同志們：

黨的*屆*會(huì)于10月11日剛剛閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，而今年又恰逢《行政處罰法》頒布實(shí)施十周年。值此之際，全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淄博召開，具有十分重要的意義。這次會(huì)議，是向省政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后召開的。根據(jù)會(huì)議的安排，淄博市政府法制辦和4個(gè)市直部門介紹了他們的做法和體會(huì)，與會(huì)代表觀看了他們推進(jìn)這項(xiàng)工作的專題片和幻燈片。剛才，同志們還進(jìn)行了分組討論，并紛紛作了發(fā)言，歸納起來(lái)，主要是：①規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作；②淄博的經(jīng)驗(yàn)和做法很好，花費(fèi)了心血；③全面推開要采取政府推動(dòng)的方式；④貫徹現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，要發(fā)揚(yáng)主動(dòng)性，克服依靠性，打主動(dòng)仗。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、把握全局，認(rèn)真謀劃，充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義

黨的*屆*會(huì)指出，“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”，要“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證”，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。從中我們可以清楚地看到，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保證依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)根本任務(wù)和首要條件?！缎姓幜P法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，與我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作密切相關(guān)，它所確立的各種制度和程序，充分體現(xiàn)了依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制的法治理念，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化程序意識(shí)，以及加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，都產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，是我國(guó)依法行政推進(jìn)進(jìn)程中的一座里程碑。十年來(lái)，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》，做了大量扎實(shí)有效的工作，依法行政的意識(shí)普遍提高，依法行政進(jìn)程明顯加快。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，《行政處罰法》的貫徹落實(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，還有許多工作需要我們?nèi)プ?，?duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作就是如此。由于社會(huì)管理工作十分復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，即便考慮得再周詳，也難以涵蓋實(shí)際工作中的方方面面，必然要賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度的大小，給予輕重適當(dāng)?shù)奶幜P，以保證公正性。但是，在我們各類行政執(zhí)法活動(dòng)中，隨意濫用此項(xiàng)權(quán)力的現(xiàn)象還比較普遍。例如，有的執(zhí)法人員可以從開始聲稱要對(duì)企業(yè)處罰10萬(wàn)元，到最后只處罰1萬(wàn)元，甚至不了了之。這種情況的普遍存在，嚴(yán)重背離了法治原則和社會(huì)公平正義原則，損害了政府的公信力，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，惡化了發(fā)展環(huán)境，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，人民群眾深惡痛絕，必須采取得力措施予以糾正和規(guī)范。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，要開展和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)細(xì)化、量化和規(guī)范工作，防止濫用行政裁量權(quán)，并將其作為能否堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議一項(xiàng)重要的工作來(lái)對(duì)待。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是落實(shí)黨的*屆*會(huì)精神，深入貫徹《行政處罰法》，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)中辦27號(hào)文件提出的細(xì)化、量化和規(guī)范行政裁量權(quán)工作的重要組成部分，而且是一個(gè)重要的突破點(diǎn)。開展這項(xiàng)工作，是堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、減少和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的需要，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵，也是新時(shí)期提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要，更是各級(jí)各部門應(yīng)盡的重要責(zé)任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)于有效預(yù)防權(quán)力尋租，建立公正科學(xué)的行政執(zhí)法程序和制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的廉潔性，提高執(zhí)法水平和效率，都具有十分重要的意義。淄博市政府法制辦按照市委、市政府的部署，從貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求出發(fā)，采取了先試點(diǎn)，后全面推開的做法，用大約一年的時(shí)間，做了大量的工作，進(jìn)行了非常有益的探索。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，淄博市率先開展的這項(xiàng)工作具有高度的前瞻性，是《山東省政府法制工作深滬杭座談會(huì)公識(shí)》提出的開拓思路，創(chuàng)新方法的具體體現(xiàn)。淄博經(jīng)驗(yàn)大體可以這樣概括：緊扣大勢(shì)，抓住要害；領(lǐng)導(dǎo)重視，工作細(xì)致；部門聯(lián)動(dòng)，推行有序；依法推進(jìn)，深入研究；經(jīng)驗(yàn)成熟，可資借鑒。全省各級(jí)各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)都要從戰(zhàn)略全局的高度對(duì)待這項(xiàng)工作，將其作為當(dāng)前政府法制工作的突出任務(wù)去完成。

二、精心研究，明確概念，準(zhǔn)確把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)奶幜P幅度的行政權(quán)力。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式上的合法背離立法宗旨上的實(shí)質(zhì)要求，它應(yīng)當(dāng)建立于對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，并符合正當(dāng)程序的要求。行政處罰自由裁量權(quán)的立法本意是針對(duì)紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。目的是提高行政效率，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)管理的需要。而濫用自由裁量權(quán),就從根本上背離了立法宗旨，使行政管理活動(dòng)偏離了正常的軌道，從而就會(huì)破壞法制的公平環(huán)境，滋生權(quán)力絕對(duì)化、私有化、畸形化，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，損害政府的形象。不受約束和規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)的存在，成為個(gè)別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”、“執(zhí)法腐敗”的重要根源，群眾反映非常強(qiáng)烈。淄博市通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上預(yù)防濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，產(chǎn)生了積極的影響。結(jié)合淄博市的經(jīng)驗(yàn)介紹，我再?gòu)?qiáng)調(diào)并明確六個(gè)問(wèn)題：

