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稅源是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通各部門(mén)創(chuàng)造的國(guó)民收入，具體是指與各個(gè)稅種征稅對(duì)象有密切聯(lián)系的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利潤(rùn)等一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)量狀況，是稅收的最終來(lái)源。稅源監(jiān)控是對(duì)稅收收入來(lái)源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進(jìn)行監(jiān)督、控制、預(yù)測(cè)的過(guò)程；是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布及變化的綜合性工作；是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)；也是稅收能否及時(shí)足額征收的關(guān)鍵。監(jiān)控好稅源是有效構(gòu)建和諧稅收、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保證財(cái)政收入的重要手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與稅收征管實(shí)際之間的種種矛盾，怎樣加強(qiáng)稅源監(jiān)控，努力提高稅收管理水平，成為當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)和稅源管理中的突出矛盾，就加強(qiáng)稅源監(jiān)控方面作一些粗淺的探討。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源監(jiān)控存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著稅收征管改革的不斷推進(jìn)和信息化應(yīng)用水平的不斷提高，國(guó)稅部門(mén)的稅源監(jiān)控能力得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)圓滿(mǎn)完成收入計(jì)劃、充分發(fā)揮稅收職能作用起到了很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、依法治稅的不斷深入，對(duì)稅收征管工作要求也不斷提高。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何既要做到保證稅基不受侵蝕、確保應(yīng)收盡收，保障財(cái)政收入，又不能不顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，竭澤而漁，保證從經(jīng)濟(jì)到稅收良性循環(huán)，促進(jìn)跨越發(fā)展，就顯得更為迫切。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)日常考核、執(zhí)法檢查和涉稅案件查處等征管工作實(shí)踐中，暴露出稅源監(jiān)控工作還存在著許多矛盾，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共性的矛盾外，突出表現(xiàn)為以下“五個(gè)矛盾”：

1、管理區(qū)域面廣、水源分布零散與國(guó)稅機(jī)構(gòu)相對(duì)集中之間的矛盾。近年來(lái)，在先后幾輪的征管、機(jī)構(gòu)改革，國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)置要求形成機(jī)構(gòu)扁平、集中征收的格局，這對(duì)進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率、降低征納成本起到了較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，加之區(qū)域面積較大、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、稅源分布零散，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。如蘇北某縣的區(qū)域面積達(dá)1880平方公里，人口近一百一十萬(wàn)人，現(xiàn)有國(guó)稅干部170人，其中征管一線(xiàn)的干部只有96人，平均每人管理面積近20平方公里。目前該縣國(guó)稅系統(tǒng)設(shè)有六個(gè)管理性分局，三個(gè)分局集中在縣城，農(nóng)村只有三個(gè)分局，其中管理面積最大的區(qū)域，東西跨度達(dá)40多公里。由于交通不便、交通工具落后，有時(shí)一天跑不了兩戶(hù)企業(yè)，零散稅源管理更是無(wú)從談起。這不僅增加了征納雙方的成本，更重要的是使稅源監(jiān)控信息形成了“空位”。

2、現(xiàn)有的人力資源配置與稅源精細(xì)化管理之間的矛盾。實(shí)施稅源精細(xì)化管理要求優(yōu)化人力資源配置，按照依法、精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，根據(jù)稅源分布狀況和征管實(shí)際需要，合理配置稅源管理力量。在這種體制下，要求我們國(guó)稅干部必須是既熟悉稅收征管、熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，又要懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的“通才”。但是，由于歷史的原因，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源的配置明顯呈現(xiàn)出不合理的結(jié)構(gòu)，無(wú)法與稅源精細(xì)化管理的要求相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在復(fù)合型有效管理人才缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)技能低下，導(dǎo)致現(xiàn)代稅收管理方法和信息化手段的運(yùn)用不能到位，無(wú)法滿(mǎn)足稅源精細(xì)化管理的需求。

