導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體制機(jī)制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和各種社會(huì)經(jīng)營主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持三大效益并重，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計(jì)劃用三個(gè)月左右時(shí)間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點(diǎn)：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時(shí)間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時(shí)，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或由村民會(huì)議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動(dòng)，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）

1．成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會(huì)議，全面部署林改工作任務(wù)。同時(shí)，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實(shí)施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。

4．召開會(huì)議。依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實(shí)施方案后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會(huì)議。召開村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議進(jìn)行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實(shí)情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗(yàn)收。各村（居委會(huì)）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請，市對各鎮(zhèn)上報(bào)的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報(bào)申請省、市林改辦檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。

篇2

一、穩(wěn)步實(shí)施國家基本藥物制度

濟(jì)源市作為全省首批基本藥物制度試點(diǎn)市之一，從2010年3月份起在12個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行基本藥物制度，實(shí)行基本藥物零差價(jià)銷售；從去年12月份起在477 個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室全面推行基本藥物制度。嚴(yán)格落實(shí)國家確定的307種基本藥物品規(guī)和我省確定的200種增補(bǔ)藥物品規(guī)，實(shí)行全省統(tǒng)一采購、企業(yè)統(tǒng)一配送機(jī)制；結(jié)合我市實(shí)際，增補(bǔ)了29種習(xí)慣性用藥，實(shí)行零差價(jià)銷售，并按基本藥物政策報(bào)銷。切實(shí)加強(qiáng)基本藥物配送，建立了“橫向到邊、縱向到底、功能齊全、經(jīng)營規(guī)范” 的藥品配送網(wǎng)絡(luò)，做到了基本藥物配送“資金到位、人員到位、車輛到位、網(wǎng)絡(luò)到位、服務(wù)到位”，確保了急救藥品第一時(shí)間送到、一般藥品按需送達(dá)、偏遠(yuǎn)山區(qū)不超過24小時(shí)送達(dá)，滿足了基本藥物實(shí)施單位的需求；創(chuàng)新村衛(wèi)生室基本藥物配送機(jī)制，由配送企業(yè)直接配送到村，減輕了鎮(zhèn)級藥品管理負(fù)擔(dān)；實(shí)行基本藥物款項(xiàng)集中支付，在市財(cái)政設(shè)立基本藥物資金結(jié)算專戶，對基本藥物實(shí)行網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，每月衛(wèi)生院將藥品款上繳專戶，由財(cái)政部門直接支付到配送企業(yè)，避免了拖欠貨款等現(xiàn)象發(fā)生。全面實(shí)現(xiàn)基本藥物電子監(jiān)管，累計(jì)處理各類預(yù)警信息956條，處理率100%，確保了基本藥物的質(zhì)量安全。

二、扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）建立收支核定補(bǔ)償機(jī)制。按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”原則，以各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收支實(shí)際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，綜合考慮職能轉(zhuǎn)變、取消藥品加成等影響收支的因素，核定收支補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2012年經(jīng)常性收支差額核定以2011年核定數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)，對各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新進(jìn)在編人員、選撥高校生的工資及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)給予增加，對2011年安排的臨時(shí)聘用人員的清退補(bǔ)償款予以核減，結(jié)合實(shí)際收入完成情況對收入任務(wù)進(jìn)行重新認(rèn)定，核定補(bǔ)助1548萬元，基本保障了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金的撥付上，按照各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基藥補(bǔ)助資金的90%，分月及時(shí)撥付，剩余10%待年底經(jīng)績效考核后，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。

（二）實(shí)行人員編制總量控制機(jī)制。按照人口總數(shù)比例對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制進(jìn)行重新核定，核定后的編制為682個(gè)，新增編制159個(gè)。對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置，專業(yè)技術(shù)崗位人員比例達(dá)到86%，突出基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才，通過競聘重新走上工作崗位；做好了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的197名計(jì)劃外人員清退工作，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

（三）是實(shí)行績效工資機(jī)制。制定了《濟(jì)源市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施方案》。明確績效工資分為基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效，基礎(chǔ)性績效按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績效按單位的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、勞動(dòng)紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等考核結(jié)果，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜，充分發(fā)揮績效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，從根本上杜絕“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象發(fā)生。改革后，在職職工人均月收入達(dá)到2400元左右，達(dá)到全市事業(yè)單位人員平均工資水平。

三、強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)

