優(yōu)化政府科技行政監(jiān)督方式

政府以各種形式參與科技管理有其天然的合理性。政府是社會宏觀管理者又是各種社會公共產(chǎn)品比如安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的主要提供者，而科技進步及其成果產(chǎn)品帶有相當(dāng)成分的普惠性，即公共性，政府理應(yīng)發(fā)揮重要的職責(zé)。科技進步及成果產(chǎn)品的提供是個系統(tǒng)過程，對其進行高效、合理的監(jiān)督管理作為其中的重要一環(huán)，理應(yīng)成為政府提供的重要社會服務(wù)功能。但是值得注意的是，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，相當(dāng)一部分科技活動是以經(jīng)濟利益為主要驅(qū)動力的，帶有非中性的特征，這時政府職責(zé)應(yīng)主要在于提供促進科技創(chuàng)新的法制環(huán)境，在科技監(jiān)督體系中扮演裁判員角色，而不是作為運動員直接參與科技研發(fā)活動。監(jiān)督是科技管理的重要內(nèi)容，雖然政府歷來對科技項目監(jiān)督較為重視，但由于歷史因素、現(xiàn)實限制等因素，導(dǎo)致政府在管理上偏重控制，缺少監(jiān)督，弊端日益明顯。因此，政府明確自身角色、職責(zé)定位，注重科技行政監(jiān)督、優(yōu)化科技行政監(jiān)督方式是必然的趨勢。目前我國科技行政監(jiān)督方式存在下以下缺陷：①缺少真正高效的全程動態(tài)監(jiān)督管理體制。合理完善的科技行政監(jiān)督應(yīng)該是動態(tài)、全程的過程，自項目立項開始，貫穿于項目的實施，終止于項目的結(jié)項。在所有重要的項目節(jié)點都有相應(yīng)的管理措施。但是在我國的科技計劃項目管理實踐上長期以來存在“重立項、輕管理”的現(xiàn)象。目前，科技計劃項目管理在立項和驗收環(huán)節(jié)上較為成熟，從項目申報、專家評審、項目調(diào)研、立項公示和最后的項目驗收方面均制定了較完整的管理制度。但在最為關(guān)鍵的科技計劃項目實施過程即項目立項后至驗收前這一過程，管理機制仍不健全，管理不到位現(xiàn)象眾多，導(dǎo)致項目執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險和技術(shù)研發(fā)進度無法及時有效掌握。更為關(guān)鍵的是，對于單個項目存在的上述問題，由于人力和精力等多種因素限制，對于眾多的科技計劃項目，情況將更加嚴(yán)重，對眾多項目的監(jiān)督管理大多為短期行為，無法做到實時全程監(jiān)控，一般只能對重點項目進行相對有效的監(jiān)督管理，而其它大量非重點項目基本處于不監(jiān)督或僅是簡單監(jiān)督（比如形式檢查）的狀況。②監(jiān)督管理方法簡單粗放?，F(xiàn)行主要監(jiān)督管理方法包括項目單位上報項目年度執(zhí)行情況表和管理部門抽查項目執(zhí)行情況兩種方式。無論哪種方式都存在一定缺陷，主要是過于簡單粗放，使監(jiān)督管理更多流于形式，難以準(zhǔn)確掌握科技項目真實的實施情況及科技資金的使用情況，從而無法準(zhǔn)確掌握科技項目相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果的真實情況。最終因無法及時、準(zhǔn)確掌握項目進展情況，對項目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險無法有效控制。政府可以采取以下措施優(yōu)化科技監(jiān)督效果：第一，引進現(xiàn)代項目管理模式，加強項目實施過程管理。