以蘇北某縣國(guó)稅系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)為例（略），我們可以看到：一是年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，絕大多數(shù)老同志選擇了留在國(guó)稅部門(mén)。如今10年過(guò)去了，他們都已在50歲上下。這些同志占到全系統(tǒng)人員的三分之一以上，他們接受新知識(shí)較慢，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的征管工具掌握困難，很難適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化的征管要求。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、全系統(tǒng)在編人員中第一學(xué)歷具有大專(zhuān)以上的只有11人，占在編人數(shù)的6.5％。雖然許多干部工作后通過(guò)自學(xué)考試、函授教育等在職學(xué)習(xí)方式，提高了學(xué)歷層次，真正達(dá)到“通才”、能走進(jìn)企業(yè)、從事企業(yè)稅收管理的人員比例還很低微。如果按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控、推行責(zé)任區(qū)管理員制度的要求，實(shí)行屬地、劃片管理，讓原來(lái)那些長(zhǎng)期從事個(gè)體稅收征管的同志擔(dān)負(fù)起企業(yè)管理的責(zé)任，必然力不從心，造成稅源監(jiān)控的“缺位”。而按照干部的業(yè)務(wù)能力，人盡其才落實(shí)管理崗位，又會(huì)出現(xiàn)“10％－20％的人管理80％－90％的稅收收入，80％－90％的人管理10％－20％的稅收收入”的不正常局面，從而造成管理力度不均，監(jiān)控不深、不透的后果。三是新生力量補(bǔ)充嚴(yán)重滯后。由于公務(wù)員招錄有嚴(yán)格的計(jì)劃和程序，學(xué)歷也有嚴(yán)格的要求，近年來(lái)招錄的公務(wù)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足征管一線(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的要求，甚至出現(xiàn)管理人員的負(fù)增長(zhǎng)。還以該縣國(guó)稅系統(tǒng)為例，從**年到**年上半年，該縣新錄用公務(wù)員3人，而退休人數(shù)達(dá)14人。據(jù)預(yù)測(cè)，如果按照這樣的招錄進(jìn)度，再過(guò)15年左右，國(guó)稅機(jī)關(guān)在上世紀(jì)八十年代初、中期集中錄用的干部進(jìn)入退休期，國(guó)稅征管力量將面臨“斷層”。

3、信息化手段落后、信息銜接缺位與征管現(xiàn)代化要求之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏等原因，計(jì)算機(jī)整體運(yùn)用明顯存在水平不高，交流不暢和滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，影響了稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。首先，從稅務(wù)部門(mén)自身看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向之間存在權(quán)責(zé)不清、崗位配合不到位、對(duì)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有有效地銜接和制約等問(wèn)題。其次，從納稅人方面看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)納稅人對(duì)計(jì)算機(jī)的整體運(yùn)用水平相對(duì)較低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，加油機(jī)、收銀機(jī)等稅控裝置普及率不高，也沒(méi)有很好地發(fā)揮其在稅收管理中的實(shí)際作用。第三，從相關(guān)部門(mén)來(lái)看，政府公共信息平臺(tái)尚未建立，不能形成政府各部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，阻斷了涉稅信息與稅務(wù)機(jī)關(guān)的連接。各行政管理及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)形成的關(guān)于稅源的信息傳遞未形成鏈接，信息利用率低下。由于缺少必要的剛性制約，少數(shù)信息傳遞不規(guī)范、不及時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人的真實(shí)情況，給稅源有效監(jiān)控帶來(lái)很大困難。

4、所有制結(jié)構(gòu)多元化、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范與現(xiàn)代監(jiān)控信息要求之間的矛盾。近年來(lái)，隨著國(guó)退民進(jìn)、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等一系列改革，民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用“洼地”效應(yīng)和土地、勞動(dòng)力價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展招商引資工作，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更加強(qiáng)勁的活力。但企業(yè)私有化程度的提高，極少數(shù)企業(yè)收到利益的驅(qū)動(dòng)，極力追求利潤(rùn)最大化，不惜采取種種手段偷逃國(guó)家稅款。加之少數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)核算能力和自身素質(zhì)不高，受制或受命于企業(yè)法人，由此出現(xiàn)納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)、隱匿收入、少報(bào)收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

