導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范行政處罰權(quán)會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

黨的*屆*會(huì)于10月11日剛剛閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，而今年又恰逢《行政處罰法》頒布實(shí)施十周年。值此之際，全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淄博召開，具有十分重要的意義。這次會(huì)議，是向省政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后召開的。根據(jù)會(huì)議的安排，淄博市政府法制辦和4個(gè)市直部門介紹了他們的做法和體會(huì)，與會(huì)代表觀看了他們推進(jìn)這項(xiàng)工作的專題片和幻燈片。剛才，同志們還進(jìn)行了分組討論，并紛紛作了發(fā)言，歸納起來(lái)，主要是：①規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作；②淄博的經(jīng)驗(yàn)和做法很好，花費(fèi)了心血；③全面推開要采取政府推動(dòng)的方式；④貫徹現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，要發(fā)揚(yáng)主動(dòng)性，克服依靠性，打主動(dòng)仗。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握全局，認(rèn)真謀劃，充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義

黨的*屆*會(huì)指出，“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”，要“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證”，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。從中我們可以清楚地看到，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保證依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)根本任務(wù)和首要條件。《行政處罰法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，與我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作密切相關(guān)，它所確立的各種制度和程序，充分體現(xiàn)了依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制的法治理念，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化程序意識(shí)，以及加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，都產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，是我國(guó)依法行政推進(jìn)進(jìn)程中的一座里程碑。十年來(lái)，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》，做了大量扎實(shí)有效的工作，依法行政的意識(shí)普遍提高，依法行政進(jìn)程明顯加快。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，《行政處罰法》的貫徹落實(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，還有許多工作需要我們?nèi)プ?，?duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作就是如此。由于社會(huì)管理工作十分復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，即便考慮得再周詳，也難以涵蓋實(shí)際工作中的方方面面，必然要賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度的大小，給予輕重適當(dāng)?shù)奶幜P，以保證公正性。但是，在我們各類行政執(zhí)法活動(dòng)中，隨意濫用此項(xiàng)權(quán)力的現(xiàn)象還比較普遍。例如，有的執(zhí)法人員可以從開始聲稱要對(duì)企業(yè)處罰10萬(wàn)元，到最后只處罰1萬(wàn)元，甚至不了了之。這種情況的普遍存在，嚴(yán)重背離了法治原則和社會(huì)公平正義原則，損害了政府的公信力，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，惡化了發(fā)展環(huán)境，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，人民群眾深惡痛絕，必須采取得力措施予以糾正和規(guī)范。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)指出，要開展和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)細(xì)化、量化和規(guī)范工作，防止濫用行政裁量權(quán)，并將其作為能否堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議一項(xiàng)重要的工作來(lái)對(duì)待。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是落實(shí)黨的*屆*會(huì)精神，深入貫徹《行政處罰法》，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)中辦27號(hào)文件提出的細(xì)化、量化和規(guī)范行政裁量權(quán)工作的重要組成部分，而且是一個(gè)重要的突破點(diǎn)。開展這項(xiàng)工作，是堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、減少和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的需要，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵，也是新時(shí)期提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要，更是各級(jí)各部門應(yīng)盡的重要責(zé)任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)于有效預(yù)防權(quán)力尋租，建立公正科學(xué)的行政執(zhí)法程序和制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的廉潔性，提高執(zhí)法水平和效率，都具有十分重要的意義。淄博市政府法制辦按照市委、市政府的部署，從貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求出發(fā)，采取了先試點(diǎn)，后全面推開的做法，用大約一年的時(shí)間，做了大量的工作，進(jìn)行了非常有益的探索。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，淄博市率先開展的這項(xiàng)工作具有高度的前瞻性，是《山東省政府法制工作深滬杭座談會(huì)公識(shí)》提出的開拓思路，創(chuàng)新方法的具體體現(xiàn)。淄博經(jīng)驗(yàn)大體可以這樣概括：緊扣大勢(shì)，抓住要害；領(lǐng)導(dǎo)重視，工作細(xì)致；部門聯(lián)動(dòng)，推行有序；依法推進(jìn)，深入研究；經(jīng)驗(yàn)成熟，可資借鑒。全省各級(jí)各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)都要從戰(zhàn)略全局的高度對(duì)待這項(xiàng)工作，將其作為當(dāng)前政府法制工作的突出任務(wù)去完成。

