導(dǎo)語：論雄安新區(qū)立法權(quán)配置的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：雄安新區(qū)作為踐行國家新發(fā)展理念的現(xiàn)代化試驗城市，合理的立法權(quán)限配置是為其發(fā)展提供法治保障的前提。通過分析設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使困境，以設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限為依托，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮國家賦予新區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新先試優(yōu)勢，探索合理擴張立法權(quán)的可能性，并根據(jù)新區(qū)當(dāng)前規(guī)劃與實際需要，優(yōu)化立法工作機制，適應(yīng)京津冀協(xié)同大局，構(gòu)建更具創(chuàng)新性與開放性的立法權(quán)配置方案。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；立法權(quán)配置；設(shè)區(qū)的市立法權(quán)

當(dāng)前雄安新區(qū)已進入大規(guī)模城市建設(shè)的加速期，各行業(yè)發(fā)展亟待制度規(guī)范，盡管中央對新區(qū)立法路徑尚未作出明確指示，但從其設(shè)立批復(fù)與規(guī)劃方向來看，在立法權(quán)配置上不僅要盡快填補立法主體空白，為新區(qū)建設(shè)提供法治保障，同時也要明確立法基調(diào)，利用創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢為其他地區(qū)提供標桿與經(jīng)驗。在具體立法設(shè)計上，除借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)與上海浦東新區(qū)的立法模式外，也可從設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限配置入手，以其行使立法權(quán)過程中的各類情況作為啟發(fā)，一方面針對問題加以改進，另一方面，吸收設(shè)區(qū)的市立法配置的長處，基于新區(qū)建設(shè)需求進行大膽構(gòu)想。

一、我國設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使概況

賦予地方立法權(quán)是我國在探索立法體制完善發(fā)展中重要里程碑，為推進地方特別是設(shè)區(qū)的市的立法工作、實現(xiàn)地方治理法治化提供了權(quán)力保障。包含289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市在內(nèi)，目前全國共323個設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市具有地方立法權(quán)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大立法權(quán)被限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三個事項范圍內(nèi)。（一）我國設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使現(xiàn)狀。享有地方立法權(quán)后，各設(shè)區(qū)的市堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投入立法工作并取得進展。據(jù)統(tǒng)計，自2015年立法法修改至2018年底，274個設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)948件，包括立法條例228件，地方性法規(guī)720件。2018年間全國323個設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)441件，其中274個被新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)352件，包括立法條例30件，地方性法規(guī)322件。2019年10月至11月，31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)和自治條例、單行條例共212件，其中批準新制定的立法條例4件，地方性法規(guī)167件。在前述167件歸屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限內(nèi)的地方性法規(guī)中，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域共86件，環(huán)境保護領(lǐng)域共66件，歷史文化保護領(lǐng)域共13件[1]，通常情況下，法規(guī)數(shù)量與立法需求呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，普遍來看，設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)管理與環(huán)境保護領(lǐng)域存在較大立法細化的空間與需求，相應(yīng)地，如果追求精細化治理則需要權(quán)限進一步擴張。（二）我國設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使的困境。自2015年起，各地積極投身法治建設(shè)，立法工作整體向好，但在實踐中也顯露出大量問題，因此形成的低質(zhì)量立法違背了賦予地方立法權(quán)的初衷。