以蘇北*縣企業(yè)會(huì)計(jì)狀況為例（略），我們可以看出，該縣企業(yè)會(huì)計(jì)整體素質(zhì)普遍不高，大專(zhuān)以下學(xué)歷的占到了76.2％；而大專(zhuān)以上學(xué)歷的，絕大多數(shù)也不是第一學(xué)歷。有57.7％的人員是半路出家，所學(xué)專(zhuān)業(yè)與財(cái)務(wù)無(wú)關(guān)。會(huì)計(jì)人員年齡也趨老化，50歲以上占到了48.8％。另外還有一個(gè)重要現(xiàn)象，就是許多會(huì)計(jì)是企業(yè)負(fù)責(zé)人的直系親屬。建立在此種基礎(chǔ)上的稅源信息，給國(guó)稅部門(mén)稅源監(jiān)控帶來(lái)了很大的難題。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、稅源不豐與財(cái)政需求旺盛之間的矛盾。近年來(lái)，隨著“依法治征收，應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則逐步推進(jìn)、深入人心，稅源型組織收入原則逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)從壯大地方財(cái)力、加快城市化建設(shè)、快速實(shí)現(xiàn)提速升位的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政收入尤其是國(guó)稅收入的需求很高。特別是各級(jí)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政實(shí)力的考核力度加大，實(shí)行完不成財(cái)政收入“一票否決”，以“財(cái)政增長(zhǎng)論英雄”等做法，更加激發(fā)了對(duì)國(guó)稅收入增幅的期望值。每年，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)除了上機(jī)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的建議性收入計(jì)劃外，往往還要更多地承擔(dān)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)人大編制年度財(cái)政預(yù)算方式下達(dá)的硬性收入任務(wù)。而這些任務(wù)大都是從財(cái)政支出出發(fā)或“政治形勢(shì)”發(fā)展需要而確定。由于實(shí)際“應(yīng)征”數(shù)無(wú)法滿(mǎn)足“須征”的愿望，使國(guó)稅部門(mén)經(jīng)常處于“依法治稅”與“讓地方黨委政府滿(mǎn)意”的兩難之中。這種“以支定收”的稅收計(jì)劃，直接導(dǎo)致了稅收規(guī)模和稅源規(guī)模的背離，稅收規(guī)模超出了稅源承受能力，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，破壞了正常的稅收工作秩序。

**年該縣地方下達(dá)國(guó)稅年度任務(wù)數(shù)只有6700萬(wàn)元，到**年國(guó)稅任務(wù)數(shù)增長(zhǎng)至21000萬(wàn)元，年度增幅42.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)時(shí)期全縣GDP11.2%的年平均增幅。同時(shí)，地方政府下達(dá)的地方性收入任務(wù)數(shù)字也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市局下達(dá)的收入任務(wù)數(shù)，在**年增幅竟然高達(dá)47.76％。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的幾點(diǎn)對(duì)策

1、以加強(qiáng)稅源預(yù)測(cè)為重點(diǎn)，科學(xué)編制稅收計(jì)劃。首先要全面普查稅源，科學(xué)預(yù)測(cè)、全面把握。目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源之所以難以控管，是因?yàn)閷?duì)稅源的真實(shí)情況缺乏有效地全面地了解，稅源信息缺失嚴(yán)重。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅源監(jiān)控的要求，制定切實(shí)可行的稅源普查辦法，明確普查的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)、責(zé)任，健全各稅種、各稅源項(xiàng)目檔案，對(duì)整體稅源情況做到心中有數(shù)。要在稅源普查得到的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，改變“就稅收分析稅收，就稅源預(yù)測(cè)稅源”的思維方式，更深層次、更廣泛地研究和分析總體稅源及各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系，提高稅源分析的能力和效率。如采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，計(jì)算預(yù)測(cè)本地區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入趨勢(shì)；采用“GDP”稅收負(fù)擔(dān)率法等方法，預(yù)測(cè)稅源編制計(jì)劃等等。其次，要認(rèn)真做好稅法宣傳工作。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按稅源分布情況編制收入計(jì)劃，勢(shì)必與地方政府的財(cái)政需求有一定差距，這一矛盾解決不好就會(huì)影響到依法治稅，影響到政府部門(mén)與國(guó)稅部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。因此，在期望各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)樹(shù)立正確政績(jī)觀的同時(shí)，國(guó)稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的稅法宣傳，增強(qiáng)法制觀念，徹底改變“以支定收”的任務(wù)型收入觀念和追求增幅的政績(jī)型收入觀念，切實(shí)將稅源型收入理念落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。在為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)減負(fù)的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立科學(xué)的考核體系，要改變以往以“收入實(shí)績(jī)論英雄”、完成收入任務(wù)“一俊遮百丑”的考核方法，任務(wù)完成情況可以作為考核的一個(gè)方面，但不應(yīng)作為主要方面，更不是唯一的內(nèi)容，應(yīng)建立以“登記率”、“申報(bào)率”、“征收率”、“入庫(kù)率”等管理要素為主體的考核體系，并且更注重管理質(zhì)量的考核。對(duì)關(guān)系到工作深度、工作責(zé)任的應(yīng)充實(shí)并嚴(yán)格考核。同時(shí)，去除一些受客觀因素影響較大的考核指標(biāo)。

