一個行業(yè)，只有在市場競爭的環(huán)境里才能發(fā)展和壯大。在市場環(huán)境下，消費(fèi)者支付了資金就能得到相應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)者得到越高的資金就能付出更高質(zhì)量的服務(wù)。在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，醫(yī)院行業(yè)也是如此，醫(yī)院治療水平越高，需要技術(shù)及設(shè)備資金就越大，患者支付費(fèi)用也越高。然而，當(dāng)患者支付能力下降時，這種穩(wěn)定的循環(huán)將會裂解，第一步表現(xiàn)的是有病看不起，再一步是通過政府打破醫(yī)療市場現(xiàn)狀，進(jìn)行體制改革?，F(xiàn)階段，醫(yī)療行業(yè)完全脫離市場經(jīng)濟(jì)就會走向衰亡！許多學(xué)者認(rèn)為，社會主義體制下的醫(yī)療是福利，應(yīng)當(dāng)全部由政府承擔(dān)；政府認(rèn)為，政府愿意承擔(dān)，但沒有能力。此起彼伏，百姓呼喊要醫(yī)療體制改革，政府也應(yīng)和要醫(yī)療體制改革，現(xiàn)在到了必改的時期，關(guān)鍵是怎么改?，F(xiàn)行體制下的醫(yī)療行業(yè)的確有許多弊端，它已嚴(yán)重制約醫(yī)療工作的發(fā)展，雖然有些是整個社會體制問題，但還是能從醫(yī)療工作自身的缺陷進(jìn)行改革，通過改革可以使醫(yī)療工作步入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)正確的軌道中來。

1醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)

要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。

2成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，群策群力，協(xié)調(diào)進(jìn)行

醫(yī)療體制改革必須要先成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須由主管副市長和衛(wèi)生局局長親自擔(dān)任，由主管副市長親自擔(dān)任組長，常務(wù)副組長由衛(wèi)生局長擔(dān)任。同時由各縣、區(qū)政府選拔人員加入醫(yī)療體制改革小組，形成全市統(tǒng)一步調(diào)，市屬、區(qū)屬、鄉(xiāng)屬及私人醫(yī)院均一起參加醫(yī)療體制改革，也可從醫(yī)療系統(tǒng)外選拔人才加入進(jìn)來，與相關(guān)行業(yè)和部門同步進(jìn)行，否則，醫(yī)療體制改革不徹底、互相扯皮、互相牽制。醫(yī)療體制改革不能搞一刀切，特別是城鄉(xiāng)，要根據(jù)具體的情況制訂不同的方案，要先試行，后普及。

3醫(yī)療體制改革首先要制定醫(yī)院收支兩條線的細(xì)則

一、著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體制改革

一是推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。實施“現(xiàn)場管理規(guī)范化”、“勞動生產(chǎn)率提高”和“經(jīng)營管理人才培訓(xùn)”三大工程，優(yōu)化生產(chǎn)組織體系，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動民營企業(yè)經(jīng)營理念的更新和企業(yè)制度的創(chuàng)新。繼續(xù)實施以上市帶動轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，完善民營企業(yè)上市推進(jìn)、扶持機(jī)制，力爭有2家企業(yè)向證監(jiān)會申報上市材料。

二是推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。整合集成政府、企業(yè)、高校院所和科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和智慧城市建設(shè)。深化推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完成網(wǎng)新智慧谷主體工程，盡快集聚一批高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭新建1—2個科技企業(yè)孵化器；抓好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究院建設(shè)，積極吸納符合條件的院校派專人常駐；以引才引智的方式，加快培育企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊；支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；進(jìn)一步加強(qiáng)專利中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善市專利協(xié)會運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建專利檢索、申報、專利維權(quán)三位一體的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

三是創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升機(jī)制。整體推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，深化“4+4”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和工業(yè)效益提升工程。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和專項資金，引導(dǎo)社會增量資金和現(xiàn)有企業(yè)投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以家電、新材料、高檔模具、機(jī)械基礎(chǔ)件四個省級（含寧波）產(chǎn)業(yè)基地和橫河軸承、白沙輕紡、周巷家電三個鎮(zhèn)級塊狀經(jīng)濟(jì)為重點，推動產(chǎn)業(yè)基地和塊狀經(jīng)濟(jì)向集群化方向轉(zhuǎn)型提升。

