導語：如何才能寫好一篇體制機制創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]十八屆三中全會;文化體制機制;創(chuàng)新

十八屆三中全會《決定》首次提出“推進文化體制機制創(chuàng)新”。當前，制約文化體制機制的障礙尚未完全破除。深化文化體制改革，推進文化體制機制創(chuàng)新，十八屆三中全會做出了重要部署，即緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、當前文化體制機制問題分析

十六大正式開啟了文化體制改革。文化體制改革已經(jīng)取得一定成績，但仍然存在一些問題?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除?！狈治鰜砜?，我國現(xiàn)階段文化體制機制問題概括為四個方面：

1.新舊文化體制錯位糾結(jié)

文化體制改革以來，我國文化體制建設(shè)已經(jīng)取得一定成績。但是，舊體制的改革是一個長期的工程，在一定時間內(nèi)，政事一體化的體制設(shè)計仍然存在，“條”“塊”分割的管理模式也很難打破，運用行政手段干預市場機制仍會時常發(fā)生，傳統(tǒng)市場體系的分散、封閉、壟斷、無序很難一時改變。總之，舊有體制不可能一下消解，仍然束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展，甚至阻礙新的文化體制的建立。

新的文化體制的建立需要伴隨舊有文化體制的消解，逐漸建立起來。當前，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制不健全，文化資源市場配置機制不健全，文化發(fā)展政策保障機制不健全，統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有完全建立起來?？傊?。新舊文化體制的錯位糾結(jié)在很長一段時間都會存在。

2.文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)仍混淆不清

人類生存，一方面需要基本文化需要，這就需要發(fā)展文化事業(yè);另一方面需要多層次、多樣化的文化需求，這就需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但是，長期以來，文化僅僅被看作是經(jīng)濟和政治的附屬品，等同于社會意識形態(tài)。這就導致國家對文化發(fā)展不夠重視，長期投入不足。同時，作為意識形態(tài)，統(tǒng)的過嚴過死。在這一背景下，應該由政府投入的公共文化事業(yè)發(fā)展明顯不足，應該由市場發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)受到嚴重束縛。

文化體制改革最首要也是最為關(guān)鍵的，就是實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分離。十六屆四中全會文化體制改革的最大亮點，就是提出推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分離。但是，長期以來，我國政治經(jīng)濟體制改革的一些癥結(jié)很難突破，文化體制改革也勢必很難徹底推進。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍存在混為一體的體制模式，一些本該走向市場的經(jīng)營性的文化單位，仍然很難脫下事業(yè)單位的帽子。同時，戲曲、歌舞等傳統(tǒng)藝術(shù)，也確實面臨改制艱難的問題，一旦走向市場，就可能面臨倒閉。因此，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)混淆不清的體制性問題很難馬上破解。

3.引領(lǐng)文化經(jīng)濟效益的機制不健全

文化有兩種屬性，一個是意識形態(tài)屬性，另一個是商品屬性。傳統(tǒng)體制之下，我們過于注重文化的意識形態(tài)作用，只是將其作為進行思想鞏固的一個工具，而忽視了文化的商品屬性，導致了文化產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達。

文化體制改革以來，我們又過度的彰顯了文化的商品屬性。當人們過度追逐文化的商品價值，就容易忽略文化的意識形態(tài)屬性，一個最為嚴重的后果就是社會風氣的不良，一些低俗、惡搞的文化產(chǎn)品充斥社會空間，出現(xiàn)文化社會效益和經(jīng)濟效益的嚴重偏失和失調(diào)。發(fā)揮文化的商品屬性，需要完備的政策導向加以引導，而我國現(xiàn)階段，引領(lǐng)文化經(jīng)濟效益的機制尚不健全。諸如文化市場的準入和退出機制，文化經(jīng)濟政策的完善等等。這就導致了社會中出現(xiàn)，過度追求文化經(jīng)濟效益，而忽視其社會效益的現(xiàn)象。

4.國內(nèi)國外兩個文化市場體系不健全

長期以來，我國在文化貿(mào)易中存在嚴重順差。國內(nèi)文化輸出遠遠低于國外文化的輸入。出現(xiàn)兩個市場的落差和失調(diào)根源于文化體制上的問題。一方面，由于長期受傳統(tǒng)體制的束縛，國內(nèi)文化市場很不發(fā)達。另一方，在國內(nèi)外市場貿(mào)易方面，存在體制壁壘。諸如稅收、政策等體系的不健全，嚴重束縛了文化走出去的步伐。

二、推進文化體制機制創(chuàng)新――十八屆三中全會的重要部署

作為深化體制改革的重要會議，十八屆三中全會為文化體制機制創(chuàng)新深入推進進行了重要部署，即加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

1.完善文化管理體制

完善文化管理體制，主要是建立健全政府宏觀文化管理體制。政府實現(xiàn)宏觀文化管理，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的辦文化，轉(zhuǎn)變到管理、服務(wù)的職能上來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能?！稕Q定》提出了建立健全政府宏觀文化管理體制的舉措。

首先，理順關(guān)系。按照政企分開、政事分開原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，由辦文化轉(zhuǎn)向管文化，進一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系。

其次，明確職責。政府由辦文化到管文化，轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控的職責上來，其管理、服務(wù)的職能越來越明確。《決定》指出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu);實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。

第三，健全體制機制。實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，需要體制機制的完善作為保障?！稕Q定》一大亮點是健全新聞宣傳和輿論引導的體制機制。健全堅持正確輿論導向的體制機制、健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制、推動新聞制度化等等。

2.建立健全現(xiàn)代文化市場體系

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，是文化體制改革的基本目標和要求。深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，關(guān)鍵要看是否建立起結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系?！稕Q定》對建立健全現(xiàn)代文化市場體系進行了明確部署。

首先，完善文化市場準入退出機制。完善文化市場準入和退出機制，是構(gòu)建現(xiàn)代化文化市場體系的前提。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

其次，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。要發(fā)展多種所有制形態(tài)的文化體制。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。要推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，要允許制作和出版、制作和播出分開。

第三，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。完善文化經(jīng)濟政策，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。同時，完善配套的法律法規(guī)，加強版權(quán)保護。

第四，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。文化產(chǎn)品評價體系和評獎制度，是文化市場發(fā)展的導向機制。我國文化市場，一方面受經(jīng)濟思維的導向，另一方面文化市場的法律體系、版權(quán)保護都還不健全，使得文化市場收益出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。一度創(chuàng)作人員往往收益很少。二度創(chuàng)作人員成為最大收益者。在這一體制之下，我國文化市場創(chuàng)新力明顯不足，新的作品、好的作品，尤其是精品非常缺乏。解放文化生產(chǎn)力，要不斷深化文化體制改革，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。

3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是由政府舉辦的、非贏利的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)體系要體現(xiàn)出均等性、基本性、公益性和便利性。提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵是：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系運行機制?！稕Q定》對創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系的運行機制進行了系統(tǒng)部署。

首先，建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制。按照基本公共文化服務(wù)標準化、均等化的要求，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

其次，建立群眾評價和反饋機制。公共文化機構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量如何，要以群眾滿意為評價標準。長期以來，公共文化服務(wù)缺少評價和監(jiān)督體系，其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量難以提升。通過建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，提高公益性文化機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

第三，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。深化文化體制改革，一個重要方面是激活公共文化部門的活力。傳統(tǒng)體制之下，公共文化服務(wù)部門，冠之以事業(yè)單位的帽子，抱著鐵飯碗，人浮于事，服務(wù)水平較差，公益性的社會服務(wù)職能發(fā)揮不夠。提升公共文化部門服務(wù)水平和質(zhì)量，需要通過績效考核進行引導，對具備產(chǎn)業(yè)化的公益性文化機構(gòu)，進行市場化經(jīng)營管理?！稕Q定》強調(diào)：推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

第四，引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。長期以來，在體制上的障礙是，文化事業(yè)是國家的事情，由國家進行財政包干。但國家的財力是有限的，很難完全滿足公眾對公益性文化事業(yè)的需求。文化體制改革，對公益性文化單位，引進競爭機制，是一個必然的途徑。這就需要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

4.提高文化開放水平

推動中華文化走向世界，提升國家文化軟實力是深化文化體制改革的重要目標。《決定》指出，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。同時，切實維護國家文化安全。

