摘要：敘述了南太湖區(qū)域個體貨運(yùn)駁船空船返航率較高，在降低了資源、能源利用率的同時，也使船主的收益受到了影響，通過系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)計，提出了妥善解決的辦法。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃高效運(yùn)輸體系

地處南太湖區(qū)域的西部山區(qū)，是上海等大都市的建材原料基地。改革開放以來，那里涌現(xiàn)出了眾多的個體運(yùn)輸船只，充分利用這一區(qū)域河流縱橫交錯、濕地面積較多的自然條件，進(jìn)行水上運(yùn)輸，這對于加快區(qū)域間物資的流通、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了非常有利的促進(jìn)作用。但是由于個體船只的運(yùn)輸是以家庭的組織方式（幾乎是清一色的夫妻檔或弟兄檔的船只）進(jìn)行的，與外部的交流不多、信息相對不暢、精力又非常有限，必然導(dǎo)致了較高的空船返航率或閑置率，加大物資運(yùn)輸?shù)某杀荆瑴p少了運(yùn)輸戶的總體收益?，F(xiàn)在隨著船民資源、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，觀念的更新，覺得老是靠這樣單向運(yùn)貨的方式效益實(shí)在太差，較難圓自己的致富夢，要想有效地減少運(yùn)輸?shù)目沾?，?chuàng)建一條獲得異地貨運(yùn)信息的通道是一個好途徑。在這樣的社會大背景下，在船員們的期待中，在政府職能部門的牽頭下，于是一個聯(lián)系水上各運(yùn)輸船只的民間社團(tuán)組織——船民協(xié)會就這樣在南太湖大地誕生了，并逐漸地建設(shè)成為一個深受會員們喜愛的船員之家。

一、運(yùn)輸狀況

從南太湖的西部山區(qū)到上海，水上運(yùn)輸行程大約為200km左右。目前那里的多數(shù)內(nèi)河貨運(yùn)駁船的運(yùn)輸能力基本上是介于400-600t/船之間，倘若能平均每月承接到運(yùn)輸業(yè)務(wù)量為3趟/月，且為滿載出航、空載返航，再除去必要的燃油消耗費(fèi)、過往船閘費(fèi)、停泊費(fèi)、一年一度的稅費(fèi)、管理費(fèi)、以及兩口之家在外時的小額度日常開支等各種花費(fèi)以后，則實(shí)際往返一趟的收益僅僅是1000-1500元/趟，即月度收入只不過3000-4500元/月，可見收益之低。如果還遇上了諸如撞船、機(jī)損、擱淺、人員得病等以及停航等各種因素出現(xiàn)的話，那就更少了。實(shí)際上，兩位船民辛辛苦苦搭檔干了一年，還不一定達(dá)得到當(dāng)?shù)乜h級機(jī)關(guān)旱澇保收、工作單一、中等收入水平的一名普通公務(wù)員的收入水平，且還是處于風(fēng)雨兼程、勞累、承擔(dān)著較大風(fēng)險的工作環(huán)境之下，可見船民生活之不易。一些運(yùn)輸家庭由于經(jīng)受不了這樣的高能耗、高支出、高強(qiáng)度和高風(fēng)險的運(yùn)輸生活，只要一有別的掙錢門道或創(chuàng)收途徑的時候，就會立即洗手不干或?qū)⒋怀鲎廪D(zhuǎn)讓他人營運(yùn)等。

鑒于這種情況，作為地方學(xué)術(shù)社團(tuán)的湖州市機(jī)電工程學(xué)會，深感自己的責(zé)任重大，并以歷史的使命感對這一領(lǐng)域進(jìn)行了較深層次的探索。為了能夠獲得有說服力的第一手資料和真實(shí)數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，尋求解決問題的途徑，以便向政府有關(guān)職能部門提出恰當(dāng)可行的建議，于是就會同浙江信息工程學(xué)校的老師一起，對流經(jīng)南太湖區(qū)域湖城的旄兒港、龍溪港、機(jī)仿港這三條主航道上的過往船只，進(jìn)行了有針對性的時段抽樣統(tǒng)計（在04年的冬、05年的春夏共進(jìn)行了3次），結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由西向東航行的貨運(yùn)船只，空船率一般不到10%；而由東向西航行的船只，其空船率卻要高于85%，可見西行船只空船率之高。這一高額度的空船率，自然就意味著能源和資源利用率的低下，運(yùn)輸戶的經(jīng)濟(jì)效益不佳。不僅如此，市機(jī)電工程學(xué)會與浙江信息工程學(xué)校的老師還對停泊于長興縣虹星橋鎮(zhèn)河段上的貨運(yùn)駁船，先后花了將近半個多月的時間進(jìn)行了逐條走訪和詳細(xì)詢問，找到了返程時空船率為什么居高不下原因的答案，知道了其中的真正原委，這幾乎都是由于信息渠道的不暢，船員在外地人頭不熟，再加上返程運(yùn)輸業(yè)務(wù)量分散、時間上又無規(guī)律可循等諸方面的原因所致。在采訪交談中還得知，船員們對空船返航問題感到非常的無奈，并迫切希望能有一個組織來關(guān)心和幫助他們，提供必要的信息等方面的服務(wù)，以便能及時攪接到返航時的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有效降低運(yùn)輸?shù)某杀?，提高?jīng)濟(jì)實(shí)效，早日富裕起來。