為加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，促進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的全面實(shí)施，我們與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目《實(shí)施方案》、《績效考核辦法》，量化了村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了公共衛(wèi)生服務(wù)站，明確了鎮(zhèn)村兩級基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)分工，將35%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作交給村衛(wèi)生室承擔(dān)，由衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室簽訂目標(biāo)責(zé)任書并對其進(jìn)行考核，根據(jù)績效考核結(jié)果，將相應(yīng)比例的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助撥付給村衛(wèi)生室。

四、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)

制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的通知》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，明確了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)要求。一是確保農(nóng)村衛(wèi)生室和人員實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”，每個(gè)村至少有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個(gè)衛(wèi)生室人員按轄區(qū)常住人口的1.2‰的比例配備，至少保證有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是以鎮(zhèn)衛(wèi)生院“院建院管”為形式，對農(nóng)村衛(wèi)生室實(shí)行“八統(tǒng)一（統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考核、基本保障、人事管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、藥械供應(yīng)、檔案規(guī)范）、兩獨(dú)立（財(cái)務(wù)獨(dú)立、責(zé)任獨(dú)立）”的一體化管理，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營管理規(guī)范化、指導(dǎo)監(jiān)督體系化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。三是落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，對年滿65歲、連續(xù)工作10年以上、到齡退出、不再從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月給予300元生活補(bǔ)助。新規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步穩(wěn)定了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高了工作積極性，鞏固了基層網(wǎng)底建設(shè)。

篇3

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國開始退出QE、愛爾蘭退出紓困機(jī)制，這兩個(gè)事件標(biāo)志著歐美經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)、復(fù)蘇。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，我們的經(jīng)濟(jì)走勢也是世人關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，中國受全球金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑。政府實(shí)施4萬億刺激方案后，2010年經(jīng)濟(jì)增速一度回升到10.4%的兩位數(shù)，但隨后又開始下降，一直降到現(xiàn)在的7.5%上下。經(jīng)濟(jì)增速這樣長時(shí)間地下降，是改革開放前30年沒有的，因此，引起了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速下行是體制機(jī)制因素造成的，不改革體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)下行，甚至崩潰；另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速下行是周期性原因所致，而且主要受國際經(jīng)濟(jì)周期影響。

其實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)下行受全球金融危機(jī)影響只是外因，內(nèi)因還是受體制機(jī)制和發(fā)展方式影響。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱作不可持續(xù)的、粗放式的發(fā)展方式，官方也認(rèn)同。所以，“九五”時(shí)期，政府就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但至今無果。究其原因，以吳敬璉為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，是體制機(jī)制的原因制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今天，伴隨著產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)下行，主要是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)改革不到位或停滯所致，是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)造成的。所以，雖然中國經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型雙重轉(zhuǎn)型的歷史重任，但吳敬璉認(rèn)為，體制機(jī)制轉(zhuǎn)型更為重要，因?yàn)樗前l(fā)展方式轉(zhuǎn)型的前提。

顯然，以吳敬璉為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)與官方達(dá)成了共識(shí)。十確定了繼續(xù)進(jìn)行市場化改革的大方向；十八屆三中全會(huì)又了全面深化改革的決定，制定了改革的時(shí)間表和路線圖，其別強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”。過去，我們的提法是“基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在是“決定性作用”，這在中文語義上，可以理解為更加重視市場的作用。

但我們?nèi)绻仡櫼幌赂母餁v程會(huì)發(fā)現(xiàn)，制訂改革方案重要，落實(shí)改革方案更重要。我們不僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)了20年轉(zhuǎn)不過來，而且這10多年來改革方案的很多任務(wù)并沒有落實(shí)，甚至一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，近10年來改革倒退了。

篇4

1財(cái)政政策對地勘單位體制和機(jī)制改革的影響分稅制改革、國庫統(tǒng)一收付制度和中央為推進(jìn)地勘單位改革實(shí)施的相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是我國地勘單位體制和機(jī)制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實(shí)踐中，對地勘單位體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國家給予的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國務(wù)院1999年和2001年的兩個(gè)有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國還有31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺(tái)了147個(gè)地方文件來落實(shí)中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國家層面的財(cái)政政策對地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場競爭主體1994年以來實(shí)施的分稅制改革基本改變了過去國家各級財(cái)政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過程中，相當(dāng)部分的地勘單位實(shí)行了下放到省級政府的屬地化管理并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實(shí)施有利于地勘單位企業(yè)實(shí)現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動(dòng)對自己分管的企業(yè)給予過多的干預(yù)或過多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場競爭主體。