2、以加強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制為重點(diǎn)，形成立體稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是科學(xué)設(shè)置國(guó)稅機(jī)構(gòu)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源散、區(qū)域廣的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)以稅源分布情況為重點(diǎn)，合理設(shè)置布局。對(duì)稅源相對(duì)集中的地區(qū)，也可通過(guò)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、駐廠蹲點(diǎn)等方式來(lái)做好稅源監(jiān)控和納稅服務(wù)工作。二是加強(qiáng)內(nèi)部信息交流。制定和完善更為科學(xué)、詳盡的操作規(guī)程，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，征、管、查三者有機(jī)結(jié)合，做到分工不分家。各個(gè)部門(mén)之間要實(shí)現(xiàn)信息共享，在更高層次上建立一個(gè)科學(xué)、完善、靈敏的信息情報(bào)系統(tǒng)，使各部門(mén)都能充分利用好征管資料，比如納稅評(píng)估部門(mén)的評(píng)估信息，及時(shí)傳遞給稽查部門(mén)，傳遞的內(nèi)容不僅包括評(píng)估的結(jié)論，還應(yīng)包括能夠證明結(jié)論的相關(guān)資料?；椴块T(mén)應(yīng)以評(píng)估信息作為檢查的重要依據(jù)，而稽查結(jié)論也應(yīng)該成為管理部門(mén)改進(jìn)管理的依據(jù)。三是加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的動(dòng)態(tài)考核。按照屬地管理的原則，分片責(zé)任到人，實(shí)行《征管日志》制度。責(zé)任區(qū)管理員人手一冊(cè)《征管日志》，定期收集包括業(yè)戶(hù)的從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)范圍、材料成本、市場(chǎng)價(jià)格、購(gòu)貨渠道、產(chǎn)品銷(xiāo)售等重要信息和記載日常辦理開(kāi)業(yè)、注銷(xiāo)、變更、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、催報(bào)催繳等工作內(nèi)容，做到對(duì)稅源狀況了然于胸。四要建立覆蓋面廣的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大、稅源散、稅源難監(jiān)控問(wèn)題的重要手段。要建立起一支以稅務(wù)干部為骨干、各級(jí)政府為支撐、協(xié)稅人員輔助，相關(guān)部門(mén)配合的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。按照屬地管理、重點(diǎn)突破的原則，對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)容易發(fā)生漏征漏管的各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)、街道居民區(qū)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)相關(guān)部門(mén)掌握的分散性、隱蔽性的涉稅信息進(jìn)行收集，定期召開(kāi)稅源信息進(jìn)行收集，定期召開(kāi)稅源信息交流例會(huì)，及時(shí)采取措施納入正常征管，最大限度地減少漏征漏管戶(hù)和稅源流失。