我國的科技計劃項目管理普遍采用傳統(tǒng)的管理模式，實踐上長期以來存在“重立項、輕管理”的現(xiàn)象，在立項和驗收環(huán)節(jié)上較為成熟，注重可行性論證和驗收與交接工作，但是項目實施的全過程管理并沒有受到足夠的重視。因此，對于科技項目實施管理應(yīng)該加強全過程管理與監(jiān)督，實施動態(tài)監(jiān)督控制，建立項目實施信息管理通報系統(tǒng)，隨時掌握和了解項目實施狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提供動態(tài)信息決策依據(jù)。美國國家信息高速公路計劃在這方面的經(jīng)驗可以借鑒，其作為一個專項科技計劃，采用集中上報預(yù)算的方式，并且，每年度的計劃預(yù)算都會根據(jù)實際情況進行調(diào)整，形成了計劃內(nèi)容及管理的動態(tài)性。第二，建立項目評估機制，強化項目管理的監(jiān)督。以美國國家納米技術(shù)計劃為例，美國國會于2003年通過法案對于國家納米技術(shù)的評估做出了專門規(guī)定，要求對納米技術(shù)趨勢評估、對聯(lián)邦納米技術(shù)研發(fā)計劃改進的建議，以及對該計劃在社會、倫理、法律、環(huán)境和人力方面所產(chǎn)生的影響進行評估。為了保證評估的有效性和科學(xué)性，美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃采取了第三方調(diào)查、電子化商務(wù)報告系統(tǒng)、同行評議、案例分析、統(tǒng)計分析、各種模型等多種手段，對各類型、各學(xué)科領(lǐng)域的研究進行多角度、多層次、多方位的評價。涉及基礎(chǔ)研究的項目，評估重點放在項目研究對科研整體水平的影響、政府資助和管理工作力度以及戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況上。涉及應(yīng)用研究的項目，評估重點則貫穿整個計劃的實施過程，不僅包括理論研究的評估，也包括商品化的評估。第三，設(shè)立“科技項目特邀監(jiān)督員”，加強對科技行政管理機關(guān)的監(jiān)督。為健全和完善科技項目監(jiān)督，科技管理部門應(yīng)拓展思路采取多種措施和方法，其中將科技行政管理機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與群眾外部監(jiān)督結(jié)合起來是個較好的選擇?？萍脊芾聿块T可以從科技服務(wù)對象中根據(jù)一定的條件公開聘請科技工作“民間執(zhí)行檢查官”———“科技項目特邀監(jiān)督員”?！翱萍继匮O(jiān)督員”應(yīng)該是具有豐富的科技項目經(jīng)驗、品性正直、敢于講真話的人員。其主要職責(zé)是：了解、監(jiān)督、反映科技管理系統(tǒng)及工作人員對于相關(guān)科技項目國家法律、法規(guī)、政策和決定的執(zhí)行情況；收集、傳達群眾對科技管理系統(tǒng)及工作人員在執(zhí)行工作職責(zé)時違法違紀(jì)行為的檢舉；根據(jù)工作需要，參加由科技管理系統(tǒng)組織的檢查或調(diào)查研究；辦理科技部門委托的其他監(jiān)督工作?？萍脊芾聿块T也要充分重視特邀監(jiān)督員在科學(xué)技術(shù)行政管理中的監(jiān)督作用，為其充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用創(chuàng)造良好的條件，特別是在涉及部門利益時要秉公執(zhí)法，不能有所隱瞞偏袒。

