為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)劃管理，有效遏制和及時查處、拆除違法建筑，維護我鎮(zhèn)建設和管理的正常秩序，維護全鎮(zhèn)人民的根本利益，加快新型城鎮(zhèn)化建設進程。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《維吾爾自治區(qū)安居富民工程建設標準》等法律法規(guī),結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體目標

通過開展治理違法占地違法建設工作，實現(xiàn)和完成以下總體目標：

（一）指導和幫助廣大農民群眾，進一步增強依法依規(guī)進行建設的意識；

（二）遏制違法建筑勢頭，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)建設秩序；

（三）完成違法建筑的巡查任務、建立和落實違法建筑巡查長效機制；

打開廣播電視,翻開報紙,每天形形色色的廣告撲面而來。廣告數(shù)量上不可謂不多，形式上不可謂不豐富。正可謂千帆競過,百舸爭流。其中,不乏具有深刻思想內涵和精湛藝術水平的廣告,但有些廣告經營者、廣告者和廣告主在一味追求商業(yè)價值和宣傳效益的同時,忽視了社會責任,致使廣告文化品位不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。廣告豐富了我們的生活,但虛假違法的廣告也成了一個個消費陷阱,讓消費者苦不堪言。民憤越來越大,一封封人民群眾的舉報投訴,一件件人大代表、政協(xié)委員的提案,一件件虛假違法廣告引起的案例,當前廣告市場的混亂,引起了黨和政府的高度重視,立黨為公,執(zhí)政為民,人民群眾利益無小事,20**年3月30日國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)[20**]21號),整治虛假違法廣告列在了首位,20**年4月21日國家工商行政管理局、中央宣傳部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾風辦等十一個部委聯(lián)合下了關于印發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作方案》的通知(工商廣字[20**]第56號),打擊虛假、違法廣告已如箭在弦,勢在必發(fā),它不僅是為了保護老百姓的切身利益,也是廣告業(yè)自身健康發(fā)展的需要,是規(guī)范市場經濟的需要。我省廣告市場情況如何?虛假違法廣告泛濫成災,屢禁不止的原因何在、癥結何在?怎樣治理虛假違法廣告?為了加強對我省廣告市場的有效監(jiān)管,取得相關部門及媒體、企業(yè)的理解與支持、配合,我們實地走訪了貴陽市委宣傳部、貴州日報報業(yè)集團、貴陽晚報社、貴州電視臺、貴陽電視臺、貴州獵人傳媒有限公司,與他們進行了溝通與交流,通過深入細致地調研,積極探索有效的管理途徑和管理方式。

一、我省虛假違法廣告的特征和違法表現(xiàn)

1、從對媒體的違法廣告進行分析,我省虛假違法廣告有兩個明顯的特點:一是違法廣告主要集中在醫(yī)療、食品、藥品、保健品、化妝品、美容等領域。二是涉嫌違法的廣告,主要集中在大媒體的系列頻道、系列報、系列臺上。

2、各類廣告的主要違法表現(xiàn):

藥品廣告的主要違法表現(xiàn)是:利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構或者專家、醫(yī)生、患者的名義、形象做證明;含有不科學地表示功效的斷言或者保證,與其他藥品進行功效對比,進行藥品使用前后的比較等。

食品廣告的主要違法表現(xiàn)是:使用與藥品相混淆的用語,直接或者間接地宣傳治療作用;使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象,涉及保健功能的,以專家或者消費者的名義或者形象做證明等。

為認真貫徹落實國家九部門2008年全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神，根據(jù)市政府的部署，縣政府決定在全縣范圍內開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治）行動，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照國務院、省、市政府有關會議、文件精神，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，進一步提高對食品安全工作重要性的認識，認真排查影響人民群眾身體健康的食品安全隱患，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，清理、規(guī)范食品添加劑市場，采取有效措施，系統(tǒng)、全面、有序地逐步解決好食品安全問題，進一步促進我縣食品安全整體水平的提升和食品安全放心縣創(chuàng)建工作順利完成。

二、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產、銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作安排

第一條為了依法懲處價格違法行為，保護消費者和經營者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》(以下簡稱價格法)的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上各級人民政府價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。

第三條價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的地方人民政府價格主管部門決定；國務院價格主管部門規(guī)定由其上級價格主管部門決定的，從其規(guī)定。

第四條經營者違反價格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照：

(一)相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益的；

(二)除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益的；

今年以來，儀征國稅稽查局狠抓涉稅違法案件的查處，持續(xù)加大對各類涉稅違法犯罪行為的打擊力度，有效遏制了涉稅違法犯罪勢頭，提高了納稅人的稅法遵從度。但從查處的涉稅案件看，當前涉稅違法犯罪活動仍普遍存在，偷稅手段日益隱蔽，并呈現(xiàn)出一些新的趨向，亟待引起社會的高度關注。