四是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、體育健身、文化娛樂、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計、倉儲、營銷和售后服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整體提升家電服務(wù)平臺功能，新發(fā)展國內(nèi)售后網(wǎng)點1000家、物流專線100條，引導(dǎo)企業(yè)加大品牌經(jīng)營參與終端市場競爭。完善區(qū)域旅游合作機(jī)制和旅游宣傳促銷聯(lián)動機(jī)制。理順服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺、完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，突出重點方向和重點領(lǐng)域，制訂慈溪市總部企業(yè)分類和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。培育5—10家本土總部企業(yè)，引進(jìn)總部企業(yè)力爭實現(xiàn)零的突破。

一、傳統(tǒng)個人壽險人體制在我國所取得的成就

自1982年國內(nèi)壽險業(yè)務(wù)恢復(fù)開辦以來，我國壽險業(yè)便邁人了新的歷史階段，得到了迅速發(fā)展。1982年全國壽險保費(fèi)收入僅為159萬元，占同期總保費(fèi)收入的0.15%，隨后特別是進(jìn)入90年代以來，壽險業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長，1997年壽險保費(fèi)收入首次超過同期產(chǎn)險保費(fèi)收人，在總保費(fèi)收人中的占比穩(wěn)步上升，至2003年壽險保費(fèi)收入已達(dá)3011億元，占同期總保費(fèi)收入的77.6%.全國壽險保險密度由1982年底的0.0016元發(fā)展到2003年底的233元，全國壽險保險深度由1982年底的0.0003%發(fā)展到2003年底的2.58%.

取得這樣的成績，個人壽險人體制功不可沒。該體制由美國友邦保險公司于1992年引人中國市場，在極短的時間內(nèi)被各市場主體迅速復(fù)制，并帶動中國壽險業(yè)超常發(fā)展。自1996年以來，中國壽險保費(fèi)收入更是以年均40%的速度增長，其主要貢獻(xiàn)便來自于個人壽險的人營銷。據(jù)統(tǒng)計顯示，盡管近年來銀行保險突飛猛進(jìn)，但個人銷售仍處于市場主導(dǎo)地位。直到2002年，個人保費(fèi)收入仍占全部壽險保費(fèi)收入的80%以上。

個人壽險人體制的引進(jìn)，突破了傳統(tǒng)營銷體制下一家公司壽險營銷人員只有幾百人的局限性，營銷隊伍以幾十倍的速度增長。人規(guī)模由1992年友邦保險第一批招募的20余人，發(fā)展到現(xiàn)在的140余萬人。經(jīng)過展業(yè)中的競爭、淘汰和選擇，積存下來的營銷人員已經(jīng)成為中國壽險業(yè)發(fā)展的有生力量。此外，個人壽險人體制的引進(jìn)，廣泛啟蒙了民眾的保險意識，切實提高了廣大壽險公司尤其是中資公司的經(jīng)營管理水平，這些都為中國壽險業(yè)的長期健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)個人壽險人體制改革的必然要求

在國內(nèi)引入人營銷體制十年后的2002年，國務(wù)院發(fā)展硏究中心開展了針對全國保險消費(fèi)需求狀況的調(diào)查。結(jié)果顯示，中國城市居民對保險公司的滿意度普遍較低，較多的消費(fèi)者對保險公司的銷售方式采取了無奈、冷漠的態(tài)度。

最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》載文指出，中國深化改革的種種跡象顯示，政府的部門利益已成為管理體制改革的最大障礙。據(jù)專家估計，目前全國各級政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，這是形成部門利益的重要因素，反映了政府職能改革的滯后，是造成當(dāng)前很多矛盾和問題的根源。

文章認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府權(quán)力過大的問題，推進(jìn)政府行政管理體制改革，是全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

在日前舉行的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國將圍繞三個著力點，不斷將改革引向深入。與此同時，各部委也在此次會議上公布了今年改革的主攻方向。

文章稱，馬凱所說的三個著力點包括，圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革，重點是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；圍繞消除不利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革，重點放在財稅、金融、價格等方面的改革；圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制障礙深化改革，重點將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。