引入項目第三方監(jiān)理方式

1.科技項目管理中實施第三方監(jiān)理的必要性對科技計劃項目的監(jiān)管，包括項目評估評審、進展調(diào)查、財務(wù)核算、組織協(xié)調(diào)、決策建議等一系列工作。因此，有必要將科技項目監(jiān)督工作從政府的行政管理中分離出來，這就需要對監(jiān)督方式進行創(chuàng)新，發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，建立在政府指導(dǎo)下的第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督管理方式?？梢杂煽萍夹姓鞴懿块T委托有資格的管理機構(gòu)進行獨立、客觀、公正、及時的監(jiān)督管理，其主要職能有：幫助行政管理部門對實施中的項目進行全過程監(jiān)督管理；在政府的權(quán)利范圍內(nèi)，以獨立第三方的角度對科技項目進行中期檢查；對項目中出現(xiàn)的問題提供咨詢和解決方案；協(xié)調(diào)多方合作問題。第三方監(jiān)理模式解決了以往政府機構(gòu)直接管理科技項目的弊病，既有利于宏觀行政管理，又能保證科技項目監(jiān)理的規(guī)范化和專業(yè)化，防止短期行為，實現(xiàn)全過程跟蹤管理和監(jiān)控。2.第三方監(jiān)理與傳統(tǒng)科技管理的比較通過比較第三方監(jiān)理與傳統(tǒng)科技管理在監(jiān)理關(guān)系、監(jiān)理對象、管理方法等方面的差異（如表1所示），可看出第三方監(jiān)理方式相對于傳統(tǒng)科技管理方式具有一定的優(yōu)越性。首先，第三方監(jiān)理由于自身的獨立性，可以較好的約束和平衡項目各參與方之間的關(guān)系，加強項目過程中各參與方的溝通；其次，能夠有效補充政府在科技項目管理資源上的不足，豐富項目管理手段，增加項目管理技術(shù)，專業(yè)第三方監(jiān)理機構(gòu)的介入，能夠適當(dāng)?shù)倪\用項目管理軟件等信息化工具和手段，提高項目管理效果；最后，可以實施科技項目的全過程管理，在事前立項及可行性論證，以及項目實施中的風(fēng)險管理等，項目結(jié)束后的成果轉(zhuǎn)化以及后期經(jīng)濟社會效益的評價方面，第三方都可以公平、公開、公正地進行管理和評估。3.科技項目的全過程監(jiān)理模式監(jiān)理公司對科技項目的監(jiān)督包括四個階段，分別是科技項目立項、實施、驗收及成果轉(zhuǎn)化，其主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)是：①項目立項后，科技管理部門與監(jiān)理機構(gòu)作為合同雙方簽訂正式具有法律效力的監(jiān)理業(yè)務(wù)委托書；②監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要選配監(jiān)理人員，包括監(jiān)理人員及監(jiān)理咨詢?nèi)藛T；③監(jiān)理機構(gòu)和科技管理部門共同分析相關(guān)文件，包括科技計劃項目申報書和項目合同；④監(jiān)理機構(gòu)組織監(jiān)理人員制定項目監(jiān)理方案；⑤監(jiān)理機構(gòu)和科技管理部門、項目承擔(dān)單位共同召開項目監(jiān)理會，項目承擔(dān)單位明確監(jiān)理情況；⑥監(jiān)理機構(gòu)在項目實施過程中，進行實時信息采集（書面及現(xiàn)場）和過程監(jiān)控；⑦提出監(jiān)理報告，內(nèi)容包括項目進度、投資進度、是否符合合同要求、項目各方協(xié)調(diào)情況、項目實施質(zhì)量、項目風(fēng)險管理與控制等方面的情況；⑧整理歸檔，準(zhǔn)備驗收（詳見圖1）。4.設(shè)立監(jiān)理公司的相關(guān)問題第一，監(jiān)理公司的組成問題。監(jiān)理公司是另起爐灶還是利用現(xiàn)有資源？若另起爐灶需要耗費額外的資金和人力成本，若利用現(xiàn)有相關(guān)科技部門轉(zhuǎn)化或現(xiàn)有科研院所兼職，雖然節(jié)省資金和人力，但結(jié)果可能與政府行政監(jiān)督大同小異，難以公平、公正的管理項目，由于存在行政上的隸屬關(guān)系，可能會導(dǎo)致“走人情、拉關(guān)系”等腐敗現(xiàn)象，而且缺乏靈活性和對外界環(huán)境突變的快速響應(yīng)能力，會加大科技項目風(fēng)險管理的難度。因此，我們建議改造現(xiàn)有的科技中介機構(gòu)，將其發(fā)展成專業(yè)監(jiān)理公司。我國部分省市已經(jīng)開始對此進行嘗試并取得一定的經(jīng)驗：如北京、江蘇和吉林采用委托中介機構(gòu)從事科技計劃項目年度評估，作為科技主管部門實施行政監(jiān)督的補充；廈門市則加大這一方面嘗試，通過建立科技計劃項目監(jiān)督管理中介機構(gòu)體系，有條件地選擇幾家合格的科技中介服務(wù)機構(gòu)作為科技計劃項目監(jiān)理單位，對科技計劃實施全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理。第二，監(jiān)理公司的資格認證問題。科技監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理的實施主體，也是監(jiān)理結(jié)果的責(zé)任者。項目監(jiān)理機構(gòu)作為專業(yè)性機構(gòu)，應(yīng)該擁有一定數(shù)量同時具有技術(shù)和管理才能的高素質(zhì)復(fù)合型人才———科技項目監(jiān)理人員，他們是項目監(jiān)理的具體實施者、負責(zé)者。對于科技項目監(jiān)理人員的素質(zhì)，應(yīng)該有一定的要求。其中比較重要的包括具有相當(dāng)程度、深度的知識結(jié)構(gòu)，對相關(guān)科技領(lǐng)域的深刻了解，對科技發(fā)展趨勢的敏銳洞察，這樣才有可能解決項目管理過程中出現(xiàn)的難題。如在風(fēng)險識別過程中是否能夠有效識別項目研發(fā)過程中的管理風(fēng)險。監(jiān)理機構(gòu)的復(fù)合型人才相對于一般技術(shù)人員就更有可能察覺到項目研發(fā)過程中存在的管理風(fēng)險，并及時應(yīng)對，使項目損失降到最低。第三，監(jiān)理公司被同化問題。第三方監(jiān)理公司本身也存在被項目承擔(dān)方收買、同化的風(fēng)險，這方面可以學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，如韓國高鐵計劃在實施過程中通過引入項目監(jiān)理機制嚴(yán)格控制項目質(zhì)量，高鐵項目開工后，由施工單位提出施工設(shè)計和施工計劃，監(jiān)理公司審查。為保證監(jiān)理的質(zhì)量，避免韓國人自己監(jiān)理的人情關(guān)系影響工作，聘請了有建設(shè)高速鐵路經(jīng)驗的國外監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理。