一、涉稅違法犯罪活動的主要特點及作案手段

一是運用少列不列收入、虛假申報等手段偷稅案件比重增大。立案查處的案件中，運用少列不列收入、虛假申報等手段偷稅的一般偷稅案件有123件，占立案案件的61%。其主要手段有二：一是將銷貨款長期掛在往來賬不作銷售申報納稅。如某公司將其收到的銷貨款12.8萬元掛在應收賬款的貸方三年之久，既也不開票，不作銷售處理，也不進行納稅申報，以此方式偷逃增值稅2.2萬元；二是在進貨退出、折讓或存貨盤虧時，不轉出進項稅金。如某化纖紡織廠因購進材料重量短少和質量問題，接受的供貨單位賠款80.6萬元，卻未轉出進項稅額10.2萬元。以隱匿收入、虛假申報的手段偷稅大都存在主觀故意，因此可以看出納稅人故意偷稅的現(xiàn)象還是比較普遍。

二是虛開增值稅專用發(fā)票案件時有發(fā)生。目前增值稅防偽稅控系統(tǒng)有效遏制了虛假專用發(fā)票，但未能杜絕虛開現(xiàn)象。其手段一是為他人虛開或接受虛開。今年該局查處了3戶企業(yè)為他人虛開專用發(fā)票案件，虛開專用發(fā)票7份，價稅合計7.8萬元；2戶善意接受虛開專用發(fā)票案，接受虛開發(fā)票3份，查補稅款3.4萬元；非善意接受虛開專用發(fā)票18件，查補稅款23.7萬元；二是利用“銷項負數(shù)”發(fā)票偷稅。今年5月，該局查處了一起利用“銷項負數(shù)”專用發(fā)票偷稅的案件。某船舶修造有限公司今年7月開具專用發(fā)票銷售給某汽渡公司船舶1327.8萬元，同月底開具三張總金額250萬元的銷項負數(shù)發(fā)票，沖減了當期收入。但該企業(yè)一直未把這三張負數(shù)發(fā)票交給某汽渡公司，以此手段偷逃增值稅36.3萬元。這是該局查處的第一起利用開具銷項負數(shù)發(fā)票進行偷稅的案例，這種偷稅新動向應引起管理部門的高度重視。

三是接受虛開或虛假其他抵扣憑證案件呈上升趨勢。隨著防偽稅控系統(tǒng)全國聯(lián)網運行，利用增值稅專用發(fā)票作案的空間越來越小。不法分子便把目光轉向了同樣能抵扣進項稅金的海關完稅憑證、運輸發(fā)票等“四小票”。由于“運輸發(fā)票、海關完稅憑證”不屬國稅部門直接管轄，且無須防偽認證即可抵扣稅款，因此此類案件迅速增多。今年以來，該局查處接受虛開、虛假其他抵扣憑證案件43件，占立案數(shù)量的21%，利用虛假運輸發(fā)票抵扣稅款12.4萬元。另外，目前海關完稅憑證先在基層分局申報抵扣，其真?zhèn)位驑I(yè)務的真實性要根據(jù)次月甚至數(shù)月后國家稅務總局的比對結果才能確定。犯罪分子也正是利用上述的時間差，鉆了政策的空子。今年上半年，該局查處此類案件2件。某服裝廠2004年接受假海關完稅憑證2份，抵扣稅款4.3萬元；某化纖公司2004年接受假海關完稅憑證3份，抵扣稅款24萬元。

四是利用企業(yè)改制進行偷稅。納稅企業(yè)發(fā)生改制重組、清產核資以及轉讓、兼并或被兼并等重大的涉稅事項時，不及時向國稅部門報告，致使國稅部門對納稅人重大涉稅事項監(jiān)控不力。該局在開展內資高新技術及軟件企業(yè)專項檢查時，就查處了一起此類案件。某照明電器有限公司清產核資時處理產成品、在產品等非正常損失812萬元，企業(yè)雖已估算出其耗用的外購原料及輔助材料、燃料動力等進項稅額，但在2004年底賬務處理時僅將增值稅進項稅轉入“利潤分配－未分配利潤”科目貸方，并未列入“應交稅金－應交增值稅”科目貸方核算，未能向國稅機關申報，以此手段少繳增值稅105.4萬元。

改革開放以來，我國社會的所有制結構、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當前，農村村干部違紀違法案件時有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農村各項工作順利進行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀違法的現(xiàn)狀