首先，理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體國際發(fā)展。宣傳媒體是中國文化走出去的載體，要推動國內(nèi)媒體海外發(fā)展。要大力培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學院和海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流項目。

篇2

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強。而縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位?？h域經(jīng)濟發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的因素之一是現(xiàn)行的管理體制及其運行機制。這就要求我們必須通過加大改革創(chuàng)新力度，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強大合力，推動縣域經(jīng)濟社會盡快實現(xiàn)新的跨越。

為此，今后五年，__應堅持以有利于增強縣域發(fā)展活力為標準，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強化縣（市）、鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，從而建立起一個“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的縣域管理新體制機制。筆者以為，具體要抓好以下“五個創(chuàng)新”。

創(chuàng)新管理權(quán)限設(shè)置　著力擴大縣(市)、鎮(zhèn)的自

最大限度下放管理權(quán)限。上級政府應按照責權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自。對經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責等形式，向鎮(zhèn)（街道）下放有關(guān)管理權(quán)限。

積極探索改革“市管縣”體制?？煞秩剑阂皇沁x取綜合實力較強、城鎮(zhèn)布局較合理、改革基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的若干縣（市）進行試點，省對試點縣（市）的財政進行直管；二是省對試點縣下放相當于地級市的管理權(quán)限，賦予縣（市）包括經(jīng)濟、社會事務(wù)、干部人事等方面的管理權(quán)；三是隨著試點范圍的擴大和正常運作，地級市與縣（市）解除行政隸屬關(guān)系，實行分治，實現(xiàn)省直管縣的行政體制，并建立相應的運行機制和管理體系。

創(chuàng)新組織機構(gòu)體系　著力理順政府部門、行政層級之間的關(guān)系

一是以精干高效為目標調(diào)整政府組織機構(gòu)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整縣（市）、鎮(zhèn)政府組織機構(gòu)，合理配置機構(gòu)職責，優(yōu)化部門之間和層級之間的職能配置，避免交叉重復。二是以權(quán)責統(tǒng)一為原則理順條塊關(guān)系。理順縣與鎮(zhèn)、縣直部門與鎮(zhèn)之間的權(quán)責關(guān)系。國家和省法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣級政府和部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級政府承擔。上級政府及有關(guān)部門需要鎮(zhèn)級配合工作的，必須提供必要的經(jīng)費，并賦予相應的權(quán)限；著力理順稅收、工商、國土等垂直管理部門與縣級政府的關(guān)系，重點解決垂直部門工作任務(wù)目標與當?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加強垂直部門與所在地政府的協(xié)調(diào)與配合。三是科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。對不同類別的鎮(zhèn)，在分類確定機構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，并相應核定人員編制。同時精簡鎮(zhèn)級領(lǐng)導職數(shù)，提倡黨政領(lǐng)導交叉兼職。繼續(xù)推進鎮(zhèn)級事業(yè)站（所）改革，對不同類別的事業(yè)站（所）實行不同的改革方式。要探索理順鎮(zhèn)與村委會關(guān)系的新方法，進一步規(guī)范鎮(zhèn)派駐機構(gòu)設(shè)置。

創(chuàng)新決策機制　著力提高執(zhí)政能力和行政效率

完善縣（市）重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)上，不斷提高決策透明度。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。對涉及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。加快電子政務(wù)建設(shè)進程，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。推行政務(wù)公開，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新管理服務(wù)方式　著力提高社會管理和公共服務(wù)水平

繼續(xù)深化行政審批制度改革?？h（市）政府要依照行政許可的新要求，進一步精簡審批事項，規(guī)范和簡化審批程序。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，強化鎮(zhèn)級社會管理和公共服務(wù)職能。鎮(zhèn)級政府要積極協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，回應公眾訴求，維護社會公正、公平；搞好社會治安綜合治理，及時排查調(diào)處各種矛盾和糾紛，維護社會秩序，保持和諧穩(wěn)定；指導村（居）民自治活動，保障人民群眾的合法權(quán)益；重點對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境；加強基層組織建設(shè)，進一步鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心地位。按照政企、政事、政社、事企分開原則，加快鎮(zhèn)級事業(yè)單位改革，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)服務(wù)能力。根據(jù)公益的不同特點，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索公益社會化、市場化的有效實現(xiàn)形式。

創(chuàng)新公共財政體制　著力保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)

篇3

為充分發(fā)揮國家級新區(qū)在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制等方面的試驗示范作用，2015年，國家發(fā)展改革委專門印發(fā)《關(guān)于推動國家級新區(qū)深化重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1573號），要求各新區(qū)在全面抓好簡政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場化營商環(huán)境等共性改革任務(wù)的同時，結(jié)合各自特色和優(yōu)勢，圍繞1-2個重點問題開展體制機制創(chuàng)新探索，力爭形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供引領(lǐng)示范。一年來，各新區(qū)著力以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，探索形成了不少既有新區(qū)特色又具借鑒意義的體制機制創(chuàng)新舉措。

轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放、管、服”改革

各國家級新區(qū)著力優(yōu)化行政管理架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行機制，提升管理服務(wù)效能，不少改革舉措走在全國前列。一是深入推進大部制改革。濱海新區(qū)成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)18個部門的216項審批職責，形成單一窗口、全項受理，專業(yè)審查、團隊支撐，嚴格把控、終身負責的審批運行模式。蘭州新區(qū)推動組建大綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行城市管理、規(guī)劃、國土等7大領(lǐng)域1791項行政處罰權(quán)。二是大幅壓縮行政審批事項。貴安新區(qū)行政審批事項從700多項精簡到149項。廣州南沙新區(qū)市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區(qū)推出“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”的政府管理新機制，行政許可事項減少73%。大連金普新區(qū)出臺行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法，規(guī)范行政權(quán)力的增加、變更或取消程序。三是持續(xù)健全法制服務(wù)環(huán)境。廣州南沙新區(qū)建立國際仲裁和商事調(diào)解機制，組建了廣州國際航運仲裁院。福州新區(qū)設(shè)立福州仲裁委員會國際商事仲裁院，設(shè)立臺胞權(quán)益保障中心法官工作室。

優(yōu)化營商環(huán)境，推動構(gòu)建全方位開放新格局

國家級新區(qū)加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)的融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，在貿(mào)易投資便利化改革方面取得顯著成效。一是加快實施區(qū)域通關(guān)一體化。兩江新區(qū)組織長江經(jīng)濟帶沿線各省市檢驗檢疫機構(gòu)，建立以“出口直放、進口直通”為核心的一體化通關(guān)模式。濱海新區(qū)實施京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”。舟山群島新區(qū)建立“滬浙出口直放和無紙化通關(guān)”機制。二是全面拓寬單一窗口服務(wù)領(lǐng)域。各新區(qū)從不同側(cè)面探索單一窗口服務(wù)模式，從內(nèi)資企業(yè)到外資企業(yè)、從企業(yè)注冊到企業(yè)變更、從地稅到國稅、從國際貿(mào)易到跨境電商，實施“一口受理、一窗統(tǒng)辦”。三是不斷優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)環(huán)境。浦東新區(qū)啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。廣州南沙新區(qū)在全國率先開展“智檢口岸”試點，率先推出跨境電商質(zhì)量溯源查詢平臺。舟山群島新區(qū)圍繞推進江海聯(lián)運推出“出口貨物海關(guān)電子信息放行”舉措。四是深化與港臺地區(qū)合作。廣州南沙新區(qū)建立粵港陸空跨境聯(lián)運中心，將香港空運貨站貨物收發(fā)點延伸至南沙。福州新區(qū)推出“對臺原產(chǎn)地證書核查機制”等5項針對臺灣地區(qū)的貿(mào)易便利化舉措。