科技項目承擔(dān)單位應(yīng)配合做好科技監(jiān)理工作

1.項目任務(wù)書質(zhì)量是第一位的?？萍加媱濏椖咳蝿?wù)書是項目中后期管理以及項目驗收結(jié)項的主要依據(jù)。因此，科技項目承擔(dān)單位和政府科技相關(guān)管理部門在簽訂任務(wù)書的過程中，要嚴(yán)把項目任務(wù)書的質(zhì)量，制訂出合理可行的科技項目各階段目標(biāo)，各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)要便于檢測和評估，具有可操作性。2.安排好監(jiān)理工作啟動會議。對監(jiān)理工作啟動會議，科技項目承擔(dān)單位應(yīng)該高度重視并積極組織參加，做到三個到位：即確保認識到位、人員到位和資源到位。在啟動會議上，科技項目承擔(dān)單位與會者應(yīng)與監(jiān)理單位與會者確認雙方的監(jiān)理工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系電話、郵箱等信息，安排專人整理、保存上述資料?？萍柬椖砍袚?dān)單位與會者回到單位后，應(yīng)把監(jiān)理啟動會的要點和精神傳達給項目組相關(guān)人員。3.積極配合監(jiān)理單位做好現(xiàn)場監(jiān)理工作。現(xiàn)場監(jiān)理工作需要科技項目承擔(dān)單位提前做好一系列準(zhǔn)備工作，包括：項目負責(zé)人撰寫階段性的項目執(zhí)行情況報告提交給監(jiān)理單位；準(zhǔn)備現(xiàn)場監(jiān)理需要的全部備查資料；做好相關(guān)會務(wù)工作，如安排會議室、制作介紹工作的幻燈片，通知相關(guān)人員按時參加現(xiàn)場監(jiān)理會議。4.充分利用監(jiān)理專家的才能，保障項目的順利實施。負責(zé)科技監(jiān)理工作的專家涉及的領(lǐng)域很廣，既有技術(shù)專家和科技管理專家，又有知識產(chǎn)權(quán)保護專家，還有負責(zé)財務(wù)（審計）的專家。這些專家學(xué)者一般都是各自行業(yè)極富權(quán)威的工程師或教授，特別是技術(shù)專家和科技管理專家，他們具有豐富的科研實踐經(jīng)驗，熟悉相關(guān)行業(yè)的科技發(fā)展趨勢，掌握生產(chǎn)經(jīng)營和科技信息，能夠有效指導(dǎo)科技項目承擔(dān)單位的工作。因此，項目承擔(dān)單位項目組人員要認真聽取監(jiān)理專家的意見和建議，積極主動與監(jiān)理專家交流項目實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分利用監(jiān)理專家的智慧和才能，以確?？萍柬椖康捻樌麑嵤?。

項目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項目的職能機構(gòu)。項目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時配備）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成。總監(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專業(yè)分工、崗位職責(zé)等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部成員各司其責(zé)，協(xié)同開展各項監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場存在的問題

我國全面推行監(jiān)理制度已有十五年時間，目前國家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場的運行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長足的進步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊人員的日益增多，監(jiān)理市場的惡性競爭和非規(guī)范化管理狀況也越來越嚴(yán)重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入（如檢測設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和工作時間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對監(jiān)理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作的認識不到位（認為監(jiān)理工作可有可無，隨意壓低監(jiān)理費用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門等）和有些施工單位不配合（對監(jiān)理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項目監(jiān)理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進度、投資和安全無法實施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過來也加強了人們對監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽下降和監(jiān)理取費的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認為，除了不斷完善國家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監(jiān)理公司規(guī)模和實力外，還應(yīng)該大力加強項目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實施項目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、什么是規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是對每個被管理者的職位、職權(quán)和職責(zé)進行合理設(shè)置，規(guī)定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、運行程序和規(guī)范制度，使組織和個人的行為、每項工作都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和機制運行。規(guī)范化管理貫穿于管理活動的全過程。

近年來隨著城市建設(shè)速度的不斷加快，隨著生態(tài)意識，可持續(xù)理念的進一步引深，以《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》為指導(dǎo)的園林綠化工程監(jiān)理也逐漸的形成市場并蓬勃發(fā)展起來。但由于有關(guān)園林綠化專業(yè)監(jiān)理的法律、法規(guī)不健全；對園林綠化監(jiān)理的重要性宣傳力度不夠；建設(shè)方對監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)支持不夠以及沒有專業(yè)的園林監(jiān)理認證等有關(guān)問題的存在：在實際的監(jiān)理過程中對施工質(zhì)量控制、工程投資控制、工程進度控制和監(jiān)督檢查不力。通過04年以來對園林綠化監(jiān)理工作的實施和探索，深刻認識到監(jiān)理對于提高工程質(zhì)量、控制工程進度和投資的重要性：認識到嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和嚴(yán)把簽字審批關(guān)以及做好協(xié)調(diào)對于園林工程監(jiān)理的重要意義。如果這些問題不引起重視，將會給整個監(jiān)理市場造成混亂。只有不斷的關(guān)注并解決問題，才能促使園林綠化監(jiān)理工作的順利進行。

1嚴(yán)格控制施工質(zhì)量是做好園林監(jiān)理工作的前提

園林綠化工程質(zhì)量雖不向建筑工程質(zhì)量要求那樣，但它的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的生活環(huán)境、城市的整體形象，因此確保園林綠化施工質(zhì)量是工程的重要環(huán)節(jié)。而影響園林綠化施工質(zhì)量的因素主要有：施工人員、施工機械、施工材料、施工方法、施工環(huán)境因素，這就決定了監(jiān)理人員必須準(zhǔn)確地把握好這些關(guān)鍵因素，實現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)，從而推動監(jiān)理工作的順利進行。針對實際情況，主要從下面幾方面著手：