1.2國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來，我國開始推廣實(shí)施國庫統(tǒng)一收付制度。國庫統(tǒng)一收付制度是促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)營效益，降低財(cái)政籌資成本，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實(shí)施宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機(jī)制和特有的地勘單位財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突。因?yàn)樵诂F(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財(cái)政性資金和地勘單位的經(jīng)營收入處于同一個(gè)單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國家財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實(shí)施國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財(cái)政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)為了推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)制，國家對地勘單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負(fù)擔(dān)。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策”［2］。為落實(shí)中央地勘單位改革精神，國家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補(bǔ)充通知》(國稅函發(fā)［1996］656號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時(shí)的各項(xiàng)稅收政策”［3］。此后，國家稅務(wù)總局又進(jìn)一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源由中央財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)為地方財(cái)政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財(cái)政不再劃撥其經(jīng)費(fèi)起的3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策，但最長不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實(shí)企業(yè)化地勘單位國家資本金和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國務(wù)院在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金”［2］。2001年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國務(wù)院又發(fā)文指出:“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金”［5］。2010年，國土資源部發(fā)文指出:“對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時(shí)還規(guī)定:“國有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部審批，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國家資本金對企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財(cái)政部設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的地形測繪、地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗(yàn)等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實(shí)土地使用權(quán)為了幫助落實(shí)企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國務(wù)院和國土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》(［2003］76號(hào))中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營的國有地勘單位對國有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營等方式處置。2010年，國土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，其實(shí)際占有的國有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級國土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營方式來處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。改革方案要求對地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財(cái)政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用［6］。改革方案同時(shí)要求各地將屬地化實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘ΥI(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實(shí)施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放1999年的地勘隊(duì)伍管理體制改革方案對離退休人員經(jīng)費(fèi)做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級財(cái)政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費(fèi)在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財(cái)政安排的國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國務(wù)院地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案要求，要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。對尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級財(cái)政地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財(cái)政優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中推進(jìn)了地勘單位改革的進(jìn)程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營的積極實(shí)驗(yàn)與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識(shí)強(qiáng)弱并存，加上省、區(qū)國土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長，最終以堅(jiān)持市場化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，推動(dòng)著地勘單位改革向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機(jī)制改革的成效1999年啟動(dòng)的地勘單位改革是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，國家分稅制改革不斷完善并在國庫集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進(jìn)展順利，截至2010年底，國有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級地勘單位74個(gè)，所屬企事業(yè)單位1148個(gè)，職工約62.7萬人，(其中在職職工35.2萬人，占56%)，占地勘隊(duì)伍總?cè)藬?shù)(72.2萬人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的機(jī)制自上而下的推行;4)國有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革同步，地勘經(jīng)濟(jì)也取得了長足發(fā)展。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會(huì)投入超過了政府投入;國有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟(jì)活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標(biāo)尚未達(dá)到目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國家的財(cái)政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)獲取經(jīng)營收入，并且隨著國家對礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)勁需求，其經(jīng)營收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達(dá)到的事企分開的目標(biāo)還沒有達(dá)到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實(shí)際上既可以獲得事業(yè)單位財(cái)政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強(qiáng)的意愿推進(jìn)徹底的企業(yè)化改革。同時(shí)，一部分地勘隊(duì)伍下崗分流人員面對目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對當(dāng)初的被分流不滿，從而進(jìn)一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進(jìn)地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》(［1999］37號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國土資發(fā)［2003］358號(hào))的要求，省級政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標(biāo)還沒有完全落實(shí)。有學(xué)者指出，從財(cái)政支持的角度來看，省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)(人員費(fèi)和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障;2)事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要依靠市場項(xiàng)目及其他資金來源項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問題國家對事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國家對事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定向補(bǔ)助(或上繳)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國家對事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都有嚴(yán)格的控制，尤其是財(cái)政性資金的控制更加嚴(yán)格，而對于其經(jīng)營收入和支出則管理的相對寬松。但是，在原有的財(cái)政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財(cái)政資金投資于經(jīng)營部門，從而擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，當(dāng)國家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營收入征稅時(shí)，該經(jīng)營部門的收入也可以通過上繳其主管事業(yè)單位來回避或者降低對國家的繳納款項(xiàng)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營部門之間存在著復(fù)雜的人事、財(cái)務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫”，制造腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場上獲得越來越多的經(jīng)營性收入。這些經(jīng)營性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營性收入時(shí)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3促進(jìn)地勘單位改革的財(cái)政政策建議國有地勘單位實(shí)行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國地勘單位適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制還需要不斷調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了較好的契機(jī)，因此應(yīng)該大力推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實(shí)各項(xiàng)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進(jìn)力度。各省級政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營機(jī)制。

