一、制度結構優(yōu)化

1.實體性權利與程序性權利的統(tǒng)一

在我國社會保障的法制建設中，存在著重視實體性權利的保護而忽視程序性權利的規(guī)范的問題。需求主體的程序性權利包括社會保障的請求權、申訴權和救濟權，這樣一些程序性權利的保護，無論在立法者那里還是執(zhí)法者那里都沒引起足夠的重視。這源于傳統(tǒng)思維方式的束縛和現(xiàn)行制度規(guī)范的約束，傳統(tǒng)的主客體思維方式將社會保障的需求主體當作被動的接受者，其所獲得的保障利益是來自國家和社會的恩賜，至于國家和社會給多少、給不給，個人都無權抗爭。我國最低生活保障制度實施中存在一些嚴重的違規(guī)行為，許多合乎要求、急需幫助的社會成員無法獲得救助，致使“低?！弊兂闪恕叭饲楸！?，其根源就在于需求主體的程序性權利沒有得到保障。在社會保障權是公民的一項基本權利已獲得普遍共識的今天，公民實體性社會保障權的保護離不開程序性權利的行使。在社會保障制度的實施機制不完善的情形下，程序性權利的保障顯得尤為重要。我們應通過適當?shù)闹贫仍O計，給予法定范圍的公民以權利訴求權、權利救濟權，加強程序性法律的制定和出臺。

2.地方法規(guī)的檢視與協(xié)調

我國最權威的立法機關是全國人民代表大會及其常委會，其次為地方人民代表大會及常委會。各地在執(zhí)行出自國務院、勞動社會保障部的行政法規(guī)、規(guī)章、條例時，會根據(jù)本地的具體情況，再行制定地方行政法規(guī)、規(guī)章或具體實施辦法。由于各地經濟發(fā)展水平不同、統(tǒng)籌層次不一，再加上城鄉(xiāng)差別，出自地方人大或基層政府的地方性法規(guī)五花八門、各具特點。僅就最低生活保障而言，各地的資格審查標準不盡相同，給付水平也出現(xiàn)數(shù)倍甚至數(shù)十倍的差距。一些地方政府出自地方本位的考慮，人為地限制養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)或抬高轉移接續(xù)的成本。一些大中城市對非本地戶籍務工人員采取明顯的排斥政策，限制其子女在父母工作地的升學和受教育權、保障房申請權、社會救助申請權。這些規(guī)定既造成地方間制度銜接的障礙，也與最高立法機關和行政部門的法律、法規(guī)明顯相左。所以必須對地方法規(guī)進行認真檢視，同時加大中央財政的社會保障投入。一是對“碎片化”的制度進行整合，二是加快低層級法律規(guī)范的升級，以促進地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)間社會保障制度的協(xié)調統(tǒng)一。

二、權利實現(xiàn)環(huán)境的綜合治理

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

一、我國農村社會保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀80年代開始,以農村家庭聯(lián)產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革逐漸弱化了農村集體經濟的基礎,導致許多以集體經濟為基礎的農村社會保障制度功能弱化,部分農村社會保障項目出項滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農村社會保障制度的核心。在經濟體制改革和社會結構轉變的新形勢下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經無法填補龐大的農村社會保障需求缺口。農村的社會保障制度嚴重缺失,保障供給越來越跟不上農民的保障需求,雖然長期以來我國對農村社會保障制度進行了大量的探索和實踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農村社會保障制度,真正意義上的社會保障體系在廣大農村仍是一片空白。全國僅有一部分地區(qū)實行農村養(yǎng)老保險與最低生活保障制度,正在大力推行的農村合作醫(yī)療離全國醫(yī)療保險制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會保險,不僅保障項目少、覆蓋面小,而且在制度設計上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農村社會保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農村市場化、民工潮等因素的影響,農村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農村居民迫切需要國家提供的社會保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農村社會保障制度,始終缺乏長遠性的制度設計和總體考慮,導致農村社會保障制度在實施中出現(xiàn)一些弊端。具體來說,現(xiàn)階段我國農村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：

第一，保障項目少，水平低，覆蓋面窄。我國農村社會保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會救助制度,而社會保險還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會保障項目的不全面,難以應付農村居民面臨的多樣化風險。特別是貧困的西部地區(qū),農民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補貼很多只是杯水車薪,解決不了實際問題。