2013年4月17日下午，在縣規(guī)劃建設(shè)局七樓會議室召開了縣縣城區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（綱要）評審會議，參加會議的有發(fā)改委、水利局、國土局、經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園辦、交通局、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃建設(shè)局、供電公司、自來公司、電信局、天然氣公司等14個單位及、、、等四鎮(zhèn)，會議由規(guī)劃建設(shè)局局長主持，會議在市中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室2013年4月17日上午召開的專家咨詢組論證會的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況，對規(guī)劃方案進(jìn)行認(rèn)真評審，現(xiàn)紀(jì)要如下：

原則上同意該規(guī)劃方案，請按如下意見進(jìn)行修改完善：

1、規(guī)劃應(yīng)與《縣土地利用總體規(guī)劃》（2008-2020年）相銜接。

2、規(guī)劃二七路以北至禾河約6平方公里的用地應(yīng)做城市建設(shè)用地的重點(diǎn)研究，充分論證其作為城市建設(shè)用地的可行性并明確結(jié)論；若可行，應(yīng)納入本輪規(guī)劃之中。

3、片區(qū)、片區(qū)的用地規(guī)劃須根據(jù)現(xiàn)狀用地和長遠(yuǎn)發(fā)展作適當(dāng)調(diào)整。

4、北路、大道西段的規(guī)劃應(yīng)考慮房屋拆遷、與中心城區(qū)的主要道路銜接等因素作合理的調(diào)整；園區(qū)的已建的一些支路與規(guī)劃不相符。

重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題分析

鄰近城市區(qū)，區(qū)位及資源優(yōu)勢明顯的個別小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展較快，其中部分鎮(zhèn)區(qū)面積已經(jīng)超過原小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地規(guī)模。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模之間存在極大的差異性，現(xiàn)狀建設(shè)用地最大的鎮(zhèn)建成面積約181ha，最小的鎮(zhèn)建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮(zhèn)基本上處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達(dá)到25萬，全部體現(xiàn)為人口凈流出地區(qū)。其原因在于主城區(qū)是重慶市集聚程度最高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程最快的區(qū)域，特別是中心城區(qū)的快速發(fā)展帶來各類資源和生產(chǎn)要素的高度集聚，強(qiáng)中心的格局加大了對城郊小城鎮(zhèn)人口和資源要素的吸納。主城區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人口向中心城區(qū)流動，資源向中心城區(qū)匯集的單向“外流”式發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優(yōu)勢形成的農(nóng)副產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)和觀光旅游業(yè)發(fā)展為主。2010年，主城區(qū)人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮(zhèn)人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區(qū)快速增長的發(fā)展勢頭有差距逐步擴(kuò)大趨勢?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中居住用地占比約43%，公共設(shè)施用地比例約13%，產(chǎn)業(yè)用地比例約為18%，用地結(jié)構(gòu)中居住單一拉動特征明顯。公共服務(wù)設(shè)施主要以滿足鎮(zhèn)區(qū)居民基本生活所需的中小學(xué)、水電氣和基本商業(yè)交易網(wǎng)點(diǎn)為主，公共設(shè)施協(xié)調(diào)和配套程度差，特別是文體、環(huán)衛(wèi)方面的設(shè)施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮(zhèn)有專門的保護(hù)規(guī)劃外，其余的鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)風(fēng)貌上缺乏統(tǒng)一的管理和建設(shè)指導(dǎo)，導(dǎo)致各鎮(zhèn)整體風(fēng)貌無序和特色缺失，體現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的無序化和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化。各小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在2007年《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰(zhàn)略部署的提出、城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)設(shè)立、兩江新區(qū)成立以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區(qū)分區(qū)規(guī)劃》等針對重慶市在新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求均有所提升，并從相關(guān)上位規(guī)劃層面對主城小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求。顯然，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原有相關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)與城市發(fā)展整體要求逐步脫節(jié)，急需對部分小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化修改。