關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的幾點(diǎn)思考――從行政法治及保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的角度

一

創(chuàng)設(shè)行政處罰的設(shè)定權(quán)以及規(guī)定相關(guān)的一整套法律制度，是《行政處罰法》引人矚目的亮點(diǎn)之一，是該部法律的重大創(chuàng)新。此前通說(shuō)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)如無(wú)法律上的具體依據(jù)，不得規(guī)定針對(duì)相對(duì)人的行政處罰，否則，即屬行政違法?！缎姓幜P法》頒布實(shí)施以后，情況發(fā)生了很大的變化，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，除限制人身自由的行政處罰須由法律作出原創(chuàng)性的規(guī)定（即“設(shè)定”）以外，其他各種類型的行政處罰可由一定范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，依照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限分工，通過(guò)行政法規(guī)或規(guī)章的形式予以設(shè)定，而無(wú)須法律的具體授權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)如何看待和評(píng)說(shuō)這一制度呢？在《行政處罰法》實(shí)施之初，為了維護(hù)新法的威信，以及出于其他一些可以理解的原因，學(xué)者對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定制度多持正面肯定的態(tài)度，偏重于論證其必要性與合理性，認(rèn)為這一制度有利于彌補(bǔ)法律立法滯后的不足以及維護(hù)行政管理行為的效能和效力?，F(xiàn)在，《行政處罰法》貫徹實(shí)施已近五年，其施行的初期階段已經(jīng)過(guò)去，我們完全有可能換一個(gè)視角來(lái)重新審視和反思《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度，這個(gè)視角就是：《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)及其相關(guān)制度是否有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，是否有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利之間的平衡。

二

“設(shè)定”，是在《行政處罰法》研究起草過(guò)程中首次出現(xiàn)，并由《行政處罰法》正式采用的一個(gè)重要的法律概念。在此之前，我國(guó)法學(xué)理論和法律制度中均沒有“設(shè)定”的提法。

1994年初，在全國(guó)人大法工委行政立法研究組草擬的《行政處罰法》專家試擬稿中，第一次出現(xiàn)“設(shè)定”的提法。該稿第二章的標(biāo)題為“行政處罰的設(shè)定”，第10條規(guī)定：“任何形式的行政處罰都必須依法設(shè)定”。1995年6月印發(fā)的《行政處罰法》征求意見稿繼續(xù)采用了“設(shè)定”的提法。在立法的推動(dòng)下，行政處罰的設(shè)定權(quán)問(wèn)題在1994和1995年成為我國(guó)行政法學(xué)研究的熱點(diǎn)，許多學(xué)者撰文發(fā)表自己對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)的研究成果和立法建議，從而擴(kuò)大了“設(shè)定”一詞的學(xué)術(shù)影響。1995年底的《行政處罰法》草案同時(shí)使用了“創(chuàng)設(shè)”和“設(shè)定”兩種提法，但是很快在《行政處罰法》草案修改稿中又刪除“創(chuàng)設(shè)”一詞，而統(tǒng)一使用“設(shè)定”，此種立法安排最終在1996年3月正式通過(guò)的《行政處罰法》中得到確認(rèn)，“設(shè)定”遂成為正式法律用語(yǔ)。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；實(shí)施范圍和重點(diǎn)；工作步驟；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、行政執(zhí)法活動(dòng)要公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督、全市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織、制定裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)階段、建立完善程序和制度階段、檢查驗(yàn)收階段、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)安排，認(rèn)真實(shí)施、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋、加強(qiáng)督查，確保實(shí)效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

行政執(zhí)法活動(dòng)要公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第一條(目的)

為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。

第三條（實(shí)施和配合部門）

*市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市文化執(zhí)法總隊(duì)）是市人民政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主管全市文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)。

為了規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為，保障行政執(zhí)法部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合的實(shí)際，制定本制度。

一、行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)和依法委托實(shí)施行政處罰的組織）在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

二、本各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)在行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定結(jié)果的基礎(chǔ)上，自本制度印發(fā)之日起90日內(nèi)，依照本制度制定本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實(shí)施后30日內(nèi)制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

駐的省、大連直屬行政執(zhí)法部門，可參照本制度制定本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)作為本部門實(shí)施行政處罰的工作依據(jù)向社會(huì)公布。

第一條為規(guī)范和監(jiān)督全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的規(guī)定，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。

本辦法所指行政處罰裁量權(quán)是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條行使交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對(duì)處罰的種類、幅度作出決定。

第四條各級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰，適用本辦法和《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正的特例除外。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量行為，充分保障稅務(wù)行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并按《省地稅系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我局行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條市地方稅務(wù)局及其所屬各稅務(wù)分局、稽查局行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指地稅機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合稅收違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素，對(duì)行政相對(duì)人稅收違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第四條行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。地稅機(jī)關(guān)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)。

