導(dǎo)語：地方稅源監(jiān)控調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅源監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，完善的稅源監(jiān)控體系對提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力和水平起著至關(guān)重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的流動性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源失控的問題也越來越突出。本文主要分析探討地方稅源監(jiān)控存在的主要問題及原因，提出加強(qiáng)地方稅源監(jiān)控的具體對策。

一、當(dāng)前地方稅源監(jiān)控存在的主要問題

(一)稅源基礎(chǔ)工作不夠扎實。在稅源管理上，存在戶籍不清、征管資料不全、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)的現(xiàn)象。在信息管理系統(tǒng)中，登記的納稅戶還存在重復(fù)登記，該注銷的不注銷等問題。戶籍不清，不僅是不登記在冊的個人所得稅、資源稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等單個稅種納稅戶，而且還存在登記在冊的固定納稅戶戶籍不清的現(xiàn)象。另外，征管資料不全，數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)也是個突出問題。在征管實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分納稅人征管資料殘缺不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的狀況，主要表現(xiàn)在：一是納稅人不按規(guī)定報送財務(wù)會計報表、納稅申報表、納稅人的職工工資表、房產(chǎn)、土地等涉稅資料。二是納稅人在購銷商品、貨物，以及提供或者接受經(jīng)營服務(wù)所簽訂的合同、協(xié)議書也不按規(guī)定報送備案。三是流動稅源及代扣代繳單位申報納稅后未按規(guī)定設(shè)置征收臺帳登記備查。四是企業(yè)改組改制、重組、合并、分立等事項不按規(guī)定報送相關(guān)文件和資料，致使大量的涉稅信息與稅源監(jiān)控中斷、缺失。

(二)稅源監(jiān)控手段比較落后。由于當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)計算機(jī)專業(yè)人才少，計算機(jī)在地稅系統(tǒng)未能得到全面的開發(fā)和充分利用，目前使用的計算機(jī)管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，信息準(zhǔn)確性、可靠性、利用價值都不高。稅源監(jiān)控方式方法也比較簡單，主要還是以到業(yè)戶了解情況、電話咨詢、納稅人提供的稅務(wù)登記資料、納稅申報資料以及企業(yè)財務(wù)報表等有限的靜態(tài)基礎(chǔ)資料，而對最具監(jiān)控價值的動態(tài)資料掌握有限，缺乏全程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的稅源狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測帶來制約。

(三)稅源監(jiān)控能力明顯欠缺。一是對納稅人的戶籍管理不到位。納稅人數(shù)量多、分布廣、稅收管理員難以一一查證到位，一些規(guī)模小的企業(yè)和個體戶，有不辦理工商登記、稅務(wù)登記的，也有不進(jìn)行納稅申報而成為漏征漏管戶的。有資料表明，基層征管單位每年在對納稅業(yè)戶開展清查時，查出的漏征漏管戶占登記戶的比例在10—15%左右，稅務(wù)登記戶數(shù)與工商部門發(fā)照戶相比差距甚遠(yuǎn)。二是稅務(wù)登記信息不實。有的開業(yè)登記的信息本身就是虛假信息，有的是登記內(nèi)容發(fā)生變化也不作變更登記，稅務(wù)部門守株待兔式的管理職能和管理辦法，只能是被動錄入，無從監(jiān)控。三是對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展變化情況還沒有一套行之有效的監(jiān)控管理手段。納稅人在各種經(jīng)濟(jì)活動中，時常發(fā)生改組、改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、租賃，特別是小型企業(yè)和個體戶關(guān)停并轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門常因缺乏有效的手段，而無法達(dá)到有效的監(jiān)控，甚至出現(xiàn)有納稅人停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓等，既不申報注銷登記，也不繳銷發(fā)票，連人帶票出逃，查無下落的狀況。

