時作為高新技術企業(yè)成長的孵化器。老三板市場和新三板市場統(tǒng)稱為三板市場。

三板市場發(fā)展緩慢，自2001 年建立至2012 年5 月8 日，11 年多的時間僅有171 家公司掛牌。其中，新三板自2006 年設立至今有126 家公司掛牌，2012 年前4 個月新增掛牌公司數(shù)量已達18 家，接近前幾年全年數(shù)量。新三板市場發(fā)展緩慢的根本原因在于其制度設計。為改變現(xiàn)狀、促進新三板發(fā)展，制度改革在即。場外市場作為多層次資本市場基礎部分，理應成為主板和創(chuàng)業(yè)板的土壤，然而我國的新三板發(fā)展卻比較滯后，不同層次市場間也沒有建立起鏈接橋梁，轉板制度缺失。因此新三板擴容是改革明確的主導方向，并且非常迫切。

2012年5月7日，證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會在京召開，證監(jiān)會主席郭樹清表示要積極搞好多層次資本市場體系建設，切實為中小企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、科技企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接服務。證監(jiān)會副主席姚剛介紹了多層次資本市場特別是全國性統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設的總體框架和主要原則。他指出，證監(jiān)會在總結中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎上擴大試點范圍，建設全國性的場外市場和區(qū)域性的股權交易市場，這將有利于證券公司進一步擴大業(yè)務范圍、提升服務能力，同時將使資本市場服務實體經(jīng)濟的能力再上新臺階。由此，場外市場擴容成為影響我國新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事。

場外市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用

在美國市場結構中可以分別以NYSE-Euronext（US）、NASDAQ OMX、OTCBB 代表“場內(nèi)主板”、“場內(nèi)非主板”與“場外新三板”。從美國的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在成熟的資本市場場外市場交易的股票數(shù)量占比大約在30%-40%之間。就此而言，我國的新三板還有相當大的發(fā)展空間。很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公司將會獲得在這一市場掛牌融資，甚至轉板至主板融資的機會。

（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司大多集中在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1988年5月，國務院批準建立我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——中關村科技園。此后，高新區(qū)這種“產(chǎn)學研”相結合的模式在逐步全國普及。為了促進新興產(chǎn)業(yè)的高科技公司發(fā)展，我國在各地建造了88個國家級高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（見表1）。

而場外市場掛牌的企業(yè)是注冊于國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“創(chuàng)新性企業(yè)”，主要品種包括IT 信息業(yè)、生物制藥、新材料、新能源、文化傳媒等質(zhì)地優(yōu)良的公司。按企業(yè)產(chǎn)品銷售收入所屬技術領域分布，高新區(qū)企業(yè)以電子信息、生物技術、新材料、光電機一體化、新能源與節(jié)能環(huán)保等為主，這五大類占比超過70%。顯然這些產(chǎn)業(yè)跟《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里的產(chǎn)業(yè)是高度契合的?？梢姂?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公司大部分集中在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中。資料顯示，現(xiàn)時高新區(qū)產(chǎn)品按照技術領域分類，電子與信息領域排在首位，產(chǎn)品數(shù)達到22457 種，產(chǎn)值為14694 億元。其余前五位依次為光機電一體化領域11797 種，產(chǎn)值7443 億元；生物技術領域5920 種，產(chǎn)值3937 億元；新材料領域5774 種，產(chǎn)值6003 億元；新能源及高效節(jié)能技術2355 種，產(chǎn)值3839 億元。

（二）場外市場可改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司融資問題

目前新興產(chǎn)業(yè)的公司大多是駐各個高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，很多都處于起步階段，需要大量的資金支持和政策扶持。而融資難問題是多年來制約這些企業(yè)發(fā)展的瓶頸，我國高新區(qū)中有超過5萬家企業(yè)遇到融資難的瓶頸。

造成這一現(xiàn)象的原因并不是中小企業(yè)主觀上不愿從銀行或其他渠道融資，而是因為客觀上從這些渠道融資的難度較大。我國的金融結構不合理，發(fā)展緩慢且缺少直接融資的金融市場，缺乏多層次金融市場體系；專門為中小企業(yè)提供融資服務的中小金融機構較少。

我國金融市場目前仍以間接融資為主，銀行依舊占主體地位。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)獲取銀行貸款難度較大。據(jù)工業(yè)和信息化部的2011年輕工業(yè)運行情況顯示，當年僅15%左右的中小企業(yè)從銀行爭取到新的貸款。全國工商聯(lián)2011 年針對中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查結果顯示，90%以上的受調(diào)查民營中小企業(yè)表示，實際上無法從銀行獲得貸款。另一方面，從直接融資手段看，中小板及創(chuàng)業(yè)板的設立為中小企業(yè)直接融資提供了便利。但由于IPO 條件較高，依然有較多中小企業(yè)無法滿足上市條件，或因各種原因無法通過資本市場融資。

