稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作。如果稅源監(jiān)控不力，則申報(bào)核稅、帳證管理和稽查審計(jì)等都將失去依據(jù)，成為無源之水，無本之木。近年來，稅源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，產(chǎn)生了許多新的問題，使作為稅收征收管理基礎(chǔ)的稅源監(jiān)控顯得尤其重要。

一、目前稅源失控的幾種表現(xiàn)

（一）漏征漏管個(gè)體工商戶居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)前漏征漏管現(xiàn)象的存在不是個(gè)別地區(qū)的問題，而是實(shí)行集中征收后產(chǎn)生的一個(gè)普遍且難以根除的問題。今年7月份以來，某某市國稅局在工商部門及城區(qū)政府的配合下，組織了100多人次對(duì)市區(qū)建筑裝飾材料市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)以及大型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行稅務(wù)登記專項(xiàng)檢查，在檢查的7548戶納稅戶中，就有900多戶有稅務(wù)登記違章行為，查出漏征漏管戶460戶。補(bǔ)稅罰款6萬余元。另外，據(jù)某某市工商局提供的資料反映，今年5—7月，該局共辦理工商登記2254戶，其中應(yīng)辦理國稅稅務(wù)登記的納稅人為1834戶，但截止8月25日，僅有1306戶前來辦理稅務(wù)登記證，辦證率為71%。

（二）商業(yè)一般納稅人稅收流失嚴(yán)重。

今年7至9月，按省局部署，某某市國稅局對(duì)全市使用防偽稅控系統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)265戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過帳證、帳實(shí)結(jié)合的方法，查出61戶企業(yè)存在多種偷逃稅行為：購進(jìn)貨物未付完款即抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，利用預(yù)收帳款、分期收款發(fā)出商品等科目隱瞞收入，私設(shè)金庫進(jìn)行帳外經(jīng)營，將購進(jìn)貨物或自產(chǎn)、加工產(chǎn)品用于非應(yīng)稅項(xiàng)目，發(fā)生非正常損失不作進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出等。共查補(bǔ)稅款728.94萬元，滯納金214.31萬元、罰款232.47萬元。

（三）部分小規(guī)模納稅人尤其是私營企業(yè)借帳證混亂偷逃稅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模越來越大，國家從私營企業(yè)取得的稅收也不斷增加，但私營企業(yè)會(huì)計(jì)工作仍相當(dāng)薄弱，隨意性比較大，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳征收的難度。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)圖省事，對(duì)應(yīng)建帳核實(shí)征收的企業(yè)干脆實(shí)行定額征收。由此造成稅收大量流失。

稅源監(jiān)控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置和配備，又應(yīng)體現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)和稅種特征，同時(shí)與應(yīng)用現(xiàn)代科技手段密切相關(guān)。根據(jù)當(dāng)前基層地稅工作實(shí)際，應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手，不斷推進(jìn)稅源管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細(xì)化，形成嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。

(一)推行戶籍管理，加強(qiáng)源泉控管。要突出兩個(gè)環(huán)節(jié)和一個(gè)管理手段;一是突出稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。嚴(yán)格稅務(wù)登記審批，通過辦理稅務(wù)登記將納稅人納入戶籍管理，特別是對(duì)申請(qǐng)注銷、停歇業(yè)戶進(jìn)行嚴(yán)格核查審批，審批前必須繳清稅款、墩銷發(fā)票。二是突出納稅申報(bào)環(huán)節(jié)。開展以刊報(bào)納稅及稅負(fù)變化情況為主要對(duì)象的納稅評(píng)估工作，采取事前介入、事中管理、事后防范的辦法，深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所詳細(xì)了解生產(chǎn)成本、利潤水平、財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動(dòng)情況;對(duì)帳制不全的個(gè)體工商戶，在了解生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，合理核定稅收定額，督促納稅人依法自覺如實(shí)申報(bào)納稅，大輻度壓低異常申報(bào)率，有效解決申報(bào)不實(shí)和零申報(bào)、負(fù)申報(bào)，以及賬外經(jīng)營、體外循環(huán)、選避稅款、蠶食稅基等問題。三是突出“以票控稅”的管理手段。要在鞏固和擴(kuò)大“以票管稅”成果的基礎(chǔ)上，推廣使用稅控收款機(jī)，對(duì)飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)實(shí)行以票控稅，不定期對(duì)用票單位進(jìn)行檢查，從源頭上堵住稅款流失。

(二)管戶管事結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟綜。新征管模式實(shí)施后，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行了專業(yè)化管稅制度，在克服了以往專管員管戶執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉、責(zé)任不清等弊端的同時(shí)，出現(xiàn)了專管員坐等納稅人上門辦稅這種被動(dòng)式的靜態(tài)管理情況，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類涉稅事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核對(duì)、查驗(yàn)等工作的缺位脫崗現(xiàn)象。因此，既要堅(jiān)持專業(yè)化管理方向，也要吸收專管員管戶的成功經(jīng)驗(yàn)。即管事與管戶的有機(jī)結(jié)合，對(duì)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到哪里有稅源，哪時(shí)就有稅務(wù)人員。