第二，農村社會保障制度法制建設滯后。從立法上來看,農村社會保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關農村社會保障制度的內容在憲法和勞動法中均有體現(xiàn),但以農村社會保障法主要內容的法律體系尚未建立起來。目前社會保障的許多規(guī)定和實施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權威和制度剛性,制約了社會化、規(guī)范化的農村社會保障制度的建立,導致社會保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴、保值增值困難、政府職能錯位等問題的出現(xiàn)。

一、引言

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要標志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的社會保障制度也是十八大以來，我黨要著力完成的一項重要任務?；鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟剖墙ㄔO和諧社會、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、建設小康社會的需要，也是實現(xiàn)偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經濟水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會保障體系已經相當成熟，而對農村基層社會保障制度的發(fā)展則相對較少，所以農村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內容，其健全與完善對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實意義。首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實現(xiàn)社會財產的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護社會公平與穩(wěn)定。再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發(fā)展、經濟進步的現(xiàn)實需要。當前，我國社會正處于全面建成小康社會的關鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會的建成做好保障；當前我國還正處于構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們去解決與探討，筆者對此進行了總結，具體如下：(一)基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來講完善的社會保障包括八個方面的內容，即五大保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險)和三大保障(社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫)，經過多年的發(fā)展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。(二)基層社會保障資金相對缺乏?；鶎由鐣Ｕ腺Y金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補助、國家補貼，而我國基層人民，尤其是基層農民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實踐中很難執(zhí)行，因為部分群眾可能無法繳納；另一方面，集體補助與國家補貼的保障基金主要集中在救災、特困戶生活救濟以及優(yōu)撫補助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補助以及國家的補貼資金遠遠跟不上上漲的物價以及消費水平的提升。(三)基層社會保障法律制度缺失。社會保障制度的建立與運行需要依靠一定的法律來進行保證，基層社會保障制度的建立與運行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實施與運行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對基層社會保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結合基層社會保障制度的實際情況制定完善相應的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運行。(四)基層社會保障發(fā)展相對不平衡。由于我國各地經濟發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會保障發(fā)展水平不一，這就導致了基層社會保障發(fā)展的相對不平衡。在我國經濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，基層社會保障水平較高，社會保障的內容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會保障水平則相對較低，大多數(shù)基層農民社會保障內容比較少，社會保障項目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會保障制度與體系。

摘要：中國的城鄉(xiāng)二元經濟結構造成了城市的社會保障與農村的社會保障存在較大的差距，農村的社會保障發(fā)展水平滯后于城市的社會保障發(fā)展水平。農村社會保障制度是中國社會保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對于中國社會保障體系的完善、社會文明的進步以及農村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對中國農村社會保障制度現(xiàn)狀了解的基礎上，重點分析了農村社會保障制度存在的問題及滯后發(fā)展的原因，提出了關于進一步完善農村社會保障制度的對策。

關鍵詞：農村社會保障制度；問題；對策

中國的城鄉(xiāng)二元化經濟與社會結構使城市與農村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產生。自從20世紀80年代以來，中國農村實行了聯(lián)產承包責任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調動了農民生產的積極性。但是在接下來的時間里，農村的生產制度與組織結構變遷并沒有朝著好的態(tài)勢發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴大。在這種背景下，農村社會保障制度的建設必然也受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段中國農村社會保障制度的建設不僅要符合中國社會主義市場經濟體制的國情發(fā)展，而且還要以當前農村所處的經濟與社會發(fā)展水平為前提。農村社會保障制度作為中國社會保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對于促進農村經濟的發(fā)展與社會文明的不斷進步，具有重要的意義。

一、中國農村社會保障制度的現(xiàn)狀

近年來，中國共產黨和政府為了切實解決農村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動下，中國農村社會保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善

1社會保障制度合理性概念

合理的社會保障制度是根據(jù)我國國情，依靠強有力的法律保障建立的促進國民收入再分配、保障人民基本生活的社會保障制度。同時這種制度應該是在多元監(jiān)管主體監(jiān)督實施下，實現(xiàn)相對公平，追求可持續(xù)發(fā)展，普惠全民的。