(四)監(jiān)控方式缺乏動態(tài)和全方位。一是稅務(wù)登記管理只停留在開業(yè)登記、填表的形式上，至于登記內(nèi)容的真實性沒有及時去審核、調(diào)查，稅務(wù)登記的信息資料與實施稅源監(jiān)控管理之間處于脫節(jié)狀態(tài)。例如，納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)并領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，往往不知道自己是屬哪一位稅收管理員管理，部分納稅人因為不明白該履行的具體稅收義務(wù)又不知向誰咨詢，造成拖欠申報。二是納稅申報側(cè)重于對按時申報的管理，而對于申報質(zhì)量的管理在深度和廣度上離稅源監(jiān)控的要求還相差較遠(yuǎn)，導(dǎo)致納稅申報準(zhǔn)確率不高。三是對納稅人的評估不及時、不全面。目前由于稅務(wù)機(jī)關(guān)力量及技術(shù)的制約，難以對全部納稅人的財務(wù)資料進(jìn)行準(zhǔn)確地收集和分析，而納稅評估的財務(wù)資料均由納稅人自己提供，其準(zhǔn)確性難以考證。四是“以票控稅”機(jī)制不完善，在發(fā)票管理方面存在著制度上和管理上的漏洞。由于餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象大多是一般群眾，人們并無事事索取發(fā)票的習(xí)慣，而餐飲行業(yè)經(jīng)營戶大多無帳可查，普遍存在不開票和“大頭小尾”的現(xiàn)象，從而造成稅務(wù)部門對該類納稅人營業(yè)額難以確定，給計稅和征稅帶來困難。

(五)涉稅違法問題普遍存在。由于納稅人納稅意識淡薄的現(xiàn)象仍未得到有效的改善，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象普遍存在，而且涉稅違法手段更加先進(jìn)、隱蔽。據(jù)有關(guān)資料表明，2007年**地稅稽查部門共檢查納稅人2589戶，發(fā)現(xiàn)有問題的1908戶，查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款共42415萬元，入庫38550萬元。立案查處稅收違法案件1301件。其中，查處超過百萬元以上稅款的案件75起，查補(bǔ)稅款239**萬元；查處500萬元以上特大案件7件，查補(bǔ)稅款4747萬元。

(六)稅收征管力量明顯不足。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)稅源的分布和基層一線稅收征管力量的配置不相匹配、不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅源總量與稅收征管力量的配置不對稱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源總量大，而稅收征管力量薄弱，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源總量小，稅收征管力量反而富余。以梧州的縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局為例，一個縣的城區(qū)稅源總量往往占了全縣稅源總量的70%以上，而城區(qū)稅務(wù)人員的配置一般只占到全局人員的50%左右，再者，縣局機(jī)關(guān)人員的配置又占去了剩余人員50%的40%，導(dǎo)致真正在城區(qū)負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控和管理的人員數(shù)量匱乏。由于稅收管理人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對零散稅源、隱蔽性稅源、非正常納稅戶的管理出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成部分重點(diǎn)稅源、中量稅源、小量稅源的流失，制約了稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

二、導(dǎo)致地方稅源失控的主要原因

(一)稅源管理體制不完善。一是當(dāng)前財政預(yù)算體制和稅收計劃體制給稅源管理的真實性、積極性帶來一定負(fù)面的影響。由于我國實行支出性財政預(yù)算管理體制，財政收入和稅收計劃是依據(jù)政府當(dāng)年預(yù)算支出來確定，計劃下達(dá)具有較強(qiáng)的指令性和強(qiáng)制性，它是決定各級政府和財稅單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要指標(biāo)，因此，在基層征收單位和稅務(wù)人員中，普遍存在稅源寅吃卯糧現(xiàn)象或組織收入“留一手”現(xiàn)象。有的地方政府指令性稅收計劃一般都明顯高于地方實際稅源，使稅務(wù)部門在組織收入與涵養(yǎng)稅源、完成任務(wù)與依法征管之間陷入兩難境地。二是制度不健全和措施不得力。由于稅收政策的制定不嚴(yán)謹(jǐn)，檔次低，制定有缺陷、不嚴(yán)密，政策的執(zhí)行上缺乏可操作性，造成不少假“三資”企業(yè)、假福利企業(yè)現(xiàn)象存在，給稅收征管帶來了嚴(yán)峻的考驗，加大了稅源監(jiān)控管理的難度。

