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縣農(nóng)村體制改革情況報

尊敬的某某，各位領(lǐng)導：

根據(jù)州政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作進行調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將某某縣農(nóng)村體制改革情況作簡要匯報。

一、某某今年的經(jīng)濟情況及特點

今年以來，某某各級各部門牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，認真落實省、州各項工作部署，沉著應對經(jīng)濟運行中存在的各種困難，抓住機遇大干快上，雖然洪澇災害給全縣造成了巨大的損失，但由于生產(chǎn)自救、恢復重建工作組織有力，加之主要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品銷售良好，對外貿(mào)易活躍，固定資產(chǎn)投資增長較快，發(fā)展活力進一步增強，宏觀調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟效益和增長質(zhì)量同步提高，國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速發(fā)展態(tài)勢。前三季度完成生產(chǎn)總值××××*萬元，同比增長××.*%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成××××*萬元，增長*.*%；完成工業(yè)總產(chǎn)值××××*萬元，下降*.××%；完成對外貿(mào)易進出口總額××××*萬元，增長××.*%；完成固定資產(chǎn)投資××××*萬元，增長*.××倍，其中基本建設(shè)完成投資××××*萬元，增長*.××倍；縣級一般預算收入××××萬元，增長××.*%，一般預算支出××××*萬元，增長*.*%。表現(xiàn)出以下特點：

㈠農(nóng)村經(jīng)濟復蘇，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，小春種植積極性高漲，農(nóng)民收入出現(xiàn)可喜的變化。隨著中央*號文件及若干重農(nóng)政策的貫徹落實，特別是農(nóng)村稅改、糧食直補、農(nóng)產(chǎn)品價格回升的拉動，其成效在某某表現(xiàn)的非常明顯。大春糧食在兩次大災造成××××多畝絕收的情況下，增產(chǎn)××*噸，增*.*%，冬農(nóng)開發(fā)和畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要渠道，2005年冬農(nóng)開發(fā)進展順利，截止目前，已落實小春備地××××××畝，種植××××××畝，占任務(wù)數(shù)的××%。其中，訂單農(nóng)業(yè)××××畝，占任務(wù)數(shù)的××.*%。小春種植有望突破××.*萬畝的發(fā)展目標。

㈡固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，電力開發(fā)進展順利。固定資產(chǎn)投資由年初的高位增長逐月勻速回落并呈現(xiàn)穩(wěn)步較快增長走勢，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)性行業(yè)和非國有單位投資得到加強。*-10月，累計完成固定資產(chǎn)投資××××*萬元，其中，電力投資完成××××*萬元，占××.*%；××家在建電站進展順利，某某正逐步成為商家投資開發(fā)的新熱點。

㈢對外貿(mào)易增勢強勁。在國際經(jīng)濟穩(wěn)步回升，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，我縣對外貿(mào)易進出口總額繼續(xù)保持快速增長的良好態(tài)勢。*-10月，完成進出口總額××××*萬元。其中，進口總額××××*萬元，增××.*%；出口總額××××*萬元，增××.*%；外貿(mào)發(fā)展對縣域經(jīng)濟的促進日益明顯。

㈣財政收入增長，金融運行平穩(wěn)?？h鄉(xiāng)財政體制改革的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，*-10月，全縣實現(xiàn)財政收入××××萬元，增長××.*%；一般預算支出××××*萬元，增長××.*%。金融機構(gòu)存款余額達××××××萬元，增長*.*%，貸款余額××××××萬元，增長*.*%，現(xiàn)金收支回籠速度加快。

㈤災后民房重建有序展開。目前，完成倒塌恢復建設(shè)××*戶、重損修復××××戶，倒塌在建××*戶、重損在修××*戶，已撥付第一批資金××*萬元。同時三個統(tǒng)建點的征地工作也在積極進行，并已完成××*戶××××立方米的石料備料工作。

二、縣鄉(xiāng)財政體制改革成效及××××-××××改革準備情況

我縣自2002年實施縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助和定額上解、超收分成、減收扣減體制補助”的財政管理體制以來，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性，財政改革的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