篇5

一、改革中的穩(wěn)定問題及原因分析

陜化公司作為建司近五十年的國有企業(yè)，原有的管理體制架構(gòu)建立早、運(yùn)行時(shí)間長，根基深，早已固化入心，改革觸及的權(quán)責(zé)利引發(fā)職工對自身和企業(yè)未來的擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是公司3000名職工全部離崗，涉及人員多。企業(yè)和職工雙向選擇，工作難度之大可想而知。二是許多職工在思想上、情感上難以接受，害怕改革、反對改革甚至阻撓改革，不安心理重。部分職工年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不高，參與競爭能力較差，擔(dān)心改革分流后失去工作或待遇變差；部分職工認(rèn)為自己為企業(yè)奉獻(xiàn)了青春、做出了貢獻(xiàn)，而企業(yè)卻想以改革為由把職工當(dāng)包袱給甩出去；部分職工對企業(yè)未來發(fā)展信心不足，擔(dān)心陜化管理體制改革后難以正常發(fā)展。

3.矛盾分歧大。管理體制改革后由于部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了手中的權(quán)力，新機(jī)構(gòu)下的部分中層干部在撤銷了中間職位后，權(quán)力放大，職工擔(dān)心工作管理權(quán)得不到有效制約，可能會(huì)侵害普通職工的利益，引發(fā)新的矛盾。

這些問題的存在，使得陜化集團(tuán)一時(shí)間人心浮躁、動(dòng)蕩不穩(wěn)，增大了改革難度。

二、處理改革發(fā)展過程中涉穩(wěn)問題的對策

（一）加大改制宣傳力度，奠定改革分流的思想基礎(chǔ)和環(huán)境認(rèn)同

管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組是改革宣傳的強(qiáng)有力組織部門，企業(yè)各級行政管理者，上至總經(jīng)理、廠長，下至車間主任、班組長是思想政治工作的責(zé)任和主體，各種會(huì)議、內(nèi)宣平臺(tái)是改革的主要宣傳陣地。一是國企改革形勢、以及企業(yè)處境和企業(yè)的發(fā)展；二是管理體制改革的必然性；三是解讀分析《管理體制改革方案》和《富余人員分流安置辦法》；四是引入和提煉新的管理思想、發(fā)展理念、創(chuàng)新管理成果、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作作風(fēng)等。通過改制分流中堅(jiān)持不懈的宣傳，讓職工清楚透徹的理清公司面臨的嚴(yán)峻形勢和職工企業(yè)利益共同體的關(guān)系，獲得員工強(qiáng)烈的改革認(rèn)同，使職工思想觀念和認(rèn)識(shí)得到轉(zhuǎn)變和提高，為順利推進(jìn)改革掃清思想障礙。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂實(shí)施方案，凝心聚力保企業(yè)穩(wěn)定

陜化公司成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長，其它班子成員為副組長，企管、黨群、紀(jì)監(jiān)、人力等部門相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的陜化管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通職工，從職能科室到生產(chǎn)一線進(jìn)行有針對性地座談、交流和摸底工作。根據(jù)上級要求和精神，結(jié)合企業(yè)各單位班子情況、隊(duì)伍情況、思想狀況和分流安置，制訂了詳細(xì)的改制方案，并嚴(yán)格按程序貫徹執(zhí)行。

新成立的處室、分廠、分公司領(lǐng)導(dǎo)，在遵循專業(yè)化、年輕化的前提下，兼顧學(xué)歷層次、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間、群眾威望等因素，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理暫行辦法》規(guī)定，在公司范圍內(nèi)分流和調(diào)配使用。成立富余人員分流安置管理中心，最大限度地核鹺頹謇砝臀褳獍和勞務(wù)派遣，富余人員。在遵照公司定編定員的前提下，根據(jù)崗位缺員、到齡退休、替換勞務(wù)派遣等情況內(nèi)部逐步予以調(diào)劑安置。

改革分流工作嚴(yán)格按照《管理體制改革方案》和《富余人員分流安置方案》進(jìn)行。在改制分流人員安置處理上，摸清一批分流一批，這樣既可維護(hù)職工利益，使工作更具有針對性；在分流過程中不開口子，消除部分職工等待觀望、突破政策界限和鉆空子的想法。在充分考慮職工的年齡、工齡、家庭和自身健康狀況等實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)政策及規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)卣疹?，及時(shí)以人性化的關(guān)懷送去溫暖、支持與幫助，使參加改革分流的職工真正地感受到陜化集團(tuán)是善始善終的，對后續(xù)工作開展將起到事半功倍的作用。