(三)深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和信息處理權(quán)的高度集中，上下級(jí)之間的中間層次將減少，管理寬度將加大。與此相適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化征管改革，重組征管業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化稅源管理。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持屬地管理原則下，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃合理設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，最大限度地延伸稅務(wù)管理“觸角”，消滅稅源管理的“空白地帶”和“交叉地帶”。堅(jiān)持一靠科技、二靠人、三靠崗責(zé)清晰和嚴(yán)格考核的工作機(jī)制，做到以事設(shè)崗，管事到戶，責(zé)任到人。

(四)健全信息網(wǎng)絡(luò)，依靠科技進(jìn)步。在當(dāng)前加速稅收信息化建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作一是建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，在充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用軟件，加快建立覆蓋省、市、縣的稅收廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享。二是國家應(yīng)將地稅機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)納入“金稅工程”。實(shí)現(xiàn)國稅和地稅資源共享和信息交流，最大限度地減少以增值稅為主的納稅人地方稅收的流失。三是加強(qiáng)信息交流和合作，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府、工商、銀行、財(cái)政、金庫等部門的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

(五)堅(jiān)持依法治理，規(guī)范政策行為。國家要加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政需求對(duì)稅收收入增長的期望值不斷提高，而稅收收入的增長對(duì)稅源的依賴度也不斷增加，稅源監(jiān)控在稅收管理中的地位越顯重要。分析我省今年以來連續(xù)暴露出的“鐵本”等幾個(gè)偷騙稅大案都集中反映出稅源監(jiān)控能力的薄弱。最近國家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均將加強(qiáng)稅源監(jiān)控作為稅收管理的一項(xiàng)重要工作提出。面對(duì)現(xiàn)行稅源監(jiān)控中存在的諸多問題，如何建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系，本文提出一些基本思路。

一、稅源監(jiān)控的現(xiàn)狀及問題剖析

稅源監(jiān)控是現(xiàn)代稅收管理職能的體現(xiàn)和作用對(duì)象。稅收管理從收入的角度來看就是要掌握稅源、促使納稅人將稅收從潛在稅源的狀態(tài)依法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收收入的過程。筆者認(rèn)為稅源監(jiān)控體系主要由稅源預(yù)測(cè)、稅源管理、納稅能力估算和稅收審計(jì)四個(gè)部分構(gòu)成。其中：稅源預(yù)測(cè)屬分析型監(jiān)控、稅源管理屬管理型監(jiān)控、納稅能力估算屬預(yù)警型監(jiān)控、稅收審計(jì)屬核查型監(jiān)控。稅源監(jiān)控作為稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱在很大程度上決定了稅收征管質(zhì)量的高低，稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、可行，又直接影響了稅收征管的效率，因此稅源監(jiān)控是稅收征管工作的重中之重。

目前稅務(wù)部門普遍采用的稅源監(jiān)控的方法因存在種種弊端和問題，不能滿足現(xiàn)代稅收管理的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅源預(yù)測(cè)主要采用“基數(shù)+增減因素”法（即：以上年稅收會(huì)計(jì)核算反映的實(shí)現(xiàn)稅源加稅源典型調(diào)查估計(jì)的增減因素作為本年預(yù)測(cè)期的稅源）既缺乏科學(xué)依據(jù)，而且與實(shí)際稅源相差較大。首先，基數(shù)僅是稅收會(huì)計(jì)核算反映的“應(yīng)征數(shù)”（納稅人自行申報(bào)的應(yīng)征數(shù)＋稅務(wù)檢查已查補(bǔ)的部分應(yīng)征數(shù)），未包含尚未查到的納稅人偷騙稅收的應(yīng)征數(shù)，因而該基數(shù)不能反映納稅人實(shí)現(xiàn)稅源的“全貌”。加之多年來各種人為累積因素的影響，這種“基數(shù)”已難以代表某地區(qū)的實(shí)際稅源；其次通過對(duì)部分企業(yè)典型調(diào)查估計(jì)的本年“增減因素”因受調(diào)查估計(jì)準(zhǔn)確性的影響，稅源預(yù)測(cè)的可信性較差。因此，地方政府對(duì)采用這種方法預(yù)測(cè)的稅源常常持“似信非信”的態(tài)度，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)利用這種預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也常常導(dǎo)致決策的失誤。如每年分配的稅收收入計(jì)劃與各地實(shí)際稅源的誤差較大、現(xiàn)行征管質(zhì)量考核的結(jié)果不能反映征管的深度和依法征收的質(zhì)量等等。