吉安市青原區(qū)是個新區(qū)，自成立以來，不斷加強村干部廉潔自律工作，大力推進農村黨風廉政建設。但是，村干部違紀違法問題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，200年至200年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織立案查處農村黨員干部違紀違法案件60件，處分63人。其中，經濟類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經濟類案件主要以挪用、非法占有性質案件為主，如某村原出納郭某利用職務之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀違法的成因

村干部違紀違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學習，缺乏自律能力，有相當數(shù)量的村干部長期不學習，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

第一條為加強對認證活動的監(jiān)督管理，規(guī)范認證市場，打擊認證違法行為，維護認證工作秩序，根據(jù)國家認證認可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責統(tǒng)一管理認證違法行為的行政處罰工作。國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責組織查處認證違法行為。

各地質量技術監(jiān)督機構和出入境檢驗檢疫機構按照職責分工負責所轄地區(qū)的認證行政處罰工作。

第三條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構（含外商投資認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構，下同）未經國家認監(jiān)委批準或者認證機構、認證培訓機構未按國家認監(jiān)委要求獲得認可機構認可，擅自從事認證、認證培訓、認證咨詢活動的，責令其停止相關活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委予以公告。

第四條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構在設立過程中出具虛假證明騙取批準資格，責令其停止認證、認證培訓、認證咨詢活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委撤銷其批準資格，并予以公告。

第五條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構及其分支機構有下列行為之一的，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委暫停或者撤銷其批準資格，并予以公告：

名煙名酒店以其豪華的裝修、高昂的租金、醒目的廣告、靈活的價格等在卷煙終端零售市場顯得別具一格，對消費者有著極強的誤導性和迷惑性。歷來是涉煙違法犯罪的高發(fā)區(qū)，是假煙流通和銷售的主渠道、主場所。市局(公司)領導曾多次嚴厲強調，要密切注視名煙名酒店動向，掌握其銷售規(guī)律，采取非常措施，不斷開展專項行動，堅決打擊其涉煙犯罪行為，確保卷煙終端市場的規(guī)范有序。通過對近年來的名煙酒店違法犯罪案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)名煙名酒店涉煙犯罪呈現(xiàn)出科技化、隱蔽化、集團化和高效化的特點。不擇手段地與我爭客戶，爭份額，爭利益。其犯罪行為嚴重損害了國家利益和消費者利益，不僅給我煙草專賣執(zhí)法帶來很大的挑戰(zhàn)，而且嚴重干擾國家正常的卷煙市場經營秩序。因此，探究如何更有效地打擊名煙酒店涉煙犯罪，保持卷煙終端零售市場規(guī)范有序，已成為煙草專賣執(zhí)法人員面臨的新的重要課題。

一、名煙名酒店的界定

同時或部分具備以下特征應定性為名煙名酒店：

1)店名為“煙酒商店”、“名煙名酒店”、“煙酒茶商行”或其他突出卷煙為主要銷售商品類似內容的各種門市、超市、店面等；

2)裝修豪華，卷煙廣告醒目精美；

3)經營面積一般在15平方米以上，且卷煙經營柜臺或貨架占整個經營場所經營柜臺或貨架的1／3以上；

眾所周知，用公款炒股違紀違法，是要受到黨紀國法制裁的?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第九十九條、第一百條都對此作了明確規(guī)定，指出，對利用職務上的便利，非法挪用國家的資金或專項經費進行營利活動的，都要給予相應黨紀處分，直至開除黨籍。《中華人民共和國刑法》對國家工作人員挪用公款罪作了明確的界定，強調“情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”

法紀昭昭，不可謂不明確、不嚴肅。但是，這些年來一些不法分子卻鋌而走險，挪用公款炒股而被繩之以法。在此類受查處的人當中，有黨政機關干部，如陜西省住房資金管理中心3名干部，挪用公款2800萬元用于個人炒股，2人被判處無期徒刑，一人被判處15年有期徒刑；有國有企（事）業(yè)高管人員，如北京市塑料工業(yè)聯(lián)合公司原法定代表人張某，指使出納員把單位300萬元公款挪用炒股，獲利87萬余元，把其中近60萬元贏利轉入自己賬戶，被判處15年6個月徒刑；有金融部門的從業(yè)人員，如浙江省嘉興市信托投資公司證券營業(yè)部經理李某，伙同公司副經理、報價員、電腦管理員挪用公款700余萬元，從事股票買賣活動，近日已經被起訴；還有學校領導，如廣東省韶關市建筑成人中專學校原校長李某，指使會計將本校公款20萬元轉到自己名下的證券交易保證金賬戶上，從事炒股，被追究刑事責任；等等。