把握設(shè)區(qū)的市立法權(quán)遇到的困境與難點，是構(gòu)建雄安新區(qū)立法權(quán)配置的重要思路。第一，越權(quán)立法。根據(jù)全國人大官網(wǎng)報道顯示，不少城市在獲得地方立法權(quán)之初，對循環(huán)經(jīng)濟、婦女權(quán)益保障等超出立法法規(guī)定范圍的立法事項行使立法權(quán)。地方立法出現(xiàn)偏差，一方面反映出《立法法》在對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍界定時存在問題，條文中“等方面的事項”曾引發(fā)激烈爭議，應(yīng)如何理解“管理”、“等”字眼、如何理解行政區(qū)域的具體行政管理事項成為焦點問題。盡管法工委在相關(guān)會議中解釋，立法權(quán)限僅包括“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三個方面，但對任一方面具體涵蓋內(nèi)容的界定依然過于模糊，例如有關(guān)社會公共服務(wù)、流動人口管理等社會管理類事項，是否在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的包括范圍內(nèi)，如果進行相關(guān)規(guī)制，是否屬于越權(quán)立法，對此并無斷論。另一方面也顯示出當(dāng)前立法審查機制的不完善。其一，《立法法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循不抵觸原則，而省、自治區(qū)人大常委會對此只進行合法性審查，在審查標準上“不抵觸”與合法性審查關(guān)系不明，難以明確判斷是否存在越權(quán)立法。其二，在省、自治區(qū)人大常委會對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進行審批過程中，時常會出現(xiàn)因疑難問題無法決斷，而干脆擱置拖延的處理方式，此種情況下設(shè)區(qū)的市進退兩難，缺乏救濟途徑，從而導(dǎo)致相關(guān)立法項目久拖不決，影響立法效率。此后要保障設(shè)區(qū)的市立法權(quán)妥善行使，不僅應(yīng)進一步明確設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，解決具體工作中操作難問題，還需健全立法審查機制，通過合理的批準制度與備案審查制度，實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)在限權(quán)與放權(quán)之間的平衡。第二，重復(fù)立法與立法權(quán)缺位。伴隨地方立法主體擴容帶來的法律法規(guī)數(shù)量的增長，在某一領(lǐng)域特定事項上，橫向的不同地區(qū)之間的法規(guī)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)與雷同，縱向的下位法對上位法總體復(fù)制、局部修改的現(xiàn)象也大量出現(xiàn)。這種形式立法不僅違背了賦予地方立法權(quán)的原意，同時也是一種立法不作為。而與重復(fù)立法并存的則是立法缺位，由于一些地方立法機關(guān)怠于進行調(diào)查研究，對立法事項進行簡單拼湊，本應(yīng)得到地方立法權(quán)重視的復(fù)雜繁瑣、但對生產(chǎn)生活至關(guān)重要的事項被忽略省略，從而造成立法空白。究其原因，一方面，由于立法權(quán)限劃分不清，僅通過列舉式限定設(shè)區(qū)的市立法權(quán)范圍，不夠嚴謹科學(xué)，加之我國中央與地方，省級與設(shè)區(qū)的市之間立法權(quán)限的“職責(zé)同構(gòu)化”[2]，且立法法規(guī)定了效力位階原則，對于同一事項，上位法與下位法之間僅在適用的行政區(qū)劃范圍，以及法律適用程序上略有區(qū)別，這種權(quán)限交叉所導(dǎo)致的結(jié)果就是“幾乎所有的立法主體都規(guī)定所有的事情，但所有的事情在所有的立法層級都得不到有效的規(guī)定”[3]。立法缺位則同樣存在這層原因，中央、省級立法與設(shè)區(qū)的市立法、地方政府法規(guī)與設(shè)區(qū)的市立法之間缺乏明確分工，法規(guī)條例缺乏針對性，勢必導(dǎo)致立法扎堆、立法空白的現(xiàn)象。另一方面，立法工作的配套機制不健全，其一，缺乏有效的社會監(jiān)督手段，一些設(shè)區(qū)的市為追求政績，在立項評估、審議表決等程序性事項上存在明顯缺漏。其二立法隊伍松散，許多西部城市由于經(jīng)濟較為落后，使得法律人才短缺，立法水平低下。盡管賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，但缺少配套機制的輔助，仍難以發(fā)揮地方靈活立法的優(yōu)勢。

二、雄安新區(qū)借鑒設(shè)區(qū)的市立法的必要性與可行性

構(gòu)建雄安新區(qū)立法權(quán)配置，在借鑒浦東、深圳發(fā)展經(jīng)驗的同時，以設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限作為依托，一方面基于新區(qū)亟待填補當(dāng)前立法空白，應(yīng)當(dāng)為后續(xù)建設(shè)提供長遠可行的制度保障，另一方面則考慮到國家對雄安的歷史定位與整體城市規(guī)劃，在應(yīng)有的立法體制上加以創(chuàng)新。（一）必要性：獲得地方立法權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，雄安新區(qū)設(shè)立黨政辦公室、黨群工作部等7個部門作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由中共河北雄安新區(qū)工作委員會負責(zé)新區(qū)建設(shè)管理工作。