顯然，與中小板、創(chuàng)業(yè)板相比，新三板在掛牌條件上要求較低，并且主要面向產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)。新三板擴容后為中小企業(yè)提供了另一條融資渠道。只要制度改革得當，未來新三板將是面臨融資困境的眾多中小企業(yè)優(yōu)選的市場。新三板市場首先鎖定在中關村科技園區(qū)，并預計擴展到其他高新園區(qū)。新三板市場恰好能為高科技產(chǎn)業(yè)提供如此平臺，促進其高速 發(fā)展。

（三）場外市場給VC/ PE增加新的退出渠道

PE/VC對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。新三板擴容在制度設計上尤其是轉板制度完善后將給VC/ PE 增加一個新的退出渠道，為VC/ PE提供一個股權投資及收益兌現(xiàn)的新通道。VC/PE 機構通過以低成本注資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過“新三板”實現(xiàn)退出將獲得豐厚的回報。這將促使VC/PE 機構積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進這些企業(yè)治理規(guī)范，快速成長為公眾性公司。這樣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公司就會得到較好的培育和孵化，并且能促進企業(yè)間的專業(yè)性、協(xié)同性發(fā)展。

（四）轉板制度進一步促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展

隨著新三板擴容加速及融資制度的完善，未來會有更多的小企業(yè)憑借在新三板的融資獲得更快的發(fā)展，逐步符合IPO 條件。自2006 年新三板成立至今只有極少數(shù)公司（如世紀瑞爾）成功從新三板登陸場內(nèi)市場。未來隨著新三板不斷發(fā)展壯大，必然有更多的企業(yè)希望轉向更高層次場內(nèi)市場融資。建立多層次資本市場之間的橋梁（轉板制度）是新三板發(fā)展的必然。在轉板制度建立完善后，新三板市場將與場內(nèi)市場尤其是創(chuàng)業(yè)板市場聯(lián)通。如果“新三板”與中小板、創(chuàng)業(yè)板之間能夠建立相對綠色的轉板機制，為企業(yè)的IPO 節(jié)省時間和成本，使?jié)M足創(chuàng)業(yè)板、中小板財務要求的公司能夠較順利實現(xiàn)升板，將極大促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

1.李麗杰.STAQ與NET系統(tǒng)簡介[J].新疆金融，1994（5）

2.孫建波，秦曉斌.論“新三板”擴容[R].中國銀河證券研究部研究報告，2012

3.程定華，諸海濱，范妍.星火燎原—高新區(qū)與新三板專題投資報告[R].安信證券研究中心研究報告，2011

4.中國證監(jiān)會.證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會在京召開.中國證監(jiān)會網(wǎng)站，2012-5-7

篇9

關鍵詞：濱海新區(qū)；增長極理論；發(fā)展；研究

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0065-03

一、增長極理論概述

法國經(jīng)濟學家佩魯首次提出了增長極概念，他認為，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是技術進步和創(chuàng)新，而創(chuàng)新總傾向于集中在一些特殊的企業(yè)。這種特殊的企業(yè)就是領頭產(chǎn)業(yè)，即增長極。區(qū)域經(jīng)濟中的增長極是指具有推動性的主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新行業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚而形成的經(jīng)濟中心。增長極通過支配效應、乘數(shù)效應、極化與擴散效應對區(qū)域經(jīng)濟活動產(chǎn)生組織作用。

支配效應。增長極具有技術、經(jīng)濟方面的先進性，能夠?qū)χ車貐^(qū)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生支配作用。即周圍地區(qū)的經(jīng)濟活動隨增長極的變化而發(fā)生相應的變動。

乘數(shù)效應。增長極的發(fā)展對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生示范、組織和帶動作用，從而加強了與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。在此過程中，受循環(huán)積累因果機制的影響，增長極對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用會不斷地得到強化和放大。

極化效應是指增長極吸引和拉動周圍地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長。

擴散效應是指增長極向周圍地區(qū)進行要素和經(jīng)濟活動輸出，從而推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；增長極的極化效應和擴散效應的綜合影響稱為溢出效應，如果極化效應大于擴散效應，則溢出效應為負值，結果有利于增長極的發(fā)展。如果極化效應小于擴散效應。則溢出效應為正值，結果對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有利。增長極具有獲取巨大規(guī)模經(jīng)濟效益等作用。

增長極的形成、發(fā)展，將引起區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)生變化，從而對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大的影響。