3、以規(guī)范基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，夯實(shí)稅源監(jiān)控基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)戶(hù)籍管理。對(duì)納稅人的戶(hù)籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)戶(hù)籍管理首先建議要建立納稅人統(tǒng)一代碼制度，凡納稅人都要以統(tǒng)一代碼辦理稅務(wù)登記。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門(mén)將納稅人收入、交易、財(cái)產(chǎn)的稅源信息予以收集，將申報(bào)資料、檢查情況和不良記錄列入檔案，進(jìn)而借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)加以分析和處理，以有效地開(kāi)展稅源監(jiān)管工作。其次建立與工商、地稅、金融等部門(mén)的雙向戶(hù)籍核對(duì)制度。定期核對(duì)登記戶(hù)數(shù)，核實(shí)納稅人是否依法辦理了稅務(wù)登記。第三建立巡視檢查制度。加強(qiáng)對(duì)納稅人的巡視檢查，以便及時(shí)掌握新開(kāi)業(yè)、停歇業(yè)和注銷(xiāo)等情況。對(duì)長(zhǎng)期的零申報(bào)戶(hù)和非正常戶(hù)應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施，督促其及時(shí)清理，以減少漏征漏管戶(hù)的存在。二是實(shí)施納稅人分級(jí)管理。按照“抓住大戶(hù)，控制中戶(hù)，管好小戶(hù)”的工作思路，結(jié)合納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)納稅情況和納稅信用狀況，對(duì)所轄納稅人實(shí)施分級(jí)管理。同時(shí)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照分局長(zhǎng)、科股長(zhǎng)、管理員分別對(duì)應(yīng)重點(diǎn)稅源戶(hù)、一般稅源戶(hù)和小型稅源戶(hù)，建立與管理責(zé)任區(qū)相配套的復(fù)合型稅收管理責(zé)任體系。三是確定最低征收率。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般以農(nóng)業(yè)為主，“四小票”中最難以控制的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證問(wèn)題更為突出，在目前納稅人對(duì)稅收遵從度較低的情況下，建議確定最低征收率征收，企業(yè)申報(bào)數(shù)如低于最低征收率，可按征收率征收。針對(duì)商業(yè)流通企業(yè)目前稅源管理漏洞較多，稅控裝置推行難度較大，稅源流失嚴(yán)重的狀況，也可測(cè)定一個(gè)最低稅負(fù)率，用最低稅負(fù)率來(lái)規(guī)范商業(yè)流通企業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員管理，有針對(duì)性地定期組織培訓(xùn)，提高他們對(duì)《會(huì)計(jì)法》以及稅收法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)加大違法懲戒力度，配合會(huì)計(jì)有關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理，對(duì)不能勝任的人員可建議企業(yè)調(diào)整人員，以提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，為稅源有效監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

4、以提高征管信息化為重點(diǎn)，加大科技支撐稅源監(jiān)控力度。首先要加強(qiáng)政府監(jiān)控力度，建立公共信息網(wǎng)絡(luò)。讓各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)綜合的、分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)信息能夠在公共信息網(wǎng)上迅速交流、傳遞，從而使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)提取、分析和運(yùn)用各類(lèi)涉稅數(shù)據(jù)和信息。其次，加大對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化投入力度，主要是要加大涉及到稅源監(jiān)控的征管信息化力度，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)稅部門(mén)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，地方黨政要在財(cái)力、物力、人力上給予政策傾斜，用于統(tǒng)一規(guī)范稅收征管信息化的科研開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)稅務(wù)部門(mén)在征管信息管理、重點(diǎn)稅源戶(hù)管理、雙定戶(hù)管理、重點(diǎn)稅種管理、納稅服務(wù)管理等方面的軟件開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大科技運(yùn)用覆蓋面，提高利用征管信息加強(qiáng)稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率。

5、以合理配置人力資源為重點(diǎn)，積極推行“效能追究”。一是要擴(kuò)大管理幅度，減少管理層次，壓縮行政管理人員和其他間接稅收管理人員，加強(qiáng)征管第一線(xiàn)的力量。建立科學(xué)的崗責(zé)體系，通過(guò)明確各崗位的權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以事定崗、以崗擇人，人盡其才，才盡其用的良好局面；二是在有計(jì)劃地招錄相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，更要注重加大現(xiàn)有干部的教育培訓(xùn)力度，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開(kāi)展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的教育引導(dǎo)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，提高稅收管理員的工作素養(yǎng)，增強(qiáng)其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三是嚴(yán)格監(jiān)督整改、責(zé)任追究?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核與監(jiān)督。近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)都比較重視考核，考核的內(nèi)容越來(lái)越精細(xì)，指標(biāo)也日趨完善，但整頓監(jiān)督責(zé)任追究不夠。查出問(wèn)題而不認(rèn)真整改，應(yīng)負(fù)的責(zé)任不認(rèn)真追究，管理上的漏洞還仍然存在，失去了考核的原始目的。因此后續(xù)的監(jiān)督、追究工作必須跟上。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，并要以書(shū)面形式匯報(bào)整改結(jié)果。要組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，有效堵塞管理漏洞。同時(shí)對(duì)有主觀故意造成稅源監(jiān)控漏洞或非主觀故意造成稅款流失達(dá)到一定數(shù)額以上的人員要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分。