㈠縣鄉(xiāng)財政體制改革成效明顯。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成××××萬元，占全縣財政總收入××××*萬元的××.*％，比縣下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)××××萬元超收××××萬元，增長××.*％。其中：“一般預算”收入完成××××萬元，比縣下達基數(shù)××××萬元超收××××萬元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成收入××*萬元；“上劃中央”兩稅收入完成××××萬元，比縣下達基數(shù)××××萬元超收××××萬元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成××萬元，超收分成兩項共計××*萬元。同時，縣級財政也得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解財力××*萬元。

2004年*—10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入組織完成××××萬元，占*—10月全縣財政總收入的××.*％，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年初預算××××萬元的××.*％，高于執(zhí)行時間進度要求××.*個百分點，比上年同期執(zhí)行數(shù)××××萬元增加××××萬元，增長××.*％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成進度明顯快于縣級財政總收入，高于縣級財政總收入入庫進度*.*個百分點。有××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年縣下達收入任務(wù)基數(shù)，有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達到縣下達收入任務(wù)基數(shù)時間進度要求，其中有××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)l—10月已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成獎勵××*萬元。

實踐證明，發(fā)揮兩個積極性比一個積極性好，縣鄉(xiāng)財政體制改革勢在必行，該體制是“雙贏”的體制，收到的效果十分明顯。一是鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟和財政工作的本領(lǐng)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導駕馭市場經(jīng)濟的領(lǐng)導能力，加深了對財源培植重要性的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已根據(jù)各自鄉(xiāng)情在認真分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進行了行之有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強了綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作物的開發(fā)，做到“壩甜山香”，同時積極引進外來資金開辦企業(yè)，為財源的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性，對一些必須的經(jīng)費支出，從過去等、靠、要的被動局面，轉(zhuǎn)變到積極挖掘稅源增長點的有利局面；三是縣財政2002年至2004年10月安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)、政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付、專項補助以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的超收分成收入共計××××萬元，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多的實惠，極大地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，有力地促進了鄉(xiāng)村兩級政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。

㈡××××-2007年縣對鄉(xiāng)財政改革準備情況。截止今年底，我縣第一輪縣鄉(xiāng)財政體制改革已結(jié)束，即將開始新一輪改革工作。目前，正在全面開展摸底調(diào)查，在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上，初步制定了某某縣2005年至2007年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革管理方案，新方案與上一輪管理方案相比，具有以下特點：一是核定基數(shù)時，充分考慮政策造成財稅減收因素，更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際；二是提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和政權(quán)建設(shè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付標準，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；三是在稅源劃分上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的空間，放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成部分的使用范圍，更大程度的調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性；四是管理和具體操作更加規(guī)范。

三、教育體制改革情況及存在問題

㈠基本情況

全縣（含國營農(nóng)場）有幼兒園××所，在園（班）幼兒××××人；小學××*所（其中完小××*所），在校學生××××*人，其中少數(shù)民族學生××××*人，占××.××%；普通中學××所，完全中學*所，在校初中生××××*人，其中少數(shù)民族學生××××*人，占××.××%；在校普通高中生××××人，其中少數(shù)民族學生××*人，占××.××%；職業(yè)高級中學*所，在校學生××*人（其中職高生××*人，初中生××*人），其中少數(shù)民族學生××*人，占××%；教師進修學校*所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校××所（其中獨立建制的*所），行政村級成技校××所。全縣現(xiàn)有在編教職工共××××人，其中小學專任教師××××人，初中專任教師××*人，高中專任教師××人，職業(yè)高級中學專任教師××人。

㈡教育體制改革工作中的一些做法

1．撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，組建中心學校，建立以縣為主的教育管理機制和運行模式。2002年10月*日起，我縣撤銷了××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦。由中心學校履行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長由縣教育行政管理部門歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負責。