二是稅源管理仍停留在以重點(diǎn)稅源統(tǒng)計(jì)分析為主的初級(jí)管理水平上，稅源信息失真、信息占有量匱乏、稅源管理缺位的問題嚴(yán)重制約了稅源監(jiān)控。目前基層稅務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)稅源信息的采集主要依賴于納稅人申報(bào)的部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，缺少與納稅人相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)信息和非財(cái)務(wù)信息的比對(duì)、印證，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間存在占有信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面統(tǒng)計(jì)上報(bào)的重點(diǎn)稅源信息失真的問題難以控制；另一方面信息來源渠道不暢、信息占有量匱乏難以對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施有效的監(jiān)控管理。根據(jù)如此的重點(diǎn)稅源信息分析的結(jié)果只能反映重點(diǎn)稅源戶申報(bào)稅源的變化，而不能反映實(shí)際稅源的變化。其次基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍推行稅收的專業(yè)化管理，取消了專管員制度，部分地區(qū)還實(shí)施了“流程再造”式管理，按照稅收業(yè)務(wù)的流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)。因稅源管理制度的不完善，業(yè)務(wù)流程僅局限于對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的靜態(tài)統(tǒng)計(jì)和事后分析，重“管事”輕“管戶”，缺乏對(duì)整體稅源的動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)大量偷騙稅較為嚴(yán)重的中小企業(yè)未納入稅源管理的范圍，導(dǎo)致稅源監(jiān)控的嚴(yán)重缺位、偷騙稅大案頻繁發(fā)生。

稅源監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，完善的稅源監(jiān)控體系對(duì)提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力和水平起著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源失控的問題也越來越突出。本文主要分析探討地方稅源監(jiān)控存在的主要問題及原因，提出加強(qiáng)地方稅源監(jiān)控的具體對(duì)策。

一、當(dāng)前地方稅源監(jiān)控存在的主要問題

(一)稅源基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。在稅源管理上，存在戶籍不清、征管資料不全、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)的現(xiàn)象。在信息管理系統(tǒng)中，登記的納稅戶還存在重復(fù)登記，該注銷的不注銷等問題。戶籍不清，不僅是不登記在冊(cè)的個(gè)人所得稅、資源稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等單個(gè)稅種納稅戶，而且還存在登記在冊(cè)的固定納稅戶戶籍不清的現(xiàn)象。另外，征管資料不全，數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)也是個(gè)突出問題。在征管實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分納稅人征管資料殘缺不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的狀況，主要表現(xiàn)在：一是納稅人不按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)表、納稅人的職工工資表、房產(chǎn)、土地等涉稅資料。二是納稅人在購銷商品、貨物，以及提供或者接受經(jīng)營服務(wù)所簽訂的合同、協(xié)議書也不按規(guī)定報(bào)送備案。三是流動(dòng)稅源及代扣代繳單位申報(bào)納稅后未按規(guī)定設(shè)置征收臺(tái)帳登記備查。四是企業(yè)改組改制、重組、合并、分立等事項(xiàng)不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)文件和資料，致使大量的涉稅信息與稅源監(jiān)控中斷、缺失。

(二)稅源監(jiān)控手段比較落后。由于當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才少，計(jì)算機(jī)在地稅系統(tǒng)未能得到全面的開發(fā)和充分利用，目前使用的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，信息準(zhǔn)確性、可靠性、利用價(jià)值都不高。稅源監(jiān)控方式方法也比較簡單，主要還是以到業(yè)戶了解情況、電話咨詢、納稅人提供的稅務(wù)登記資料、納稅申報(bào)資料以及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等有限的靜態(tài)基礎(chǔ)資料，而對(duì)最具監(jiān)控價(jià)值的動(dòng)態(tài)資料掌握有限，缺乏全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)帶來制約。

(三)稅源監(jiān)控能力明顯欠缺。一是對(duì)納稅人的戶籍管理不到位。納稅人數(shù)量多、分布廣、稅收管理員難以一一查證到位，一些規(guī)模小的企業(yè)和個(gè)體戶，有不辦理工商登記、稅務(wù)登記的，也有不進(jìn)行納稅申報(bào)而成為漏征漏管戶的。有資料表明，基層征管單位每年在對(duì)納稅業(yè)戶開展清查時(shí)，查出的漏征漏管戶占登記戶的比例在10—15%左右，稅務(wù)登記戶數(shù)與工商部門發(fā)照戶相比差距甚遠(yuǎn)。二是稅務(wù)登記信息不實(shí)。有的開業(yè)登記的信息本身就是虛假信息，有的是登記內(nèi)容發(fā)生變化也不作變更登記，稅務(wù)部門守株待兔式的管理職能和管理辦法，只能是被動(dòng)錄入，無從監(jiān)控。三是對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展變化情況還沒有一套行之有效的監(jiān)控管理手段。納稅人在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，時(shí)常發(fā)生改組、改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、租賃，特別是小型企業(yè)和個(gè)體戶關(guān)停并轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門常因缺乏有效的手段，而無法達(dá)到有效的監(jiān)控，甚至出現(xiàn)有納稅人停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓等，既不申報(bào)注銷登記，也不繳銷發(fā)票，連人帶票出逃，查無下落的狀況。