在2018年的《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》中強調(diào)，為全面推進新區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極出臺配套政策，強化主管部門職能責(zé)任。雄安新區(qū)投入建設(shè)后進展迅速，道路交通建設(shè)、環(huán)境治理以及企業(yè)落戶等各行業(yè)發(fā)展均需要科學(xué)完備的立法進行規(guī)范與保障，而現(xiàn)有制度規(guī)范與體制機制在一定程度上并不能滿足建設(shè)需要。根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)立法經(jīng)驗，1981年全國人大常委會授予廣東省人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)單行經(jīng)濟法規(guī)的權(quán)力，在經(jīng)濟特區(qū)成立近十年后，于1990年在深圳建立設(shè)區(qū)的市級的人大及其常委會，隨后又授予深圳市人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)力，同時在2000年通過的《立法法》第65條、第81條中再一次明確了經(jīng)濟特區(qū)立法的優(yōu)先適用效力。反觀雄安新區(qū)，如果仿照深圳初期，以全國人大常委會授權(quán)河北省人大及其常委會制定雄安新區(qū)法規(guī)，固然能夠暫時解決新區(qū)立法缺失問題，但省人大自身立法任務(wù)繁重難以全面兼顧，且對雄安新區(qū)具體建設(shè)進展與實際立法需求缺乏精準把握[4]，依賴河北省人大代為立法不是長久之計。自建立設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會、獲得立法授權(quán)后，截至2017年6月底，深圳市人大及其常委會制定法規(guī)共220項，其中特區(qū)法規(guī)共180項[5]。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》的定位，雄安新區(qū)享有省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，中央及地方省委也將根據(jù)新區(qū)建設(shè)工作情況適時下放市場準入、社會管理等審批許可權(quán)限，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠據(jù)此分析，在社會管理權(quán)限上，雄安新區(qū)將高于作為副省級城市的深圳市。盡管在起步階段雄安新區(qū)不具備設(shè)區(qū)的條件，但根據(jù)全國人大對東莞市、三亞市以及嘉峪關(guān)市等不設(shè)區(qū)的地級市賦予地方立法權(quán)的前例，加之中央給予雄安新區(qū)作為“千年大計”的特殊地位，借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗，在雄安新區(qū)建立設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會，賦予地方立法權(quán)，是保障新區(qū)完善基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)城市治理的應(yīng)然之舉。（二）可行性：汲取設(shè)區(qū)的市立法的不足。第一，依托設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，探索創(chuàng)新立法權(quán)配置范圍。我國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從建國之初《共同綱領(lǐng)》規(guī)定僅大行政區(qū)、省、市人民政府委員會有與其事權(quán)相關(guān)的立法權(quán)，到1979年頒布《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》恢復(fù)省、自治區(qū)、直轄市的人大立法權(quán)，再到2015年《立法法》修改賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，由凋敝到繁榮的三個階段。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，其目的在于給予地方更大的治理空間和更完善的制度保障，進一步發(fā)揮地方積極性，提高工作效率。雄安新區(qū)作為首個由中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知成立的國家級新區(qū)，一方面是疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，另一方面也是探索經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗田，在2017年4月1日的《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》中提出要加強政策創(chuàng)新，落實法治保障，為雄安新區(qū)建設(shè)提供框架支撐。據(jù)上文所述，現(xiàn)階段雄安新區(qū)缺乏基本立法權(quán)來源，可借鑒深圳特區(qū)經(jīng)驗配置設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但同時應(yīng)當(dāng)利用中央基于探索新區(qū)建設(shè)的自由政策，根據(jù)新區(qū)當(dāng)前規(guī)劃與實際需要，構(gòu)建更具創(chuàng)新性與開放性的立法權(quán)配置。