二、精心研究，明確概念，準(zhǔn)確把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)奶幜P幅度的行政權(quán)力。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式上的合法背離立法宗旨上的實(shí)質(zhì)要求，它應(yīng)當(dāng)建立于對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，并符合正當(dāng)程序的要求。行政處罰自由裁量權(quán)的立法本意是針對(duì)紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。目的是提高行政效率，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)管理的需要。而濫用自由裁量權(quán),就從根本上背離了立法宗旨，使行政管理活動(dòng)偏離了正常的軌道，從而就會(huì)破壞法制的公平環(huán)境，滋生權(quán)力絕對(duì)化、私有化、畸形化，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，損害政府的形象。不受約束和規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)的存在，成為個(gè)別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”、“執(zhí)法腐敗”的重要根源，群眾反映非常強(qiáng)烈。淄博市通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上預(yù)防濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，產(chǎn)生了積極的影響。結(jié)合淄博市的經(jīng)驗(yàn)介紹，我再?gòu)?qiáng)調(diào)并明確六個(gè)問(wèn)題：

（一）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范，其實(shí)早有法律依據(jù)。*年頒布的《行政訴訟法》第五十四條第四項(xiàng)規(guī)定的“人民法院對(duì)行政處罰顯失公正的，有權(quán)判決變更”，體現(xiàn)了司法監(jiān)督的依據(jù)；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰遵循公平、公正的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！缎姓?fù)議法》第二十八條第（三）項(xiàng)“具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?，可以決定撤銷、變更或確認(rèn)違法。《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。這些都是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

（二）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)思想。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)依法行政。通過(guò)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過(guò)罰相當(dāng)和教育與處罰相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在我省全面貫徹實(shí)施。

（三）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的性質(zhì)。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的性質(zhì)有助于科學(xué)（把握）這一概念的內(nèi)涵。行政處罰自由裁量權(quán)是行政裁量權(quán)的具體內(nèi)容之一，行政自由裁量權(quán)是行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，做出作為與否和做出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力。行政裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心。行政處罰自由裁量權(quán)是其中的一種，對(duì)它的有效研究，可以從部分入手，探悉規(guī)范和細(xì)化行政裁量權(quán)的規(guī)律。有的同志曾經(jīng)擔(dān)心，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是對(duì)法律、法規(guī)的修改，至于處罰多少，適用什么依據(jù)，那是執(zhí)法部門的事，只要沒(méi)有超過(guò)法律法規(guī)的最高幅度，就是合法的。這種看法如果在十多年前，還算站得住腳的話，現(xiàn)在是已經(jīng)大大落伍了，甚至違背現(xiàn)代行政法制的理念了。我們規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)目的，是對(duì)各級(jí)各部門辦理行政處罰案件適用量裁條款進(jìn)行的細(xì)化，這些層次標(biāo)準(zhǔn)，是決定行政處罰個(gè)案的指導(dǎo)性文件，是量裁處罰時(shí)的操作規(guī)程，而不是對(duì)法定處罰權(quán)的改變，這一點(diǎn)很重要。

（四）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式，必須以行使行政處罰裁量權(quán)遵循的原則為先導(dǎo)。在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，要嚴(yán)格遵循《行政處罰法》規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合原則，過(guò)罰相當(dāng)原則，公開、公平原則，告知權(quán)利原則，合理性原則，比例原則等，并把這些原則貫穿于調(diào)查、案件審理和執(zhí)行過(guò)程的始終。而這些原則也正是我們規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（五）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)與行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)系。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任等環(huán)節(jié)，把散見(jiàn)在法律法規(guī)和規(guī)章中的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行梳理和編纂,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法制度結(jié)構(gòu)，并通過(guò)考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)任落實(shí)，保障法律法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施?？梢?jiàn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法責(zé)任制的有機(jī)組成部分。