主城區(qū)小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略

針對城郊小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)情況，為加強(qiáng)城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)與規(guī)劃編制工作，我們對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略進(jìn)行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城郊小城鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位特征和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，將其劃分三大總體功能分區(qū)，從市級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展策略，實(shí)行分區(qū)特色型發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展格局（見圖1）?，F(xiàn)狀發(fā)展較好小城鎮(zhèn)主要由兩大動力機(jī)制驅(qū)動，一是在“兩江、四山”的主城區(qū)總體山水格局下，城市發(fā)展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發(fā)展門檻進(jìn)行擴(kuò)展型發(fā)展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮(zhèn)等；二是在中心城區(qū)槽谷地帶，受兩江新區(qū)功能向北延伸實(shí)現(xiàn)的拓展型發(fā)展，如渝北的古路鎮(zhèn)。該區(qū)域的小城鎮(zhèn)將作為中心城區(qū)城市發(fā)展備選區(qū)域，承擔(dān)主城區(qū)部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團(tuán)的發(fā)展相結(jié)合，承載先進(jìn)制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域。拓展型發(fā)展區(qū)將是中心城市功能與小城鎮(zhèn)在城市功能和城市景觀相互滲透的區(qū)域，體現(xiàn)為“城綠相融”。該區(qū)域小城鎮(zhèn)位于水源保護(hù)區(qū)和城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)區(qū)域，也是城郊四山管制的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區(qū)的生態(tài)屏障，也是旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。該發(fā)展區(qū)重在加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，因地制宜結(jié)合自然資源發(fā)展特色城郊旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品觀光區(qū)。突出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，展現(xiàn)城郊自然風(fēng)光的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“城在綠中”。優(yōu)化型發(fā)展區(qū)位于主城區(qū)東南區(qū)域，現(xiàn)狀發(fā)展相對落后，人口集聚度較低，生態(tài)敏感度不及其他發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)重在優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效開發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合現(xiàn)有自然景觀資源大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)區(qū)域的快速發(fā)展。該發(fā)展區(qū)將是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色的發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“田園結(jié)合”。主城小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自然生態(tài)基質(zhì)優(yōu)良，為保護(hù)山水環(huán)境，構(gòu)筑主城區(qū)外圍生態(tài)功能屏障，應(yīng)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，以保護(hù)促發(fā)展，重點(diǎn)從三個方面構(gòu)建主城外圍生態(tài)功能屏障。縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態(tài)屏障，為此，市政府頒布開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定對其進(jìn)行永久性保護(hù)。將四山管制區(qū)控制范圍和管制要求落實(shí)到小城鎮(zhèn)區(qū)域空間控制要素中，在后續(xù)規(guī)劃編制過程中根據(jù)相應(yīng)的管制區(qū)控制要求，切實(shí)保護(hù)好“四山”生態(tài)資源，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地拓展和轉(zhuǎn)換。主城區(qū)的五個水庫水源保護(hù)地均位于小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)水源保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)規(guī)定對其進(jìn)行分類保護(hù)，保護(hù)地范圍內(nèi)人口盡可能遷出，嚴(yán)格控制人口增長，嚴(yán)禁在控制區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用，嚴(yán)禁布局污染性產(chǎn)業(yè)。主城的次級河流中，流經(jīng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的共計6條，涉及14個小城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，流經(jīng)8個小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。次級河流流經(jīng)的小城鎮(zhèn)提出強(qiáng)化河流治理，完善城鄉(xiāng)污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區(qū)域的生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源，特別是加快建設(shè)集中處理設(shè)施等保護(hù)要求。素除以上三類重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)內(nèi)容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護(hù)區(qū)、東溫泉風(fēng)景名勝區(qū)等提出保護(hù)管制要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展[1]。在主城區(qū)，以城郊小城鎮(zhèn)為整體，建立起與中心城區(qū)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，該體系分為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)兩個相互銜接體系。結(jié)合城鄉(xiāng)總規(guī)相應(yīng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道和布點(diǎn)，充分預(yù)留進(jìn)入城市的交通、能源走廊；在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)優(yōu)先考慮區(qū)域性的港口、環(huán)衛(wèi)、能源轉(zhuǎn)運(yùn)基地選址布點(diǎn)，并與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相銜接。以區(qū)域性城市交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，重點(diǎn)建立鎮(zhèn)區(qū)至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施分析，針對各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在排水、環(huán)衛(wèi)存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務(wù)鎮(zhèn)域?yàn)橹?