2．建立經(jīng)費保障機制，確保教育經(jīng)費投入，促進農(nóng)村中小學教育持續(xù)健康發(fā)展。一是完善教育投入機制，拓寬籌資渠道。二是根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策，停止農(nóng)村教育費附加的征收，通過轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于稅費改革前農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資的總體水平，并逐步有所增長。三是完善貧困生長效救助機制，加強對“三免費”的管理。四是2003年9月全縣農(nóng)村中小學教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，保證教職工工資按時足額發(fā)放。五是出臺了《某某縣人大常委會關(guān)于號召全縣干部職工開展捐資助學活動的決定》。從2004年至2007年用四年的時間在全縣范圍內(nèi)實行捐資助學，在職干部職工按年工資總額的*%捐資、離退休干部職工及鄉(xiāng)衛(wèi)生院的全體干部職工按年工資總額的*%捐資。2004年共捐集資金××*萬元，捐集的資金主要用于改善辦學條件。六是健全財務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)費使用效益，積極推動政務(wù)、校務(wù)、財務(wù)公開接受社會監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為嚴肅查處。

3．大力推進事業(yè)單位人事制度改革。2004年9月××日，我縣教育系統(tǒng)競聘工作已全部結(jié)束，全縣共有××××人簽訂了聘用合同書，并根據(jù)實際妥善安置了富余人員。目前正在部分中小學進行校長競聘上崗的試點工作，今后將逐步擴大到全縣。同時建立科學合理的考核制度和符合學校實際的分配激勵機制，每年有計劃的選派部分中小學校長、骨干教師到教育發(fā)達地區(qū)掛職、學習、培訓，不斷加強干部隊伍建設(shè)。

4．擴大農(nóng)村中小學寄宿制、半寄宿制辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益。按照“以提高辦學效益為目標、集中辦學為方向，宜并則并，需增則增”的原則，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《某某縣××××-2006年初等教育校點布局調(diào)整規(guī)劃》。通過三年學校布點調(diào)整，至2006年底，預計全縣小學學校數(shù)可由××*所減少到××*所，教學班減少××*個；寄宿制、半寄宿制小學從××所增加到××所，寄宿學生由××××人增加到××××人；完小由××*所減少到××所；初中預計增加××個教學班，增加在校生××××余人，寄宿學生增加××××余人，增加教師××*人。目前，根據(jù)《規(guī)劃》要求，已對部分長期不能正常招生的村完小、高小點、一師一校校點和不具備辦學條件、教學質(zhì)量差的學校進行了重新調(diào)整布局。

5．大力推進基礎(chǔ)教育課程改革，努力提高教育教學質(zhì)量。我縣2004年已被省列入秋季新增××個義務(wù)教育起始年級（一年級、七年級）實驗推廣縣之一。為確保基礎(chǔ)教育課程改革健康、穩(wěn)步、有序的開展，縣政府出臺了《某某縣基礎(chǔ)教育課程改革方案》。目前，我縣已按《方案》要求完成了準備階段的各項工作任務(wù)，課改工作正進入實質(zhì)性的實施階段。

㈢教育體制改革工作中的薄弱環(huán)節(jié)

1．公用經(jīng)費投入嚴重不足，辦學條件差，實施“兩基”歷史欠賬大。我縣教育工作點多面廣，中小學危房改造任務(wù)重，2003年全縣仍有中小學危房面積××××*平方米，其中需立即拆除的d級危房××××*平方米，師生安全存在嚴重隱患，中小學教學儀器、圖書配備普遍不足，音、體、美教學器材配備幾乎是空白。加上實施“兩基”歷史欠賬，所需經(jīng)費多，教育事業(yè)發(fā)展投入需求與供給之間矛盾突出，嚴重制約教育發(fā)展。目前僅“兩基”尚有××*.*萬元缺口資金無法解決。

