導(dǎo)語(yǔ)：后農(nóng)電體制改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

新年伊始，**市供電公司線(xiàn)路工區(qū)于**年1月2日正式掛牌成立。這標(biāo)志著**供電公司醞釀已久的安全管理體制革命正式起航。從即日起，該公司下屬的**供電公司將轄區(qū)范圍內(nèi)所有6-10千伏及以上部分輸、配電線(xiàn)路的維護(hù)管理和業(yè)擴(kuò)工程，從基層10個(gè)供電所中分離出來(lái)，由新成立的線(xiàn)路工區(qū)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)。這成為湖北省電力公司管轄的縣級(jí)公司首家農(nóng)電安全生產(chǎn)管理新模式。

湖北省電力公司副總經(jīng)理湯文全得知后表示：“**供電公司和**供電公司敢于第一個(gè)吃螃蟹，以改革的精神來(lái)解決‘兩改一同價(jià)’帶來(lái)的新問(wèn)題和新矛盾，在探索農(nóng)網(wǎng)安全管理新模式上邁出了重要一步。希望各有關(guān)單位和部門(mén)給予大力支持和指導(dǎo)，待**取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣?！?/p>

背著“石頭”過(guò)大“河”

**供電公司作為**供電公司和湖北省電力公司的試驗(yàn)田，組建首家縣級(jí)供電企業(yè)線(xiàn)路工區(qū)的改革早已進(jìn)入上級(jí)決策者的謀劃之中。實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，**地區(qū)農(nóng)網(wǎng)新增10千伏的新建和改造線(xiàn)路3623公里、新建和改造低壓線(xiàn)路7687公里、新增用戶(hù)35萬(wàn)余戶(hù)。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)的安全責(zé)任大跨度向外延伸。

**年，**供電公司為強(qiáng)化各級(jí)的管理水平，推行了分級(jí)管理和過(guò)核考核等重要舉措。然而，三起人身傷亡事故卻給了公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全公司職工當(dāng)頭一棒。

公司決策層痛定思痛中，面對(duì)各方面對(duì)事故責(zé)任人的“對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、安全意識(shí)不強(qiáng)”等批評(píng)和指責(zé)別有一番滋味在心頭。在**供電公司，每星期上班第一天頭等大事就是上安全教育課、安全檢查也抓了不少，對(duì)責(zé)任人該懲罰的也懲罰了，為啥還是沒(méi)堵住事故“黑洞”呢？決策層感到，問(wèn)題的癥結(jié)并非那么簡(jiǎn)單。該公司指定由農(nóng)電部牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三起事故分別在農(nóng)網(wǎng)和多經(jīng)企業(yè)，其中有這些領(lǐng)域安全意識(shí)和物質(zhì)條件的原因，更有管理體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾這道看不見(jiàn)的“導(dǎo)火索”。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任推行后，安全生產(chǎn)從中心轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，效益上升到中心地位，一些單位在層層的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力下，未能適時(shí)地在效益“快車(chē)”上安裝“減震器”，使得安全基礎(chǔ)變成了“低就”。時(shí)下，電量完不成、電費(fèi)收不回、多經(jīng)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)值和利潤(rùn)，職工工資福利就沒(méi)有著落，誰(shuí)都會(huì)著急、絞盡腦汁想辦法。而安全生產(chǎn)變成了游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的松散沙灘上，按章行事只是一種職業(yè)自覺(jué)，而不是激情，有的人幾乎是處于一種學(xué)生完成老師布置的家庭作業(yè)那般無(wú)奈態(tài)勢(shì)，不出事逃過(guò)一劫，得了大“病”就強(qiáng)制大家吃藥了。這是泛起事故的誘因之一。

另一種繞不過(guò)的體制禍根是，農(nóng)電體制改革后，且看基層供電所負(fù)擔(dān)有多重。一個(gè)供電所長(zhǎng)，要管營(yíng)銷(xiāo)、多經(jīng)、財(cái)務(wù)、物質(zhì)、報(bào)裝、職工生活福利、生產(chǎn)、運(yùn)行、安全、人員、對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)等10多種事務(wù)，又當(dāng)?shù)鶃?lái)又當(dāng)娘，又忙里來(lái)又忙外；農(nóng)電職工、多經(jīng)企業(yè)員工，既負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)又要從事生產(chǎn)等諸多繁重工作，即便是復(fù)合型人才，也有個(gè)精力問(wèn)題，怎能時(shí)時(shí)刻刻正確處理好眼前經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系呢？