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)，依托設(shè)區(qū)的市關(guān)于城市建設(shè)管理、環(huán)境保護與歷史文化等方面的地方立法權(quán)，且雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面享有先行先試權(quán)[6]，因此，可著力在城市管理、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域爭取更多權(quán)限。在城市管理領(lǐng)域，一方面積極執(zhí)行已出臺的政策，穩(wěn)妥有序承接首都外遷的機關(guān)單位、高校以及公司企業(yè)等機構(gòu)組織，另一方面則應(yīng)制定傾斜性優(yōu)惠政策，面向全國吸收引進高端人才，完善配套設(shè)施與公共服務(wù)，加快建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市。在環(huán)境保護領(lǐng)域，制定區(qū)域性資源環(huán)境承載能力的生態(tài)紅線，在基礎(chǔ)配套健全的條件下大膽試驗垃圾分類、土壤修復(fù)等治理方案，貫徹生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，突破現(xiàn)有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，妥善承接行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)總部的落戶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為雄安新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供重要基礎(chǔ)。第二，克服重復(fù)立法與立法權(quán)缺位，優(yōu)化立法權(quán)配置機制。如上文所述，由于中央與地方立法權(quán)劃分不清，加上“職責(zé)同構(gòu)化”，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)未能充分發(fā)揮填補法律漏洞、細化法律規(guī)則的作用。因此可以前車之鑒，一方面，合理擴大雄安新區(qū)立法權(quán)限，借鑒全國人大以及立法法對經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)的相關(guān)規(guī)定。深圳特區(qū)在遵循憲法、法律及行政法規(guī)基本原則的前提下，可以對已有相關(guān)立法的具體規(guī)定作出變通，并在本行政區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)先適用效力，且立法采取備案而非審批制，這一立法舉措在深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展實踐中得到良好印證。立法權(quán)的有限擴張能夠有效激發(fā)地方治理積極性，同時在一定程度上也減輕了中央的立法壓力。另一方面，通過明確雄安新區(qū)立法范圍，盡量減少與上位法重疊的可能性，集中力量進行精細化立法，填補法律滯后于社會發(fā)展帶來的缺漏。因此可通過對區(qū)域特色及發(fā)展情況的分析，根據(jù)問題導(dǎo)向與體系意識在重點領(lǐng)域爭取權(quán)限，發(fā)揮地方接近生活實踐、貼近群眾需求的靈活優(yōu)勢，加強重點領(lǐng)域的立法建設(shè)。

三、雄安新區(qū)立法權(quán)配置構(gòu)想

以設(shè)區(qū)的市立法中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，雄安新區(qū)在立法權(quán)限范圍以及配套機制上可加以調(diào)整，按照實際需求配給權(quán)限，可大膽創(chuàng)新與上位法權(quán)限的劃分標準，完善立法配套機制，保證立法工作順利進行，同時應(yīng)當(dāng)始終把握好雄安新區(qū)“千年大計”的重要定位，為提高國家法治化水平樹立標桿，帶動其他省市一同進行改革創(chuàng)新。（一）探索立法權(quán)力擴張可能性。針對雄安新區(qū)當(dāng)前立法空白，應(yīng)當(dāng)在借鑒深圳、浦東等開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上抓住創(chuàng)新先試的關(guān)鍵點，借助輔助原則探究新區(qū)立法權(quán)有限擴張的可能性。“輔助原則”起源于羅馬寺院法，隨后經(jīng)歷梳理與發(fā)展，成為歐洲以及歐盟規(guī)范社會組織、解決內(nèi)部矛盾的重要原則，2003年我國《行政許可法》將其引入。輔助原則的內(nèi)涵強調(diào)事務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由能夠圓滿完成目標的最底層級的單位來處理，涵射在中央與地方、省級與設(shè)區(qū)的市之間立法權(quán)限劃分上，一方面中央權(quán)力應(yīng)當(dāng)著重于解決根本性、全局性、國家性事務(wù)方面，地方進行執(zhí)行性立法，通過進一步細化具體內(nèi)容、體現(xiàn)地方特色，使上位法在實施時更具操作性，而對于現(xiàn)行法足夠清晰完備的，地方則無須進一步制定法規(guī)條例，以此減少不必要的重復(fù)立法。另一方面，對于因“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致的省市權(quán)利重疊部分，則由設(shè)區(qū)的市對涉及區(qū)域差異事務(wù)優(yōu)先制定法律規(guī)范，在地方權(quán)限不足以支撐立法質(zhì)量與效率問題時，再由省級立法機關(guān)進行填補完善[2]。