2．“兩基”鞏固提高工作困難大，任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)為：一是人事制度改革，大中專畢業(yè)生不包分配，自主擇業(yè)，新的就業(yè)觀尚未形成，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，部分農(nóng)民家庭生活困難，無能力承擔子女教育所需費用；三是部分家庭，因家庭主要成員吸毒，家庭經(jīng)濟崩潰，無力供養(yǎng)子女上學；四是課程改革滯后，因材施教落不到實處，致使部分學生因基礎(chǔ)差，失去自信心而輟學；五是大部分農(nóng)村學校缺乏音樂課等專業(yè)教師，課外活動少，辦學沒有特色吸引學生。由于上述幾方面的原因，造成“兩基”驗收后小學畢業(yè)生升學率低、大量初中學生流失。小學生畢業(yè)升學率只達到××.*%；初中毛入學率只達到××%；上學年末初中學生輟學率高達××.*%。

3．校點多且分散與生源不足的矛盾日益突出。我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，群眾居住分散、加之校點設(shè)置因受傳統(tǒng)的行政區(qū)域界線和群眾攀比思想的影響，造成校點多而散、辦學規(guī)模小，大量的農(nóng)村學校缺乏教育教學必備的設(shè)備，教師不安心在這些地區(qū)工作，辦學效益質(zhì)量低下。全縣雖然通過校點布局調(diào)整撤并了一些校點，但現(xiàn)在仍有小學××*所，其中一師一校點還有××個，校點布局調(diào)整壓力大。

4．教育局下屬各事業(yè)單位已按《人事制度改革實施方案》開展了人事制度改革后，落聘人員安置難以解決。

5．非義務(wù)教育改革發(fā)展滯后。①學前教育雖有發(fā)展，但兒童早期教育沒有引起全社會的廣泛重視。一是學前教育不屬于義務(wù)教育，各級財政對幼兒教育經(jīng)費投入少，幼兒教育設(shè)施少、檔次低；二是公辦幼兒園活力不足，私立幼兒園管理不夠規(guī)范；②高中教育與社會發(fā)展需求相比差距大，特別是高校擴大招生和義務(wù)教育的普及，使我縣高中教育不適應經(jīng)濟發(fā)展，與人民群眾對教育的需求存在很大差距，已成為制約我縣教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，成為社會關(guān)注的一個“熱點”；③職業(yè)中學近幾年雖然通過與內(nèi)地大中專學校聯(lián)合辦學，拓展了辦學路子，擴大了教學專業(yè)及學歷層次，但是由于受教學設(shè)施、師資、學校管理、社會認知、社會需求等諸多因素的制約，仍造成學校教育教學質(zhì)量不高、學校知名度低，招生困難。非義務(wù)教育改革發(fā)展滯后。

6．課改經(jīng)費計劃三年時間投入××*萬元，目前仍無法落實。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革進展情況

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體部署和全省農(nóng)村稅費改革第三次會議精神，我縣及時召開了涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成員單位領(lǐng)導會議，就深化農(nóng)村改革，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐統(tǒng)一了思想，確定了改革目標，進行了專題調(diào)研，初步提出了某某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革方案，待縣四套班子審定后即可上報州。

五、請求

㈠那邦公路水毀恢復建設(shè)資金。那邦公路是我縣最重要的口岸通道，也是我州、我省甚至諸省連接的重要通道，是實施大通道建設(shè)的組成部分?！?·*”災害使某公路嚴重受損，急需進行恢復建設(shè)，預算工程總投資××××萬元，請求州給予補助解決××*萬元。

㈡干部交流公用住房建設(shè)缺口資金。隨著干部人事制度改革的深入，交流到我縣異地任職的領(lǐng)導干部逐年增多，而我縣原有公房都進行了房改，交流來的干部目前只能靠租房居住，既增加財政壓力，又給交流干部的工作和生活造成諸多不變。經(jīng)縣委研究，擬建蓋一棟××套（××*平方米/套）的單元式交流干部公用住房，經(jīng)預算需資金××萬元，尚缺口××萬元，請州政府給予解決××萬元。

各位領(lǐng)導，我縣農(nóng)村體制改革做大量的基礎(chǔ)性工作，取得了明顯成效。在今后的工作中，我們將按省、州的統(tǒng)一部署，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)某某經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。