、城鄉(xiāng)銜接的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。城郊小城鎮(zhèn)是主城區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品基地和休閑旅游目的地，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊旅游為代表的綠色發(fā)展模式，并在三個方面構(gòu)建城郊綠色新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體系[3]。以各鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為依托，在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)能和效益。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工[2]，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、展示、觀光基地。結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，可建立農(nóng)業(yè)觀光基地5個、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構(gòu)成要素齊全，自然風(fēng)景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風(fēng)景資源較為完整，可供開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)和可開展的娛樂項(xiàng)目都較多，為城郊小城鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)全方位、多層次開發(fā)提供了非常有利的條件。當(dāng)前部分小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展已初具規(guī)模，如統(tǒng)景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮(zhèn)峽谷、古鎮(zhèn)游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成規(guī)模效益，各小城鎮(zhèn)為了自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整，形成了“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)營理念滯后，沒有把自身的農(nóng)業(yè)資源作為農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)鏈條中的節(jié)點(diǎn)，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。因此，從區(qū)域角度出發(fā)，進(jìn)行資源優(yōu)化和整合，避免重復(fù)建設(shè)，充分利用資源，創(chuàng)建若干休閑旅游示范區(qū)，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合主城區(qū)便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，以高度整合的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑旅游示范區(qū)為目的地，構(gòu)建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現(xiàn)有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮(zhèn)戶籍人口總規(guī)模約為96萬人。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城郊小城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為70萬人。因此，在2020年內(nèi)，城郊小城鎮(zhèn)需向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移約26萬人，基本上與現(xiàn)有戶籍與常住人口差額相當(dāng)。至2020年，主城區(qū)小城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模將從現(xiàn)狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引輻射功能，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，通過逐步搬遷在非城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有人口的方式，將城鎮(zhèn)人口規(guī)模由當(dāng)前的13.9萬人提升至30萬人，并引導(dǎo)15.1萬人的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，總體城鎮(zhèn)化率由當(dāng)前的22%提升至43%。現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約93m2，未超過城鄉(xiāng)總規(guī)修訂確定的小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在99m2的規(guī)模。但同時也存在居住比例高、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、提升小城鎮(zhèn)景觀綠化環(huán)境、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須優(yōu)先考慮公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)需要，高度集約居住用地建設(shè)，充分預(yù)留提升小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)能力的適宜性建設(shè)項(xiàng)目用地需求。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是城市風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相互融合的節(jié)點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)按照突出地域特色、弘揚(yáng)歷史文化、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市整體風(fēng)貌控制的研究。在鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)，在城市設(shè)計層面對形態(tài)分區(qū)、空間疏密關(guān)系、特色表現(xiàn)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)幾個重點(diǎn)控制要素進(jìn)行研究，并具體落實(shí)到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)控制要求中。該區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)屬于未來城市發(fā)展備選區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌按照新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其風(fēng)貌以新市鎮(zhèn)和郊區(qū)衛(wèi)星城市為主，鎮(zhèn)區(qū)逐步減少居民宅基地建設(shè)審批，進(jìn)行一定規(guī)模的集中居住開發(fā)和建設(shè)。減少未來城市拓展至小城鎮(zhèn)后出現(xiàn)較大的風(fēng)貌差異性。鎮(zhèn)該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)結(jié)合開發(fā)主體、地域特色、旅游發(fā)展，倡導(dǎo)“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，突出多樣化與可識別性。該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展相對較為落后，重在加強(qiáng)引導(dǎo)，城鎮(zhèn)風(fēng)貌以川東傳統(tǒng)建筑為主，突出地域特點(diǎn)，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統(tǒng)一的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發(fā)展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴(kuò)展。