樹立發(fā)展新理念，因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化路徑

各國家級新區(qū)立足自身優(yōu)勢，探索形成區(qū)域特色鮮明、與經(jīng)濟水平相適應、惠及周邊群眾的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。一是優(yōu)化城市發(fā)展空間。貴安新區(qū)構(gòu)建“組團+群落”的山地特色新型城鎮(zhèn)化空間布局，編制建筑風貌導則，形成獨特的建筑風貌指引。西咸新區(qū)構(gòu)建“開敞田園、緊湊城市”的現(xiàn)代田園城市格局。二是加強建設(shè)用地規(guī)模管控。南京江北新區(qū)明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為規(guī)劃面積的1/3。西咸新區(qū)在各板塊集中建成1平方公里的核心區(qū)，在核心區(qū)依托都市農(nóng)業(yè)、原始村落建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是采用股權(quán)類投資基金統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貴安新區(qū)設(shè)立資金募集對象為直管區(qū)農(nóng)民的集合資金信托計劃，農(nóng)民人均純收入從托管前4200元增加到8560元。湘江新區(qū)以股權(quán)投資方式設(shè)立城市發(fā)展基金，投向棚戶區(qū)改造、保障房等項目。四是創(chuàng)新征地農(nóng)民利益保障機制。西咸新區(qū)推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）拆遷補償模式。貴安新區(qū)探索留地安置、入股安置、住房安置等多種補償模式。

探索綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)新途徑

各國家級新區(qū)深入貫徹綠色發(fā)展理念，努力走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的新路子。一是探索建立市場化的環(huán)境保護機制。貴安新區(qū)探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，成立環(huán)境資源交易中心。二是嚴格污染企業(yè)清退和遺留用地再利用。湘江新區(qū)率先實現(xiàn)了環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”，明確所有污染企業(yè)加快退出，并以生態(tài)修復方式依托廢棄礦坑建設(shè)冰雪旅游項目。三是注重發(fā)展高性價比的綠色產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)經(jīng)濟適用的綜合管廊，在保證主要功能性的前提下，成本降低為傳統(tǒng)方式的1/10左右，建成全國首個小區(qū)干熱巖供熱PPP項目。

創(chuàng)新配置方式，建立資源要素集聚新機制

推動資源要素在國家級新區(qū)高效集聚，實現(xiàn)資源高效利用和有效產(chǎn)出。土地方面，天府新區(qū)引進社會資金投資農(nóng)村土地綜合整治，試點制定集體建設(shè)用地指標收購儲備暫行辦法，從國家重點扶貧區(qū)域和災后重建地區(qū)購買建設(shè)用地指標支持新區(qū)建設(shè)。金融方面，湘江新區(qū)引進社會資本參與片區(qū)一級開發(fā)，探索采取未來預期收益分成模式合作開發(fā)；與國家開發(fā)銀行簽訂了570億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在項目軟貸款、存量貸款調(diào)整與置換、增量貸款發(fā)放等方面加大支持力度。科技方面，青島西海岸新區(qū)采取引進科研院所、促進區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、依托優(yōu)勢企業(yè)開展主要技術(shù)研究攻關(guān)等多種方式，推進海洋科技平臺發(fā)展；大連金普新區(qū)與國際大學創(chuàng)新聯(lián)盟合作建設(shè)“國際創(chuàng)新中心”及“國際大學（大連）眾創(chuàng)空間O2O孵化加速平臺”。人才方面，浦東新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，青島西海岸新區(qū)著力打造“國際海洋人才港”。

目前，各新區(qū)探索形成的部分成功經(jīng)驗，已在一定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)進行了復制推廣。比如，濱海新區(qū)成立行政審批局的做法已在天津市其余15個區(qū)縣推廣實施，為全國開展集中行政許可權(quán)試點提供經(jīng)驗。浦東新區(qū)探索形成的全面負面清單制度，已在廣州南沙、福州等多個新區(qū)推廣實施。各新區(qū)加強對接合作、推動共同發(fā)展已形成共識并逐步實施，西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)采取一園多地方式共同建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園，貴安新區(qū)與浦東新區(qū)共建浦東（貴安）產(chǎn)業(yè)園和貴安金融港。

篇4

關(guān)鍵詞：大慶油田；國際化經(jīng)營；機制創(chuàng)新；實踐

中圖分類號：F426.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0011-02

大慶油田有限責任公司（以下簡稱“大慶油田”），是以石油、天然氣的勘探、開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的國家控股特大型企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括勘探開發(fā)、工程技術(shù)、工程建設(shè)、生產(chǎn)保障、裝備制造、油田化工、礦區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，具有較為完整的業(yè)務(wù)體系和綜合一體化優(yōu)勢。多年來，大慶油田在加強勘探增資源、精細開發(fā)保穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本土走出去，完成了從小到大、從弱到強的歷史跨越，實現(xiàn)了穩(wěn)油增氣、內(nèi)外并舉，探索出大型石油企業(yè)國際化經(jīng)營的發(fā)展道路。

一、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的主要背景

經(jīng)過多年走出去創(chuàng)業(yè)的探索與實踐，大慶油田海外業(yè)務(wù)經(jīng)歷了探索、起步、發(fā)展和壯大階段，目前正在規(guī)模發(fā)展的道路上逐步向效益發(fā)展轉(zhuǎn)型。在面向全球謀發(fā)展的今天，從頂層設(shè)計入手，進行海外業(yè)務(wù)管理體制和運行機制改革，對于適應國際油氣資源環(huán)境和形勢，突破海外業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸具有重要意義，更為平穩(wěn)推進海外業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到積極作用。

二、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的基本原則

大慶油田主營業(yè)務(wù)開展還沒有面向全球，海外業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小，離不開油田的整體支持，暫不適合開展自成系統(tǒng)的獨立運作。目前海外業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)適合在原有基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和調(diào)整，決策鏈條盡量簡化高效，實現(xiàn)責權(quán)利對等統(tǒng)一。經(jīng)過綜合考慮，采用公司“總部集中+”專業(yè)化管理模式，海外油氣業(yè)務(wù)實行直線式管理，非油氣業(yè)務(wù)實行矩陣式管理。為此，推進過程堅持以下基本原則：

第一，集中管理，分部經(jīng)營。大慶油田統(tǒng)一管理海外業(yè)務(wù)總體布局、品牌建設(shè)、財務(wù)稅收和公共平臺；專業(yè)公司對海外項目市場開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、成本控制、安全環(huán)保等獨立經(jīng)營，確保將海外業(yè)務(wù)做優(yōu)做強。

第二，權(quán)責對等，主體明晰。大慶油田從推動海外各業(yè)務(wù)發(fā)展角度出發(fā)，突出經(jīng)營主體明晰和責權(quán)利對等，集中解決海外分公司和專業(yè)公司間矛盾和問題。海外公司有對海外項目監(jiān)督、協(xié)調(diào)的權(quán)力，并履行公共服務(wù)的責任；專業(yè)公司對海外項目有從市場開發(fā)到經(jīng)營運作的自，并承擔市場開發(fā)指標等相對等的責任，實現(xiàn)放權(quán)、提效和監(jiān)管相結(jié)合，進一步調(diào)動各方積極性。

第三，前線精干，后臺服務(wù)。大慶油田層面，精干前線海外公司機構(gòu)及人員，突出國際工程公司后臺服務(wù)，實現(xiàn)公共資源的平臺化服務(wù)和扁平化管理；專業(yè)公司層面，精干前線海外項目部機構(gòu)及人員，突出專業(yè)公司技術(shù)支持和后勤服務(wù)，實現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的標準化管理和專業(yè)化發(fā)展。

第四，合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范運作。大慶油田遵循中國石油境外投資的有關(guān)規(guī)定對海外機構(gòu)進行設(shè)立、合并或撤銷，并符合所在國法律法規(guī)；海外公司按照所在國法律法規(guī)，進行財務(wù)核算和納稅管理；專業(yè)公司和海外公司依靠合同法律關(guān)系約束經(jīng)營行為，并形成規(guī)范的合同鏈條。

三、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的具體實踐

大慶油田堅持市場導向，大力優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，在分與合的實踐中改變規(guī)則，適應市場，在集約統(tǒng)籌、專業(yè)管控中積極探索，尋求答案，調(diào)整構(gòu)建海外業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，形成了集“大組織”“專管理”于一體的多樣化、個性化生產(chǎn)組織新格局，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化配置。

（一）逐步構(gòu)建綜合矩陣管理模式

1.總部管理模塊。總部管理模塊包括市場開發(fā)部及機關(guān)職能部門。市場開發(fā)部作為海外業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理部門，主要履行海外市場規(guī)劃、海外業(yè)務(wù)考核、海外項目監(jiān)督、油田品牌建設(shè)、境外合同管理和公共關(guān)系維護等職能。