二、茂名濱海新區(qū)發(fā)展概況

茂名濱海新區(qū)是茂名市在十二五規(guī)劃期間重點打造的新的經(jīng)濟增長極。茂名濱海新區(qū)包括茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣“兩區(qū)一縣”的20個建制鎮(zhèn)，6個街道辦事處和高新技術開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃用地總面積1 688平方公里，為全國第二；是茂名市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū)域，是粵西地區(qū)具有很大開發(fā)潛力和支撐引領作用的新興增長極。茂名濱海新區(qū)的總體布局為“一城兩核三灣十區(qū)”?！耙怀恰睘闉I海新城，計劃10年后建成區(qū)面積達到200平方公里，人口達到150萬人?！皟珊恕睘樗畺|灣核、博賀灣核，構成濱海新城的核心。前者用來放置中央政務區(qū)和中央商務區(qū)，重要公共服務設施、金融商貿(mào)、商務辦公、文化體育等，大都在水東灣核。博賀灣核用來放置物流、會展貿(mào)易、先進制造業(yè)，港口和運輸是這里的重點?！叭秊场睘樗畺|灣、水東-博賀灣、博賀—吉達灣；三者分別定位為城市濱海景觀線（建濱海步行道和廣場等）、休閑度假區(qū)（建沙灘度假區(qū)和主題公園等）和物流港灣（建物流園和保稅港區(qū)等）。 “十區(qū)”則包含了中央商務區(qū)、中央政務區(qū)、高新技術區(qū)、休閑度假區(qū)、物流會展區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等。

目前，茂名濱海新區(qū)已納入全省發(fā)展戰(zhàn)略，《茂名濱海新區(qū)建設工作方案》獲得省政府批準實施。《廣東省茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》也于2012年3月獲得通過。2012年4月26日，茂名濱海新區(qū)舉行了成立掛牌儀式。濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃正在加緊編制。濱海新區(qū)建設已有序展開，市民大道正式通車，市一中新校區(qū)已投入使用，海洋大道東段、市民活動中心建設進展順利，博賀新港區(qū)開發(fā)建設加快推進。茂名濱海新區(qū)合計落實項目投資額已達1 800多億元。2011年初與中央企業(yè)簽約總投資1 200多億元的11個大項目。中建公司和越秀集團也擬在濱海新城區(qū)打造大型城市綜合開發(fā)項目。2011年6月，中國聯(lián)塑集團入駐茂名，項目首期投資10億元，建成投產(chǎn)后年繳稅可達9 000萬元；8月，茂名與中化集團簽署石化倉儲碼頭投資協(xié)議，在博賀新港區(qū)投資興建100萬立方石化倉儲庫區(qū)及8萬噸液體化工碼頭項目；同月，作為實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，電白舉行“電白向前進”主題招商活動，63個項目或簽約或動工或竣工，投資額超過100億元。2011年11月，中國港灣公司投資50億元建設博賀新港；同月，天津渤海商品交易所茂名石化產(chǎn)品交易中心敲響“華南第一鑼”，該中心將為茂名市各類石化產(chǎn)品與國內(nèi)國際市場無縫鏈接搭建平臺，打造大宗石化產(chǎn)品“茂名價格”。

2012年，茂名濱海新區(qū)已開工和已落實項目達22個，總投資超過1 179億元。其中，總體投資44.14億元的茂名石化煉油改擴建項目，既是中國石化集團公司工程建設的重點項目，也是廣東省“新十大工程”之一。該項目已于2012年1月19日動工建設。該項目建成后，茂名石化的原油一次加工能力將由目前的1 350萬噸／年擴大到2 000萬噸／年以上，茂名石化公司年產(chǎn)值將超1 200億元，年利稅將超300億元，將成為中國第三個煉油能力超過2 000萬噸的特大型煉油基地，進一步鞏固茂名在廣東沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的“龍頭”地位。

三、茂名濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

茂名濱海新區(qū)戰(zhàn)略定位是建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和廣東能源、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性航運、物流中心和交通運輸樞紐，廣東海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)和海洋集聚發(fā)展示范區(qū)，國家級濱海旅游度假區(qū)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東對東盟開放的重要門戶，粵西地區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)，廣東新興增長極，現(xiàn)代化國際化濱海新城。打造成為國家海洋經(jīng)濟試驗區(qū)、國家綜合改革試驗區(qū)和后發(fā)展地區(qū)、中國城市可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，成為實施國家南海戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的重要載體，逐步成為南中國生態(tài)、宜居海濱綠城。