2我國社會保障制度存在的不合理現(xiàn)象

2.1我國的社會保障覆蓋不夠全面

社會保障的覆蓋率最能體現(xiàn)國家社會保障體系發(fā)展程度，反映出國家的經濟發(fā)展水平和人民生活幸福度。雖然目前我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經基本建成，但這并不意味著我國全體社會成員都享受到了社會保障的權益。目前還有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因遺漏在醫(yī)療保險制度外，更有1億多適齡勞動人口還未被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋。這一問題在我國廣大農村特別是偏遠地區(qū)尤為突出，由于經濟落后、信息滯后、人民觀念守舊等因素，造成基本社會保障事業(yè)建設推進緩慢，社會保障工作開展受到阻礙，因此導致大量亟須通過社會保障來改善其生活的農民未能享受到相應的社保權益。同時我國社會保障制度還存在一個嚴重盲區(qū)——關于進城務工的農民工社保問題。在城鄉(xiāng)社會保障二元化的體制下，城鎮(zhèn)居民享受著城鎮(zhèn)社會保障體系的社保權益，農民享受著農村社會保障體系的社保權益，而進城務工的農民工由于他們身份區(qū)別于城鎮(zhèn)居民，使得他們被城市社會保障體系排除在外，沒有相應的社會保障制度保障其權益，因此我國廣大農民工群體沒有被納入社會保障體系中。若覆蓋面問題得不到及時妥善的解決，將會成為我國推進全面建設社會保障體系進程的一大阻礙。

2.2社會保障存在的不公平現(xiàn)象

內容摘要：

農民工社會保障模式的構建，應以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標，堅持切實可行的操作原則。在此基礎上本文提出建立以個人發(fā)展賬戶為基礎的綜合保障體系的模式選擇。

關鍵詞：農民工社會保障制度個人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農業(yè)經營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產業(yè)更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因導致他們幾乎處于沒有任何社會保障的境地。因此，農民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題”可以看出，農民工社會保障問題的已經提上議事日程。

20世紀90年代中期，廣東省最早開始探索農民工的社會保障問題。此后隨著農民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進行探索。目前，從實踐層面上看，農民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農保模式（以沿海經濟發(fā)達農村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強教授的《當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權益》、張啟春《談談進城務工人員的社會保障問題》等文章認為農民工的社會保障應納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進城”,還是“回鄉(xiāng)”———農民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農民工的社會保障應納入他們本地的農村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農民工的社會保障制度，如鄭功成《農民工的權益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結構轉型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調查》等文。從實踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內流動的龐大農民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當一段時間有其必然性和可能性，那么農民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設計，而有關制度設計的一些最根本的問題還沒有達成統(tǒng)一的意見。

【摘要】社會保障制度作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要，是社會主義市場經濟體制的重要支柱，也是社會發(fā)展的重要前提。健全和完善社會保障制度，可以保障全體社會成員的基本權益和基本生活，促進和諧社會的發(fā)展。本文簡要分析完善社會保障制度的重要意義，并提出幾條完善社會保障制度的具體措施，僅供同行參考，以期能夠促進社會的發(fā)展和進步。

【關鍵詞】建立；完善；社會保障制度；措施

一、引言

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。從社會的發(fā)展角度來看，社會保障制度保障了全社會成員基本生存與生活需要，緩解了弱勢群體的生活風險，保持社會安定，而且還可以調節(jié)公民的收入問題，實現(xiàn)收入的再分配，促進社會的公平性。所以，各國都非常重視社會保障制度的建立和完善。在我國，社會保障制度的完善是一個長期且復雜的工程，需要社會各界力量的共同參與。

二、建立和完善社會保障制度的重要意義

1.建立和完善社會保障制度是由中國共產黨的性質和根本宗旨決定的。在報告中，習提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。為了更好的貫徹重要講話精神，必須加快完善社會保障制度，這不僅是促進社會大生產的需要，還是維護社會公平和穩(wěn)定的必要條件，同時也符合廣大人民群眾的根本利益，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利。2.建立和完善社會保障制度是促進經濟結構調整的需要。雖然我國經濟獲得高速發(fā)展，但仍處于經濟結構的調整期，為了更好的深化經濟體制改革，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境來支撐，而完善的社會保障制度有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)階段各個企業(yè)發(fā)生風險的人數(shù)有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，經濟體制調整導致大量下崗職工出現(xiàn)，發(fā)生的風險的程度有大有小，因而在保障費用的負擔上畸輕畸重。在這種情況下，企業(yè)不可能平等競爭，社會矛盾增加。實行社會保障制度，可以幫助企業(yè)卸掉包袱，企業(yè)為職工交納的社會保障費用的費率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個企業(yè)社會保障費用的負擔，為企業(yè)提供了平等競爭的條件。3.建立和完善社會保障制度是適應我國人口老齡化的需要。我國人口眾多，老齡化現(xiàn)象非常嚴重，隨著老齡化現(xiàn)象的加重，大量勞動者步入老年而喪失勞動能力，如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，應該盡快完善社會保障制度，確保老年人在喪失勞動能力時，可以獲得社會給予的物質幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)生存下去。這就解除了勞動者的后顧之憂，有利于調動職工的勞動積極性，有利于社會的穩(wěn)定。4.建立和完善社會保障制度能提高居民的消費水平。目前我國在社會保障制度方面雖然小有成效，但仍存在很多問題，社會保障制度的建立仍不完善，很多人為了自己今后的生活有保障把自己的積蓄存起來，從而抑制了消費水平。因此，完善的社會保障制度可以為人們提供最基本的生活保障，減少人們的后顧之憂，從而改善人們的支出預期。