(四)監(jiān)控方式缺乏動(dòng)態(tài)和全方位。一是稅務(wù)登記管理只停留在開業(yè)登記、填表的形式上，至于登記內(nèi)容的真實(shí)性沒有及時(shí)去審核、調(diào)查，稅務(wù)登記的信息資料與實(shí)施稅源監(jiān)控管理之間處于脫節(jié)狀態(tài)。例如，納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)并領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，往往不知道自己是屬哪一位稅收管理員管理，部分納稅人因?yàn)椴幻靼自撀男械木唧w稅收義務(wù)又不知向誰咨詢，造成拖欠申報(bào)。二是納稅申報(bào)側(cè)重于對(duì)按時(shí)申報(bào)的管理，而對(duì)于申報(bào)質(zhì)量的管理在深度和廣度上離稅源監(jiān)控的要求還相差較遠(yuǎn)，導(dǎo)致納稅申報(bào)準(zhǔn)確率不高。三是對(duì)納稅人的評(píng)估不及時(shí)、不全面。目前由于稅務(wù)機(jī)關(guān)力量及技術(shù)的制約，難以對(duì)全部納稅人的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行準(zhǔn)確地收集和分析，而納稅評(píng)估的財(cái)務(wù)資料均由納稅人自己提供，其準(zhǔn)確性難以考證。四是“以票控稅”機(jī)制不完善，在發(fā)票管理方面存在著制度上和管理上的漏洞。由于餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象大多是一般群眾，人們并無事事索取發(fā)票的習(xí)慣，而餐飲行業(yè)經(jīng)營戶大多無帳可查，普遍存在不開票和“大頭小尾”的現(xiàn)象，從而造成稅務(wù)部門對(duì)該類納稅人營業(yè)額難以確定，給計(jì)稅和征稅帶來困難。

稅源是指國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通各部門創(chuàng)造的國民收入，具體是指與各個(gè)稅種征稅對(duì)象有密切聯(lián)系的生產(chǎn)、銷售、利潤等一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)量狀況，是稅收的最終來源。稅源監(jiān)控是對(duì)稅收收入來源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進(jìn)行監(jiān)督、控制、預(yù)測(cè)的過程；是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布及變化的綜合性工作；是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)；也是稅收能否及時(shí)足額征收的關(guān)鍵。監(jiān)控好稅源是有效構(gòu)建和諧稅收、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長、保證財(cái)政收入的重要手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與稅收征管實(shí)際之間的種種矛盾，怎樣加強(qiáng)稅源監(jiān)控，努力提高稅收管理水平，成為當(dāng)?shù)貒惒块T亟待解決的問題。本文針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)和稅源管理中的突出矛盾，就加強(qiáng)稅源監(jiān)控方面作一些粗淺的探討。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源監(jiān)控存在的突出問題

近幾年來，隨著稅收征管改革的不斷推進(jìn)和信息化應(yīng)用水平的不斷提高，國稅部門的稅源監(jiān)控能力得到了長足的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)圓滿完成收入計(jì)劃、充分發(fā)揮稅收職能作用起到了很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、依法治稅的不斷深入，對(duì)稅收征管工作要求也不斷提高。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何既要做到保證稅基不受侵蝕、確保應(yīng)收盡收，保障財(cái)政收入，又不能不顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，竭澤而漁，保證從經(jīng)濟(jì)到稅收良性循環(huán)，促進(jìn)跨越發(fā)展，就顯得更為迫切。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來日?？己?、執(zhí)法檢查和涉稅案件查處等征管工作實(shí)踐中，暴露出稅源監(jiān)控工作還存在著許多矛盾，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共性的矛盾外，突出表現(xiàn)為以下“五個(gè)矛盾”：

1、管理區(qū)域面廣、水源分布零散與國稅機(jī)構(gòu)相對(duì)集中之間的矛盾。近年來，在先后幾輪的征管、機(jī)構(gòu)改革，國稅機(jī)關(guān)設(shè)置要求形成機(jī)構(gòu)扁平、集中征收的格局，這對(duì)進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率、降低征納成本起到了較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，加之區(qū)域面積較大、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、稅源分布零散，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。如蘇北某縣的區(qū)域面積達(dá)1880平方公里，人口近一百一十萬人，現(xiàn)有國稅干部170人，其中征管一線的干部只有96人，平均每人管理面積近20平方公里。目前該縣國稅系統(tǒng)設(shè)有六個(gè)管理性分局，三個(gè)分局集中在縣城，農(nóng)村只有三個(gè)分局，其中管理面積最大的區(qū)域，東西跨度達(dá)40多公里。由于交通不便、交通工具落后，有時(shí)一天跑不了兩戶企業(yè)，零散稅源管理更是無從談起。這不僅增加了征納雙方的成本，更重要的是使稅源監(jiān)控信息形成了“空位”。