四、茂名濱海新區(qū)發(fā)展的路徑選擇

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集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性和產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。它是電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的基礎,也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心技術,已成為衡量一個國家經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一,是各國搶占經(jīng)濟科技制高點、提升綜合國力的重點領域。

集成電路產(chǎn)業(yè)是典型的知識密集型、技術密集型、資本密集和人才密集型的高科技產(chǎn)業(yè),它不僅要求有很強的經(jīng)濟實力,還要求具有很深的文化底蘊。集成電路產(chǎn)業(yè)由集成電路設計、掩模、集成電路制造、封裝、測試、支撐等環(huán)節(jié)組成。隨著集成電路技術的提升、市場規(guī)模的擴大以及資金投入的大幅提高,專業(yè)化分工的優(yōu)點日益體現(xiàn)出來,集成電路產(chǎn)業(yè)從最初的一體化IDM,逐漸發(fā)展成既有IDM,又有無集成電路制造線的集成電路設計(Fabless)、集成電路代工制造(Foundry)、封裝測試、設備與材料支撐等專業(yè)公司。

國家始終把集成電路作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。2000年國家18號文件(《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》)出臺后,為我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2005年國家制定的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006-2020年)》安排了16個國家重大專項,其中兩個涉及到集成電路行業(yè),一個是“核心電子器件、高端通用集成電路及基礎軟件產(chǎn)品”,另外一個則是“集成電路成套工藝、重大設備與配套材料”,分列第一、二位。2008年國家出臺的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確提出:加大鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施力度,立足自主創(chuàng)新,突破關鍵技術,要加大投入,集中力量實施集成電路升級,著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系。

無錫是中國集成電路產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn),曾作為國家南方微電子工業(yè)基地,先后承擔國家“六五”、“七五”和“九0八”工程。經(jīng)過近20年的不斷發(fā)展,無錫不僅積累了雄厚的集成電路產(chǎn)業(yè)基礎,而且培育和引進了一批骨干企業(yè),有力地推動了我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年,無錫成為國家科技部批準的7個國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地之一。2008年,無錫成為繼上海之后第二個由國家發(fā)改委認定的國家微電子高新技術產(chǎn)業(yè)基地,進一步確立了無錫在中國集成電路產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位,2009年8月7日,溫總理訪問無錫并確立無錫為中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市,微電子工業(yè)作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎電子支撐,又引來了新一輪的發(fā)展機遇。

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)無錫新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、引領經(jīng)濟騰飛、提升創(chuàng)新型城市地位、提高城市綜合實力和競爭力的關鍵。無錫新區(qū)應當抓住從世界金融危機中回暖和建設“感知中國中心”的發(fā)展機遇,以優(yōu)先發(fā)展集成電路設計業(yè)、重視和引進晶圓制造業(yè)、優(yōu)化發(fā)展封測配套業(yè)、積極扶持支撐業(yè)為方向,加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和扶持,加快新區(qū)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園的建設,加強高端人才的集聚和培育,實現(xiàn)無錫市委市政府提出的“把無錫打造成為中國真正的集成電路集聚區(qū)、世界集成電路的高地、打造‘中國IC設計第一區(qū)’和‘東方硅谷’品牌的愿景”,實現(xiàn)新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2新區(qū)超大規(guī)模集成電路園

(2010年-2012年)行動計劃

2.1 指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,緊跟信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界潮流,以積極扶持、引導現(xiàn)有存量企業(yè)為基礎,以引進和孵化為手段,以重點項目為抓手,大力集聚高科技人才,加大政府推進力度,提高市場化運行程度,強攻設計業(yè),壯大制造業(yè),構建集成電路設計、制造、封裝測試、系統(tǒng)應用、產(chǎn)業(yè)支撐于一體的完整IC產(chǎn)業(yè)鏈,建成“東方硅谷”。

2.2 發(fā)展目標

從2010年到2012年,無錫新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)年均引進企業(yè)數(shù)15家以上,期內(nèi)累計新增規(guī)范IC企業(yè)40家,期末產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總數(shù)120家以上,產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長25%以上,2012年目標400億元,到2015年,全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到800億元,占全國比重達20%以上。年均引進和培養(yǎng)中、高級IC人才600名,期內(nèi)累計新增2000名,期末專業(yè)技術高端人才存量達3000名。

2.3 主要任務

2.3.1 重點發(fā)展領域

按照“優(yōu)先發(fā)展集成電路設計業(yè),重點引進晶圓制造業(yè),優(yōu)化提升封裝測試業(yè),積極扶植支撐業(yè)”的基本思路,繼續(xù)完善和落實產(chǎn)業(yè)政策,加強公共服務,提升自主創(chuàng)新能力,推進相關資源整合重組,促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成無錫市集成電路產(chǎn)業(yè)最集中區(qū)域。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