1．1嚴(yán)格監(jiān)督施工單位在綠地整理時，是否按照《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》、建設(shè)方《關(guān)于綠化工程土壤改良技術(shù)規(guī)范的通知》精神執(zhí)行。對于不適合園林苗木生長的土壤進行過篩、清除垃圾、土壤肥力瘠薄時，施以腐熟的有機基肥。如2004年丈八東路、北路的法桐栽植(成活率57％左右)、2006年子午路、朱雀南路延伸段的中槐栽植((成活率35％左右)。均因樹穴底層三七灰土未清理徹底，造成法桐、中槐的假活，最終損失慘重。而在2005年西安市三民村垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站園林綠化工程中。由于綠化建設(shè)用地地下情況特殊，監(jiān)理人員事先要求施工方對施工現(xiàn)場進行了比較細致的調(diào)查，制定了比較切實可行的施工組織設(shè)計方案。結(jié)果長勢喜人，受到建設(shè)方的好評。2006年春季西工大東路、大學(xué)南路東段行道樹栽植工程，由于施工單位事先重視，根據(jù)實際情況制定了切實可行的施工方案。中槐、法桐成活率均在98％。工程初步驗收時得到驗收小、組的一致好評。由此可見監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中必須監(jiān)督施工人員進行針對性地土壤改良或換土，才能確保苗木的成活，達到綠化效果。同時減少了施工單位的經(jīng)濟損失，提高了經(jīng)濟效益。

1．2嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，以確保工程質(zhì)量。監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按設(shè)計要求采購苗木，苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地及苗木檢疫等除必須符合設(shè)計要求外，還必須符合國家的法律法規(guī)。進場苗木栽植前必須按程序向監(jiān)理人員報驗，。驗收合格后，方可栽植。對于不合格苗木堅決清場。2006年6月份鐘樓內(nèi)盤鮮花擺放時有2300盆矮萬壽菊花期已過?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后堅決給以清場。保證了綠化效果。因此嚴(yán)格控制苗木的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對苗木的選苗、掘苗、包裝、運輸、檢查、驗收、種植、種植后的養(yǎng)護管理等工序均因進行全面控制，層層把關(guān)。

1．3遵循植物生長規(guī)律，準(zhǔn)確掌握苗木栽植時間，嚴(yán)把苗木栽植質(zhì)量關(guān)。同B,-J-~I強栽植后的養(yǎng)護管理及看管，提高苗木的成活率，減少人為破壞。如2006年春季南北大街隔車帶綠化改造工程。3月初北大街段栽植的石楠球就比3月25日以后南大街栽植的成活率要高得多。南北大街共栽植的798株桂花。北門一西五路十字段栽植后由于各種原因保留全冠，現(xiàn)場監(jiān)理人員堅決要求施工單位對已栽植的苗木進行疏枝、摘葉、遮蔭、葉面噴霧等技術(shù)措施。西成路A5、B1標(biāo)段栽植雪松時土球破碎的較多，加之栽植過深，一遇大雨易積水，造成79株死亡。西成路A2標(biāo)段全段共栽植銀杏829株。由于初期養(yǎng)護管理不到位，致使近400株死亡。補栽的苗木有部分栽植太淺，大風(fēng)-~IJ出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象。西咸路道路綠化工程地處兩市交界處，兩側(cè)村莊人流大、擺攤設(shè)點多、過往車輛速度快，經(jīng)常出現(xiàn)人為踩踏、傾倒建筑垃圾苗木丟失、機動車沖入綠化帶內(nèi)撞倒、碾軋苗木。針對出現(xiàn)的情況，要求施工單位在完成苗木栽植工序后制定切實可行的養(yǎng)護管理措施及看管措施。

回顧走過的，本人再工作上勤勤懇懇、任勞任怨、在作風(fēng)上艱苦樸素、悟真求實，加好的完成領(lǐng)導(dǎo)和各級部門安排的各項任務(wù)。為公司盡心盡力，努力工作。