針對(duì)農(nóng)網(wǎng)和多經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)上層缺位、中層錯(cuò)位、基層不到位的“交叉感染”綜合癥，**供電公司專(zhuān)題調(diào)研組提出，實(shí)行“兩改一同價(jià)”，鄉(xiāng)村農(nóng)電站劃歸供電企業(yè)管轄之后，現(xiàn)行的管理體制無(wú)法應(yīng)對(duì)第一次農(nóng)電體制改革后的諸多復(fù)雜情況，尤其是農(nóng)電安全管理體制已到了非進(jìn)行體制創(chuàng)新不可的時(shí)候了，必須全面推進(jìn)農(nóng)電體制改革后的二次革命，構(gòu)建起新型的后農(nóng)電體制改革時(shí)代的管理模式。將當(dāng)前農(nóng)村站所的“農(nóng)村診所”進(jìn)化成“正規(guī)醫(yī)院”，走專(zhuān)業(yè)化道路，即將下屬兩縣公司成立線(xiàn)路工區(qū)，相當(dāng)于地市級(jí)供電公司輸電部的職能，供電所成立輸電班，實(shí)行生產(chǎn)副總與用電副總職責(zé)分開(kāi)，生產(chǎn)副總和線(xiàn)路工區(qū)對(duì)供電所生產(chǎn)人員實(shí)行垂直管理，線(xiàn)路工區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的6-10千伏及以上輸配電線(xiàn)路的管理與經(jīng)營(yíng)工作，各供電所只負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)與管理，不承擔(dān)6-10千伏工程施工；縣公司成立“中低壓管理中心”，近似于農(nóng)電部的職能。

**年11月26日，**供電公司為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，年度安全生產(chǎn)會(huì)議提前召開(kāi)。這套改革方案在與會(huì)者中形成了共識(shí)。公司總經(jīng)理晏治喜、黨委書(shū)記張和平分別對(duì)基層安全生產(chǎn)管理者說(shuō)，過(guò)去改革的初期是摸著石頭過(guò)河，今天是背著石頭過(guò)河。如果不積極想辦法突圍，就會(huì)被肩上的石頭越壓越沉。各單位有各自不同的情況和問(wèn)題，一味等待上級(jí)拿出成型的政策為時(shí)太晚了，早一天積極穩(wěn)妥地闖關(guān)，探索出一條成功的新安全管理模式，才能在后農(nóng)電體制改革時(shí)代中爭(zhēng)取主動(dòng)。

**公司順勢(shì)搭乘改革快車(chē)

相對(duì)發(fā)展極不平衡的革命老區(qū)——陽(yáng)新電力公司來(lái)說(shuō)，**供電公司改革條件較為成熟一些，他們?cè)谇皫啄昃统闪⒘丝h級(jí)供電企業(yè)變電工區(qū)，已在農(nóng)網(wǎng)變電管理專(zhuān)業(yè)化上走在前頭。而**年3月16日的一起人身死亡事故充分暴露了現(xiàn)行安全管理張力的極限。**年10月28日成立的新領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任就有組建線(xiàn)路工區(qū)的動(dòng)議，只是盼望上級(jí)的默認(rèn)。

2個(gè)多月前，省電力公司副總經(jīng)理湯文全在黃岡視察安全工作時(shí)指出：“**年安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，這已經(jīng)不能單純從安全管理中來(lái)找原因了，而應(yīng)該要從深層次的管理體制上找原因?！?/p>

**供電公司領(lǐng)導(dǎo)層與湯總的指標(biāo)及**供電公司決策層的想法不謀而合。經(jīng)**供電公司研究，將這一改革試點(diǎn)交給了**公司。

總經(jīng)理戴軍說(shuō)，從目前安全管理的現(xiàn)狀來(lái)看，安全事故主要是集中在線(xiàn)路施工和檢修過(guò)程中。以往，各個(gè)供電所下設(shè)一個(gè)維護(hù)班，說(shuō)是班，但其實(shí)真正能做線(xiàn)路工作的只有2、3個(gè)人，小一點(diǎn)的供電所只有1、2個(gè)人會(huì)爬桿子，維護(hù)力量相當(dāng)單薄，而且線(xiàn)路職工完全由供電所長(zhǎng)支配，一人兼擔(dān)多種事務(wù)，常被派出突擊營(yíng)銷(xiāo)和收電費(fèi)等。另一方面，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，線(xiàn)路和用戶(hù)不斷增多，至**年底，**市供電公司轄區(qū)范圍內(nèi)的架空和電纜線(xiàn)路共計(jì)107條2530余公里，變壓器中壓用戶(hù)達(dá)到3500余戶(hù)，維護(hù)量急劇增加。人員少而任務(wù)重，安全壓力之大，供電所這種只能在小河溝里行駛的小船已越來(lái)越難以承載其在大江大海里迎風(fēng)逐浪。成立縣供電企業(yè)線(xiàn)路工區(qū)就可組成專(zhuān)業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，集中精兵強(qiáng)將，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)路管理的專(zhuān)業(yè)化，既提高了安全管理系數(shù)，同時(shí)為各供電所卸下了一個(gè)大包袱。過(guò)去，由于各供電所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)線(xiàn)路業(yè)擴(kuò)工程的施工，上級(jí)下?lián)艿墓べY基金不足，“養(yǎng)人”壓力成了各位供電所長(zhǎng)的第一“心病”。而業(yè)擴(kuò)及報(bào)裝又是創(chuàng)收的重要來(lái)源，在沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和利益驅(qū)動(dòng)面前，一線(xiàn)管理者有多少心思抓安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作呢？他們有時(shí)為了盡快把錢(qián)賺到手，不管自己做不做得下來(lái)，先把工程抓到手再臨時(shí)抓人去做，有工程就立即上馬，很多工程設(shè)計(jì)、施工、安全管理措施不完備、不規(guī)范、不科學(xué)，下面將工程做完了，上級(jí)管生產(chǎn)安全的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)管理人員還不知道，出了事故，才知道有這么回事。這種陳舊的管理模式還不改革等待何時(shí)？