摘要]社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節(jié)力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。

[關鍵詞]社會公平，社會保障，政府責任，城鄉(xiāng)二元結構，弱勢群體

一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇

緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標，同時也是社會保障制度建設的根本原則。只有在公平基礎上建立的社會保障制度，才能更有效地促進社會公平。

當一個國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補貼、政府轉移支付等手段，對弱勢群體進行救助，既保證了全體社會成員機會平等地享受社會保障的權利，又有效地調節(jié)了經濟波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護，而且只有建立在社會公平基礎之上的社會保障才能更好地促進社會公平。也正是由于社會保障具有維護社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進社會公平。

二、我國當前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

摘要：在對馬克思人的需求理論探究的基礎上，結合人的需求與社會保障制度發(fā)展的統(tǒng)一性對西方社會保障制度價值理念進行了重新審視，剖析了西方社會保障制度價值理念存在的局限性，并從馬克思人的需求理論視角出發(fā)，對新時代社會保障制度價值理念選擇提出合理化建議。

關鍵詞：社會保障制度；價值理念；馬克思人的需求理論

社會保障制度的初創(chuàng)、興起、改革都出現(xiàn)在西方資本主義國家，在這一過程中形成了一套完整的社會保障制度價值理念體系，并成為主導世界社會保障制度發(fā)展的重要指導思想。伴隨著西方發(fā)達國家影響力的不斷擴大，這一套社會保障制度價值理念受到了許多國家治理者的推崇，成為推動世界社會保障制度發(fā)展的重要理論支撐。但是，從馬克思人的需求理論出發(fā)，西方社會保障制度作為鞏固政治統(tǒng)治的重要手段，其價值理念必然帶有很強的“制度性”“情境性”與“局限性”，不適合作為普適的價值理念指導世界社會保障制度的發(fā)展。因此，在這一背景下，深入挖掘馬克思人的需求理論的思想內核，從中汲取社會保障發(fā)展所需的理論資源，對推動我國社會保障持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、馬克思人的需求理論的本質內涵及邏輯演進