(二)稅收管理員素質(zhì)不適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。目前稅收管理員的素質(zhì)滯后于信息化建設(shè)的需要，既掌握財稅理論、財稅專業(yè)知識與操作技能，又有扎實的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和財務(wù)會計基礎(chǔ)的稅收管理人員少之又少，稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理缺乏大批既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機(jī)知識的復(fù)合型人才，從而制約了稅源監(jiān)控質(zhì)量的提高。例如，梧州市地稅系統(tǒng)某基層分局由于多年來沒有新生力量的補(bǔ)充，人員漸顯老化，計算機(jī)人才奇缺，大部分人員也只有初級水平，只會打字和進(jìn)行簡單的文字、電子表格處理；窗口征收人員也僅限于開稅收完稅證、繳款書和發(fā)票，進(jìn)行稅務(wù)登記和停歇業(yè)處理；大部分稅收管理員業(yè)務(wù)水平低，工作能力欠缺，不具有專業(yè)的會計知識，看不懂財務(wù)報表，更不會分析財務(wù)報表。

(三)稅源組織機(jī)構(gòu)不完善?，F(xiàn)行組織體系按征管查設(shè)置崗位，未專設(shè)稅源監(jiān)控機(jī)構(gòu)或部門，也無專人負(fù)責(zé)監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控工作僅作附屬于征管部門（稅源管理部門）或計統(tǒng)部門的一項工作，沒有形成制度化、經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化、連續(xù)化。也沒有很好解決稅源監(jiān)控工作由誰去做、做什么、何時做、怎樣做，如何分析、預(yù)測、監(jiān)控等問題，缺乏一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，使重中之重的要求得不到有效落實。同時稅源管理直接責(zé)任人缺位。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)集征、管、查于一身，對納稅人的管理實行塊塊分割，對于稅務(wù)登記、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等業(yè)務(wù)實行多人多崗共同負(fù)責(zé)，工作人員相互依賴，管戶責(zé)任不明確，一定程度上造成了稅源管理大家都管、大家都不管的現(xiàn)象。

(四)稅源監(jiān)控信息化程度不高。當(dāng)前的信息系統(tǒng)仍然主要以一般性基礎(chǔ)信息（包括納稅人基本情況、申報資料、納稅憑證等）管理為主，管理系統(tǒng)僅能完成一些基本的統(tǒng)計工作，為稅源監(jiān)控服務(wù)的僅有戶籍管理和業(yè)戶納稅情況分析。因為錄入信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)不全面，從而無法對業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，稅源變化等進(jìn)行監(jiān)控，也不能對稅源發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析、預(yù)測，信息系統(tǒng)基本上還不能為稅源監(jiān)控提供更多服務(wù)，離實現(xiàn)運(yùn)用高科技監(jiān)控稅源這個目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

(五)對稅源監(jiān)管工作責(zé)任心不強(qiáng)。稅源稅基是否清楚，能否做到心中有數(shù)，了如指掌，掌握得住，監(jiān)管得了，這與稅收管理員平時基礎(chǔ)管理質(zhì)量，工作態(tài)度，工作責(zé)任心有著密切的、直接的聯(lián)系。稅收管理員工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性調(diào)動不起來，再好的征管制度和征管辦法也是無法貫徹落實。如戶籍管理中《稅務(wù)登記管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的貫徹實施，全國的稅務(wù)戶籍應(yīng)該講得一清二楚的，可事實上就是不清不楚，不明不白的管理結(jié)果?！掇k法》從1998年頒布實施至今，已經(jīng)有9個年頭，戶籍不清、數(shù)字不準(zhǔn)依然存在，而且一直困擾著基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅戶開業(yè)、停業(yè)、變更、注銷等管理事項普遍出現(xiàn)重登漏登現(xiàn)象，管理中漏征漏管問題從未間斷。近年來，國家稅務(wù)總局、自治區(qū)地方稅務(wù)局相繼出臺了《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、《稅務(wù)登記管理辦法》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等一系列管理文件，可就約束不了那些工作不負(fù)責(zé)任、得過且過、出工不出力、干好干壞一個樣的不良傾向，制約了稅源管理的深入開展。

(六)稅源管理考核機(jī)制不健全。稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，且由于崗位職責(zé)不夠明確，缺乏必要的考核制約機(jī)制，稅務(wù)部門在征收管理、納稅評估、稅源監(jiān)控各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，各崗位多根據(jù)自身的特點(diǎn)開展工作，難以達(dá)到對稅源實施全面監(jiān)控的效果和目的。比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的硬性規(guī)定，對日常的稅源管理工作，都是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行主觀對比判斷，無法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)。