2、現(xiàn)有的人力資源配置與稅源精細(xì)化管理之間的矛盾。實(shí)施稅源精細(xì)化管理要求優(yōu)化人力資源配置，按照依法、精簡、效能、統(tǒng)一的原則，根據(jù)稅源分布狀況和征管實(shí)際需要，合理配置稅源管理力量。在這種體制下，要求我們國稅干部必須是既熟悉稅收征管、熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，又要懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算的“通才”。但是，由于歷史的原因，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源的配置明顯呈現(xiàn)出不合理的結(jié)構(gòu)，無法與稅源精細(xì)化管理的要求相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在復(fù)合型有效管理人才缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)技能低下，導(dǎo)致現(xiàn)代稅收管理方法和信息化手段的運(yùn)用不能到位，無法滿足稅源精細(xì)化管理的需求。

以蘇北某縣國稅系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)為例（略），我們可以看到：一是年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，絕大多數(shù)老同志選擇了留在國稅部門。如今10年過去了，他們都已在50歲上下。這些同志占到全系統(tǒng)人員的三分之一以上，他們接受新知識(shí)較慢，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的征管工具掌握困難，很難適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化的征管要求。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、全系統(tǒng)在編人員中第一學(xué)歷具有大專以上的只有11人，占在編人數(shù)的6.5％。雖然許多干部工作后通過自學(xué)考試、函授教育等在職學(xué)習(xí)方式，提高了學(xué)歷層次，真正達(dá)到“通才”、能走進(jìn)企業(yè)、從事企業(yè)稅收管理的人員比例還很低微。如果按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控、推行責(zé)任區(qū)管理員制度的要求，實(shí)行屬地、劃片管理，讓原來那些長期從事個(gè)體稅收征管的同志擔(dān)負(fù)起企業(yè)管理的責(zé)任，必然力不從心，造成稅源監(jiān)控的“缺位”。而按照干部的業(yè)務(wù)能力，人盡其才落實(shí)管理崗位，又會(huì)出現(xiàn)“10％－20％的人管理80％－90％的稅收收入，80％－90％的人管理10％－20％的稅收收入”的不正常局面，從而造成管理力度不均，監(jiān)控不深、不透的后果。三是新生力量補(bǔ)充嚴(yán)重滯后。由于公務(wù)員招錄有嚴(yán)格的計(jì)劃和程序，學(xué)歷也有嚴(yán)格的要求，近年來招錄的公務(wù)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足征管一線對(duì)專業(yè)人才的要求，甚至出現(xiàn)管理人員的負(fù)增長。還以該縣國稅系統(tǒng)為例，從**年到**年上半年，該縣新錄用公務(wù)員3人，而退休人數(shù)達(dá)14人。據(jù)預(yù)測(cè)，如果按照這樣的招錄進(jìn)度，再過15年左右，國稅機(jī)關(guān)在上世紀(jì)八十年代初、中期集中錄用的干部進(jìn)入退休期，國稅征管力量將面臨“斷層”。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的歷史悠久，不僅在經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理方面比較先進(jìn)，而且在包含稅務(wù)管理在內(nèi)的政府公共管理方面也有許多比較先進(jìn)之處，其中，作為稅務(wù)管理重要組成部分的稅源監(jiān)控和管理更是有著充分體現(xiàn)和符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方，非常值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

一、西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在稅源監(jiān)控和管理方面的一些主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1、合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形成了稅源監(jiān)管的組織保證。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，盡可能的做到權(quán)責(zé)劃分明晰，彼此之間避免存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是業(yè)務(wù)聯(lián)系，征收、管理、稽查各部門相互協(xié)調(diào)，相互配合。

第一、按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)。具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置通常打破行政區(qū)劃的限制，往往根據(jù)全國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源集中和分散程度以及納稅大戶的分布情況以及稅收情報(bào)的可獲得程度（在中心城市）設(shè)置大區(qū)稅務(wù)局（Regionalbureauoftaxation）及其下屬派出機(jī)構(gòu)以及若干稅收征收（服務(wù)）中心。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局更利于稅務(wù)當(dāng)局實(shí)施高效率的稅源監(jiān)控和管理。以美國為例：國稅局將全國分為7個(gè)大區(qū)，7個(gè)大區(qū)的大區(qū)稅務(wù)局都設(shè)在大城市。在7個(gè)大區(qū)稅務(wù)局之下，還設(shè)有10個(gè)稅務(wù)征收中心、63個(gè)稅務(wù)分局（DistrictOffice）和遍布全國的約800個(gè)稅務(wù)支局（BranchOffice）。其中10個(gè)稅務(wù)征收中心分別設(shè)在東北區(qū)、紐約區(qū)、費(fèi)城區(qū)、東中區(qū)、東南區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、中西區(qū)、中北區(qū)和大湖區(qū)，與稅務(wù)中心平行的63個(gè)稅務(wù)分局以及下屬的稅務(wù)支局主要設(shè)在一些重要城鎮(zhèn)。