2.海外支持模塊。海外支持模塊包括國際工程公司及海外公司。國際工程公司作為大慶油田海外業(yè)務(wù)后臺服務(wù)中心，主要履行項目經(jīng)濟評價、項目支持保障、商務(wù)法律支持、國際運保支持、海外公司資質(zhì)維護、海外物資保障等職能。海外公司作為大慶油田海外業(yè)務(wù)前線服務(wù)平臺，是大慶油田在所在國的正式派駐機構(gòu)。

3.業(yè)務(wù)經(jīng)營模塊。業(yè)務(wù)經(jīng)營模塊包括專業(yè)公司及所屬海外項目部。專業(yè)公司是油田海外服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，依托油田層面提供的海外公共平臺，獨立決策、自主經(jīng)營、自負盈虧，全面承擔油田海外服務(wù)及產(chǎn)品業(yè)務(wù)的市場開發(fā)、項目運營、物資采購、生產(chǎn)作業(yè)工作，并為油田海外油氣開發(fā)和提高采收率增產(chǎn)項目提供服務(wù)保障。

海外業(yè)務(wù)矩陣式管理模式，總部管理模塊和業(yè)務(wù)經(jīng)營模塊的垂直管理是經(jīng)營線，總部管理模塊和海外支持模塊的橫向協(xié)調(diào)是服務(wù)線。

（二）推動海外油氣業(yè)務(wù)垂直管理

1.加強對海外油氣業(yè)務(wù)的技術(shù)支持。油田內(nèi)部研究資源，特別是勘探開發(fā)研究院、采油工程研究院、工程建設(shè)設(shè)計院和鉆井工程技術(shù)研究院，對海外油氣資源評價及開發(fā)方案編制進行技術(shù)支持與服務(wù)?？碧介_發(fā)研究院海外中心，具體組織和實施海外油氣資源評價及開發(fā)方案編制。

2.加強對海外油氣業(yè)務(wù)的服務(wù)保障。各采油廠作為海外油氣業(yè)務(wù)對口支持和保障單位，為海外油田合作項目生產(chǎn)運行提供管理支持、輸出經(jīng)驗和人才保障。各服務(wù)單位對海外油田合作項目產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)提供服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進項目運行。

（三）落實海外非油業(yè)務(wù)管理權(quán)責

1.落實經(jīng)營責任。專業(yè)公司承擔經(jīng)營責任，獨立承擔大慶油田下達的海外業(yè)務(wù)經(jīng)營指標，對海外業(yè)務(wù)重大經(jīng)營事項授權(quán)以及項目投標策略、經(jīng)營方式、項目管理等進行集中決策，確保綜合效益最大化。海外項目部作為具體經(jīng)營運作單元，執(zhí)行專業(yè)公司經(jīng)營決策，落實生產(chǎn)作業(yè)、項目管理、物資采購、雇工管理、HSE管理等具體措施，大慶油田考核專業(yè)公司經(jīng)營指標完成情況。海外公司承擔監(jiān)管及服務(wù)責任，對海外項目部經(jīng)營行為進行監(jiān)督，并提供公共服務(wù)，大慶油田綜合評定海外公司監(jiān)管及服務(wù)情況。

篇5

一、小學教學管理體制與運行機制存在的問題

1.教學理念有待轉(zhuǎn)變

在新課改實踐中，小學教學管理者或者教師的教學觀念未能及時的轉(zhuǎn)變，給實際的教學活動帶來了一定問題。教師對新課改有了一定的認識，也有著自己的想法和教學方式創(chuàng)新，但是由于教學管理者的觀念未轉(zhuǎn)變，使得這些創(chuàng)新教學方式不能落實；另外，教學管理者的教學觀念有很大轉(zhuǎn)變，但是教師出現(xiàn)抵觸情緒，使得教學不能良好展開和運行。

2.考核評價機制制約教學管理和運行機制

歷來，我國的小學教育管理和運行都是建立在應試教育基礎(chǔ)上的，重視學生的分數(shù)，對教師和學習評價也是以學生成績?yōu)橹匾罁?jù)的。隨著素質(zhì)教育和新課改的實行，學校和教師開始重視學生成績和學習能力的雙向培養(yǎng)，但是因為考試評價機制的實行，仍然很大程度上阻礙了新課改的推進。

3.教師的素質(zhì)有待提高

新課改為小學教學管理和運行提出了多方面的要求：思維方式，要求教師建立其獨有的認知體系，要有一定的創(chuàng)新意識；教學能力，教師要有自身的教學風格，可靈活運用多種教學方式；教學手段，教師必須掌握網(wǎng)絡(luò)信息多媒體技術(shù)；基礎(chǔ)素養(yǎng)，需要有科研精神。

二、教學管理體制與運行機制的關(guān)系

教學管理體制是指教學管理體系的架構(gòu)，如教學管理的領(lǐng)導模式、學習內(nèi)部的職能風格、教學組織制度等，這些都表現(xiàn)在宏觀和靜態(tài)層面上；而運行機制則是指學習內(nèi)部管理系統(tǒng)的構(gòu)成的各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用以及體系具體的運行方式，側(cè)重于微觀和動態(tài)層面。兩者在本質(zhì)上有所區(qū)別，但是兩者之間又是密切聯(lián)系著的，是協(xié)調(diào)一致的?？茖W合理的教學管理體制，可以有效地促進運行機制的良好運行，有利于調(diào)動小學各個教師的工作積極性和主動性，有利于培養(yǎng)出小學學生的自主學習能力。而運行機制的平衡、有效、協(xié)調(diào)發(fā)展，則是教學管理體制改革、創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。

三、教學管理體制與運行機制的創(chuàng)新

1.教學管理體制創(chuàng)新

從目前小學教學管理的體制看，主要的不足表現(xiàn)在教學觀念、教學內(nèi)容、教學管理方式等方面。為了建立科學有效的管理體制，必須做好：（1）樹立四種管理意識，就是教學是重點的自覺意識；質(zhì)量是生命的發(fā)展意識；教師是關(guān)鍵的責任意識；培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)發(fā)展的科學意識；（2）改革創(chuàng)新教學管理內(nèi)容，小學教學管理工作的內(nèi)容應該從單純的成績轉(zhuǎn)變到對學生知識和能力并重的教學管理上去；（3）健全和完善教學管理方法，小學教學管理者應該深入課堂了解實際的教學情況，對教學活動提出行之有效的指導。新課改的要求，鼓勵教師進行教學方式和策略的創(chuàng)新；另外，需要建立科學、全面的教學考核評價制度；（4）建立健全教師培訓制度，加大對教師的培訓力度，全面提升教師的素質(zhì)和技能?？蓪嵭屑信嘤柣蛘叻謱W科培訓，加強年輕教師和經(jīng)驗豐富的教師的教學交流。

2.教學管理運行機制創(chuàng)新

運行機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)教學管理整體功能的基礎(chǔ)。因而，教學管理運行機制需要建立在創(chuàng)新、發(fā)展、協(xié)調(diào)原則的基礎(chǔ)之上，促進小學教學管理不同資源的優(yōu)質(zhì)高效運行。（1）健全和完善管理決策機制，建立校長、學科教師等構(gòu)成的教學管理決策小組，為教學提出方向性決定；（2）進行科學有效的質(zhì)量評價，科學有效的教學質(zhì)量評價機制，需要確定好教學質(zhì)量評價的標準，如教師的教案、板書、教學設(shè)計等方面；（3）建立鼓勵競爭的運行機制，教學管理體制的創(chuàng)新是學校行為，應該建立教學質(zhì)量和考核相關(guān)的機制，促進學科教學間的競爭。

篇6

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；校企合作；體制機制；協(xié)同創(chuàng)新

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高級技能型人才培養(yǎng)的困境

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高級技能型人才培養(yǎng)數(shù)量之間的矛盾

人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這其中既包括少量的尖端創(chuàng)新型人才，還包括大量熟知應用的高級技能型人才。根據(jù)《唐山市人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃》預測，2016-2020年唐山市在裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才需求巨大，分別為17.3萬、9.2萬和 5.5萬。目前，唐山市4所高職院校開設(shè)的與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)主要有動車組技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、新能源汽車維修技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理技術(shù)、供用電技術(shù)、熱能動力設(shè)備與應用、移動通信技術(shù)等。以2014年為例，4所高職院校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生總?cè)藬?shù)僅為473人，藉此我們能夠看出相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模遠不能滿足唐山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高級技能型人才的需求。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的矛盾

