導(dǎo)語(yǔ)：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；實(shí)施范圍和重點(diǎn)；工作步驟；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、行政執(zhí)法活動(dòng)要公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督、全市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織、制定裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)階段、建立完善程序和制度階段、檢查驗(yàn)收階段、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)安排，認(rèn)真實(shí)施、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋、加強(qiáng)督查，確保實(shí)效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

行政執(zhí)法活動(dòng)要公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實(shí)施范圍和重點(diǎn)

全市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織，均應(yīng)嚴(yán)格按照市政府的統(tǒng)一部署及本實(shí)施意見(jiàn)的要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，再逐步拓展和延伸到其他行政執(zhí)法行為。

四、工作步驟

（一）制定裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)階段（5月20日前）

1、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)全市公布實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，按照法定職責(zé)對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)，按照處罰的執(zhí)法主體、違法行為、違法行為情節(jié)與危害后果、處罰幅度等進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制成目錄。

2、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有自由裁量的處罰項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)違法情形的不同，在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分若干級(jí)次，明確每一處罰級(jí)次的違法情形、處罰標(biāo)準(zhǔn)、幅度等。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。一是合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政處罰種類(lèi)、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為相一致，過(guò)罰相當(dāng)，不得過(guò)罰失當(dāng)；在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得區(qū)別對(duì)待，不得出現(xiàn)同案不同罰現(xiàn)象；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸重畸輕。三是平等原則。行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)明確不得以事實(shí)和法律原則以外的因素而歧視或者優(yōu)待某些人，避免出現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”。四是教育與懲罰相結(jié)合原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法，不應(yīng)簡(jiǎn)單給予行政處罰。教育應(yīng)體現(xiàn)：可處罰、可不處罰的，一般不予處罰，可通過(guò)批評(píng)教育處理；可給予較輕處罰、也可以給予較重處罰的，一般應(yīng)給予較輕處罰。五是簡(jiǎn)便實(shí)用原則。行政處罰自由裁量權(quán)制定應(yīng)突出重點(diǎn)，涉及到本系統(tǒng)本部門(mén)最常用的執(zhí)法項(xiàng)目和涉及企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)法項(xiàng)目要優(yōu)先予以制定和研究。制定出的標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)捷明了，切合實(shí)際，便于操作和執(zhí)行。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是合理劃分行政處罰自由裁量權(quán)的階次或等級(jí)。行政執(zhí)法部門(mén)可以根據(jù)數(shù)量、涉案金額、人數(shù)、主觀故意、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情況，劃分出具體明確的階次或等級(jí)，一般劃分3、4個(gè)階次或等級(jí)，特別復(fù)雜的最高不超過(guò)5個(gè)階次或等級(jí)。二是合理確定行政處罰自由裁量權(quán)階次或等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自由裁量權(quán)階次或等級(jí)的不同，在行政處罰幅度內(nèi)，明確行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)固定的罰款種類(lèi)和量罰幅度。三是準(zhǔn)確確定行政處罰自由裁量權(quán)階次或等級(jí)的情形。根據(jù)違法行為人年齡、主觀態(tài)度、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，盡可能詳細(xì)列舉具體的違法情形。行政處罰機(jī)關(guān)可針對(duì)每類(lèi)違法行為歸納出同類(lèi)違法行為的典型案例，作為該行政處罰機(jī)關(guān)以后對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。四是注重與實(shí)踐相結(jié)合。在建立行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要廣泛論證，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取一線行政執(zhí)法人員和違法行為人的意見(jiàn)，并請(qǐng)相關(guān)專家、法制部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和實(shí)用性。

3、審查批準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2009年5月15日前報(bào)送市政府法制部門(mén)審查。政府法制部門(mén)就實(shí)施主體、內(nèi)容、階次等問(wèn)題的合法性、合理性提出具體意見(jiàn)。

4、公布實(shí)施。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級(jí)政府法制部門(mén)審查同意后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式頒布實(shí)施，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為處罰種類(lèi)、幅度和范圍等重新作出決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，并按上述步驟予以修訂。

（三）建立完善程序和制度階段（7月20前）

1、完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定完善本部門(mén)實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

2、完善行政處罰四權(quán)分離制度。除適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰以處，各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將行政處罰的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行分開(kāi)進(jìn)行。

3、建立和完善行政處罰說(shuō)明和告知制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或蓋章；一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)作出說(shuō)明，并列入行政處罰案卷。

4、完善聽(tīng)證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)利或者沒(méi)有依法組織聽(tīng)證的，行政處罰無(wú)效。

5、建立自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類(lèi)、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布，裁量結(jié)果除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

6、完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或帶有普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)一些有威望、有信譽(yù)的知名人士或上級(jí)行政機(jī)關(guān)離退休的責(zé)任心強(qiáng)的同志作為監(jiān)督員，對(duì)本部門(mén)的執(zhí)法人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

7、完善評(píng)議考核制度。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步推行和完善，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政評(píng)議考核，并將其納入市政府年度目標(biāo)管理考核范圍。各行政執(zhí)法單位每年要進(jìn)行一至兩次執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，采取發(fā)放問(wèn)卷、案件回放、詢問(wèn)當(dāng)事人等多種形式，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入到個(gè)人年終績(jī)效考核。

8、建立責(zé)任追究制度。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案，分別視情節(jié)輕重，給予暫停執(zhí)法、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理或行政處分；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保行政經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

（四）檢查驗(yàn)收階段。由市政府法制辦組織人大、政協(xié)、部分行政執(zhí)法單位分組對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將考核結(jié)果納入2009年績(jī)效考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政執(zhí)法效力，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的重大舉措。各行政執(zhí)法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法部門(mén)要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要成立專班，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃，分步驟，扎扎實(shí)實(shí)抓好此項(xiàng)工作，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)胡柏如任組長(zhǎng)，市政府辦公室主任鄒賢林、市監(jiān)察局局長(zhǎng)鄧前華、市政府法制辦公室主任劉富瓊?cè)胃苯M長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉富瓊兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在市政府法制辦。

（二）科學(xué)安排，認(rèn)真實(shí)施。全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要盡快完成本部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的制定。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)既要符合合法性要求，又要符合合理性要求，科學(xué)安排不同層次、等級(jí)的行政處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，使標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密、準(zhǔn)確，減少處罰自由性。要認(rèn)真貫徹省、荊州市及本級(jí)政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和作用。要盡量避免使用“可以處罰”等極不確定的詞語(yǔ)或?qū)αP款規(guī)定寬泛得無(wú)法具體操作的幅度。

（三）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作在我市的行政執(zhí)法工作中是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，全市各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)與市政府法制部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)把全市的規(guī)范行政處罰自由裁量工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不重視，落實(shí)實(shí)施方案不力的單位，將予以通報(bào)。監(jiān)督檢查采取日常執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法投訴查處、年終執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式進(jìn)行。