集成電路產(chǎn)業(yè)是無錫新區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全市70%以上,按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則,高標準規(guī)劃和建設新區(qū)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園,引導有實力的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū),由園區(qū)的骨干企業(yè)作龍頭,帶動和盤活區(qū)域產(chǎn)業(yè),增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的互動配合,不斷補充、豐富、完善和加強產(chǎn)業(yè)鏈建設,形成具有競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群,成為無錫新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體工程。

無錫新區(qū)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園位于無錫新區(qū),距離無錫碩放機場15公里,距無錫新區(qū)管委會約3公里。

超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積3平方公里,規(guī)劃區(qū)域北起泰山路、西至錫仕路,東臨312國道和滬寧高速公路,南至新二路。園區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)包括制造業(yè)區(qū)設計孵化區(qū)、設計產(chǎn)業(yè)化總部經(jīng)濟區(qū)、設計產(chǎn)業(yè)化配套服務區(qū)等,占地共700畝,規(guī)劃基礎配套區(qū)包括建設園內(nèi)干道網(wǎng)和開放式對外交通網(wǎng)絡,同步配套與發(fā)展IC設計產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的寬帶網(wǎng)絡中心、國際衛(wèi)星中心、國際培訓中心等,按照園內(nèi)企業(yè)人群特點,規(guī)劃高端生活商務區(qū)。

園區(qū)目前已有國內(nèi)最大工藝最先進的集成電路制造企業(yè)海力士恒億半導體,南側有KEC等集成電路和元器件制造、封測企業(yè)。園區(qū)的目標是建成集科研教育區(qū)、企業(yè)技術產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、規(guī)模企業(yè)獨立研發(fā)區(qū)和生活服務區(qū)于一體的高標準、國際化的集成電路專業(yè)科技園區(qū),作為承接以IC設計業(yè)為主體、封測、制造、系統(tǒng)方案及支撐業(yè)為配套的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。支持跨國企業(yè)全球研發(fā)中心、技術支持中心、產(chǎn)品系統(tǒng)方案及應用、上下游企業(yè)交流互動、規(guī)模企業(yè)獨立研發(fā)配套設施、物流、倉儲、產(chǎn)品營銷網(wǎng)點、國際企業(yè)代表處等的建設,組建“類IDM”的一站式解決方案平臺。

2.3.3 主要發(fā)展方向與任務

(1)集成電路設計業(yè)

集成電路設計是集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭,是整個產(chǎn)業(yè)鏈中最具引領和帶動作用的環(huán)節(jié),處于集成電路價值鏈的頂端。國家對IC產(chǎn)業(yè)、特別是IC設計業(yè)發(fā)展的政策扶持為集成電路發(fā)展IC設計產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀政策環(huán)境?！昂诵碾娮悠骷?、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”與“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”列在16個重大專項的第一、二位,說明政府對集成電路產(chǎn)業(yè)的高度重視。這兩個重大專項實施方案的通過,為IC設計企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力、突破核心技術提供了發(fā)展機遇。新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要密切結合已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流,進一步促進集成電路產(chǎn)業(yè)的技術水平和整體規(guī)模,實現(xiàn)集成電路設計產(chǎn)業(yè)新一輪超常規(guī)的發(fā)展。

1)、結合現(xiàn)有優(yōu)勢,做大做強以消費類為主的模擬芯片產(chǎn)業(yè)。

無錫集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早,基礎好,實力強。目前,無錫新區(qū)積聚了60余家集成電路設計企業(yè),包括國有企業(yè)、研究機構、民營企業(yè)以及近幾年引進的海歸人士創(chuàng)業(yè)企業(yè)。代表性企業(yè)包括有:華潤矽科、友達、力芯、芯朋、美新、海威、無錫中星微、硅動力、紫芯、圓芯、愛芯科、博創(chuàng)、華芯美等公司。產(chǎn)品以消費類電子為主,包括:DC/DC、ADC/DAC、LED驅(qū)動、射頻芯片、智能電網(wǎng)芯片等,形成了以模擬電路為主的產(chǎn)品門類集聚,模擬IC產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),成為無錫地區(qū)IC設計領域的特色和優(yōu)勢,推動以模擬電路產(chǎn)品開發(fā)為基礎的現(xiàn)有企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,是新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)做大做強的堅實基礎。