今年所完成的各項具體工作：

三年階段驗收：

樁基檢測：

方西路：

監(jiān)理：

【摘要】文章對工程監(jiān)理和項目管理進行了比較分析，提出了工程監(jiān)理與項目管理接軌的思路，并對工程監(jiān)理向項目管理接軌提出了幾點建議?！娟P(guān)鍵詞】工程監(jiān)理項目管理接軌【中圖分類號】【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-7723（2005）10【收稿日期】2005-06-11【作者簡介】吳凱，供職于廣西柳州市宏基工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，我國工程監(jiān)理將向兩個方面發(fā)展：一是考慮我國特點，大部分監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理發(fā)展；二是考慮國際接軌，一部分監(jiān)理企業(yè)有條件的可向全過程、全方位項目管理發(fā)展。兩者相輔相成，互為促進，推動我國監(jiān)理事業(yè)向新的高度和高的水平發(fā)展。一、工程監(jiān)理和項目管理的比較我國工程監(jiān)理概念是上世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況而從國外引入的。國內(nèi)第一個采用工程監(jiān)理方式的項目是世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費用比標(biāo)底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段三個階段。雖然工程監(jiān)理本身是中國工程建設(shè)行業(yè)接軌國際的重要舉措之一，其最初參照的對象是國際工程管理領(lǐng)域或通行的工程師管理制度。但是我國現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主。項目管理是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。以下從項目管理的范圍、時間、成本、質(zhì)量四個方面對兩者的職責(zé)進行比較。（一）范圍項目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項目范疇內(nèi)，并對其他項目管理過程起指導(dǎo)作用。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進行“三控二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)），這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。（二）時間時間管理是項目管理中的一個關(guān)鍵職能，也經(jīng)常被稱為進度管理，它對于項目進展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。值得注意的是，進度是計劃的時間表，應(yīng)該按計劃安排進度。計劃決定需要做什么、誰去做、花多長時間、成本是多少等問題。項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。我國三峽工程實施了項目管理，其中的進度管理就很有特點，使人很受啟發(fā)。例如在三峽工程中，工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進度的控制要相對深入和細致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長、參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多，任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目及施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一方面或一部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)、標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介入，形成了進度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進度計劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。項目具有惟一性，根據(jù)不同的項目組織結(jié)構(gòu)，由業(yè)主負責(zé)，根據(jù)自己在項目團隊中不同的角色，相互協(xié)調(diào)、共同搞好工程項目的進度管理。（三）成本項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通?？梢苑忠韵滤牟竭M行：1．制訂資源計劃。資源計劃確定了為完成項目中各活動所需要的資源（人、設(shè)備、材料）。WBS是項目資源計劃最基本的輸入，需結(jié)合各種資源的使用要求，制訂出項目的具體資源需求。2．進行成本估計。利用工作細分結(jié)構(gòu)(WBS)、資源需求、資源單價和活動時間估計等成本要素，通過有關(guān)算法或項目管理軟件得到項目的成本估計，即可算出完成項目所需各資源成本的近似值。3．進行成本預(yù)算。利用成本估計及WBS確認的項目的細目，考慮到項目的進度，將成本分配到項目的具體細目上，為每個工作包建立總預(yù)算成本（TBC）。一般規(guī)律是，當(dāng)實際成本超過累計預(yù)算成本（CBC）時，就要注意調(diào)控了。4．進行成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結(jié)合項目進度進行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間。（四）質(zhì)量在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。綜上所述，項目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但是根據(jù)我國目前的情況，工程監(jiān)理和項目管理還存在以下方面的不同。1．工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目。2．工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行；項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進度控制。3．與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實的顧問和助手。二、工程監(jiān)理和項目管理接軌（一）市場主體項目管理市場的競爭主體是承擔(dān)項目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢公司。目前，我國專業(yè)化承擔(dān)全過程項目管理服務(wù)的項目管理公司甚少，許少監(jiān)理公司已經(jīng)意識到與項目管理接軌的重要性，紛紛更名為項目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項目管理公司。監(jiān)理公司與項目管理公司接軌，存在更名的必要性，原因如下：1．監(jiān)理公司目前的服務(wù)范圍仍停留在施工階段，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，否則有可能存在監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務(wù)時不被接受的尷尬。2．“監(jiān)理”一詞雖然在行業(yè)內(nèi)翻譯為“ProjectManagement”，但是許多外商投資項目卻按照中文字面意思理解為“Supervision”，這使得我國工程監(jiān)理公司入世后很難與國外項目管理公司競爭。若是監(jiān)理公司與項目管理公司接軌時，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強將拓展項目管理業(yè)務(wù)。這樣既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)人事監(jiān)理業(yè)務(wù)，也有利于項目管理公司不帶包袱高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和操作。隨著我國入世，國外項目管理公司將越來越多地介入到國內(nèi)項目管理市場，國內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國外項目管理公司聯(lián)合的機會。我國國內(nèi)工程建設(shè)市場是世界上最大的市場之一，國內(nèi)市場的競爭也將越來越國際化，與國外項目管理公司聯(lián)合成立新的項目管理公司，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，也會成為項目管理市場主體形成的另一重要方式。（二）項目管理人力資源建設(shè)項目管理行業(yè)是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說，必須掌握各類基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識；具有信息收集、整理、加工、存儲的能力，實踐能力，解決問題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達能力和創(chuàng)新能力；咨詢從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對社會、對國家、對客戶有強烈的責(zé)任感，做到誠信公正，嚴(yán)守秘密。不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項目管理公司，要根據(jù)項目管理服務(wù)的特點來組織公司的人力資源。我國目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟和管理知識，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺口很大。參考國外知名項目管理公司的人才知識結(jié)構(gòu)，我國項目管理目前急需充實既能掌握和熟悉國家經(jīng)濟政策法規(guī)、又精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析的人才，善于經(jīng)濟評價和風(fēng)險分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識的人才，熟練運用國際慣例、能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才，2004年我國第一次咨詢工程師（投資）資格考試就是為這方面的人才做了準(zhǔn)備。【參考文獻】[1]謝堅勛，葉勇，歐陽光輝，等.淺談工程監(jiān)理和項目管理接軌[J].建設(shè)監(jiān)理，2004，（2）.[2]黃金枝，斜逢光，等.工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展的若干問題探討[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2004，（3）.[3]常言騰，對現(xiàn)階段開展工程項目管理工作的幾點建議[J]，建設(shè)監(jiān)理，2003，（6）.[4]潘振海.項目管理和工程監(jiān)理“接軌”［EB/OL］．2005-01-08.