（三）搭建公司管控平臺(tái)，留住企業(yè)有用人才

以工資總額包干為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)薪酬體系改革，調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員與其他人員的待遇差別，引導(dǎo)全員學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)。通過建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定有效的關(guān)鍵崗位繼任者和后備人才甄選計(jì)劃，挖掘、開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍，建立人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，以便建立公司的人才梯隊(duì)，為公司可持續(xù)發(fā)展提供人力支持，徹底解除青工思想包袱、凝聚發(fā)展共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（四）工會(huì)主動(dòng)作為，建立健全基層組織，傾聽職工訴求，暢通維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

1.探索建立二級廠務(wù)公開制度，探索建立長效機(jī)制

公司工會(huì)根據(jù)新的管理體制，按程序組建了二級工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開事項(xiàng)。公司及時(shí)公開改革方案、分流方案、工資包干正常、績效激勵(lì)機(jī)制等政策，體現(xiàn)“多勞多得”、“獎(jiǎng)勤罰懶”的正向激勵(lì)，有效提高了工資考核的透明度，把職工最敏感的事情辦成最放心的事情，消除了顧慮，成為維穩(wěn)工作的主線。

2.暢通溝通渠道，正確處理問題，持續(xù)做好分流安撫工作

篇6

7月12日，“中國高層論壇”在釣魚臺(tái)國賓館召開。國家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅(jiān)階段主要推進(jìn)六方面的改革要點(diǎn)：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善國有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會(huì)主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅(jiān)階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

種種跡象顯示，進(jìn)入2005年以來，中國改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國開啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅(jiān)階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個(gè)別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無冒犯某個(gè)部門或個(gè)人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時(shí)

目前，商品價(jià)格已經(jīng)基本放開，由市場供求決定，但資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過進(jìn)一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國有企業(yè)和國家項(xiàng)目低成本融資的需要，長期實(shí)行資金價(jià)格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場化進(jìn)程剛剛真正起步，尚在推進(jìn)之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實(shí)際控制權(quán)，在各地招商引資的競爭壓力之下，土地價(jià)格被人為壓低，有時(shí)甚至是“零地價(jià)”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動(dòng)力近乎無限供給而勞動(dòng)保護(hù)制度又不健全，勞動(dòng)力價(jià)格被外資企業(yè)和民營企業(yè)以“市場競爭”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價(jià)格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格也由于種種原因而被長期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

中國漸進(jìn)式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動(dòng)力源泉上， 依靠對外開放推進(jìn)的改革項(xiàng)目已經(jīng)開展得差不多了，進(jìn)一步對外開放的余地已經(jīng)越來越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動(dòng)力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國社會(huì)各階層對改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對SARS危機(jī)；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點(diǎn)推動(dòng)國有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會(huì)的一系列重要舉措。這些都充分說明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長期問題。

從中層看，目前一些部門對改革采取實(shí)用主義態(tài)度，對本部門有利的就積極推動(dòng)，對本部門不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅(jiān)戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來收益，另一方面又擔(dān)心改革會(huì)使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競爭也越來越激烈。

改革在反思中前進(jìn)對以往的改革

需要進(jìn)行徹底反思和全面評估

首先，應(yīng)當(dāng)對過去20多年的改革過程進(jìn)行徹底反思和全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來越大的原因，勇于對以往成功的改革方式本身進(jìn)行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實(shí)地地尋找支撐本國改革的理論。

為此，有必要?jiǎng)?chuàng)立一門新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計(jì)、模式選擇、時(shí)機(jī)抉擇等重大問題。

對今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們既要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，又要堅(jiān)持市場化的改革方向，努力將二者有機(jī)地結(jié)合起來，而不要顧此失彼。

其次，要堅(jiān)持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實(shí)際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會(huì)出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補(bǔ)償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。小的社會(huì)波動(dòng)可能難以避免，大的社會(huì)動(dòng)蕩必須堅(jiān)決防止，否則不僅達(dá)不到改革的目標(biāo)，還會(huì)葬送改革。但難點(diǎn)在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時(shí)制止的事件。

除此之外，肯定還會(huì)有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機(jī)制

為了更好地推進(jìn)改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機(jī)制。一是各項(xiàng)工作中要建立并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研的機(jī)制，推行從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方式，避免閉門造車、關(guān)門訂方案。二是要建立并加強(qiáng)理論研究的機(jī)制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機(jī)制，要建立廣大民眾尤其是弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制。四是要完善決策機(jī)制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補(bǔ)償機(jī)制，對于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢群體，予以必要的補(bǔ)償。六是要建立糾錯(cuò)機(jī)制，在推進(jìn)改革的實(shí)踐過程中，要根據(jù)情況的進(jìn)展及時(shí)糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時(shí)代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動(dòng)改革，需要對改革的外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析。根據(jù)國際國內(nèi)形勢的最新變化，提出進(jìn)一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對中國的未來進(jìn)行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國的未來會(huì)怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國的未來會(huì)怎么樣？再一種情景就是，如果對改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)改革，中國的未來會(huì)怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)到底如何？