2)結合高端調(diào)整戰(zhàn)略,持續(xù)引進、培育系統(tǒng)設計企業(yè)。

無錫“530”計劃吸引眾多海外高端集成電路人才到無錫創(chuàng)業(yè),已經(jīng)成為無錫城市的一張“名片”,并在全球范圍內(nèi)造就了關注高科技、發(fā)展高科技的影響力。以海歸人員為代表的創(chuàng)業(yè)企業(yè)相繼研發(fā)成功通信、MEMS、多媒體SOC等一批高端產(chǎn)品,為無錫高端集成電路設計的戰(zhàn)略調(diào)整,提供了堅實的人才基礎和技術基礎。隨著海峽兩岸關系的平緩與改善,中國臺灣正在考慮放寬集成電路設計企業(yè)到大陸投資政策,新區(qū)要緊緊抓住這一機遇,加大對中國臺灣集成電路設計企業(yè)的引進力度。新區(qū)擁有相對完善的基礎配套設施、宜居的人文環(huán)境、濃厚的產(chǎn)業(yè)氛圍、完備的公共技術平臺和服務體系,將成高端集成電路人才創(chuàng)業(yè)的首選。

3)結合電子器件國產(chǎn)化戰(zhàn)略,發(fā)展大功率、高電壓半導體功率器件。

高效節(jié)能已經(jīng)成為未來電子產(chǎn)品發(fā)展的一個重要方向,電源能耗標準已經(jīng)在全球逐步實施,將來,很多國家將分別實施綠色電源標準,世界各國已對家電與消費電子產(chǎn)品的待機功耗與效率開始實施越來越嚴格的省電要求,高效節(jié)能保護環(huán)境已成為當今共識。提高效率與減小待機功耗已成為消費電子與家電產(chǎn)品電源的兩個非常關鍵的指標。中國目前已經(jīng)開始針對某些產(chǎn)品提出能效要求,此外,歐美發(fā)達國家對某些電子產(chǎn)品有直接的能效要求,如果中國想要出口,就必須滿足其能效要求,這些提高能效的要求將會為功率器件市場提供更大的市場動力。功率器件包括功率IC 和功率分立器件,功率分立器件則主要包括功率MOSFET、大功率晶體管和IGBT 等半導體器件,功率器件幾乎用于所有的電子制造業(yè),除了保證設備的正常運行以外,功率器件還能起到有效的節(jié)能作用。由于制造工藝等因素的限制,形成相對較高的技術門檻,同時,新區(qū)企業(yè)擁有的深厚的模擬電路技術功底以及工藝開發(fā)制造能力,作為一種產(chǎn)業(yè)化周期相對較短的項目,現(xiàn)在越來越清晰的看到,模擬和功率器件是新區(qū)集成電路設計業(yè)的重點發(fā)展方向。

4)結合傳感網(wǎng)示范基地建設,發(fā)展射頻電子、無線通信、衛(wèi)星電子、汽車電子、娛樂電子及未來數(shù)字家居電子產(chǎn)業(yè)。

“物聯(lián)網(wǎng)”被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后,世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。專家預測10年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)就可能大規(guī)模普及,應用物聯(lián)網(wǎng)技術的高科技市場將達到上萬億元的規(guī)模,遍及智能交通、環(huán)境保護、公共安全、工業(yè)監(jiān)測、物流、醫(yī)療等各個領域。目前,物聯(lián)網(wǎng)對于全世界而言都剛起步,各個國家都基本處于同一起跑線。溫總理訪問無錫并確立無錫為未來中國傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市,將成為難得的戰(zhàn)略機遇,新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)應該緊緊圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇,大力發(fā)展射頻電子、MEMS傳感技術、數(shù)字家居等,為傳感網(wǎng)示范基地建設和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供有效的基礎電子支撐。

(2)集成電路制造業(yè)

重大項目,特別是高端芯片生產(chǎn)線項目建設是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群、帶動就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。是新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模的主要支撐,新區(qū)要確保集成電路制造業(yè)在全國的領先地位,必須扶持和推進現(xiàn)有重點項目,積極引進高端技術和特色配套工藝生產(chǎn)線。

1)積極推進現(xiàn)有大型晶園制造業(yè)項目

制造業(yè)投資規(guī)模大,技術門檻高,整體帶動性強,處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游位置,是完善產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵。新區(qū)集成電路制造業(yè)以我國的最大的晶圓制造企業(yè)無錫海力士-恒億半導體為核心,推動12英寸生產(chǎn)線產(chǎn)能擴張,鼓勵企業(yè)不斷通過技術改造,提升技術水平,支持企業(yè)周邊專業(yè)配套,完善其產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵KEC等向集成器件制造(IDM)模式的企業(yè)發(fā)展,促進設計業(yè)、制造業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。積極推進落實中國電子科技集團公司第58所的8英寸工藝線建設,進一步重點引進晶圓制造業(yè),確保集成電路制造業(yè)在國內(nèi)的領先地位。