作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委對改革的部署代表著中國高層對改革的態(tài)度。因此從上述三點來看，改革的脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚：改革必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改革宏觀調(diào)控；改革必須改善民生狀況，增進(jìn)人民的福祉。換言之，改革的市場化方向不變，同時，改革又須以人為本，講究協(xié)調(diào)、共享。

文章強(qiáng)調(diào)指出，政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國社會矛盾變化的客觀需求。今后幾年，要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共行政型政府。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個相當(dāng)突出的問題。

同志們：

今天在這里召開市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作會議，目的是進(jìn)一步深化大家對開展市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作的認(rèn)識，明確改革工作的內(nèi)容，對我市市鎮(zhèn)教學(xué)體制改革工作進(jìn)行具體的部署。等一下，市委書記龐標(biāo)益同志將對改革工作作重要指示。下面，我主要對市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作的具體內(nèi)容作一下介紹。

一、關(guān)于縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革的背景

縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革，是自治區(qū)黨校根據(jù)自治區(qū)干教領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，于**年2月對賓陽縣開展農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才“百千萬”教育培訓(xùn)工程進(jìn)行調(diào)研，形成了賓陽縣委黨校在**年全區(qū)黨校校長工作會議上的交流材料《發(fā)揮‘大黨?！嚨刈饔?，推進(jìn)“農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)工程”的實施》。**年3月6日，時任自治區(qū)黨委副書記的劉奇葆同志在賓陽縣委黨校的交流材料上作了重要批示：“要從黨校教學(xué)體制改革的角度去指導(dǎo)和總結(jié)賓陽的做法，不僅僅是一項培訓(xùn)工程。我們是企圖在創(chuàng)建一種新的教育手段，以適應(yīng)基層黨建和發(fā)展的需要、培養(yǎng)基層干部和黨員的需要、提高素質(zhì)和增強(qiáng)能力的需要，要在試點的基礎(chǔ)上規(guī)范?！?，為了貫徹落實劉奇葆同志在賓陽縣委黨校交流材料上作的重要批示精神，自治區(qū)黨委組織部與自治區(qū)黨校共同研究，在征求有關(guān)市委組織部、有關(guān)市委黨校意見的基礎(chǔ)上，形成了《廣西縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試行方案》。**年6月29日，自治區(qū)召開縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點工作會議，決定在全區(qū)6個地市的10個縣（市）進(jìn)行縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點，我市被列入試點縣（市）之一。試點的總體思路是通過改革，形成大黨校、大課堂、大培訓(xùn)的黨校教學(xué)體制新格局。試點時間為今年7月至11月，前后共5個月，分為宣傳發(fā)動、辦班培訓(xùn)、總結(jié)交流三個階段。

二、關(guān)于我市市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革的內(nèi)容

市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革是一項系統(tǒng)工程，教改的主要內(nèi)容主要是構(gòu)建“一個機(jī)制”、實現(xiàn)“兩個拓展”、推進(jìn)“三大創(chuàng)新”。各級黨組織要結(jié)合實際，狠抓落實。

一、改革開放以來政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)策略的特點

從1982年開始的五次政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容豐富，就推進(jìn)策略而言，改革表現(xiàn)出以下特點：

第一，與黨的重大改革目標(biāo)相聯(lián)系，適應(yīng)改革開放和政策調(diào)整的需要。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，實行了對外開放的政策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革政策的需要，1982年的政府機(jī)構(gòu)改革重點是精簡機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)范圍，精干領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)干部“四化”，提高辦事效率。1987年，黨的十三大明確提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，要求按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，為此，1988年的改革開始提出轉(zhuǎn)變政府管理職能。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1993年的改革便圍繞這一目標(biāo)，“進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”，并結(jié)合推行國家公務(wù)員制度進(jìn)行，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套。1997年黨的十五大提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)，1998年改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制”。2002年十六大提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，2003年的改革目標(biāo)是“調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