在對未來進(jìn)行預(yù)測時(shí)，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原理”，也就是基于最危險(xiǎn)的貌似真實(shí)的情景來制訂相關(guān)政策。而美國人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來的效益與花費(fèi)的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時(shí)，只能研究這些結(jié)果的概率。

對于中國未來走勢的預(yù)測，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對改革的阻力進(jìn)行分析和預(yù)測。改革有阻力乃正?，F(xiàn)象，問題在于各項(xiàng)改革啟動(dòng)之前，我們能否對可能出現(xiàn)的阻力進(jìn)行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動(dòng)力。

為此，需要搞清楚的是，人們對于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對此，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派有著不同的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人類根據(jù)期望效用進(jìn)行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來損失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡單落實(shí)。

再次，在對改革的動(dòng)力和阻力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，我們還需要對改革進(jìn)行管理。通過種種努力，使社會(huì)各界對改革形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，對改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見，由專家來制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺(tái)時(shí)機(jī)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實(shí)際上有多種分類。針對不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動(dòng)型改革與被動(dòng)型改革；

（2） 危機(jī)導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動(dòng)式改革；

（4） 漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項(xiàng)推進(jìn)改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達(dá)式改革與迂回式改革；

（12） 遞進(jìn)式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個(gè)時(shí)期的改革可能迫切需要進(jìn)行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對外開放來推動(dòng)的被動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)的主動(dòng)型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下?！备母锏摹昂綐?biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進(jìn)式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)戰(zhàn)為主的改革。中國過去的經(jīng)驗(yàn)，既不是單純的“漸進(jìn)式”，也不是“休克療法”，有人認(rèn)為是“積極的漸進(jìn)式”，也有人認(rèn)為是“整體漸進(jìn)、局部攻堅(jiān)”。今后一個(gè)時(shí)期，金融改革將作為改革攻堅(jiān)的主要對象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對整體改革方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，如1994年的財(cái)稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來，改革的方案設(shè)計(jì)，既要委任專家進(jìn)行專門研究設(shè)計(jì)，同時(shí)又要廣泛征求各界意見。

篇7

此前，多家媒體報(bào)道稱，國務(wù)院已經(jīng)決定由國務(wù)院國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務(wù)院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測設(shè)計(jì)、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點(diǎn)具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實(shí)質(zhì)性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點(diǎn)。

目前，國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院。中國電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國家電網(wǎng)收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的公開批評，稱國家電網(wǎng)此舉無益于公平、公正的競爭機(jī)制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因?！毕嚓P(guān)專家稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了?！庇捎谠嗅t(yī)療、教育等社會(huì)單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

篇8

上述人士表示,如果思路成熟,下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案,然后再征求其他相關(guān)部委意見。

實(shí)際上,電力體制改革特別是電力價(jià)格改革已被國家發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重中之重。而輸配電價(jià)獨(dú)立核定、輸配分開則是電改的“硬骨頭”。

從電監(jiān)會(huì)的角度,也把核定輸配電價(jià)工作作為2010年工作重點(diǎn)。國家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯3月27日表示,要加快輸配電價(jià)改革,理順電價(jià)形成機(jī)制。當(dāng)前,電價(jià)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究制定出合理的輸配電價(jià),在核定輸配電建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成合理的輸配電價(jià)。

其實(shí),推進(jìn)輸配分開一直是國務(wù)院關(guān)于電改的歷次重大文件中的主要內(nèi)容之一,是2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號(hào)文件”)的總體目標(biāo)之一。2007年4月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《電力體制改革工作小組的通知》([2007]19號(hào))。但是,今年是“十一五”的最后一年了,不但輸配分開沒有動(dòng)靜,連主輔分離也連連被擱置。有業(yè)內(nèi)人士近日對本報(bào)記者指出,　“由于利益考慮,主導(dǎo)主輔分離改革方案的部門并沒有下大力氣推動(dòng)主輔分離,實(shí)際上是在維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)的既有利益格局?！?/p>

所謂輸配電主要是指輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。將眾多電源點(diǎn)與供電點(diǎn)連接起來的主干網(wǎng)及不同電網(wǎng)之間互送電力的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架稱為輸電網(wǎng);而在供電區(qū)之內(nèi),將電力分配至用戶并直接為用戶服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。以國網(wǎng)為例,目前的國網(wǎng)是“經(jīng)營輸電、變電、配電等電網(wǎng)資產(chǎn)的特大型企業(yè)”。