2)重視引進高端技術與特色工藝生產(chǎn)線

國際IC大廠紛紛剝離芯片制造線,甩掉運轉晶圓制造線所帶來的巨大成本壓力,向更專注于IC設計的方向發(fā)展。特別是受國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機影響以來,這一趨勢更為明顯,紛紛向海外轉移晶圓制造線,產(chǎn)業(yè)園將緊緊抓住機遇,加大招商引資力度。在重點發(fā)展12英寸、90納米及以下技術生產(chǎn)線,兼顧8英寸芯片生產(chǎn)線的建設的同時,重視引進基于MEMS工藝、射頻電路加工的特色工藝生產(chǎn)線,協(xié)助開發(fā)模擬、數(shù)?；旌?、SOI、GeSi等特色工藝產(chǎn)品,實現(xiàn)多層次、全方位的晶圓制造能力。

(3)集成電路輔助產(chǎn)業(yè)

1)優(yōu)化提升封裝測試業(yè)

無錫新區(qū)IC封裝測試業(yè)以對外開放服務的經(jīng)營模式為主,海力士封裝項目、華潤安盛、英飛凌、東芝半導體、強茂科技等封測企業(yè)增強了無錫新區(qū)封測環(huán)節(jié)的整體實力。近年來封測企業(yè)通過強化技術創(chuàng)新,在芯片級封裝、層疊封裝和微型化封裝等方面取得突破,縮短了與國際先進水平的差距,成為國內(nèi)集成電路封裝測試的重要板塊。

隨著3G手機、數(shù)字電視、信息家電和通訊領域、交通領域、醫(yī)療保健領域的迅速發(fā)展,集成電路市場對高端集成電路產(chǎn)品的需求量不斷增加,對QFP(LQFP、TQFP)和QFN等高腳數(shù)產(chǎn)品及FBP、MCM(MCP)、BGA、CSP、3D、SIP等中高檔封裝產(chǎn)品需求已呈較大的增長態(tài)勢。無錫新區(qū)將根據(jù)IC產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化對高端封測的需求趨勢,積極調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構,重點發(fā)展系統(tǒng)級封裝(SIP)、芯片倒裝焊(Flipchip)、球柵陣列封裝(BGA)、芯片級封裝(CSP)、多芯片組件(MCM)等先進封裝測試技術水平和能力,提升產(chǎn)品技術檔次,促進封測產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。

2)積極扶持支撐業(yè)

支撐與配套產(chǎn)業(yè)主要集中在小尺寸單晶硅棒、引線框架、塑封材料、工夾具、特種氣體、超純試劑等。我國在集成電路支撐業(yè)方面基礎還相當薄弱。新區(qū)將根據(jù)企業(yè)需求,積極引進相關配套支撐企業(yè),實現(xiàn)12英寸硅拋光片和8~12英寸硅外延片、鍺硅外延片、SOI材料、寬禁帶化合物半導體材料、光刻膠、化學試劑、特種氣體、引線框架等關鍵材料的配套。以部分關鍵設備、材料為突破口,重視基礎技術研究,加快產(chǎn)業(yè)化進程,提高支撐配套能力,形成上下游配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

3保障措施

國家持續(xù)執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、集成電路產(chǎn)業(yè)升溫回暖以及國內(nèi)IC需求市場持續(xù)擴大、國際IC產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉移和周期性發(fā)展是無錫新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來面臨的主要外部環(huán)境,要全面實現(xiàn)“規(guī)劃”目標,就必須在落實保障措施上很下功夫。2010-2012年,新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)將重點圍繞載體保障、人才保障、政策保障,興起新一輪環(huán)境建設和招商引智,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和產(chǎn)業(yè)總量新的擴張,為實現(xiàn)中國“IC設計第一區(qū)”打下堅實的基礎。

3.1 快速啟動超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園載體建設

按照相關部門的部署和要求,各部門協(xié)調(diào)分工負責,前后聯(lián)動,高起點規(guī)劃,高標準建設。盡快確定園區(qū)規(guī)劃、建設規(guī)劃、資金籌措計劃等。2010年首先啟動10萬平方米集成電路研發(fā)區(qū)載體建設,2011年,進一步加大開發(fā)力度,基本形成園區(qū)形象。