第二，在總目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上形成逐步遞進(jìn)和深化配套的漸進(jìn)模式。改革的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,建立有中國特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標(biāo)和措施各有側(cè)重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革內(nèi)容以機(jī)構(gòu)和大量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡為主，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)（包括組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)）從100個減為61個。1988年開始把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個精簡為68個，改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)、精簡人員，提高行政效率。1993年重點實現(xiàn)政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從86個精簡為59個。1998年著眼于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要精簡了很多與計劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個精簡為53個，此后可以說是大體走出了精簡與膨脹的循環(huán)怪圈。2003年的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出新的趨向,即沒有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上多下功夫，而是著重加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)僅從53個精簡為52個。大體來看，五次改革可以分為三個階段：1982年改革重點是解決歷史遺留問題，以機(jī)構(gòu)的數(shù)量精簡為主；1988至1998的三次改革圍繞職能轉(zhuǎn)變在繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)的同時以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)；2003年開始的改革重點是解決政府管理職能的優(yōu)化，標(biāo)志著政府管理邁向了新的階段。

第三，在改革的不同階段有不同的重點領(lǐng)域。2003年之前的改革相對集中在經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)管理部門，總的趨勢是削減、弱化甚至取消，對與社會管理和公共服務(wù)職能相關(guān)的部門的改革觸動不大。如1993年撤銷能源部等7個專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部，其中有的改為經(jīng)濟(jì)實體，有的改為行業(yè)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革把計劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門基本撤銷，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時，把原來行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會去承擔(dān)。2003年的改革圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革和完善宏觀調(diào)控體系加強(qiáng)了政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制建設(shè),凸現(xiàn)政府管理專業(yè)化特色。對主要從事社會管理和公共服務(wù)的政法、文教衛(wèi)生、社會事務(wù)等部門雖也提出了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員的要求，但在機(jī)構(gòu)方面基本沒有作大的變動，而這些部門也是近年來意見反映較為集中的領(lǐng)域。

第四，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)如直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的改革與部門一樣是機(jī)構(gòu)改革的重點。除作為國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的部門外，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門歸口管理的國家局和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)等在歷次改革中也是重點，相應(yīng)進(jìn)行了精簡和調(diào)整。這些機(jī)構(gòu)一是數(shù)量與部門相比更多；二是精簡幅度不如部門明顯，變動不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機(jī)構(gòu)，尤其是直屬機(jī)構(gòu)和部門管理的國家局的調(diào)整與部門改革有著直接的聯(lián)系，很多是作為承接部門改革后的職能而設(shè)的。

會上的同志們：

近日，科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<部門屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評估驗收指導(dǎo)意見（試行）>的通知》，全面部署了社會公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革驗收評估工作。今天，我們在這里召開部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作評估驗收動員會，目的是學(xué)習(xí)貫徹《部門屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評估驗收指導(dǎo)意見（試行）》，布置部屬科研機(jī)構(gòu)改革評估驗收工作。

20****年10月底，科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》，水利部與國土資源部、國家林業(yè)局和中國氣象局等部門成為第一批啟動的社會公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的試點部門。11月，我部召開了部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革動員會，全面啟動部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作。

在科技部、財政部及中編辦等部門的指導(dǎo)下，在部黨組的重視和關(guān)心下，在有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的努力下，改革工作積極有序地向前推進(jìn)，經(jīng)過近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩(wěn)、順利地完成了科研院所的結(jié)構(gòu)性歸并工作，實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了科研力量布局；4個非營利性科研機(jī)構(gòu)初步完成了機(jī)構(gòu)構(gòu)建，積極探索并初步建立了“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，在學(xué)科調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進(jìn)了發(fā)展、激活了機(jī)制、擴(kuò)大了交流、維護(hù)了穩(wěn)定，科研成果豐碩，綜合實力顯著提高，穩(wěn)步向創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所的方向邁進(jìn)；整體轉(zhuǎn)企的4個科研機(jī)構(gòu)基本明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科技產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，市場競爭力增強(qiáng)。

剛才，國科司陳明忠副司長向各有關(guān)單位傳達(dá)了評估驗收指導(dǎo)意見的主要精神。根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的評估驗收指導(dǎo)意見，評估驗收工作將按照“成熟一批，驗收一批”的原則，以部門為單位進(jìn)行。根據(jù)我部改革工作進(jìn)展的實際情況，我部已具備作為首批接受評估驗收部門的條件，具體評估驗收工作安排根據(jù)今天會議討論意見，國科司將做出布置。下面，我就評估驗收工作講四點意見。