專家稱,輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場,構(gòu)建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措。輸配分開后,將打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局,形成購電方和發(fā)電方的自由選擇;到那時(shí),電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò),公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。

從技術(shù)上講,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開,或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算,確定有效資產(chǎn)范圍后,通過橫向比較,采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法,就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。

篇9

適當(dāng)降低商品住房價(jià)格

——買房花銷可能變小

會(huì)議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。

國家統(tǒng)計(jì)局12月18日的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個(gè)大中城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市個(gè)數(shù)分別為33個(gè)和40個(gè)，分別比上月增加6個(gè)和2個(gè)。

要取消過時(shí)的限制性措施

——購房限制可能變少

會(huì)議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時(shí)的限制性措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進(jìn)一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應(yīng)。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會(huì)被取消，令人關(guān)注。

把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會(huì)議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會(huì)議明確，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

中新網(wǎng)記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時(shí)就表示，全國已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕

會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會(huì)議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而對于統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時(shí)表示，要提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金的共濟(jì)能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會(huì)議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會(huì)議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會(huì)受益

會(huì)議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

要加快金融體制改革

篇10

美國金融危機(jī)使國際貨幣體系改革的要求更加迫切。自20世紀(jì)90年代“東南亞金融危機(jī)”、“墨西哥金融危機(jī)”以來，國際社會(huì)就對改革國際貨幣體系提出了各種方案，面對當(dāng)前的美國金融危機(jī)有人提出重塑“布雷頓森林體系”(特里謝)，對國際貨幣基金組織重新定位。2007年由美國次貸危機(jī)引起的世界范圍的金融危機(jī)引發(fā)了各國對當(dāng)前貨幣體系的思考。首先，美元霸權(quán)地位助長了此次金融危機(jī)。這次金融危機(jī)發(fā)生后，人們普遍認(rèn)為布雷頓森林體系確立的美元在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位助長了美國的過度負(fù)債和過度消費(fèi)，而后者又助長了本次金融危機(jī)。其次，歐盟期待通過改革提升歐元在國際貨幣體系中的地位?；谶@一戰(zhàn)略，2008年11月，法國總統(tǒng)薩科齊反復(fù)強(qiáng)調(diào)有必要改革美元獨(dú)霸的現(xiàn)行國際貨幣體系。再次，在現(xiàn)有美元儲(chǔ)備貨幣體制下，中國等外匯儲(chǔ)備大國面臨美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，因此這些國家希望建立健全的國際儲(chǔ)備貨幣體系。基于以上幾方面的因素，一些學(xué)者和一些國家政府紛紛要求改革現(xiàn)有的國際貨幣體制。

國際上對國際貨幣體系改革的不同方案

自現(xiàn)行的牙買加體系成立之日起，由于體系內(nèi)部本身的缺陷，使得國際經(jīng)濟(jì)經(jīng)常發(fā)生很大震動(dòng)。因此早在國際金融危機(jī)爆發(fā)前，各國學(xué)者與專家對國際貨幣體系改革就提出了不同的建議。這些改革方案主要有:回歸新金本位制、重建新布雷頓森林體系、改革國際金融機(jī)構(gòu)、建立單一世界貨幣及世界中央銀行。

(一)回歸新金本位制。堅(jiān)持回歸新金本位制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為金融資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)構(gòu)成倒金字塔的結(jié)構(gòu)，全球所有國家應(yīng)該同時(shí)加入金本位制國家聯(lián)盟，來一致確定或同時(shí)變更其貨幣相對于黃金的穩(wěn)定關(guān)系，這樣既保留了目前金融全球化可能帶來的全球福利增進(jìn)又克服了資本積累和世界經(jīng)濟(jì)的虛擬化。