例如京津冀霧霾治理僅靠一地對排污問題進行立法規(guī)制必然治標不治本，此類綜合性、區(qū)域性環(huán)境問題必須由多地聯(lián)合立法，因此應(yīng)當(dāng)屬于省級立法事項。而《唐山市港口條例》此類具有地方特定性的法規(guī)條例則可由設(shè)區(qū)的市自行調(diào)研制定。輔助原則落實到雄安新區(qū)立法權(quán)規(guī)劃上，由上文所述，首先應(yīng)以設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為基礎(chǔ)，排除集會游行示威、社會治安管理以及程序性規(guī)定等專屬憲法、法律調(diào)節(jié)的事項，在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域，針對雄安新區(qū)當(dāng)前建設(shè)需要，對制定新區(qū)行業(yè)標準、完善工程安全監(jiān)督機制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施以及城區(qū)生態(tài)綠化等具有地方發(fā)展特色的法律規(guī)制，優(yōu)先由新區(qū)行使立法權(quán)。其次，根據(jù)問題導(dǎo)向與體系意識在重點領(lǐng)域爭取權(quán)限，例如區(qū)域性環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍的事項。當(dāng)前京津冀環(huán)境協(xié)同治理時，河北省層面以省級人大及其常委會為立法主體，雄安新區(qū)作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量，可爭取相應(yīng)立法主體地位，甚至在發(fā)展中后期可主導(dǎo)協(xié)同立法，發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的領(lǐng)頭作用。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，以全國人大授權(quán)同時備案審查等方式爭取權(quán)限，通過傾斜性政策法規(guī)鼓勵高端行業(yè)入駐，煥發(fā)市場活力。最后，對于雄安新區(qū)整體的立法規(guī)劃而言，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，通過賦予地方更多立法權(quán)實現(xiàn)治理主體由單中心向多中心的轉(zhuǎn)變，在給予雄安新區(qū)“試錯權(quán)”的同時能夠開拓一種現(xiàn)代化城市治理的新思路。（二）優(yōu)化立法工作機制。首先，創(chuàng)新立法審查機制。雄安新區(qū)可通過進一步完善備案審查制度加強立法工作建設(shè)，目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，根據(jù)《立法法》、《備案審查工作程序》以及《監(jiān)督法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會制定的規(guī)范性文件由省人大常委會進行備案審查，雄安新區(qū)可通過創(chuàng)新完善評估與救濟機制，實現(xiàn)新區(qū)立法的合法性與合理性，一方面，建立事前、事中及事后立法評估機制，在雄安新區(qū)行使立法權(quán)的全過程中，對重難點問題通過邀請專家、學(xué)者以及法律工作者參與聽證論證，積極聽取各方意見，實時追蹤評估及時改進，從源頭減少與上位法抵觸可能性。另一方面，如果出現(xiàn)存在合法性問題或與上位法抵觸的情況，由全國人大常委會賦予新區(qū)立法復(fù)查的權(quán)利[7]，如果雄安新區(qū)以設(shè)區(qū)的市名義行使立法權(quán)，其地方性法規(guī)仍將交由河北省人大及其常委會審查，對于不予批準的論證理由有異議的，雄安新區(qū)可向全國人大申請復(fù)查。其次，加強立法隊伍建設(shè)。對設(shè)區(qū)的市在立法中存在的人才短缺問題，雄安新區(qū)可充分利用現(xiàn)有政策，例如除“三校一院”項目外，根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》披露將在雄安建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，屆時必定會面向全國吸收各學(xué)科領(lǐng)域人才，因此在立法過程中可合理利用其中的法律專家、學(xué)者，開展學(xué)術(shù)研討會、座談會，完善立法聽證論證工作。同時，也可借鑒其他省市人才政策，通過對高學(xué)歷法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生發(fā)放生活補貼、住房優(yōu)惠等舉措，充實新區(qū)立法隊伍。另外，在提高參與立法人員專業(yè)技能的同時，應(yīng)當(dāng)組織深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，弘揚社會主義敬業(yè)風(fēng)氣與創(chuàng)新意識，鼓勵立法人員積極投身薄弱、復(fù)雜、瑣碎領(lǐng)域，推動雄安新區(qū)法治建設(shè)與制度完善。最后，促進公眾廣泛參與。雄安新區(qū)立法應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化技術(shù)普及的優(yōu)勢，建立開放成熟的信息公示系統(tǒng)，方便公眾參與立法，提升公民法律意識與社會責(zé)任感，同時強化公眾對雄安新區(qū)立法的備案審查監(jiān)督，及時公開審查意見與修改結(jié)果，保障立法工作的科學(xué)性與合理性。