(七)職能部門配合協(xié)調(diào)不力。由于地稅部門的征管力量不足、職權(quán)所限，不可能在稅源監(jiān)控工作中做到面面俱到。實施稅務(wù)管理不單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，也需要各級黨委政府和財政、國稅、工商、金融、公安、檢察、法院等部門支持。但是現(xiàn)行法律沒有對稅務(wù)機(jī)關(guān)與這些部門的配合、協(xié)調(diào)程序作出明確而具體的規(guī)定。各職能部門之間沒有一套有效的協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制，對同一企業(yè)，相關(guān)職能部門各在自身的角度進(jìn)行管理，部門之間信息閉塞，措施落實和管理行動各自為政，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。另外國稅與地稅之間缺乏必要的合作和信息共享，增大了征稅成本，影響了稅收監(jiān)控質(zhì)量的提高。

三、加強(qiáng)地方稅源監(jiān)控的具體對策

（一）建立健全稅源監(jiān)控長效機(jī)制。一要充分認(rèn)識稅源監(jiān)控的重要性，從制度上、行動上、組織體系上和征管資源上給予稅源監(jiān)控更多的重視與支持；二要建立或健全專門的稅源管理機(jī)構(gòu)，落實稅源監(jiān)控人員，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求和工作目標(biāo)，避免部門相互推卸責(zé)任，協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象發(fā)生，使稅源監(jiān)控工作快速走上正軌；三要完善有關(guān)制度和做法。過去稅源監(jiān)控的制度做法仍停留在粗放管理模式，已不適應(yīng)實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。要將這些制度措施作進(jìn)一步修改完善，結(jié)合推行稅收信息化建設(shè)和稅收管理員制度，建立適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管要求的機(jī)制，這些機(jī)制要重點(diǎn)解決稅源管理誰來管、管什么、管多少、怎么管、管得怎么樣等問題，使這些機(jī)制目標(biāo)明確、切合實際，便于操作、考核和取得最佳效果。四要健全有效的稅源監(jiān)控方式。要把稅源監(jiān)控的著力點(diǎn)放在對納稅人的日常管理上，建立起有效的稅源監(jiān)控方式。

（二）建立嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的稅收管理員制度。一是要強(qiáng)化干部職責(zé)定位意識，解決“做什么”的問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，要向干部講明推行稅收管理員制度的目的，弄清稅收管理員的身份定位，使稅務(wù)干部近距離接觸納稅人，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)稅源稅基發(fā)展變化狀況。二是要細(xì)化操作規(guī)程，解決“怎么做”的問題，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，將稅收管理員的職責(zé)要求分類列出，盡可能地把日常稅收征管工作中涉及的主要規(guī)定、程序和基本文書匯集起來，逐一細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確操作規(guī)程。三是要建立科學(xué)的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，解決“干多干少一個樣”的問題，進(jìn)一步完善稅收管理員考核評價體系，量化細(xì)化考核指標(biāo)，形成一套符合自身實際的效能監(jiān)察考評機(jī)制。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代化稅源監(jiān)控手段，提高稅源監(jiān)控工作效率。一是要加大資金投入，對現(xiàn)有的征管軟件進(jìn)行更新升級，同時給基層征管一線配齊計算機(jī)硬件、軟件，改善基層信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作環(huán)境和技術(shù)裝備。二是繼續(xù)完善信息管理系統(tǒng)功能。把稅務(wù)登記的建立、納稅申報的處理、稅款的收繳與核銷、中止申報的催報、滯納款項的催繳、檢查對象的篩選、綜合稅收信息的統(tǒng)計分析、稅收會計核算與監(jiān)督，以及納稅信息的查詢等全面納入系統(tǒng)管理。同時盡快實現(xiàn)對各級信息數(shù)據(jù)的集中處理，為準(zhǔn)確掌握納稅人的各項涉稅信息尤其是稅源變化信息，提高對稅源監(jiān)控的工作效率和統(tǒng)計、分析、預(yù)測水平服務(wù)。三是抓好金稅三期準(zhǔn)備和落實工作?？偩忠呀?jīng)把地稅部門的信息化建設(shè)列入到金稅三期的計劃中，在金稅三期全面鋪開之前，要在不斷完善GXDS信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用總局向我們推薦的地稅征管軟件，以便各項信息數(shù)據(jù)順利對接導(dǎo)入金稅三期系統(tǒng)，逐步解決信息化落后問題，提高稅源監(jiān)控的科技含量。四是進(jìn)一步推廣稅控裝置，擴(kuò)大以票管稅面，降低征收管理成本，堵塞稅收漏洞。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)稅源管理，促進(jìn)稅源監(jiān)控到位。一是繼續(xù)抓緊抓好戶籍管理。要按照《稅務(wù)登記管理辦法》的要求，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理，同時注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況，減少漏征漏管戶。二是建立稅源監(jiān)控管理責(zé)任制。對稅源監(jiān)控管理實行“分片管理、責(zé)任到人”的辦法，確立稅收管理員對稅源戶的管理范圍、管理權(quán)限、管理職責(zé)，明確所管轄范圍內(nèi)的所有納稅戶不漏征不漏管，時常了解和全面掌握納稅人的基本資料。三是改變稅源監(jiān)控管理只單純掌握實現(xiàn)稅款數(shù)字的作法，而忽視其他與稅源息息相關(guān)的信息資料收集和管理，樹立全方位的稅源管理理念，明確稅源監(jiān)控管理信息包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的主要財務(wù)指標(biāo)和納稅基本情況，管理中要重視收集、跟蹤、監(jiān)控和分析各項指標(biāo)的變動情況，擴(kuò)展數(shù)據(jù)信息分析的應(yīng)用領(lǐng)域，全面提升稅源監(jiān)控管理的質(zhì)量和效率。