(二)重建新布雷頓森林體系。這一改革方案是在1997年2月15日至17日德國席勒研究所與高克斯國際勞工委員會(huì)在瑞斯頓通過的緊急呼吁書中提出來的。他們認(rèn)為在目前全球金融投機(jī)泛濫和國際金融秩序混亂的情況下，現(xiàn)行國際貨幣體系已不能穩(wěn)定各國經(jīng)濟(jì)，世界各個(gè)國家需要采取聯(lián)合行動(dòng)，建立新的國際金融秩序，進(jìn)行全球性債務(wù)重組和恢復(fù)固定貨幣匯率制度。而持有類似于重建布雷頓森林體系觀點(diǎn)的，還包括美國人林登•拉魯什、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者法國的阿萊等，其中將莫里斯•阿萊的改革方案稱為“徹底改革方案”，并將這個(gè)方案概括成七個(gè)要點(diǎn):一是完全放棄浮動(dòng)匯率制;二是實(shí)行可確保國際收支平衡的匯率制;三是禁止貨幣競相貶值的做法;四是在國際上完全放棄以美元為結(jié)算貨幣、匯兌貨幣和儲(chǔ)備貨幣的記賬單位;五是將WTO和IMF合并為一個(gè)組織;六是禁止各大銀行為了自己的利益在匯兌、股票和衍生品方面從事投機(jī)活動(dòng);七是通過適當(dāng)?shù)闹笖?shù)化在國際上逐步實(shí)行共同的記賬單位。

(三)改革國際金融機(jī)構(gòu)。對于國際金融機(jī)構(gòu)的改革，埃及經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩米爾•阿明提出改革國際貨幣基金組織與世界銀行的觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將IMF轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛姓鎸?shí)的世界貨幣發(fā)行權(quán)的世界中央銀行，把世界銀行變成一種基金，使它能夠從德國和日本等國吸收國際資本，并注入到發(fā)展中國家，而不是美國。同時(shí)重建聯(lián)合國體系，使之成為政治和經(jīng)濟(jì)談判的場所，以便于把世界主要地區(qū)的金融活動(dòng)和貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來。

(四)建立單一世界貨幣及世界中央銀行。建立世界中央銀行并讓其發(fā)行統(tǒng)一貨幣的思想，最早源于哈耶克1937年出版的《貨幣的民族主義和國際穩(wěn)定》一書。這種觀點(diǎn)提議，各國至少把他們的國際儲(chǔ)備的一部分存入世界中央銀行，由世界中央銀行印發(fā)世界貨幣來作為控制世界貨幣供給的一種手段，各國都實(shí)行絕對的固定匯率制。如果貨幣長期地按固定匯率掛鉤在一起，那么走向共同貨幣就變得非常容易。其最終目標(biāo)就是走向一個(gè)世界范圍的貨幣區(qū)。

我國對國際貨幣體系改革的觀點(diǎn)

此次金融危機(jī)的爆發(fā)使各國政府與專家學(xué)者再次將目光聚集在國際貨幣體系改革的問題上，這個(gè)存在已久的話題再一次引起了全世界廣泛爭議。其中引起很大關(guān)注的是央行行長周小川提出的在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)基礎(chǔ)上創(chuàng)立“超儲(chǔ)備貨幣”的改革方案。

(一)創(chuàng)建超國際貨幣。2009年3月23日，中國人民銀行行長周小川在中國人民銀行網(wǎng)站上發(fā)表了題為《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》的文章，提出應(yīng)該創(chuàng)造一種與國家脫鉤的國際儲(chǔ)備貨幣，從而避免信用貨幣作為儲(chǔ)備貨幣的內(nèi)在缺陷。而這種“超儲(chǔ)備貨幣”的改革方案與以前學(xué)者提出的建立世界中央銀行并讓其發(fā)行統(tǒng)一貨幣的思想是相似的。他認(rèn)為超儲(chǔ)備貨幣不僅克服了信用貨幣的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，也為調(diào)節(jié)全球流動(dòng)性提供了可能。由一個(gè)全球性機(jī)構(gòu)管理的國際儲(chǔ)備貨幣將使全球流動(dòng)性的創(chuàng)造和調(diào)控成為可能，當(dāng)一國貨幣不再作為全球貿(mào)易的尺度和參照基準(zhǔn)時(shí)，該國匯率政策對失衡的調(diào)節(jié)效果會(huì)大大增強(qiáng)。這些能極大地降低未來危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)危機(jī)處理的能力。

(二)建立世界金融組織。國內(nèi)學(xué)者陳志球、虞群娥認(rèn)為牙買加體系是對當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)做出的客觀選擇，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的國際環(huán)境。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)在國際金融體制中的影響日益增強(qiáng)，仍以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的現(xiàn)行貨幣體系不能適應(yīng)這一變化。他們主張加強(qiáng)國際貨幣基金組織的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大其防范和支持當(dāng)事國化解金融危機(jī)的能力，協(xié)調(diào)成員國的貨幣政策。建立一個(gè)諸如“世界金融組織”的機(jī)構(gòu)，制定新的規(guī)則和宗旨，提高發(fā)展中國家在國際金融中的地位和作用。同時(shí)以國際清算銀行為中心，建立國際金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高國際金融預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。

構(gòu)建新國際貨幣體系的建議