唐山高職院校高級技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量遠遠不能滿足唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，然而令人不解的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率并不是我們想象的居高不下，有些甚至是很不樂觀。一方面是人才需求旺盛，一方面是畢業(yè)生就業(yè)率低下。高職院校培養(yǎng)的人才與行業(yè)企業(yè)的需求存在著不小的差距，換句話說是我們的人才培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)了問題。造成這種情況的原因很多，比如在辦學層次上，沒有完全按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和水平，資源浪費較為嚴重。

二、基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高職校企合作體制機制創(chuàng)新

1.推動政府主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團化發(fā)展

目前唐山市成立了4個職教集團，沒有一個是在政府的主導下建立起來的。政府在職教集團中沒有發(fā)揮“主導作用”，僅處于參與的地位，這勢必嚴重影響企業(yè)參與校企合作的熱情。作為推進校企合作的一種重要組織形式，職業(yè)教育集團各成員之間關(guān)系較為松散，由于政府主導作用的缺失，勢必缺少對參與校企合作的監(jiān)督和制約，從而嚴重影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。因此，應嘗試建立由政府牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團，充分發(fā)揮政府在校企合作中的主導作用，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性。另外，成立常設(shè)機構(gòu)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團理事會，由政府相關(guān)部門、高職院校代表、行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表等組成。職業(yè)教育集團理事會負責產(chǎn)業(yè)和高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政策引導、利益協(xié)調(diào)、保障服務(wù)、財政扶持、稅收優(yōu)惠等措施調(diào)動合作企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.加強高職院校與行業(yè)協(xié)會的合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用

筆者建議由唐山市政府推動，成立唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強高職院校與行業(yè)協(xié)會的互利合作，行業(yè)協(xié)會積極進行中長期人才需求預測，為高職院校的專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、質(zhì)量評價等提供科學依據(jù)；高職院校可為行業(yè)協(xié)會提供優(yōu)秀師資，協(xié)助其開展員工培訓等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會與高職院校的有效合作，拓寬了行業(yè)協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍，為本行業(yè)優(yōu)先獲得優(yōu)秀的高級技能型人才創(chuàng)造了條件；高職院校通過與行業(yè)協(xié)會的深入合作，能夠完善人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.搭建唐山市基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新平臺

在建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職教集團的基礎(chǔ)上，進一步搭建基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新平臺?；趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新平臺由職業(yè)教育集團理事會（核心調(diào)節(jié)者），合作行業(yè)企業(yè)和高職院校（核心參與者）以及金融機構(gòu)、中介機構(gòu)（輔助參與者）等組成。政府牽頭的職業(yè)教育集團理事會是協(xié)同創(chuàng)新平臺的核心，對平臺各方起著統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。高職院校和行業(yè)企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新平臺的核心參與者。作為利益相關(guān)者，高職院校通過培養(yǎng)高級技能型人才為行業(yè)企業(yè)提供人力資源支撐。與此同時，行業(yè)企業(yè)直接參與到高職院校的人才培養(yǎng)過程之中，從而達到進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高學生專業(yè)和實踐能力，提高課程的針對性等目的，從而進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足行業(yè)企業(yè)對人才的需求。協(xié)同創(chuàng)新平臺的輔助參與者主要包括金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等。金融的內(nèi)容涵蓋投資、銀行、社會資金、風險機制等。金融機構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)中承擔的最根本任務(wù)是建立和完善一個強大的資本市場，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中介組織（包括行業(yè)協(xié)會）可以充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，大幅度降低協(xié)同創(chuàng)新成本與風險。除此之外，中介組織還可以溝通銜接各類創(chuàng)新資源的主體，實現(xiàn)知識增值。

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篇7

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；贛州；建議

一、贛州市城鄉(xiāng)差距的原因分析

縣域經(jīng)濟不強、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后；贛州在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)不夠發(fā)達，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，深加工相對滯后，缺乏具有較強帶動力、輻射力的大項目?！耙猿菐оl(xiāng)”能力還較弱，加上配套設(shè)施不夠完善，對農(nóng)民的吸納能力有限，導致城鎮(zhèn)集聚能力和輻射能力不強。財政投入不足、配套改革相對緩慢；由于體制的限制，無論是公共設(shè)施投入還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，均與城市和工業(yè)相差甚遠，大部分還是靠農(nóng)民自籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展水平不高。在土地實行后，農(nóng)村改革目前僅林權(quán)制度改革進展較快，其他如土地制度、戶籍制度等綜合配套改革步伐較慢。地理環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；贛州地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，以山地、丘陵為主，耕地面積少，人均土地占有量少。城市規(guī)模小，農(nóng)村廣裹，尤其是大部分鄉(xiāng)村地處偏遠，交通、通訊不便，城市的輻射能力有限。特殊地理環(huán)境決定著贛州市城市與農(nóng)村的發(fā)展差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“少、小、弱”，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，市場競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品流通滯后，缺少上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，特別是流通服務(wù)的各類中介組織。

二、建議采取的具體措施

（1）逐步破解體制障礙，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是加快戶籍制度改革。對持農(nóng)業(yè)戶口進城轉(zhuǎn)化為新市民的，一律登一記為居民戶口，條件按目前農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件執(zhí)行。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。首先建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，積極探索實行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，成立土地股份合作社，推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)。其次積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有用地建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價，盤活農(nóng)村宅基地存量，提高土地使用效率。最后試行土地及宅基地置換制度，在城郊和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，對自愿放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，換取城市戶籍和安置費用，消除其后顧之憂。三是建立統(tǒng)一的勞動力市場。第一，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局。第二，強化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的管理制度和薪酬制度。第三，整合資源，將農(nóng)民知識化、城鎮(zhèn)居民職業(yè)化、農(nóng)村黨員培訓等所有培訓資源捆綁在一起，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、分口培訓，發(fā)揮資金的最大效益，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。（2）完善投入支持機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。第一，完善財政支持政策。一是確定財政支農(nóng)投入的比例?？梢钥紤]財政用于農(nóng)村的比重劃定一個基本的比例，列入預算。二是優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入為主；涉及準公益性的支出，政府以獎代補為主；涉及扶持性的支出，以政府貸款貼息扶助為主。第二，推進農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。針對農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔保能力弱的實際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機制。積極培育支農(nóng)金融組織；鼓勵符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔保形式。有條件的縣（市、區(qū)）可組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，解決農(nóng)民貸款難和村鎮(zhèn)建設(shè)融資難的問題。第三，鼓勵社會資本支農(nóng)。在切實維護農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，利用政府貸款貼息的辦法和通過稅收杠桿的調(diào)控，引導社會資本進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，逐步建立以政府、農(nóng)民、金融機構(gòu)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入體系。（3）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，合理區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局。對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行區(qū)域功能劃分，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；一是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。二是高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。把中心城區(qū)定位于新型工業(yè)化為主導的高新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和以金融、旅游等為主的高檔商務(wù)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。港澳粵及海西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接走廊的縣（市）可作為優(yōu)勢資源深加工區(qū)和勞力密集型的加工區(qū)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第二，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中人才、資金和技術(shù)進行開發(fā)，采取土地、人才、產(chǎn)業(yè)“三個集中”。打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。（4）努力消除城鄉(xiāng)建設(shè)差距，實現(xiàn)人居環(huán)境的等值化。第一，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的大前提下，重點抓好中心城區(qū)—縣（市）區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)六級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；一是中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，增強中心城區(qū)的承載力、集聚力和輻射力，促進人口的轉(zhuǎn)移和集聚。二是按照“集聚產(chǎn)業(yè)、集合人口、集中資源”的要求，把瑞金、龍南兩個次中心城市建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展新的增長極。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，給“草根”經(jīng)濟以發(fā)展空間。第二，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進城鄉(xiāng)交通一體化，著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，擴大城鄉(xiāng)公交服務(wù)范圍。二是加快推進城鄉(xiāng)水電一體化，按照城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價的目標，逐步解決農(nóng)村水電安全問題。三是加快推進城鄉(xiāng)信息一體化，推動數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)。第三，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在城市運用市場機制和經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)節(jié)能減排目標，創(chuàng)新環(huán)保和能源監(jiān)管機制。二是積極開展農(nóng)業(yè)污染整治，推進農(nóng)業(yè)病蟲害防治由工程技術(shù)向生物技術(shù)轉(zhuǎn)變。三是加大生活垃圾的清運處理，有效改善鄉(xiāng)村的居住、生產(chǎn)、生活環(huán)境。（5）擴大社會事業(yè)覆蓋，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第一，完善教育體系。一是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的力度，改善農(nóng)村學校辦校條件。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，可以將教師實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實行“同城同酬”等。三是加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)步伐，不斷充實完善教學點的內(nèi)部設(shè)施，真正讓偏遠農(nóng)村學子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第二，提升衛(wèi)生服務(wù)水平。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療保險制度等，加強衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控。積極探索縣級以上醫(yī)療機構(gòu)整合或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點工作，達到城區(qū)醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“雙贏”。切實提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員水平，長期穩(wěn)定地落實技術(shù)協(xié)作、舉辦培訓班、雙向轉(zhuǎn)診、業(yè)務(wù)管理等方式的支援行動。全面實施城鄉(xiāng)居民健康工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)為重點，融公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療于一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。第三，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。一是實施廣播電視“村村通”工程；徹底解決偏遠地區(qū)農(nóng)民群眾“看電視難”的問題。二是實施文化信息資源共享工程；積極探索將文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和“農(nóng)家書屋”網(wǎng)絡(luò)三合一的辦法。三是實施特色文化培育工程；加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)力度，精心策劃具有地方鮮明風格和個性特點的大型文化活動，促進文化與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進。（6）健全社會保障制度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會成果共享。加快農(nóng)村社會保障由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自我保障為主，以土地保障和集體保障為補充，逐步建立多元化多層次的農(nóng)村社會保障體系。完善進城農(nóng)民工的社會保障制度。可根據(jù)發(fā)展水平，逐步把進城打工的農(nóng)民，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。