第一、要高度重視評估驗收工作。部屬科研機(jī)構(gòu)改革評估驗收工作是我部改革工作的一件大事，也是對幾年改革成果的檢驗，時間緊，任務(wù)重。各有關(guān)司局要按照各自職責(zé)，分工合作，大力支持評估驗收工作。各有關(guān)單位一定要高度重視，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務(wù)，保證我部能首批通過驗收。

本文作者：鄧啟惠工作單位：中南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系

筆者去年曾以此為題寫過一篇論文投寄某雜志編輯部,不久后該編輯部即將原稿退回,并附信說明:經(jīng)過研究,不擬刊用,因為與黨的十四大精神不符,與當(dāng)前形勢不符。意思很清楚,既然黨的十四大確認(rèn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為什么你卻反其道而行之,又提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一呢?我至今仍然認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)體制改革以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論作為理論基礎(chǔ)是毫無疑義的、正確的,但不全面。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看,經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論同時還要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo).也就是說,不僅要按照市場經(jīng)濟(jì)理論的要求進(jìn)行改革,同時也要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的要求進(jìn)行改革。這是因為,經(jīng)濟(jì)體制是社會生產(chǎn)關(guān)系的基本表現(xiàn)形式,它既包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)這四個社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所體現(xiàn)的人與人的關(guān)系,也包括國家與企業(yè)、國家與地方、企業(yè)與企業(yè)以及城市與鄉(xiāng)村間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。所有這一切,就構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)。這種生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)相結(jié)合,就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,就構(gòu)成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究和探索生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)的變動與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中人同自然物質(zhì)變換之間的相互制約、相互作用的關(guān)系及其規(guī)律性,就使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)必然地要成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一。具體說來,生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論能在以下幾個方面體現(xiàn)出其作為理論依據(jù)的作用:

(一)用生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看,社會發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長,不僅僅是人民生活從貧困到富裕的轉(zhuǎn)變;它還包括人與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的和諧和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。各國的經(jīng)驗表明,如果只是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或社會經(jīng)濟(jì)福利為目標(biāo),不僅不可能帶來社會的持久發(fā)展,反而會造成無窮的生態(tài)災(zāi)難、使生產(chǎn)力在惡性循環(huán)中衰退下去。這就要求國家在制定和實施改革方案的過程中,不僅要注意調(diào)節(jié)人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且要注意調(diào)節(jié)人與自然和自然與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系;不僅注意提高經(jīng)濟(jì)效率,而且注意提高人與自然和自然與自然之間的物質(zhì)變換的效率,求得穩(wěn)健而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和人民福利的全面提高以及環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。這就要求改革不僅要以市場經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù),而且要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)。

(二)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的全局性原則來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。全局性原則是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特點之一。它要求從全局上來觀察人類與生物圈的相互作用,而不要只是從局部地區(qū)或一國范圍來看待生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)今人類改造自然的重大活動產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)已經(jīng)超出了國界,成為具有全局性的世界問題。雖然各國間由于社會制度不同,或由于歷史的現(xiàn)實和政治經(jīng)濟(jì)利益沖突,總是處于錯綜復(fù)雜的矛盾之中,也存在著戰(zhàn)爭的熱點,但是面臨的生態(tài)危機(jī)卻是共同的。全球50多億人都是地球這個宇宙飛船上的乘客,不管人們之間有什么積怨,有什么爭執(zhí),大家都不希望飛船沉沒。從這個意義上說,我們坐在同一個諾亞方舟上的人,面對洪水就不能只顧一國或一地的局部利益,而應(yīng)該從全局出發(fā),攜起手來,通力合作。用這個觀點來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革,就要求不僅國內(nèi)要消除封鎖,打破地界,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)協(xié)作,從全局著眼來解決生態(tài)問題,而且要打開國門,對外開放,同各國民族一起共同尋求解決全球性生態(tài)危機(jī)的途徑。在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展日趨國際化的今天,單靠哪一個國家來解決生態(tài)環(huán)境問題是不可能的,而必須順應(yīng)歷史潮流,敞開大門,走向世界,加強(qiáng)同各國人民的友好往來,參與各方面的生態(tài)國際合作,為戰(zhàn)勝生態(tài)危機(jī)承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù),同時,鑒于生態(tài)問題的全球性,也要求我們在對外開放中采取有力措施,防止一些國家輸出污染環(huán)境的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的民族利已主義行為。