（五）創(chuàng)新監(jiān)控方式，實行稅源管理多層次監(jiān)控方式。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。要充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)密設(shè)置技術(shù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，抓好各項參數(shù)初始化工作，科學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，按照綜合征管軟件的要求，逐級建立重點(diǎn)稅源戶臺賬，全面登記掌握重點(diǎn)稅源戶的分布、生產(chǎn)經(jīng)營、應(yīng)繳已繳稅款、企業(yè)整體規(guī)模等基礎(chǔ)情況。建立科學(xué)的重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，定期對重點(diǎn)稅源戶基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品品種、經(jīng)營形式、核算方式等基礎(chǔ)性信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并根據(jù)重點(diǎn)稅源戶的財務(wù)報表等資料，按月對其收入、利潤、納稅額等數(shù)據(jù)作以對比分析，動態(tài)掌握重點(diǎn)稅源的實際信息。

2.實行行業(yè)分類管理。一是對中央直屬企業(yè)的管理，運(yùn)用計算機(jī)管理手段實施監(jiān)控。對其財務(wù)軟件的企業(yè)，一律要求在運(yùn)用軟件之前，主動向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送企業(yè)財務(wù)軟件，并提供相應(yīng)地介紹說明。二是對地方國有、集體企業(yè)、私營企業(yè)的管理，實行集中管理、行業(yè)分類、統(tǒng)一稽查的管理模式。成立企業(yè)專管小組，全面跟蹤企業(yè)經(jīng)營情況，搜集搜全企業(yè)申報信息，并把欠稅及存在問題及時移交稽查局重點(diǎn)稽核。三是對個體經(jīng)濟(jì)的管理，實行集中征收、劃片管理。個體工商戶可適用銀稅一體化征收方式，實現(xiàn)稅款集中征收，減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。對私人房屋出租業(yè)實行承租方代扣代繳的方式進(jìn)行管理。四是對行政事業(yè)單位稅源實行專人負(fù)責(zé)、稽查跟蹤的管理方式。

3.對正常稅源實施動態(tài)管理。首先是加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。其次是建立健全納稅人戶籍管理制度。對納稅人在登記前后要進(jìn)行走訪，并對納稅人登記的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，及時掌握第一手動態(tài)稅源信息，并將有關(guān)信息進(jìn)行整理、修正、立檔和輸入微機(jī)，做到戶戶建檔、全面監(jiān)控。三是加強(qiáng)對發(fā)票使用的管理。要規(guī)范發(fā)票管理工作，通過舉辦發(fā)票抽獎活動，激發(fā)廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的熱情，從而促使經(jīng)營者領(lǐng)購和開具發(fā)票，準(zhǔn)確掌握納稅戶的營業(yè)收入，有效地抑制發(fā)票違法違章行為。