另外，根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，且雄安新區(qū)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，應(yīng)當(dāng)鼓勵有代表性的公司企業(yè)、行業(yè)協(xié)會發(fā)表意見，聽取各類訴求并積極反饋，加強立法協(xié)商，配合立法評估機制不斷提高立法質(zhì)量，在促進公眾共識的同時降低法律實施成本。（三）適應(yīng)京津冀協(xié)同大局。雄安新區(qū)作為帶動河北省內(nèi)發(fā)展、推動京津冀區(qū)域協(xié)同的重大部署，應(yīng)當(dāng)利用新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與政策創(chuàng)新的優(yōu)勢，加強京津冀區(qū)域治理重點領(lǐng)域科學(xué)聯(lián)動。根據(jù)《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的要求，京津冀三地要加快實現(xiàn)環(huán)境保護、交通布局以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的協(xié)同發(fā)展，在對雄安新區(qū)立法權(quán)進行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)向以上三個方面傾斜，以適應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同治理的大局。2020年1月18日，天津繼河北、北京以后出臺的關(guān)于機動車和非道路移動機械排放污染防治條例審議通過，這項條例作為首部京津冀區(qū)域協(xié)同立法，為后續(xù)雄安新區(qū)參與協(xié)同立法提供了重要借鑒。在《批復(fù)》中強調(diào)雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字城市等技術(shù)為支撐，以建設(shè)完整的城市信息管理數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，打造智能城市治理體系，因此在規(guī)劃立法權(quán)配置的同時，應(yīng)當(dāng)依托技術(shù)優(yōu)勢盡可能完善立法配套制度，為今后立法、執(zhí)法等工作提供輔助機制。首先，雄安新區(qū)在完善前期數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以通過搭建京津冀信息共享平臺，以環(huán)境保護、交通布局以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域信息為主，促進三地對區(qū)域立法事項協(xié)同立項、協(xié)商起草、同步審議，對生態(tài)紅線、企業(yè)及機動車排污情況等必要事項制定統(tǒng)一標準，加強區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)性與緊密性。其次，可以雄安新區(qū)為牽頭主體，通過設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)工作辦公室，主管京津冀三地合作事項，便于后續(xù)開展跨區(qū)域、交叉執(zhí)法，加強區(qū)域聯(lián)合治理。在環(huán)境保護方面，建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制[8]，并進一步開展生態(tài)水源保護林建設(shè)，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在交通布局方面，促進區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化，及時共享工程進度信息，加快連通首都中心城區(qū)、天津、保定等城市，推進綜合交通運輸體系的建立完善。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，雄安新區(qū)應(yīng)穩(wěn)妥有序承接首都外遷企業(yè)，同時要進一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在三地發(fā)展聚集，提升京津冀區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，可依托公眾參與平臺建立協(xié)同治理監(jiān)督機制，及時公布京津冀地區(qū)治理成果與實施進度，不僅能夠及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心、關(guān)注的重大問題，促進群眾的社會參與，同時在公眾監(jiān)督下，能夠有效減少決策失誤、提高區(qū)域治理能力，實現(xiàn)京津冀地區(qū)長足發(fā)展。

四、結(jié)語

實現(xiàn)地方立法權(quán)合理配置不僅能夠鼓勵地方積極主動行使權(quán)力、提高治理水平，同時也能夠加快國家范圍內(nèi)法治體系的建設(shè)與完善，雄安新區(qū)作為國家“千年大計”，對其立法權(quán)配置必然慎之更慎，根據(jù)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的狀況以及黨中央深化改革的態(tài)度來看，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)由中央進一步放權(quán)給地方，因此以雄安新區(qū)為試點，探索立法權(quán)有限擴張是必要且可行的。

作者:陸洲 龍汝 單位:河北大學(xué)