（二）公正公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為，是否實(shí)施行政處罰以及處罰的種類、幅度等應(yīng)當(dāng)基本相同。執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和行政處罰的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

相對(duì)集中行政處罰也稱綜合行政執(zhí)法，是根據(jù)1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！睘榱素瀼貙?shí)施依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政，改革現(xiàn)行城市管理體制中普遍存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率低、執(zhí)法質(zhì)量差而實(shí)行的具有中國(guó)特色的城市管理行政執(zhí)法體制。這種體制通過(guò)在我國(guó)的沿海、沿江、內(nèi)陸一些大城市開展試點(diǎn)工作取得了顯著的成果，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其它中小型城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提供了鮮活的例證，同時(shí)也為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作范圍的逐步擴(kuò)大奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是指將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使原行政處罰權(quán)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的實(shí)施是政府行政體制改革的需要，它對(duì)提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制具有重要意義。

一、現(xiàn)階段城市管理行政處罰權(quán)工作存在的問(wèn)題

城市管理體制不順、職責(zé)界定不清，是因?yàn)槌鞘泄芾頇C(jī)構(gòu)涉及到城管、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、工商等若干個(gè)職能部門。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市管理涉及的部門越來(lái)越多，職責(zé)交叉也越來(lái)越不清，相互扯皮則更是屢見不鮮。例如：在市容環(huán)境管理上的流動(dòng)攤點(diǎn)的整治上，工商、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，如果僅靠城管來(lái)孤軍作戰(zhàn)，流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題是不能得到很好地解決的。因此，在執(zhí)法中一些職能部門的隊(duì)伍往往是“有利互相爭(zhēng)”、“無(wú)利互相推”、“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”，城市管理的體制不改革，就無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的條條與塊塊不能相互協(xié)調(diào)、不利齊抓共管的局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開幾個(gè)甚至十幾個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，才能得到落實(shí)和執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，管理體制的不順，直接導(dǎo)致了政令不通，政府的工作措施難以落實(shí)。

二、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度管理的必要性

(一)有利于明確職責(zé)并營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的城管綜合執(zhí)法，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體的名義對(duì)其進(jìn)行處罰，不存在爭(zhēng)權(quán)奪利、互相推諉的問(wèn)題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容環(huán)境的目的。

行為處罰“尺度”不一、“人情”罰等現(xiàn)象將被徹底遏制。日前，《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》正式施行。這意味著，今后行政執(zhí)法部門對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。據(jù)悉，行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作，將納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

從重從輕有依據(jù)

根據(jù)《規(guī)定》，違法行為人年齡不滿14周歲的；精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的，依法不予行政處罰。

隱匿、銷毀違法證據(jù)的；妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的……制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮上述這些情況。

制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；涉案財(cái)物或者違法所得較少的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形。

重大案件應(yīng)公開

我市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作自**年12月18日全市統(tǒng)一部署以來(lái)，目前已順利進(jìn)入第三階段，即部門制定行政處罰具體細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)階段。該階段工作不僅是整個(gè)規(guī)范工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還直接關(guān)系到我市推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)工作能否取得實(shí)際成效。因此，筆者針對(duì)該階段工作中容易發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行了思考并提出了一些膚淺意見，以求達(dá)到促進(jìn)該項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效的目的。

一、第三階段工作特點(diǎn)

自從全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)入第三階段以來(lái)，有關(guān)部門、單位可能都有這樣一種感覺，這就是：1、工作量顯著增加。該階段內(nèi)的工作重點(diǎn)就是將所有行政處罰條款規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)逐一進(jìn)行細(xì)化量化，因此工作量大是不言而喻的。2、專業(yè)技術(shù)要求提高。在制定部門方案和梳理行政處罰依據(jù)階段工作中基本不需要專業(yè)技術(shù)手段和方法，只要對(duì)照市政府實(shí)施方案和有關(guān)處罰條文抄錄即可。而在第三階段工作中，各部門往往要結(jié)合本部門執(zhí)法實(shí)踐，真正找出那些需要細(xì)化量化的處罰條款，制定具體的細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。因此，統(tǒng)計(jì)、歸類、分析等專業(yè)技術(shù)手段是必不可少的。3、工作技巧和方法增多。在制定具體細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)階段工作中需要運(yùn)用多樣的、多元的的工作技巧和方法。如，在對(duì)某一處罰條款進(jìn)行細(xì)化量化時(shí)，要充分運(yùn)用征求執(zhí)法一線單位或人員意見、廣泛調(diào)查研究、集體論證、集體研究等技巧和手段，而不能僅依靠一個(gè)科室或某幾個(gè)人坐在辦公室閉門造車。

二、第三階段工作需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)第三階段工作是整個(gè)系統(tǒng)規(guī)范工作中的重中之重，因此要克服畏難情緒，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，正確把握工作要點(diǎn)，切實(shí)保障該項(xiàng)工作的順利完成。

（一）消除懈怠和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)把思想統(tǒng)一到該項(xiàng)工作中來(lái)