城市區(qū)域化和區(qū)域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局成為大勢所趨。主城區(qū)城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學(xué)院研究生院(遙感應(yīng)用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區(qū)土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業(yè)大學(xué),2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學(xué)博士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應(yīng)用。27個小城鎮(zhèn)是主城區(qū)有機(jī)組成部分，是與中心城區(qū)各項(xiàng)聯(lián)系最為緊密、獲得更多發(fā)展機(jī)遇的區(qū)域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新方式，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和小康社會先行區(qū)。加強(qiáng)主城區(qū)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區(qū)別于鄉(xiāng)村的城市進(jìn)行建設(shè)，完成由農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向工業(yè)、物流、旅游等類型特色城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對主城區(qū)的功能補(bǔ)充和服務(wù)作用，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合競爭力具有十分必要的作用。

本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心

2010年上半年度，我局緊緊圍繞建設(shè)幸福目標(biāo)，進(jìn)一步做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作，以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求，以“城市建設(shè)學(xué)新加坡、新市鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)上?！睘槟繕?biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化模式，服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，全面均衡提升全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，以下是我局上半年所做的具體工作：

一、深化規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃控制

按照09年工作目標(biāo)和任務(wù)，我局緊抓重點(diǎn)，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制工作正有序進(jìn)行。

一是完善規(guī)劃編制與審批體系。以批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)完整的法定規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全市域每一塊土地，為依法行政提供法定的規(guī)劃依據(jù)。

二是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。進(jìn)一步完善設(shè)計單位庫與專家?guī)?，繼續(xù)邀請專家對城鄉(xiāng)重要地段方案或相關(guān)規(guī)劃方案進(jìn)行審查把關(guān)，將建筑色彩、立面用材、管線綜合設(shè)計、室外景觀設(shè)計等納入規(guī)范管理的渠道。提升全市域城市設(shè)計水平，09年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)及鎮(zhèn)核心地區(qū)城市設(shè)計的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與新市鎮(zhèn)建設(shè)的互動、聯(lián)動。在2010年成功創(chuàng)建國際花園城市、國家園林城市的基礎(chǔ)上，要注重規(guī)劃“新三線”(紅線、天際線、中軸線)，彰顯城市特色、優(yōu)化城市形象，5月20日前編制完成城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，8月20日前編制完成錫澄運(yùn)河一河兩岸城市設(shè)計，11月20日前編制完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計，完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境。

三是提升城鎮(zhèn)整體形象。以規(guī)劃為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性與高品位，開展人居環(huán)境課題研究，9月20日前編制完成**市人居環(huán)境優(yōu)化改善研究，進(jìn)一步優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，注重規(guī)劃紅線、天際線、中軸線，彰顯城鎮(zhèn)空間特色。完善被撤并鎮(zhèn)功能調(diào)整及近期建設(shè)方案，圍繞“各鎮(zhèn)應(yīng)站在民生、民有、民享的高度，在被撤并鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出功能定位，打破行政區(qū)劃，做好新形勢下被撤并鎮(zhèn)的建設(shè)工作”的要求，進(jìn)一步做好消費(fèi)市場、人口集聚可能的基礎(chǔ)上，明確功能定位、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，重點(diǎn)明確了近期建設(shè)任務(wù)(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標(biāo)任務(wù)，加大建設(shè)力度，突出長效管理，以更好地落實(shí)被撤并鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

圍繞上級“服務(wù)基層年”工作思路，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》為切入點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，完善教育防范、組織防范、制度防范、權(quán)力防范、內(nèi)外監(jiān)督五個監(jiān)督機(jī)制，堅持教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，從六個方面規(guī)劃2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作，持續(xù)推進(jìn)國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，有效保障稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、繼續(xù)加大反腐倡廉警示教育力度

結(jié)合國稅廉政文化建設(shè)的總體要求，做到教育“活”、載體“新”、內(nèi)容“實(shí)”，通過堅持開展警示教育，鍛煉干部職工的意志品質(zhì)，提高職業(yè)道德水平和精神境界，使全體干部自重、自省、自警、自勵，老老實(shí)實(shí)做人、清清白白從稅，全心全意為納稅人服務(wù)，珍惜來之不易的工作崗位。

二、認(rèn)真抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的建設(shè)和落實(shí)