篇8

摘 要：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革，必須抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進、重點突破，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向，理清政府和市場的關(guān)系，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，促進科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2015年《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》進一步明確了深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的指導思想、目標、任務(wù)和路徑。為當前我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，為農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新明確了任務(wù)。

一、當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制存在的突出問題

“十二五”以來，隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大的成效，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%，產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2∶1。但是我們也要清醒地看到，資源的大量消耗和化肥農(nóng)藥的超標使用、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢品種還主要依賴進口、農(nóng)產(chǎn)品科技含量還普遍較低等問題依然突出。這些問題的存在，表明我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平還不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力還不夠強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制僵化的矛盾仍是主要制約因素。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率較低。盡管近年來農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入力度不斷加大，但由于宏觀層面缺乏頂層設(shè)計，微觀層面缺乏政策靈活性和精準性，導致科研力量配置分散、科研項目低水平重復、經(jīng)費使用多渠道配置，以及科研設(shè)施重復購置、閑置浪費等現(xiàn)象突出、科研投入產(chǎn)出比整體不高、科研經(jīng)費使用效率偏低等問題。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源集成不夠。創(chuàng)新鏈上各要素之間缺乏有效的銜接和互動，缺乏統(tǒng)一的資源共享平臺，企業(yè)與高校科研院所之間缺乏穩(wěn)定的協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)機制，產(chǎn)學研之間脫節(jié)與錯位問題比較突出。且資源集成整合方式主要依賴于自上而下的行政管理手段，市場在科技資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的有效融合，科技資源集成度不夠，拳頭效應難以發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效需求不足。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重還不高。同時，大部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)更多注重短期效益，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新缺乏動力，習慣于等靠要，自主創(chuàng)新能力不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而作為農(nóng)業(yè)科技成果的需求者，我國農(nóng)民由于受教育程度偏低、缺乏職業(yè)技術(shù)培訓等因素的影響，大多對采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)認知度不高、積極性不強，對農(nóng)業(yè)科技成果需求不足。

農(nóng)業(yè)科技投入渠道單一。當前農(nóng)業(yè)科技投入還主要以政府為主，財政科技投入有限，農(nóng)業(yè)科技項目相對較少，申請立項相對較難。同時，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風險高，社會資金投入動力不足，企業(yè)獲取資金的來源主要是信用貸款，缺乏社會融資渠道，天使投資、科研基金會、風險投資等的供給潛力還遠遠不能滿足需要。

農(nóng)業(yè)科技激勵機制有待健全。管理制度創(chuàng)新還需加強，缺乏具體的、行之有效的激勵機制，主要表現(xiàn)在成果評價缺乏市場導向，科研人員生產(chǎn)力和創(chuàng)造力束縛于論文數(shù)量；科研人員進行創(chuàng)新的成本高、風險大，創(chuàng)造發(fā)明得不到相應的價值回報，創(chuàng)新能力得不到尊重和肯定；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏持續(xù)穩(wěn)定的政策支持保障，福利待遇和社會地位普遍偏低。

二、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革的方向和重點

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革，必須抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進、重點突破，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向，理清政府和市場的關(guān)系，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，促進科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。具體來說，要突出以下重點。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局。針對當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的短板，圍繞提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效率，建立更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新規(guī)律的科技創(chuàng)新布局。中央級農(nóng)業(yè)科研單位，重點圍繞中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，解決重大科學技術(shù)問題。省級農(nóng)業(yè)科研單位，重點圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢和特色的應用基礎(chǔ)和高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成和轉(zhuǎn)移。地市級、縣級農(nóng)業(yè)科研單位，重點圍繞技術(shù)成果服務(wù)轉(zhuǎn)化，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、科技成果示范、農(nóng)技人員培訓、技術(shù)需求采集傳輸?shù)取?/p>

深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。以管理創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學科發(fā)展需求的導向，建立以需求定項目、以應用定項目的科研選題立項機制。強化體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，注重發(fā)揮科研人員的積極性，賦予其更多的科研自，建立績效管理激勵機制。強化學術(shù)引用率、技術(shù)使用率、成果覆蓋率的評價導向，建立第三方評價制度和不同機構(gòu)、不同項目、不同人員的分類評價機制。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造有利于企業(yè)開展創(chuàng)新的宏觀環(huán)境，制定和完善與企業(yè)開展科技創(chuàng)新相適應的財政、金融、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等政策體系。促進科技資源的市場化運營和服務(wù)，鼓勵企業(yè)建立高水平的研發(fā)中心，支持企業(yè)與科研院所共同組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對重點農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持力度，扶持和培育一批具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。

促進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。在結(jié)合我國國情實際的基礎(chǔ)上，借鑒先進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理體制，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，建立由農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)高校科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成的y一協(xié)調(diào)機構(gòu)，將科技與生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央與地方科研資源緊密銜接起來，形成不同部門、區(qū)域、學科之間聯(lián)合協(xié)作的產(chǎn)學研用一體的綜合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革的基本措施

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革是一項涉及多層次、多領(lǐng)域，具有重大意義和影響深遠的系統(tǒng)工程，扎實推動創(chuàng)新體制機制改革的各項任務(wù)落地落實，還必須做好以下工作。

加強領(lǐng)導。各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認識，把深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革納入經(jīng)濟體制改革的重要章程，落實好科技創(chuàng)新扶持政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全社會力量，共同參與到科技體制改革中來。

統(tǒng)籌推進。兼顧好宏觀管理和微觀管理兩個層面，既要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，促進資源集聚與協(xié)同創(chuàng)新，又要理順政府和市場的關(guān)系，建立以市場為導向，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，高?？蒲性核头?wù)型政府為支撐的，職責分明、結(jié)構(gòu)合理、開放共享的新型科技管理體制。

重點突破。緊緊抓住促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科研管理體制機制創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，在優(yōu)化科技資源配置、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善人才激勵機制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境等方面加大改革力度，以重點突破帶動各項改革措施的整體推進。

強化頂層設(shè)計。在繼續(xù)實施已有的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》的基礎(chǔ)上，打破系統(tǒng)界限，從長遠和全局的戰(zhàn)略角度進行政策設(shè)計和整體謀劃，建立科學規(guī)范的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成推動改革創(chuàng)新的合力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入；問題；機制創(chuàng)新

當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國可耕地面積和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，如何鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為我國農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待思考的問題。通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施[1]。面對新形勢、新任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)更加需要依靠科技的引領(lǐng)和支撐。