第二、地方稅機(jī)構(gòu)設(shè)置具有很大的獨(dú)立性和自主性。在西方聯(lián)邦制國家中地方政府具有較廣泛的立法權(quán)條件下，地方稅已形成了一種比較獨(dú)立、成熟的體系，運(yùn)行良好。尤以美國為代表，各州和地方政府的稅收管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的稅收分布情況單獨(dú)設(shè)置，機(jī)構(gòu)名稱和工作范圍并不一致，州和地方的稅收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府稅收的征管工作，與聯(lián)邦政府的國稅局在稅款征收、納稅審計(jì)和稅收情報(bào)等方面建有一定的協(xié)作關(guān)系。

摘要：隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分逐漸增多，稅源在擴(kuò)展。與此同時(shí)，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性也在增加，偷稅、漏稅現(xiàn)象也在發(fā)展，稅收管理任務(wù)在加重，稅源失控問題引起稅務(wù)部門的關(guān)注，稅源監(jiān)控問題必須得到有效的解決和遏制。所謂稅源監(jiān)控，用通俗的語言來說就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)盡可能利用各種手段和方法，了解稅源的活動(dòng)過程，掌握應(yīng)征稅源的規(guī)模和發(fā)展方向，并可對(duì)其進(jìn)行跟蹤和控制。稅源監(jiān)控是我國近年來在稅收管理改革方面的一個(gè)創(chuàng)新，關(guān)系到能否科學(xué)收稅，對(duì)防止稅收跑、冒、滴、漏有著重要的意義，對(duì)推進(jìn)新一輪稅收征管改革有著重要的影響。

摘要：稅源監(jiān)控管理思考

一、當(dāng)前在稅源監(jiān)控管理方面存在的問題

隨著我國稅收征管改革的實(shí)施，建立起了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用為基礎(chǔ)的集中式征稅機(jī)構(gòu)、貼近式管理機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)式稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理起到了積極的作用。但是，不可否認(rèn)的是，在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新的管理體系沒有有效運(yùn)行之前，一些老問題依然存在，新的又不斷產(chǎn)生。當(dāng)前，稅務(wù)管理方面，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1、納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)

新的稅收征管辦法取消了專管員管戶制度，繳納稅款是依靠納稅人自行上門申報(bào)為前提，納稅人不申報(bào)是納稅人自己的責(zé)任。但是，在貫徹新的征管辦法時(shí)往往并不如意。許多人納稅意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，不能正確理解稅收取之于民用之于民的本質(zhì)，不能自覺遵守稅法規(guī)定來納稅。所以，在要求主動(dòng)申報(bào)納稅這一問題上，往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征收管理空子，少報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)，從而使申報(bào)的內(nèi)容失真，以致影響到對(duì)納稅人準(zhǔn)確的了解，造成偷稅、漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，第一線的稅務(wù)管理人員力量的不足，使稅務(wù)人員忙于應(yīng)付其它的事務(wù)，深入稅源第一線的時(shí)間減少，難以真實(shí)地了解納稅人信息，使零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)了真空地帶，存在稅源底數(shù)不清和漏征漏管等問題。

近年來，隨著稅收征管體制改革的不斷深化，重點(diǎn)稅源監(jiān)控在稅收征收管理中的地位和作用日益凸現(xiàn)，成為影響稅收任務(wù)完成的“定盤星”。作為市直地稅征收管理機(jī)關(guān)，*市地方稅務(wù)局直屬局目前共負(fù)責(zé)市直990戶企業(yè)的地方稅收征管工作，其中：第一產(chǎn)業(yè)2戶，第二產(chǎn)業(yè)75戶，第三產(chǎn)業(yè)913戶。為加強(qiáng)稅源管理，堵塞征管漏洞，確保均衡入庫，我們根據(jù)本局情況，把年稅收收入達(dá)到10萬元以上的稅源均作為了重點(diǎn)稅源管理，切實(shí)加強(qiáng)日常跟蹤、分析和監(jiān)控,建立了較為完善的稅源管理體制。現(xiàn)結(jié)合*市地方稅務(wù)局直屬局兩年多來重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作的實(shí)踐，就如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理作一些探討。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控主要做法及成效