（六）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。行政權(quán)是一柄鋒利的雙刃劍。行政處罰權(quán)又是其中最具“殺傷力”的部分。行政權(quán)過(guò)于張揚(yáng)，公民權(quán)萎縮是我國(guó)傳統(tǒng)行政法制的顯著特點(diǎn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，國(guó)家公權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)形式下形成的“和諧”尤為重要。行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員具有幅度較大自由裁量權(quán)，必須嚴(yán)格加以限制，“給權(quán)力的舞蹈戴上鐐銬”，把彈性條款細(xì)化為具體的細(xì)則，適用的處罰依據(jù)由彈性變?yōu)閯傂?，最大限度地控制和減少自由裁量的空間。我們當(dāng)今的法治政府建設(shè)，正逐步實(shí)現(xiàn)由單純的約束相對(duì)人權(quán)利的約束機(jī)制向既要制約行政主體濫用行政權(quán)，預(yù)防、制裁行政違法，又要約束相對(duì)人濫用權(quán)利，既要激勵(lì)行政主體積極行政，又要激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利的方向轉(zhuǎn)變，以促成行政主體與相對(duì)人之間的互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)共建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，全面推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織實(shí)施

要做好一項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)在抓好落實(shí)。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，由推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按照積極、穩(wěn)妥、合法的原則全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)起責(zé)任。各地、各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起具體的落實(shí)責(zé)任，要結(jié)合實(shí)際，圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制這一目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，精心組織，抓好落實(shí)。也可以在本系統(tǒng)或本市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。省里將在會(huì)后協(xié)調(diào)各方，擬定有關(guān)文件，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

（二）認(rèn)真梳理處罰依據(jù)，分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，核心在于對(duì)帶有自由裁量權(quán)的處罰條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，建立科學(xué)公正的行政處罰程序和制度，促進(jìn)行政處罰行為規(guī)范化。各地和具有行政處罰權(quán)的省直各部門要按照本次會(huì)議的精神和要求，學(xué)習(xí)淄博的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到盡量把行政處罰的條款標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性，并考慮到今后法律、法規(guī)和規(guī)章立、改、廢的實(shí)際情況，以匯編等形式將規(guī)范的成果予以匯總。由于各級(jí)相應(yīng)執(zhí)法部門的職權(quán)基本一致，各地和省直各有關(guān)行政執(zhí)法部門不妨采取“拿來(lái)主義”的辦法，將淄博市現(xiàn)成的成果結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)一步予以完善，要爭(zhēng)取“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。

（三）建立相關(guān)制度。依法保障行政權(quán)力的有效運(yùn)行，并給予約束、規(guī)范和控制，是法治政府的基本前提。政府法制工作的主要任務(wù)就是通過(guò)制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，既保證行政活動(dòng)依法高效進(jìn)行，又使其在法律框架內(nèi)活動(dòng)，符合公共利益和為民服務(wù)的要求。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作，必須健全規(guī)章制度和行政程序，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。各級(jí)各部門要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范約束的各項(xiàng)制度，建立相應(yīng)監(jiān)督制約機(jī)制，編撰本系統(tǒng)、本部門適用的行政執(zhí)法人員手冊(cè)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰要普遍實(shí)行處罰公示制度，建立行政處罰聽(tīng)證室，方便行政相對(duì)人行使聽(tīng)證權(quán)。要通過(guò)各種形式將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，讓行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)行，讓行政處罰的過(guò)程“曝曬于陽(yáng)光之下”。

（四）納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要組成部分。要結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、實(shí)行考核。在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法崗位時(shí)，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)容一同落實(shí)；在執(zhí)行行政處罰時(shí)，將行政執(zhí)法人員是否執(zhí)行規(guī)范后的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院法制辦9月底在長(zhǎng)春召開的第五次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)的精神，在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作后，下一步要以案卷評(píng)查作為突破口，推動(dòng)評(píng)議考核工作的落實(shí)。為此，我們準(zhǔn)備結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范及其實(shí)施情況作為其中的重要內(nèi)容，并占據(jù)較大分值。通過(guò)我們采取一系列的措施和不懈的努力，爭(zhēng)取使各級(jí)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法效果有明顯改善，行政執(zhí)法水平有明顯提高，行政執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作幾乎涉及到我們各個(gè)行政執(zhí)法部門，看似簡(jiǎn)單，但意義重大，任務(wù)也十分繁重。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，振奮精神，以這次會(huì)議為起點(diǎn)，爭(zhēng)取以最短的時(shí)間使這項(xiàng)工作在全省全面推開，為實(shí)現(xiàn)《全省政府法制工作深滬杭座談會(huì)共識(shí)》提出的使我省的政府法制工作與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)的位次相匹配的目標(biāo)貢獻(xiàn)我們的力量。

謝謝大家！