1我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題

我國農(nóng)業(yè)科技投入主要來源于國家公共財政，企業(yè)、各類金融和風險機構(gòu)以及其它社會性資金也占有一定的比例，但額度都相對較小。公共財政作為一項基本的支持和保護農(nóng)業(yè)的政策措施幾乎被所有國家特別是發(fā)達國家長期利用，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[2]。但也存在以下幾個方面的突出問題。

1.1投入經(jīng)費總量不足

我國雖然一直非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技投入的力度也不斷加大，但受國家財力的限制和其他因素影響，財政農(nóng)業(yè)科技投入的總量仍十分有限。據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒（2011～2014年）統(tǒng)計，“十二五”期間，我國公共財政每年對農(nóng)業(yè)科技的投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%，遠低于發(fā)達國家2.0%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1.0%的水平也有較大差距[3]。

1.2投入結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)差異3個方面。

（1）從投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全國農(nóng)業(yè)科技投入的絕大部分用于種植業(yè)研究，約占50%以上，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)處于第2位，約占20%，畜牧業(yè)約占10%。國家對畜牧業(yè)的投入強度一直處于較低水平，這與畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁類產(chǎn)值的地位是不匹配的；另外，政府在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門間的投入中，農(nóng)業(yè)科技投入分領(lǐng)域變化也不是很大，仍然維持長期以來的分配格局，而忽視了隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，居民對食物的需求由傳統(tǒng)的糧食作物為主向植物產(chǎn)品與動物產(chǎn)品并重的方向轉(zhuǎn)移，投入結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相一致。

（2）從投入的功能結(jié)構(gòu)來看，政府的農(nóng)業(yè)科技投入大部分用于應用研究和試驗發(fā)展，基礎(chǔ)研究經(jīng)費在科研總經(jīng)費中占比相對較低。2010年以來，基礎(chǔ)研究投入僅占約6%，應用研究約占20%～30%，農(nóng)業(yè)科研成果的實驗和推廣約占60%～70%[4]。由于基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入不足，致使我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后勁不足，難以取得原創(chuàng)性科學研究成果。另外，一些高科技尖端領(lǐng)域也因為投入不足而沒有強勁的研究實力。

（3）從投入的部門結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)科技的主體主要分為農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)、農(nóng)林高等院校和大中型企業(yè)，政府投入是農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)和農(nóng)林高等院校的主要科研經(jīng)費來源。此外，政府投入在大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費也占據(jù)一定比例，康永興[5]通過對2006～2012年政府對三大主體的科研經(jīng)費投入水平進行比較看出，企業(yè)在政府科技投入中的占比還不到3%。

2農(nóng)業(yè)科技投入機制的創(chuàng)新

2.1完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

有了充足的財政投入，怎樣才能把有限的財政投入用到刀刃上，還得需要完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制。一要建立項目分類管理的組織實施機制。要對基礎(chǔ)前沿項目，公益性項目以及國家重大項目實施分類管理，基礎(chǔ)前沿要突出創(chuàng)新導向，聚焦原始創(chuàng)新；公益性項目應著重強化重大需求和應用導向；重大項目應著重圍繞國家目標和重大戰(zhàn)略需求，解決重大關(guān)鍵問題。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評價體系。對不同機構(gòu)、不同項目、不同人員進行分類評價，創(chuàng)新驗收模式，建立第三方評價制度，確立使用者的評價主體地位，明確以使用效果為重點的評價標準，強調(diào)成果的利用率和覆蓋率。

2.2建立政府穩(wěn)定支出與靈活退出機制

政府對于農(nóng)業(yè)科技的投入是有限的，這就決定了其投入不可能面面俱到，覆蓋所有科技計劃的類別，因此，要建立穩(wěn)定支出與靈活退出的雙向機制。對于事關(guān)國際民生的重大農(nóng)業(yè)科技項目和社會公益性項目，國家應制定科技專項的中長期計劃，確定具體技術(shù)領(lǐng)域的重點支持方向，并明確的穩(wěn)定支出機制。對于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、周期性較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不斷完善考核機制的基礎(chǔ)上，也應給予穩(wěn)定持續(xù)資助。

2.3建立多元化投入主體的投入新模式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)科技投入渠道也正在呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，大中型企業(yè)、金融、保險機構(gòu)以及其它私人部門也開始逐步成為農(nóng)業(yè)科技投入新的主體，政府應該因勢利導，進一步發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技投入的引導作用，綜合應用農(nóng)業(yè)科技風險投資、金融性融資、財政性政策、知識產(chǎn)權(quán)保護體系等手段，合理引導以企業(yè)為主的其他投入主體加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，逐步建立起多元化投入主體的新模式。

參考文獻

[1]蔣和平.推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議.中國發(fā)展觀察，2012，（2）：15～17

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關(guān)鍵詞：人口計生；管理服務(wù)；創(chuàng)新

人口計生體制機制是指為了實現(xiàn)人口和計劃生育工作目標，而應該建立的組織形式和采取的工作模式。人口計生發(fā)展的不同階段，要實現(xiàn)不同需求的工作目標，工作體制機制一定會有所不同，一定要有適應性的變化，這種變化的過程就是創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新人口計生工作的體制機制可以促進社會管理的進步，最大限度地推動經(jīng)濟發(fā)展快速健康發(fā)展；是妥善解決當前面臨的重大人口問題的必由之路；是保障人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。

1人口計生工作面對的新形勢

1.1人口自身發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化①人口數(shù)量增長減慢并漸趨于停滯。目前全國總?cè)丝跀?shù)量增長趨緩，部分省份處于"零增長"狀態(tài)；②人口結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。少兒人口比重過低，老年人口比重快速增加，勞動年齡人口開始減少并趨向老化，人口撫養(yǎng)系數(shù)將快速增加；③城市化水平快速提升，人口遷移和流動活躍。今年開始，全國生育政策松動性調(diào)整，這對未來人口發(fā)展將產(chǎn)生積極作用，但也很難改變?nèi)丝诎l(fā)展的總體趨勢，不遠的幾年后生育政策還將再次調(diào)整并逐步趨向家庭自主化。

1.2經(jīng)濟社會發(fā)展對人口適應性的需求增強①各地各層次的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對人口數(shù)量和質(zhì)量提出較高要求；②經(jīng)濟快速發(fā)展，個人和家庭收入快速增加，社會保障水平提高；④農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量下降，勞動力供需比減小，未來幾年部分省份"劉易斯拐點"將充分顯現(xiàn)，將面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題；④個人和家庭主觀意識增強，家庭生活方式的多樣化、小型化、快節(jié)奏、高質(zhì)量，對社會服務(wù)需求和服務(wù)方式要求更高；⑤個人和家庭的自身發(fā)展，面臨著大量獨生子女對社會需求的適應性和家庭養(yǎng)老問題等。

1.3人口計生工作的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變控制出生人口數(shù)量已不再是人口計生管理的主導問題，同時人口素質(zhì)問題又普遍引起重視并得到較大提高。而現(xiàn)有的人口計劃生育基本國策表述的控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標，已難以涵蓋當前人口計生新形勢下的人口計生工作的全部內(nèi)容，人口計生工作越來越成為與人口管理和服務(wù)相關(guān)的社會綜合性工作，"調(diào)節(jié)人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口流動，開發(fā)人力資源、增進保障水平"已成為當前人口政策的基本要求。

1.4工作環(huán)境變化對人口計生工作的要求更高①法制化建設(shè)、社會化管理、信息化管理、精細化服務(wù)提上日程；②計劃生育工作內(nèi)容和工作方法有了較大改善，由管理到服務(wù)，由要求到補償，群眾對人口和計生工作的理解配合程度增強，生育觀念有了巨大變化；③人口計生工作實行綜合治理已經(jīng)成為共識，并得到有效推動。

1.5衛(wèi)生和計生部門合并組建新的衛(wèi)生計生委，原有的工作體制機制發(fā)生了變化，盡快滿足工作需要，建立高效有力的工作體制機制已經(jīng)擺上了重要議事日程。