(三)用同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的原則來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)反對只顧經(jīng)濟(jì)效益,而不顧生態(tài)效益和社會效益,也反對片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益和社會效益,而忽視經(jīng)濟(jì)效益,堅持“三個效益”相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益。用這個原則來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革,就要求以同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的觀點來設(shè)計企業(yè)改革以及與企業(yè)改革配套的計劃體制改革、投資體制改革、價格體制改革、流通體制改革、外貿(mào)體制改革、環(huán)保體制改革.從單純地追求提高經(jīng)濟(jì)效益,轉(zhuǎn)化為追求提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益,使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相互促進(jìn),同步提高。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)換企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,而實行承包經(jīng)營責(zé)任制又是建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制、搞活國有大中型企業(yè)的好形式。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)搞好國有大中型企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,最重要的一點就是在承包經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)的設(shè)計、檢查、評價中要貫徹同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的原則。如果只包產(chǎn)量和利潤,不包能耗、物耗、成品率、“三廢”物質(zhì)綜合利用率、處理率和事故發(fā)生率等指標(biāo),就會在執(zhí)行中導(dǎo)致承包者只顧經(jīng)濟(jì)效益,而不顧生態(tài)效益和社會效益,從而產(chǎn)生企業(yè)微觀的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)收人的提高和宏觀的生態(tài)效益、社會效益下降的矛盾。因此,只有按照提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益的原則來設(shè)計企業(yè)的層層承包指標(biāo),才有助于克服承包者的短期行為,使企業(yè)真正成為少耗資源能源、少排放“三廢”又產(chǎn)出盡量多的社會有用產(chǎn)品的“無污染企業(yè)”。

(四)用促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價值流合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革本身并不是目的,它是為了變革同生產(chǎn)力系統(tǒng)不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng),使其適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展;并和生產(chǎn)力系統(tǒng)相結(jié)合形成結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以合理地進(jìn)行人與自然之間的物質(zhì)變換,也就是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中合理地運(yùn)行使其物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價值流合理高效運(yùn)轉(zhuǎn),以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的同步提高。因此,使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有合理的結(jié)構(gòu)和高效的功能,這才是進(jìn)行改革特別是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的根本之點,也只有抓住這個根本之點,城市經(jīng)濟(jì)體制改革才能真正收到良好實效。具體說來,只有遵循使城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流和能量流合理運(yùn)轉(zhuǎn)的原則來改革的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、物資流通體制、交通運(yùn)輸管理體制、電網(wǎng)管理體制等,才能使城市真正打開城門,向國內(nèi)外開放;促使城市需要的各種物質(zhì)和能量大量輸人,并在城市內(nèi)合理高效地運(yùn)行后,再將較多的產(chǎn)品輸出到城市以外的市場上,并將較少的污染物質(zhì)排放到市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng);只有遵循使城幣生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信息合理高效流動的原則去改革城市的科技管理體制、郵電通訊管理體制、經(jīng)濟(jì)信息管理體制、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理方面的信息管理體制等,才能使城市信息的收集、加工和傳遞加速,以更好地為決策服務(wù);只有遵循使城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人流合理高效運(yùn)行的原則來改革城市的公共交通管理體制、城市對外交通運(yùn)輸管理體制、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制、城市旅游業(yè)管理體制等,才能使城市內(nèi)和城市外的人流能合理高效地運(yùn)轉(zhuǎn),克服城市交通擁擠的問題;只有遵循使城市中的價值流(貨幣流)合理高效流動的原則來改革城市的金融體制、外貿(mào)體制、投資體制、價格體制等,才能使城市吸引較多的內(nèi)外資金去進(jìn)行城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活設(shè)施的建設(shè),并使城市產(chǎn)出更多的社會總產(chǎn)值和國民收人,實現(xiàn)價值的較快增殖。既然生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一,因此,就必須在用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐中,實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。反過來說,實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展,要靠改革的深化。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,因此,要特別重視研究在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的過程中實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我認(rèn)為,至關(guān)重要的是要注意抓好以下幾點:

縣農(nóng)村體制改革情況報

尊敬的某某，各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)州政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將某某縣農(nóng)村體制改革情況作簡要匯報。

