（1）報市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審批的文件，按照文件的審批程序和領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的原則辦理。

（2）各部室報領(lǐng)導(dǎo)審批的文件，除緊急、重大或需特殊保密的事項外，均應(yīng)經(jīng)辦公室文書呈送領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）市婦聯(lián)收到的文電，由辦公室主任按照市婦聯(lián)機關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，呈主席閱示后送交副主席和有關(guān)部室閱處。

（4）以市婦聯(lián)黨組名義上報、下發(fā)的文電，由黨組書記或黨組書記委托的黨組成員簽發(fā)。

（5）市婦聯(lián)會同其他部門的聯(lián)合發(fā)文或會簽發(fā)文，原則上對方是哪一級領(lǐng)導(dǎo)會簽，市婦聯(lián)也由哪一級領(lǐng)導(dǎo)會簽。

（6）以市婦聯(lián)名義報告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示交辦件的辦理情況和意見時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示交辦件的復(fù)印件應(yīng)隨市婦聯(lián)黨組或市婦聯(lián)文件一并報送，其原件由辦公室留存?zhèn)洳椤?/p>

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

第一章總則

第一條為進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《**縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣計經(jīng)委權(quán)限內(nèi)的政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。由縣計經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實行備案的項目不適用本辦法。（具體范圍見附件一）

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項目和主權(quán)外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準(zhǔn)仍按《**縣政府投資項目管理辦法》和《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立項環(huán)節(jié)的行政許可審批事項包括：

（一）并聯(lián)審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項目核準(zhǔn)，并聯(lián)項目建設(shè)用地預(yù)審、項目環(huán)境影響評價文件審批。

第一章總則

第一條*市城市規(guī)劃審批委員會是*市人民政府設(shè)立的議事決策機構(gòu)。

第二條規(guī)劃審批委員會的宗旨是依照有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)，在審批工作中堅持公平、公正和公開的原則，鼓勵公眾參與、監(jiān)督規(guī)劃的實施，提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把*建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)的重要中心城市之一。

第三條規(guī)劃審批委員會的主要職責(zé)是：

1審議城市規(guī)劃

（1）審議各縣須報市人民政府審批的城市總體規(guī)劃；

一、設(shè)立條件

申請設(shè)立專利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有機構(gòu)名稱和章程（合伙協(xié)議書）；

（二）具有規(guī)定數(shù)目的專利人；

（三）具有必要的資金，申請設(shè)立合伙制專利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有不低于3萬元人民幣的資金，申請設(shè)立有限責(zé)任制專利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有不低于10萬元人民幣的資金；

（四）具有固定的辦公場所和必要的工作設(shè)施；

第一章總則

第一條為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《**市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第四條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

第一條為了加強對畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用的管理，保護和合理利用畜禽遺傳資源，防止畜禽遺傳資源流失，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》，制定本辦法。

第二條從境外引進畜禽遺傳資源，向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機構(gòu)、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國畜牧法》，并依照本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三條本辦法所稱畜禽，是指列入依照《中華人民共和國畜牧法》第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

本辦法所稱畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。

第四條從境外引進畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）引進的目的明確、用途合理；

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善我縣發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和國務(wù)院行政審批制度改革精神和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市**年行政審批制度改革工作實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔**〕198號）要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革工作實際，制訂本方案。

一、**年行政審批制度改革工作的總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以總書記關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署為總綱，認真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆二中全會和市第三次黨代會精神，認真開展“解放思想、擴大開放”大討論，進一步貫徹實施行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“三級審批機制創(chuàng)新”，積極創(chuàng)新政府管理方式，切實加強行政審批監(jiān)管，努力提高行政審批效能，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進和保障我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、**年行政審批制度改革的工作安排

（一）精簡行政審批項目，促進政府職能轉(zhuǎn)變。按照實現(xiàn)重慶大開放大發(fā)展的要求和“應(yīng)減必減”的原則，適時取消或調(diào)整行政審批事項；認真貫徹《重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項目決定的通知》（渝府發(fā)〔2007〕137號），保證國務(wù)院取消128項行政審批項目和調(diào)整58項行政審批項目落到實處；適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗新形勢的需要，按照“簡政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，深入實施市政府兩輪（四次）區(qū)縣（自治縣）擴權(quán)工作，賦予區(qū)縣（自治縣）更大的行政審批權(quán)限，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）

（二）清理行政審批項目，加快審批項目庫建設(shè)。按照“全面規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動態(tài)管理”的原則，對現(xiàn)行行政審批項目進行清理，認真研究各項行政審批項目，摸清行政審批事項的性質(zhì)、特點，做好對行政審批項目的分類管理工作，加快建設(shè)我縣系統(tǒng)、全面的行政審批項目庫，并實施動態(tài)管理；認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和重慶市政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批的公開制度，健全行政審批的公開機制，進一步提高行政審批的公開性和透明度。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）

推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：

一、深入推進行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認真實施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

深入推進行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進行政審批制度改革的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。

改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經(jīng)濟手段為主線的行政管理體制，是增強綜合競爭力的重要舉措。

一、以法規(guī)清理為契機，減少審批事項，加強行政審批的法制建設(shè)

首先是所有的行政審批都必須有法可依?，F(xiàn)行的審批制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，屬于審批經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟是以法治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，要從根本上解決審批經(jīng)濟問題，必須依法行政，避免審批事項設(shè)置的隨意性。目前，尚無相關(guān)的法律對設(shè)置行政審批的范圍、權(quán)限、程序進行界定，因而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能發(fā)文件設(shè)置行政審批項目的現(xiàn)象。這個問題不解決，難免會產(chǎn)生現(xiàn)在取消幾百項，將來又增加幾百項的問題。為此對加強行政審批的法制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的行政審批的法制環(huán)境，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

其次是有關(guān)法律法規(guī)要配套?，F(xiàn)行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門將不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，實行告知承諾制，聯(lián)合會審制，并逐步轉(zhuǎn)向加強服務(wù)和事后監(jiān)督。這就需要以建章立制為重點，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、加快行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用

按照市場取向原則，一些應(yīng)由市場機制自行調(diào)節(jié)，可由中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)和自我管理的事項，政府要退出審批，交由市場機制來運作。由于目前社會中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的組織還不健全，行為還很不規(guī)范，以致有的審批轉(zhuǎn)移到了中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現(xiàn)象，收費反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的改革和發(fā)展，既積極又穩(wěn)妥地推進行政審批事項的調(diào)整轉(zhuǎn)移和銜接，針對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展政策、管理體制、內(nèi)部組織、引導(dǎo)方式等作一些有針對性的規(guī)定，增強各類中介機構(gòu)及行業(yè)組織的自律性，逐步形成規(guī)范有序的服務(wù)市場。