一是全面征管與重點(diǎn)管理相統(tǒng)籌。在抓好各種稅源管理確保組織收入工作健康有序開展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)交通運(yùn)輸、通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，定期到納稅戶實(shí)地了解情況，掌握其經(jīng)營狀況和收入、成本、價(jià)格、利潤等財(cái)務(wù)情況，強(qiáng)化日常管理。二是分類管理與強(qiáng)化評(píng)估相統(tǒng)籌。加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)行企業(yè)分類管理辦法，利用數(shù)據(jù)集中和“一戶式”信息管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)橫向比對(duì)，全面推進(jìn)納稅評(píng)估，客觀判斷納稅人申報(bào)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)法與重點(diǎn)幫扶相統(tǒng)籌。各相關(guān)科室要在對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《征管法》及相關(guān)稅種法律法規(guī)，認(rèn)真做好宣傳輔導(dǎo)和稅收優(yōu)惠事項(xiàng)的審核報(bào)批工作，符合稅收優(yōu)惠條件的納稅人，及時(shí)給予審批；不符合減免條件的納稅人，取消享受稅收優(yōu)惠的資格，確保減免稅適用政策準(zhǔn)確、程序規(guī)范，全面提升稅收征管水平。四是優(yōu)化服務(wù)與幫困減負(fù)相統(tǒng)籌。要求管理員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)管理服務(wù)做到“三有三不”，即：“政策輔導(dǎo)有記錄、問題咨詢有解答、困難申請(qǐng)有落實(shí)”；能一次辦完的不讓納稅人多次辦，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠收集加工的數(shù)據(jù)信息不讓納稅人重復(fù)報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)能負(fù)擔(dān)的征納費(fèi)用不增加納稅人負(fù)擔(dān)。以分析為推動(dòng)，促進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。五是事前分析與事中、事后監(jiān)控相統(tǒng)籌。凡進(jìn)入重點(diǎn)稅源名單的納稅人，明確專人負(fù)責(zé)，按戶建立稅源監(jiān)控信息庫，相關(guān)信息隨時(shí)了解及時(shí)更新；稅收管理人員經(jīng)常性地深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，了解和掌握經(jīng)營情況，并對(duì)企業(yè)同期相比增減幅度異常、大起大落的情況及時(shí)分析原因，制定工作預(yù)案，以保證稅源監(jiān)控的最終實(shí)效。*年,我們通過對(duì)年納稅10萬元以上138戶重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，征收入庫稅款2.155億元;今年前10個(gè)月,通過對(duì)年納稅10萬元以上117戶重點(diǎn)稅源的管理，征收入庫稅款2.492億元，起到了保證均衡入庫穩(wěn)定稅收任務(wù)的重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控，一是有利于科學(xué)合理地對(duì)各科稅收計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整分配，確保經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。二是有利于發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供真實(shí)依據(jù)。三是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)和小稅種的管理。四是有利于依法治稅，公平稅負(fù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控方面存在的突出問題

（一）重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控尚未實(shí)現(xiàn)各部門的優(yōu)勢(shì)組合上下聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)今重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作主要?dú)w計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)，由于缺少及時(shí)的信息交換和協(xié)同制度，在實(shí)際工作中往往形成管理部門催報(bào)催繳、征收部門審核征收、計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)填報(bào)三頭不見面的局面，造成重點(diǎn)稅源監(jiān)控人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確、直接地掌握企業(yè)經(jīng)營情況和稅源變化，而將稅收入庫情況的統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)作稅源監(jiān)控工作來做，就數(shù)字論數(shù)字進(jìn)行事后分析，而對(duì)其入庫數(shù)據(jù)的合理性、實(shí)際稅源規(guī)模等情況并不十分清楚，對(duì)征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞也不能及早發(fā)現(xiàn)，因此，很難達(dá)到對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施全面監(jiān)控的目的。

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，“兩稅合并”的新形勢(shì)下，跨國公司關(guān)聯(lián)交易頻繁，遠(yuǎn)程操控有力，又有強(qiáng)大的稅收籌劃作支撐，跨國稅源的監(jiān)控成為國際稅收工作最大的難點(diǎn)，其管理方式、方法、手段的創(chuàng)新和完善都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、跨國稅源管理范圍和對(duì)象

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)安全和稅收主權(quán)視角看，跨國稅源管理范圍應(yīng)該囊括稅收利益在兩個(gè)（或以上）國家或地區(qū)之間分配和調(diào)整的所有方面。跨國稅源管理對(duì)象應(yīng)該是所有外資企業(yè)（因涉及企業(yè)利潤在國家間的分配）和所有與境外發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)，具體包括外資企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤、外資企業(yè)向內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)吸收利潤或通過內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)向外支付和轉(zhuǎn)移利潤、內(nèi)資企業(yè)與境外發(fā)生涉稅往來三種情況?？鐕愒垂芾淼氖侄问牵憾愒捶治霰O(jiān)控、納稅評(píng)估、涉外稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、情報(bào)交換、稅收協(xié)定執(zhí)行監(jiān)督等。

二、跨國稅源的特征分析

跨國稅源的總體表現(xiàn)是虧損企業(yè)多，微利企業(yè)多。具體特征為：

1、與國外很少只是單一的投資和利潤分配關(guān)系。在進(jìn)銷、資金、勞務(wù)、資產(chǎn)等方面存在千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。存在低價(jià)向其國外關(guān)聯(lián)公司銷售商品或原材料，或者高價(jià)從其國外關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口原材料和機(jī)器設(shè)備等情況。還有就是向國外母公司支付大量的技術(shù)和商標(biāo)等特許權(quán)使用費(fèi)，掏空了企業(yè)利潤。