3.2 強力推進核“芯”戰(zhàn)略專業(yè)招商引智工程

以國家集成電路設計園現(xiàn)有專業(yè)招商隊伍為基礎,進一步補充和完善具備語言、專業(yè)技術、國際商務、投融資顧問、科技管理等全方位能力的專門化招商隊伍;區(qū)域重點突破硅谷、中國臺灣、北京、上海、深圳等地專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商,聚焦集成電路設計業(yè)、集成電路先進制造業(yè)、集成電路支撐(配套)業(yè)三個板塊,引導以消費類為主導的芯片向高端系統(tǒng)級芯片轉變,以創(chuàng)建中國“集成電路產(chǎn)業(yè)第一園區(qū)”的氣魄,調(diào)動各方資源,強力推進產(chǎn)業(yè)招商工作。

3.3 與時俱進,不斷更新和升級公共技術服務平臺

進一步仔細研究現(xiàn)有企業(yè)對公共服務需求情況,在無錫IC基地原有EDA設計服務平臺、FPGA創(chuàng)新驗證平臺、測試及可靠性檢測服務平臺、IP信息服務平臺以及相關科技信息中介服務平臺的基礎上,拓展系統(tǒng)芯片設計支撐服務能力,搭建適用于系統(tǒng)應用解決方案開發(fā)的系統(tǒng)設計、PCB制作、IP模塊驗證、系統(tǒng)驗證服務平臺。為重點培育和發(fā)展的六大新興產(chǎn)業(yè)之一的“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的有效的服務延伸。支持以專用芯片設計為主向系統(tǒng)級芯片和系統(tǒng)方案開發(fā)方向延伸,完善、調(diào)整和優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結構。支持集成電路芯片設計與MEMS傳感器的集成技術,使傳感器更加堅固耐用、壽命長、成本更加合理,最終使傳感器件實現(xiàn)智能化。

3.4 內(nèi)培外引,建設專業(yè)人才第一高地

加大人才引進力度。針對無錫新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求,豐富中高級人才信息積累,每年高級人才信息積累達到500名以上。大力推進高校集成電路人才引導網(wǎng)絡建設,與東南大學、西安電子科技大學、成都電子科技大學等國內(nèi)相關院校開展合作,每年引進相關專業(yè)應屆畢業(yè)生500人以上,其中研究生100人以上。及時研究了解國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)IC人才結構、人才流動情況,實現(xiàn)信息共享,每年引進IC中高級人才200人以上。積極開展各類國際人才招聘活動,拓寬留學歸國人員引進渠道,力爭引進國際IC專家、留學歸國人員100人以上。到2012年,無錫新區(qū)IC設計高級專業(yè)技術人才總數(shù)達到3000人。

建立健全教育培訓體系。以東南大學的集成電路學院在無錫新區(qū)建立的高層次人才培養(yǎng)基地為重點,到2012年碩士及以上學歷培養(yǎng)能力每年達到500人。支持江南大學、東南大學無錫分校擴大本科教育規(guī)模,加強無錫科技職業(yè)學院集成電路相關學科的辦學實力,建立區(qū)內(nèi)實踐、實習基地,保障行業(yè)對各類專業(yè)技術人才的需求。與國際著名教育機構聯(lián)合建立高層次的商學院和公共管理學院,面向企業(yè)中高層管理人員,加強商務人才和公共管理人才的培養(yǎng)。

3.5 加強制度創(chuàng)新,突出政策導向

近幾年,新區(qū)管委會多次調(diào)整完善對IC設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度(從科技18條到55條),對IC設計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了很大的作用,根據(jù)世界IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新動向,結合新區(qū)IC產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展計劃,在2009年新區(qū)科技55條及其它成功踐行政策策略基礎上,建議增加如下舉措:

1、在投融資方面,成立新區(qū)以IC設計為主的專業(yè)投資公司,參考硅谷等地成熟理念和方法,通過引進和培養(yǎng)打造一支專業(yè)團隊,管理新區(qū)已投資的IC設計公司,成立每年不少于5000萬元的重組基金,在國家IC設計基地等配合下,通過資本手段,移接硅谷、新竹、筑波等世界最前沿IC設計產(chǎn)業(yè)化項目,推進新區(qū)IC設計公司改造升級,進軍中國乃至世界前列。

2、政策扶持范圍方面,從IC設計擴大到IC全產(chǎn)業(yè)鏈(掩模、制造、封裝、測試等),包括設備或材料、配件供應商的辦事處或技術服務中心等。

3、在提升產(chǎn)業(yè)鏈相關度方面,對IC設計企業(yè)在新區(qū)內(nèi)配套企業(yè)加工(掩模、制造、封裝、測試)的,其繳納的增值稅新區(qū)留成部分進行補貼。

4、在高級人才引進方面,將2009年55條科技政策中關于補貼企業(yè)高級技術和管理人才獵頭費用條款擴大到IC企業(yè)。