4.強(qiáng)化對特殊稅源的監(jiān)管。特殊稅源包括新增的未辦證戶及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷企業(yè)，失蹤戶、掛靠戶、家庭小作坊戶等非正常稅源。對這部分稅源要按地域分戶落實到人實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，加強(qiáng)日常檢查，定期開展集中清查工作，及時登記特殊稅源管理臺賬，掌握其相關(guān)賬務(wù)信息，依法對應(yīng)納稅款進(jìn)行清算，防止稅款流失。

（六）加強(qiáng)稅收管理員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升稅源監(jiān)控能力。一是搭建培訓(xùn)平臺，拓寬培訓(xùn)渠道，采取多種形式進(jìn)行人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高稅收管理員的工作素養(yǎng)，促進(jìn)稅源管理水平和管理效率的不斷提高。二是調(diào)整征、管、查人員配備，注重選拔一批懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和法律、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任稅收管理員，充實基層稅源管理力量。三是進(jìn)一步建立科學(xué)的崗責(zé)體系，明確稅收管理員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)對稅收管理員的考核與監(jiān)督，規(guī)范稅收管理員的管理行為，實現(xiàn)以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（七）建立健全稅源管理考評機(jī)制，促進(jìn)評價考核精細(xì)化。一是明確稅源監(jiān)控管理責(zé)任職責(zé)。稅源監(jiān)控主要工作職責(zé)包括：納稅咨詢輔導(dǎo)、稅收政策宣傳送達(dá)、掌握轄區(qū)稅源戶籍變動情況、調(diào)查核實管戶生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況、進(jìn)行稅款催報催繳、核實管戶申報納稅情況、分析稅負(fù)變化趨勢、開展納稅評估及其稅務(wù)約談等。二是制定稅源監(jiān)控工作規(guī)范，要求稅源監(jiān)控人員定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況；掌握納稅人戶籍變動、申報納稅及生產(chǎn)經(jīng)營的基本狀況和財務(wù)核算情況，及時分析稅負(fù)變化趨勢，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；對日常管理中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶要及時納入正常管理，對發(fā)現(xiàn)的納稅人異常問題要及時移交給納稅評估或稽查處理。三是要加強(qiáng)對稅源監(jiān)控能力的考核，建立績效考評制度。要把稅源監(jiān)控考核制度與干部管理、責(zé)任追究制度有機(jī)結(jié)合起來，建立健全綜合評價稅源監(jiān)控工作水平的指標(biāo)體系，對稅收管理員工作實施責(zé)任追究，以真正做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。

（八）加大執(zhí)法力度，完善稅務(wù)稽查體制。一是要健全稽查工作相關(guān)的各項制度，規(guī)范檢查行為，加大打擊偷稅、抗稅等稅收違法行為的力度，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞稅源監(jiān)控漏洞。二是要加大稽查力度，完善選案體系，提高檢查效率，將重點(diǎn)稅源企業(yè)、異常申報企業(yè)、未申報企業(yè)、欠稅企業(yè)、稅源重大變化企業(yè)列入征管稽查的重點(diǎn)，有針對性地開展稅務(wù)稽核工作。三是要建立起征管與稽查的互動機(jī)制，在征收管理中發(fā)現(xiàn)的偷逃抗騙稅案件，要及時移送稽查局查處；對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管漏洞則提出征管建議并反饋到征管部門，形成稅源監(jiān)控的合力。

（九）多方配合、綜合治理，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。一要完善向黨委、政府的匯報制度，積極爭取黨委、政府的理解和支持，從組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給方面給予地稅工作更多的指導(dǎo)和幫助。二要積極加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)作，通過政務(wù)協(xié)作，充分利用好社會資源，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高稅源監(jiān)控效率和水平。三要進(jìn)一步明確細(xì)化協(xié)作責(zé)任、協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)程序，盡快出臺信息共享制度的具體實施辦法。應(yīng)根據(jù)《征管法》的規(guī)定，與工商部門、銀行以及政府其他管理機(jī)關(guān)做好信息共享制度的制定和實施工作，建立信息共享協(xié)作制度和信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和全面提升稅源監(jiān)控能力及監(jiān)控質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)國地稅協(xié)作，將重點(diǎn)稅源的相關(guān)納稅申報和相關(guān)征收資料實現(xiàn)采集型管理，達(dá)到信息資料共享。（作者：陳曦凡）