稅源管理水平如何，取決于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理精細(xì)化和科學(xué)化程度。但“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，不能一味歸咎于基層。有許多因素是機(jī)制或體制方面的問題，是基層自身無法解決的。文章立足于基層，剖析三方面因素，提出了相關(guān)建議。

最近，國家稅務(wù)總局提出要對(duì)稅收征管實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，全面夯實(shí)征管基礎(chǔ)。但目前基層稅源管理存在的諸多問題，其產(chǎn)生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥。

一、當(dāng)前稅源管理的存在的問題及原因

（一）內(nèi)部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協(xié)調(diào)。目前的征管模式和征收力量的設(shè)置和配置都沒有充分考慮稅源管理的實(shí)際需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管流程和崗責(zé)體系等方面有關(guān)稅源的管理缺位，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位負(fù)責(zé)有關(guān)稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和規(guī)定。二是稅源管理辦法不完善?，F(xiàn)有的稅收征管辦法大多是屬于規(guī)范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒有形成一整套規(guī)范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無章無序的狀態(tài)。三是基層一線稅務(wù)管理人員偏少。近年來，稅務(wù)改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機(jī)構(gòu)的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮(zhèn)富集。導(dǎo)致基層一線征管力量嚴(yán)重不足，全系統(tǒng)基層一線人員占總?cè)藬?shù)的比例只在30%左右，高的地方也不超過40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細(xì)化程度?；鶎右痪€管理人員素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國稅系統(tǒng)進(jìn)人比較少，一線稅務(wù)人員年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難在短時(shí)間內(nèi)得到迅速提升，大部分稅務(wù)干部難以適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理大集中。對(duì)海量的原始信息處理簡單化。稅源信息只是簡單的數(shù)據(jù)堆積，只有情況，沒有分析；缺少專門人才深層次的分析，決策參考依據(jù)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。

（二）上級(jí)導(dǎo)向影響基層稅源管理?？梢哉f，上面強(qiáng)調(diào)什么，基層就抓什么，導(dǎo)向性很明顯。一是稅收服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系問題。上級(jí)機(jī)關(guān)要求基層為納稅人服務(wù)的多，強(qiáng)調(diào)服務(wù)服從執(zhí)法的少，有的地方出現(xiàn)執(zhí)法服從服務(wù)現(xiàn)象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設(shè)與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性問題。上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)多，投入多，而沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層把“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”理解為“依靠”的錯(cuò)誤傾向。信息數(shù)據(jù)主要來源于納稅人主動(dòng)申報(bào)的幾張報(bào)表，基本上是“死”信息。而一些動(dòng)態(tài)的“活”的信息，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工藝流程等相關(guān)指標(biāo)無法掌握、無人掌握?；鶎右痪€管理人員依據(jù)工作流程和崗責(zé)要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門現(xiàn)象較多，主動(dòng)管理的情況較少，人機(jī)結(jié)合程度差。信息的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問題。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集中、稅款集中征收的多，對(duì)貼近式服務(wù)、貼近式管理要求偏少。管理責(zé)任區(qū)管理人員的職責(zé)、范圍和任務(wù)，沒有具體規(guī)定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定管理員，大多實(shí)行巡查制，走馬觀花，職責(zé)不清，對(duì)稅源零距離管理不到位，同時(shí)也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務(wù)。四是稅務(wù)稽查與日常管理問題。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊查處、增強(qiáng)威懾力的多，強(qiáng)化稅源日常性管理的少。在納稅評(píng)估中，不準(zhǔn)實(shí)地檢查、不準(zhǔn)制作下達(dá)涉稅文書，不了解納稅人納稅情況。導(dǎo)致日常性、經(jīng)常性管理流于形式。

（三）外部環(huán)境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在對(duì)招商引資企業(yè)的“保護(hù)”方面體現(xiàn)的最為明顯。由于地方政府及各部門的年終打分，將直接決定國稅系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建和行風(fēng)評(píng)議的排名，所以基層國稅部門往往在堅(jiān)持原則、依法辦事的同時(shí)，或多或少地考慮文明行業(yè)創(chuàng)建工作，有時(shí)甚至受制于創(chuàng)建工作，稅源管理的精細(xì)化程度受到極大影響。同時(shí)，社會(huì)的法制、信用和信息化程度對(duì)稅源管理也有著直接和重要的影響。在經(jīng)濟(jì)交易和結(jié)算中現(xiàn)金支付普遍存在，大量資金賬外循環(huán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的管理監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)及涉稅信息的社會(huì)監(jiān)控體系沒有建立起來，盡管新的征管法要求工商、金融等部門加強(qiáng)與稅務(wù)部門的配合，實(shí)現(xiàn)信息的相互采集和交流。但與統(tǒng)計(jì)、工商、銀行及經(jīng)濟(jì)綜合管理部門之間沒有建立信息共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)沒有聯(lián)通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境配合。