2創(chuàng)新人口計生工作體制機制的指導思想

2.1把握創(chuàng)新人口計生工作體制機制的基本要求①把握創(chuàng)新人口計生工作體制機制的大方向。當前的人口計生工作體制機制已經(jīng)到了發(fā)生轉(zhuǎn)折的重大時期，工作方向和工作任務(wù)也要隨即發(fā)生變化。創(chuàng)新工作體制機制要有"全局性"和"預見性"，把促進整體發(fā)展和改進局部問題相結(jié)合，把長遠發(fā)展考慮和關(guān)注當前相結(jié)合，建立促進人口長期均衡發(fā)展的長效機制；②把握促進人口全面發(fā)展的新理念。隨著社會的不斷發(fā)展變化，人的全面發(fā)展的內(nèi)涵也不斷充實、深入，提供人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要把不斷滿足群眾日益增長的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幸福的需求作為重點，不斷拓展服務(wù)的范疇，提高服務(wù)質(zhì)量；③把握人口自身發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的規(guī)律，推動人口和計劃生育工作的科學發(fā)展。

2.2要強化創(chuàng)新人口計生工作體制機制的主動意識①強化機遇意識。當前人口計生工作面臨著許多新機遇：機構(gòu)改革成立新的衛(wèi)生計生委，形成了強有力的組織形式；生育政策調(diào)整，群眾更加關(guān)注、理解、支持人口計生工作，形成了較為有利的工作氛圍。要善于從黨政領(lǐng)導的"高層倡導"中，找到人口計生工作的位置和事業(yè)發(fā)展的空間；②強化全局意識。人口計生工作不僅僅是人口計生部門的事情，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成，工作內(nèi)容應融入各部門工作之中，自覺融入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，自覺納入保障和改善民生的總體部署；③強化創(chuàng)新意識。用發(fā)展的思維和改革的辦法，推動解決工作中的深層次矛盾和問題。要特別注重從理順體制、優(yōu)化機制上，推動建立人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系，重點解決在思路、方法、成效，以及組織、案例、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中面臨的突出矛盾和困難；④強化服務(wù)意識。確立服務(wù)基層的觀念，善于運用政策引導、活動帶動、評估考核、創(chuàng)建活動、項目實施等辦法，為基層工作開拓渠道，搭建平臺，創(chuàng)造條件，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；⑤強化效能意識。當前人口計生工作正處在轉(zhuǎn)型提升階段，管理和服務(wù)部門要把加強能力建設(shè)放到突出位置，善于運用經(jīng)濟、行政、法律、群眾工作的方法，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌運作，破解難題。六要強化民生意識。通過法律手段推動人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署之中，使計劃生育家庭更好地分享改革發(fā)展的成果。

2.3要處理好創(chuàng)新人口計生工作體制機制的相關(guān)關(guān)系①處理好人口工作與計劃生育工作的關(guān)系。將兩者有機結(jié)合，越往宏觀越要強調(diào)人口工作，越向微觀越要強調(diào)計劃生育工作；②處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承那些在新形勢下仍然使用的好方法、好制度、好規(guī)定，并堅持抓好落實，同時在繼承中，結(jié)合實際情況創(chuàng)建一些新的工作模式；③處理好當前與長遠的關(guān)系。從長遠和大局考慮人口問題，長期堅持計劃生育基本國策不動搖，同時下大力氣解決具體工作中實際問題。

3創(chuàng)新人口計生工作體制機制的目標和工作思路

3.1建立新形勢下的人口計生工作的管理模式①人口計生工作的管理模式應有所創(chuàng)新，通過分階段、分步驟、由淺入深的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應的統(tǒng)籌解決人口問題的新的體制機制。政府履行人口管理職能，應逐步地由更多地承擔具體管理變?yōu)楹暧^指導、政府各部門和全社會共同完成。建立政府牽頭的"人口管理辦公室"，調(diào)整充實"人口計生領(lǐng)導小組"，強化各部門的人口計生工作職能，對人口和計劃生育管理的政策制定、統(tǒng)計分析、服務(wù)性工作等實行統(tǒng)一管理和操作；②將人口管理和服務(wù)內(nèi)容納入各部門的經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中；③加強人口發(fā)展研究和人口形勢分析，建立人口安全預警機制，結(jié)合衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展建立規(guī)范的人口數(shù)據(jù)庫；④建立科學的考核評估體系；⑤通過提供均等化的公共服務(wù)來促進管理水平的提高。增加服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)群眾的需求，提供生殖健康、避孕選擇、素質(zhì)提高、生活保健等項服務(wù)工作，改進基層服務(wù)單位的條件和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，改進和提高為流動人口服務(wù)的能力和水平。

3.2通過建立利益導向機制來促進管理和服務(wù)水平的提高改變?nèi)丝谟嬌芾砗头?wù)的工作思路和辦法，隨著國家財力逐漸強盛和民生事業(yè)不斷改善，人口計生管理和服務(wù)的入徑也應有所改變，從以往對群眾提要求轉(zhuǎn)變到為群眾提高優(yōu)惠保障上來。①落實和完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，取信于民；②圍繞計劃生育家庭的優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、獨生子女和計劃生育手術(shù)保險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助、農(nóng)村長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險等方面逐步建立完善利益導向政策體系；③積極推動有關(guān)計劃生育政策融入相關(guān)公共政策之中，完善人口政策與扶貧、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補償、體林權(quán)制度改革、免費公共衛(wèi)生服務(wù)等公共政策體系的有效銜接。

3.3通過提高人民群眾的民主參與意識來促進管理水平的提高①要發(fā)揮群眾自治組織-人口協(xié)會的作用；②要推進計劃生育基層群眾自治；③要發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用；④要利用好渠道表達人民群眾的訴求。

4創(chuàng)新人口計生工作體制機制應注意的問題

4.1人口計生工作不能弱化面對當前的人口形勢，不能認為人口已經(jīng)得到控制，人口計生工作已經(jīng)沒有存在的必要，而對人口計生工作發(fā)展過程中伴生的問題和對當前及今后發(fā)展產(chǎn)生的消極影響認識不足。當前和未來一個階段，是統(tǒng)籌解決人口問題促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展對人口適應性需求的關(guān)鍵時期，因此也是創(chuàng)新人口計生工作體制機制的關(guān)鍵時期。人口計生工作除了要調(diào)控人口數(shù)量以外，還在促進人的全面發(fā)展上有大量的工作要做。鑒于此，計劃生育作為基本國策不能淡化，人口計生工作不能弱化。

4.2繼續(xù)樹立"大人口觀念"即解決人口和計劃生育問題時，要與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多問題聯(lián)系起來考慮，注重其協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合治理的思維方式。這也為各級人口計生工作者拓寬思維空間指明方向。當前樹立"大人口觀念"，突出問題是如何將其納入踐行科學發(fā)展觀的行動中，盡快取得取得實際效果，這就要求人口計生體制機制創(chuàng)新要有較大的突破。不能習慣于過去的一些工作方法，對于創(chuàng)新人口計生工作體制機制不愿想、不敢做；更不能認為"大人口觀"需要國家宏觀把握，基層只能思想上提高認識，沒有在行動上有所作為。

4.3加強創(chuàng)新人口計生體制機制的重點理論和實踐問題的研究創(chuàng)新人口計生體制機制目前還沒有成型理論可供指導和成型的方案可供操作，需要加快研究，從理論和實踐的結(jié)合上，提出一些重點研究課題項目，盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應用。

4.4加快衛(wèi)生和計生部門的融合深化人口計生管理和服務(wù)體制機制改革是推進社會事業(yè)發(fā)展進步的必然要求。①要解決思想觀念的偏差認識，自覺服從和適應改革發(fā)展的需要。衛(wèi)生計生機構(gòu)融合，既可以減少社會資源的浪費，還可以提高管理和服務(wù)工作質(zhì)量。近年來兩個部門的工作性質(zhì)、工作方法、工作目標趨同性越來越明顯，兩個部門融合可以最大限度地發(fā)揮兩個部門的各自優(yōu)勢，更好地服務(wù)于群眾和社會；②要加快完成基層單位的機構(gòu)改革步伐，根據(jù)本地的特點，制定好"三定方案"，做好調(diào)整和充實工作，同時要加快完成原有的服務(wù)部門的融合；③加快管理手段和服務(wù)方法的融合，形成整體一致的工作要求和服務(wù)方法，盡快提高管理和服務(wù)水平。

4.5解決好創(chuàng)新人口計生體制機制面臨的具體問題①解決隊伍建設(shè)問題，在理清各級工作任務(wù)的前提下，配備符合數(shù)量和能力要求的工作人員；②提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；③增加創(chuàng)新人口計生工作體制機制所需經(jīng)費。

參考文獻：