一、某某今年的經(jīng)濟(jì)情況及特點

今年以來，某某各級各部門牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實省、州各項工作部署，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種困難，抓住機(jī)遇大干快上，雖然洪澇災(zāi)害給全縣造成了巨大的損失，但由于生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建工作組織有力，加之主要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品銷售良好，對外貿(mào)易活躍，固定資產(chǎn)投資增長較快，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，宏觀調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)效益和增長質(zhì)量同步提高，國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展態(tài)勢。前三季度完成生產(chǎn)總值××××*萬元，同比增長××.*%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成××××*萬元，增長*.*%；完成工業(yè)總產(chǎn)值××××*萬元，下降*.××%；完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額××××*萬元，增長××.*%；完成固定資產(chǎn)投資××××*萬元，增長*.××倍，其中基本建設(shè)完成投資××××*萬元，增長*.××倍；縣級一般預(yù)算收入××××萬元，增長××.*%，一般預(yù)算支出××××*萬元，增長*.*%。表現(xiàn)出以下特點：

㈠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，小春種植積極性高漲，農(nóng)民收入出現(xiàn)可喜的變化。隨著中央*號文件及若干重農(nóng)政策的貫徹落實，特別是農(nóng)村稅改、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價格回升的拉動，其成效在某某表現(xiàn)的非常明顯。大春糧食在兩次大災(zāi)造成××××多畝絕收的情況下，增產(chǎn)××*噸，增*.*%，冬農(nóng)開發(fā)和畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要渠道，2005年冬農(nóng)開發(fā)進(jìn)展順利，截止目前，已落實小春備地××××××畝，種植××××××畝，占任務(wù)數(shù)的××%。其中，訂單農(nóng)業(yè)××××畝，占任務(wù)數(shù)的××.*%。小春種植有望突破××.*萬畝的發(fā)展目標(biāo)。

新年伊始，**市供電公司線路工區(qū)于**年1月2日正式掛牌成立。這標(biāo)志著**供電公司醞釀已久的安全管理體制革命正式起航。從即日起，該公司下屬的**供電公司將轄區(qū)范圍內(nèi)所有6-10千伏及以上部分輸、配電線路的維護(hù)管理和業(yè)擴(kuò)工程，從基層10個供電所中分離出來，由新成立的線路工區(qū)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營。這成為湖北省電力公司管轄的縣級公司首家農(nóng)電安全生產(chǎn)管理新模式。

湖北省電力公司副總經(jīng)理湯文全得知后表示：“**供電公司和**供電公司敢于第一個吃螃蟹，以改革的精神來解決‘兩改一同價’帶來的新問題和新矛盾，在探索農(nóng)網(wǎng)安全管理新模式上邁出了重要一步。希望各有關(guān)單位和部門給予大力支持和指導(dǎo)，待**取得經(jīng)驗后再在全省推廣?！?/p>

背著“石頭”過大“河”

**供電公司作為**供電公司和湖北省電力公司的試驗田，組建首家縣級供電企業(yè)線路工區(qū)的改革早已進(jìn)入上級決策者的謀劃之中。實行“兩改一同價”后，**地區(qū)農(nóng)網(wǎng)新增10千伏的新建和改造線路3623公里、新建和改造低壓線路7687公里、新增用戶35萬余戶。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)的安全責(zé)任大跨度向外延伸。

**年，**供電公司為強(qiáng)化各級的管理水平，推行了分級管理和過核考核等重要舉措。然而，三起人身傷亡事故卻給了公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全公司職工當(dāng)頭一棒。

公司決策層痛定思痛中，面對各方面對事故責(zé)任人的“對安全生產(chǎn)重視不夠、安全意識不強(qiáng)”等批評和指責(zé)別有一番滋味在心頭。在**供電公司，每星期上班第一天頭等大事就是上安全教育課、安全檢查也抓了不少，對責(zé)任人該懲罰的也懲罰了，為啥還是沒堵住事故“黑洞”呢？決策層感到，問題的癥結(jié)并非那么簡單。該公司指定由農(nóng)電部牽頭組織有關(guān)部門和單位在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三起事故分別在農(nóng)網(wǎng)和多經(jīng)企業(yè)，其中有這些領(lǐng)域安全意識和物質(zhì)條件的原因，更有管理體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾這道看不見的“導(dǎo)火索”。