“公司要成立線(xiàn)路工區(qū)”的消息一經(jīng)傳出，立刻得到各方面的支持，在上級(jí)機(jī)關(guān)的幫助指導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)的設(shè)定、崗位的明確、職責(zé)的劃分、人員的調(diào)配……一切都按照改革方案快節(jié)奏地完成。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的緊張籌備，線(xiàn)路工區(qū)于**年底完成全部前期工作，按計(jì)劃如期成立。在成立大會(huì)上，**供電公司副總經(jīng)理靳成興奮地說(shuō)：“**供電公司這么快就為**供電公司破解了一道難解的方程，即便還有一些不盡善盡美之處，也向后人指明了一條后農(nóng)電體制改革時(shí)代的希望之路?！倍?*供電公司的領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)，這得益于上級(jí)給基層管理者“解壓”，讓下面放心地從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，慷慨為基層共擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)。

**供電公司第一步將高壓線(xiàn)路管理與營(yíng)銷(xiāo)管理分離，待成熟后再進(jìn)行低壓線(xiàn)路從供電所進(jìn)一步剝離出來(lái)，由新成立的輸電工區(qū)負(fù)責(zé)管理，讓供電所集中精力做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和用電經(jīng)營(yíng)管理工作。目前線(xiàn)路工區(qū)模式雛型已搭建，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)正緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

冰山只破一角

談到農(nóng)網(wǎng)這種管理體制改革的未來(lái)，**公司總經(jīng)理戴軍十分看好，但他同時(shí)也坦率地告訴記者，這是個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一切只能在摸索中前進(jìn)。

**供電公司有關(guān)線(xiàn)路工區(qū)的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在起草之中，線(xiàn)路工區(qū)與各供電所的職責(zé)劃分雖然作了規(guī)定，對(duì)供電所的指標(biāo)考核進(jìn)行了調(diào)整，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要做大量而艱苦的協(xié)調(diào)與溝通工作。他希望能得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。期待**供電公司在時(shí)機(jī)成熟的情況下，將位于**地區(qū)現(xiàn)屬于**供電公司輸電部管轄的110千伏線(xiàn)路移交給線(xiàn)路工區(qū)管理。對(duì)此，**供電公司副總經(jīng)理靳成表示，**地區(qū)內(nèi)的110千伏的線(xiàn)路交給本地管理，這是一個(gè)趨勢(shì)，有待進(jìn)一步研究下一步的改革方案。

線(xiàn)路與營(yíng)銷(xiāo)分離這場(chǎng)革命給很多人帶來(lái)了興奮，但在打破原來(lái)的一些陳舊平衡與搭建新的平衡中，需要漫長(zhǎng)的“孵卵期”和“磨合期”。**供電公司領(lǐng)導(dǎo)成員敏感地意識(shí)到，在重新“洗牌”中需要科學(xué)把握這樣一些問(wèn)題：一是在過(guò)去的管理體制下，供電所當(dāng)家人雖然忙碌，但也有一定的獨(dú)立決定某些事務(wù)的權(quán)力，怎樣讓做慣了“一方諸侯”、對(duì)所在地盤(pán)供電“一攬子”問(wèn)題“說(shuō)話(huà)算數(shù)”的供電所當(dāng)家人，順應(yīng)改革的需要，甘于放棄，樂(lè)于專(zhuān)攻，各司其責(zé)、相互配合地做好安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，是需要積極引導(dǎo)和細(xì)化考核的新問(wèn)題；二是輸電工區(qū)與供電站所的利益如何合理劃分、報(bào)裝接電等內(nèi)容如何考核，需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)進(jìn)行精細(xì)化和科學(xué)化，以保護(hù)雙方的積極性和界定雙方的責(zé)任。三是在當(dāng)前人員減少的情況下，輸配電工程需要農(nóng)電工充實(shí)其一線(xiàn)班組承攬部分工作，同工不同酬的矛盾需要妥善處理。

與其說(shuō)**供電公司這場(chǎng)革命向兄弟單位提供了一些經(jīng)驗(yàn)，不如說(shuō)他們將自己融入了后農(nóng)電體制改革時(shí)代。后農(nóng)電體制改革時(shí)代需要打破與融化的堅(jiān)冰豈只安全管理模式改革這冰山一角呢?■