這一個個案例，明白無誤地告訴我們，挪用公款炒股是絕對嚴禁的，是必定會受到黨紀國法制裁的。盡管黨和政府曉之以理、示之以法，為什么有人仍然抱著僥幸心理干出“公款炒股”這種見利忘義、損公肥私、違法犯罪的蠢事、壞事？其中，一些地方和單位財務管理制度不健全、不完善，是一個重要原因。大額支出僅憑“一把手”或主管財務的領導“一支筆”就可以簽批。更有甚者，連會計、出納都能私下支出大筆資金。還有一個重要原因，是上級對下級賬目和資金監(jiān)管不力。一些部門平時很少對下級單位賬目和資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，出了問題、發(fā)生了案件才來查賬，從而使不法人員挪用公款炒股“易如反掌”。此外，一些地方對挪用公款炒股的處理失之于寬、失之于軟，有的甚至“以還代處”，交回挪用的公款、退還用公款炒股所得，便不再追究紀律和法律責任。凡此種種，無疑縱容了挪用公款炒股行為。

有鑒于此，嚴格禁止公款炒股，不僅要在加強宣傳教育方面下工夫，還必須針對這種違紀違法行為的特點，提出有針對性的預防措施，健全完善有關制度，加強公款使用的監(jiān)管。比如，健全并嚴格執(zhí)行財務管理和審批制度，嚴格財務檢查制度，并定期對單位財務進行審計。有關部門要切實發(fā)揮職能作用，進一步加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)財務管理方面存在的漏洞，要及時加以完善。此外，還要在提高資金使用、管理透明度上下工夫，真正做到財務公開，接受廣大干部職工和群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能從根本上遏制挪用公款炒股這一違紀違法行為的滋生和發(fā)展。

當然，對于膽敢以身試法、用公款炒股發(fā)個人財?shù)模欢ㄒ兰o依法嚴厲懲處，要公開曝光，昭示其危害，以警示他人。對工作措施和管理制度落實不力，造成公款炒股現(xiàn)象發(fā)展蔓延的，或對公款炒股負有失職、失察責任的有關領導干部，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，嚴肅追究其責任，絕不能有絲毫姑息手軟。

一、對證券違法犯罪的簡單分組分析

1.從證券違法犯罪的方式分析

如果我們將這346個違法犯罪行為按其犯罪方式歸類(見圖2)，就會發(fā)現(xiàn)它們有一定的同質性，主要的犯罪方式有透支挪用、法人投資者(主要是券商)以個人名義炒股、中介機構出具虛假證明、披露虛假財務報表、“三類”企業(yè)(上市公司、國有企業(yè)、國有控股公司)違規(guī)炒股(1999年，證監(jiān)會公布允許“三類”企業(yè)合法進入股市的規(guī)定，“三類”企業(yè)入市已不屬于違法行為)、市場操縱、欺詐發(fā)行、內幕交易、虛假消息等。其中最常見的是資金透支挪移的違法案件，包括券商向投資者透支，券商挪用投資者的保證金，銀行資金違規(guī)進入股市等，占32.9%；第二位的是法人投資者以個人投資者的名義開戶炒股，而且券商以個人賬戶進行自營業(yè)務為主，占19.1%；第三位是中介機構提供的虛假證明，包括注冊會計師出具虛假審計報告，律師出具不真實的法律意見書，資產評估師出具虛假的資產評估報告等，占10.7%；與中介機構提供的虛假證明相關的披露虛假財務報告所占比重也較大，為8.4%，排在第四位。以上四類案件發(fā)生的比重較大，都超過了10%或接近10%，應該是證券違法犯罪監(jiān)管的重點。其他的違法犯罪行為所占的比重都較小，是否加大監(jiān)管力度要依監(jiān)管部門的投入而定。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國證監(jiān)會公告整理

逐年考察各類證券違法犯罪方式所占比重的前三位(見表1)，可以看出在1997年以前證券違法犯罪中欺詐發(fā)行所占的比重較大，這與當時證券市場發(fā)行中“規(guī)?？刂?，限報家數(shù)”的政策有關。當時對企業(yè)而言重要的是能得到發(fā)行指標，如果達不到上市的標準，只能通過各種虛假手段完成上市，出現(xiàn)多起欺詐發(fā)行案也不足為怪。而1997年證監(jiān)會大力清查進入股市的違規(guī)資金，結果使得三類企業(yè)違規(guī)炒股的發(fā)案比重上升到第二位。1998年以后證券違法犯罪所占的比重的前三位與通過總體得出的結論是一致的。

2.從證券違法犯罪的主體分析