結(jié)合“十二.五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，不折不扣的落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”等制度，堅持黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，分級、分層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解工作任務(wù)，有效防范干部職工違紀(jì)違法行為的發(fā)生。強(qiáng)化對各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促前沿執(zhí)法業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展“紀(jì)檢日”活動、特邀監(jiān)察員座談會，充分了解社會各界對國稅機(jī)關(guān)稅風(fēng)稅紀(jì)的反映，及時整頓行業(yè)作風(fēng)。

三、強(qiáng)化對干部遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進(jìn)過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實(shí)現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點(diǎn)扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進(jìn)過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實(shí)現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點(diǎn)扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)公務(wù)員之家版權(quán)所有”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進(jìn)過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實(shí)現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點(diǎn)扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

近年來，我市以促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和郊縣的充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，取得明顯成效。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的加快，失地農(nóng)民占我市失業(yè)人員的比重越來越大，成為就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自2006年以來，我市在全面推動城區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的同時，把失地農(nóng)民居住區(qū)作為創(chuàng)建工作的重中之重，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策扶助，建立就業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，取得了階段性成效。截止到2006年底，全市87%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到我市充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。已建失地農(nóng)民居住區(qū)68個，入住4.5萬戶、人口11.4萬人。2006年幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)6.5萬人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)總?cè)藬?shù)14萬人的46.4％，居住區(qū)內(nèi)登記失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)率為95.4％，就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)80%以上。

一、堅持居住區(qū)建設(shè)與就業(yè)配套規(guī)劃三個統(tǒng)籌

一是居住區(qū)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。制訂農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，同時制訂包括居住區(qū)就業(yè)條件、就業(yè)資源分析、就業(yè)渠道、就業(yè)規(guī)模預(yù)測等內(nèi)容的失地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)方案。勞動保障部門批準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)方案作為建設(shè)規(guī)劃審定的必備材料和審批的前置條件。二是居住區(qū)建設(shè)與開發(fā)就業(yè)崗位統(tǒng)籌進(jìn)行。居住區(qū)建設(shè)按照安置人口設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)及就業(yè)培訓(xùn)場所等配套設(shè)施。由市區(qū)財政落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，在居住區(qū)全面建立勞動保障工作站。由財政出資修建的居住區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民就業(yè)。居住區(qū)內(nèi)的保綠、保潔、保安等公共服務(wù)項(xiàng)目要用于安置失地農(nóng)民就業(yè)困難人員。截止到2006年底，全市失地農(nóng)民居住區(qū)已建社區(qū)勞動保障工作站62個，配備工作人員165人，修建培訓(xùn)場所面積達(dá)1.5萬平方米。三是項(xiàng)目引進(jìn)與擴(kuò)大就業(yè)方案統(tǒng)籌研究。鼓勵征地項(xiàng)目優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民。引進(jìn)投資項(xiàng)目時同步洽談落實(shí)就業(yè)崗位，要求企業(yè)按一定比例安排公益性崗位解決失地農(nóng)民就業(yè)。

二、完善四項(xiàng)就業(yè)政策

我市將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障和就業(yè)扶持政策范圍。居住區(qū)內(nèi)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定可進(jìn)行失業(yè)登記，申領(lǐng)《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》。一是對免費(fèi)介紹失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)的職介機(jī)構(gòu)（包括街道社區(qū)）給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加各類職業(yè)培訓(xùn)從促進(jìn)就業(yè)資金中安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。未升學(xué)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，對獲得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的學(xué)員補(bǔ)貼50%的學(xué)費(fèi)。二是鼓勵和扶持“家庭創(chuàng)業(yè)”和社區(qū)靈活就業(yè)。對失地農(nóng)民個人或家庭自主創(chuàng)業(yè)的，享受小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。積極發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)項(xiàng)目，并將所有失地農(nóng)民靈活就業(yè)人員納入社保補(bǔ)貼范圍。2006年，全市失地農(nóng)民靈活就業(yè)1.6萬人，“家庭創(chuàng)業(yè)”3273人。三是鼓勵各類用人單位安置困難群體。對吸納居住區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難人員的社區(qū)公益性崗位、勞務(wù)型就業(yè)實(shí)體和再就業(yè)援助基地，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％給予崗位補(bǔ)貼。安置居住區(qū)的就業(yè)困難人員就業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，對簽訂3年以上期限勞動合同的，提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵發(fā)展街道、社區(qū)勞務(wù)派遣組織，組織失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力上崗。勞務(wù)派遣組織與失地農(nóng)民簽訂1年以上期限勞動合同的，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

三、健全四項(xiàng)就業(yè)服務(wù)制度