摘要：文章指出了當(dāng)前監(jiān)理市場惡性競爭背景下的監(jiān)理公司管理以及項目監(jiān)理部工作中存在的非規(guī)范化管理問題，提出規(guī)范化管理的要求，并重點對項目監(jiān)理部的規(guī)范化管理提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：項目監(jiān)理部；規(guī)范化；管理

項目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項目的職能機構(gòu)。項目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時配備）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成。總監(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專業(yè)分工、崗位職責(zé)等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部成員各司其責(zé)，協(xié)同開展各項監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場存在的問題

我國全面推行監(jiān)理制度已有十五年時間，目前國家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場的運行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長足的進步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊人員的日益增多，監(jiān)理市場的惡性競爭和非規(guī)范化管理狀況也越來越嚴(yán)重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入（如檢測設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和工作時間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對監(jiān)理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作的認識不到位（認為監(jiān)理工作可有可無，隨意壓低監(jiān)理費用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門等）和有些施工單位不配合（對監(jiān)理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項目監(jiān)理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進度、投資和安全無法實施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過來也加強了人們對監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽下降和監(jiān)理取費的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認為，除了不斷完善國家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監(jiān)理公司規(guī)模和實力外，還應(yīng)該大力加強項目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實施項目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

相比傳統(tǒng)的業(yè)主方項目管理由非專業(yè)人員組成的工程指揮部來組織實施項目，“項目來了搭班子，項目完了散攤子”“一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，委托專業(yè)的項目管理公司來進行管理，更容易及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)項目管理基礎(chǔ)資料的積累，使在前一個項目中發(fā)現(xiàn)的問題能在下一個項目中得以避免，少走彎路。而且，委托專業(yè)的項目管理公司來進行管理，還能避免或減少組建工程指揮部給業(yè)主方造成的人事變動，減少不必要的麻煩。

經(jīng)過二十年的摸索研究，我國的工程咨詢業(yè)在全方位項目管理涉及的前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖等細分的專業(yè)服務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并逐漸成熟。甚至有些高水平企業(yè)同時具備工程咨詢、建筑設(shè)計、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等多項資質(zhì)。將這些專業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系，便可形成全過程項目管理的初步框架。

因此高水平的監(jiān)理公司，尤其是具備多項資質(zhì)的公司，以監(jiān)理業(yè)務(wù)為核心，拓展上下游服務(wù)鏈，逐漸開展多階段、多方位乃至全過程、全方位的項目管理工作是可行的。

現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建管理公司必須具備以下三個方面的能力：一是人力資源充足。項目管理的核心是管理人員，因此進行項目管理服務(wù)時，前期的策劃極為重要，基本要把項目整個管理過程反映出來，監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，必須有幾個管理技術(shù)全面的核心人物，如工程的、經(jīng)濟的、財務(wù)的等等。二是組織管理能力。建設(shè)工程是龐大的系統(tǒng)工程，既要有核心人物，又要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理手段，必須科學(xué)計劃，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理,相互協(xié)調(diào),步調(diào)一致。三是抗風(fēng)險的能力。企業(yè)抗風(fēng)險的能力，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的經(jīng)濟實力。工程項目管理具有一定的風(fēng)險，決策上的失誤，管理上的漏洞，施工人員的素質(zhì)，季節(jié)氣候的影響因素等，都可能給工程投資、質(zhì)量、安全造成經(jīng)濟損失。因此，要創(chuàng)建項目管理公司的單位必須是具有一定資質(zhì)的大型監(jiān)理單位。同時，必須充分重視創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的前期工作：

（1）提高認識，明確目標(biāo)

創(chuàng)建單位要充分認識到工程項目管理服務(wù)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)是適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策要求，是工程建設(shè)領(lǐng)域工程項目管理專業(yè)化、社會化、科學(xué)化發(fā)展的市場需要，也是工程監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升競爭實力的有效途徑。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，制訂創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃。

摘要:隨著城市化進程的加快，我國將要建造越來越多的建筑物。很多施工單位對建筑質(zhì)量并不是很重視，這將會對居民的生命安全造成嚴(yán)重威脅。為了提高施工質(zhì)量，必須發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的作用。然而我國的監(jiān)理企業(yè)由于自身職能的限制，并不能對施工全過程進行質(zhì)量管理。監(jiān)理企業(yè)具有多方面優(yōu)勢，應(yīng)該向項目管理公司發(fā)展。本文具體研究了監(jiān)理公司的職能特點，對該公司的發(fā)展前景做出了展望。

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;項目管理;施工質(zhì)量

項目管理和工程監(jiān)理的作用相同，都是建筑質(zhì)量監(jiān)管部門接受業(yè)主委托，對施工過程的質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)管。然而和監(jiān)管工作不同，項目管理則從決策階段就開始介入，不僅要保障施工過程的質(zhì)量，還要負責(zé)驗收工作。而監(jiān)理工作則只是負責(zé)監(jiān)管施工過程的監(jiān)管，并不進行設(shè)計、驗收工作。工程監(jiān)理公司具有豐富質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗，應(yīng)該讓其朝著項目管理公司方向發(fā)展。

1監(jiān)理企業(yè)目前的管理現(xiàn)狀分析

1．1較低的監(jiān)理費用限制了企業(yè)的發(fā)展

我國監(jiān)理企業(yè)還是以1992年的費用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然而20多年過去了，社會物價水平普遍提高。許多企業(yè)員工的工資都有了較高幅度的增長，監(jiān)理企業(yè)員工的工資也得到極大提高。但是由于監(jiān)理企業(yè)所收取的監(jiān)理費用較低，除去員工的工資之外，企業(yè)能用于管理運營的資金就變得非常少［1］。由于缺乏資金，監(jiān)理企業(yè)不得不面臨破產(chǎn)的絕境。如何在當(dāng)今市場環(huán)境中生存下去，是每一個監(jiān)理企業(yè)管理者應(yīng)該認真思考的問題。由于缺乏資金，監(jiān)理企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展下去。

（1）提高認識，明確目標(biāo)

創(chuàng)建單位要充分認識到工程項目管理服務(wù)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)是適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策要求，是工程建設(shè)領(lǐng)域工程項目管理專業(yè)化、社會化、科學(xué)化發(fā)展的市場需要，也是工程監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升競爭實力的有效途徑。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，制訂創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃。

（2）完善組織機構(gòu)，健全運行機制

創(chuàng)建單位應(yīng)根據(jù)工程項目管理服務(wù)的需求，設(shè)置相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，建立健全項目管理制度，逐步完善工程項目管理服務(wù)的運行機制。應(yīng)按照工程項目管理服務(wù)的特點，組建項目管理機構(gòu)，制定項目管理人員崗位職責(zé)，配備滿足項目需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理。

（3）完善項目管理體系文件，應(yīng)用項目管理軟件

創(chuàng)建單位應(yīng)逐步建立完善項目管理程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用先進、科學(xué)的項目管理技術(shù)和方法，改善和充實工程項目管理技術(shù)裝備，建立工程項目管理計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引進或開發(fā)項目管理應(yīng)用軟件，形成工程項目管理綜合數(shù)據(jù)庫，在工程項目管理過程中實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案管理制度健全完善。

摘要：水利工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活建設(shè)的重要工程項目，對我國社會和人民有著重要意義，對水利工程的監(jiān)理工作有著重要作用，監(jiān)理工作中最為重要的內(nèi)容就是對安全建設(shè)的監(jiān)理?；诖?，本文首先分析了水利工程監(jiān)理具有的重要意義，然后分析了安全監(jiān)理工作的實際內(nèi)容，最后提出了安全監(jiān)理策略，以期能夠保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時，保證水利工程建設(shè)的安全。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全監(jiān)理；監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理策略

引言

水利工程的監(jiān)理也就是項目法人利用法律途徑將管理工作委托給專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)，具有相應(yīng)的監(jiān)理合同以及建設(shè)文件等文件作為法律依據(jù)。通過科學(xué)的管理，工程建設(shè)得到了具體的實施。通過監(jiān)理工作對施工質(zhì)量的控制、進度的控制以及安全的控制，能夠有效的保障水利工程的質(zhì)量。

1水利工程監(jiān)理的重要意義

在水利工程中，包含著防洪工程、灌溉工程、水電工程、排澇工程等各種工程，是民生建設(shè)的重要工程，也是地方政府衡量績效最為重要的指標(biāo)。水利工程安全管理工作是整個水利工程的生命，了解安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是準(zhǔn)確、及時做出風(fēng)險分析的基礎(chǔ)。水利工程的監(jiān)理工作對工程建設(shè)有著重要的意義，主要體現(xiàn)在工程的安全建設(shè)、工程建設(shè)效益以及提高施工效率三個方面。在工程的建設(shè)過程中，安全是十分重要的環(huán)節(jié)，也是工程的監(jiān)理重點關(guān)注的方面。工程質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)理與施工安全監(jiān)理是密不可分的，都是監(jiān)理工作不可分割的重要組成部分。工程質(zhì)量和進度決定水利工程的順利進行，而施工安全是水利工程順利進行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進行的重要手段。加強對工程安全的管理，不僅是工程建設(shè)過程的實際要求，更是對施工人員和社會公民的安全保障。需要根據(jù)工程的特征，使用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理措施，調(diào)動施工人員的積極性，讓工程建設(shè)責(zé)任得到落實，從而高效的實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。