馬克思畢生都在關注人的生存、發(fā)展和解放問題，對人的需求問題進行了深入的探索。馬克思在對西方哲學和經濟學批判繼承的基礎上，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，深刻闡釋了人的需求依據(jù)、基礎和實現(xiàn)路徑等命題，科學揭示了人的需求本質內涵。“時代產生的問題，要用理論進行思考與闡釋，是理論產生和完善的重要規(guī)律?！保?］馬克思人的需求理論，是基于當時資本主義發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題提出的。馬克思對人的需求問題關注可追溯到《萊茵報》和《德法年鑒》時期。在這一時期，馬克思撰寫了《第179號“科倫日報”社論》《關于林木盜竊法的辯論》等文章。在這些文章中，馬克思開始關注弱勢群體的生存和精神問題，論證了物質需求、自由需求和宗教需求對于普通大眾的重要性。在《德法年鑒》時期，馬克思對人的需求的研究更加深入，他在《論猶太人問題》與《〈黑格爾法哲學批判〉導言》兩篇文章中開始關注人的解放問題，并提出了社會需求、徹底需求等概念?！爸挥挟敩F(xiàn)實的個人把抽象的公民復歸于自身，并且作為個人，在自己的經驗生活、自己的個體勞動、自己的個體關系中間，成為類存在物的時候……人的解放才能完成。”［2］馬克思對人的需求的系統(tǒng)研究始于《1844年經濟學哲學手稿》（以下簡稱《手稿》）時期，他在《手稿》中不僅對人的需求的內涵進行了界定，而且在第三手稿中就需求、生產和分工三者之間的關系進行了系統(tǒng)的闡釋。首先，馬克思在需求分類的基礎上，將需求分為工人與富人的需求、人和動物的需求、勞動與謀生的需求等，對兩種不同社會制度下人的需求展開了論證。他認為在社會主義社會，人的需求是人的本質力量的體現(xiàn)及充實，而在私有制社會里，人的需求則是一種異己的本質力量?！耙环矫?，每個人都千方百計在別人身上喚起某種新的需求，以便迫使他做出新的犧牲，使他處于一種新的依賴地位，誘使他追求新的享受方式，從而陷入經濟上的破產；另一方面，每個人都力圖創(chuàng)造出一種支配他人的、異己的本質力量，以便從這里面得到他自己的利己需求的滿足。”［3］34其次，馬克思認為在人的所有需求中，勞動需求是最重要的，是人類最根本的需求。但在私有制社會中，勞動需求出現(xiàn)了異化，人進行的勞動不是用來滿足勞動本身的需求，而是滿足其他需求的一種手段?！皠趧訉τ诠と藖碚f是外在的東西，也就是說，不屬于他的本質的東西。因此他在勞動中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸福，不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨，精神受摧殘?！保?］23最后，馬克思認為在私有制社會中，工人被看成是沒有感覺的奴隸，工人的精神需求不可能得到滿足?！榜R克思指出，國民經濟學家和資本家把工人的需要歸結為維持最必需的、最可憐的肉體生活，并把工人的活動歸結為最抽象的機械運動；于是他們說，人無論在活動方面還是在享受方面再沒有別的需要了；因為他甚至把這樣的生活都宣布為人的生活和人的存在?！保?］由此可見，馬克思從哲學、經濟學等視角思考人的需求問題，并結合私有制社會中存在的弊端對人的需求理論進行闡述，批判了私有制社會對人的需求的限制，提出了實現(xiàn)共產主義目標的意義，形成了系統(tǒng)的人的需求理論觀點。1845—1846年，馬克思、恩格斯在合著的《德意志意識形態(tài)》一書中，開始用歷史唯物主義的觀點來理解和思考人的需求問題，將人的需求問題與一定的歷史條件結合起來進行研究，從而為人的需求理論研究找到了堅實的歷史基礎，這標志著馬克思人的需求理論逐漸邁向成熟?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》一書，在深刻闡釋社會存在與社會意識、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間關系的基礎上，進一步揭示了人的需求本質。首先，馬克思認為人類歷史的首要前提是滿足生命得以延續(xù)的物質生活資料。馬克思指出人類為了能夠創(chuàng)造歷史，就需確保生命的存在及延續(xù)?！鞍炎约汉蛣游飬^(qū)別開來的第一個歷史行動不在于他們有思想，而在于他們開始生產自己的生活資料。”［6］67因此，解決衣、食、住、行等最基本的需求，就成為人類歷史活動的起點。其次，馬克思認為人類基本生存需求得以滿足后會產生新的需求?！耙呀浀玫綕M足的第一個需求本身、滿足需求的活動和已經獲得的為滿足需求而用的工具又引起新的需求?！保?］89因而，馬克思把人的需求看作是動態(tài)的、不斷變化的，在較低需求滿足后會產生更高層次的需求。再次，馬克思認為人的需求推動了生產和社會關系的發(fā)展。他認為，一方面新的需求不斷出現(xiàn)會對生產提出更高要求，推動生產發(fā)展；另一方面，人們?yōu)榱藵M足個人需求會進行分工、合作、交換等，進而推動了社會關系的發(fā)展。最后，馬克思認為個人自由發(fā)展是人類的最高需求，并指出這種需求只有到共產主義社會才能最終實現(xiàn)。因而，他認為個人需求和一定時期的社會發(fā)展程度是分不開的，個人需求會隨著社會發(fā)展的變化而不斷變化，也就是說個人的需求無法超越歷史條件。由此可見，這一時期，馬克思運用歷史唯物主義的觀點對人的需求進行了系統(tǒng)的研究，詳細闡釋了個人需求的性質、產生、發(fā)展和終極目標等，并在批判資本主義個人需求觀點的基礎上，提出了共產主義社會是個人最高需求得以滿足的前提等觀點。這表明馬克思人的需求理論較前期獲得了巨大發(fā)展。1846年以后，馬克思開始潛心研究政治經濟學，在長期研究的基礎上，相繼出版了《政治經濟學批判》《資本論》兩部經濟學巨著。在這兩部經濟學著作中，馬克思結合資本主義發(fā)展規(guī)律探討了人的需求問題，進一步豐富了人的需求理論學說，為我們解釋當代社會經濟中人的需求問題奠定了堅實的理論基礎。首先，馬克思在對剩余價值、社會交換、社會生產等問題考察的基礎上，提出了必要需求、社會需求等概念。馬克思認為，必要需求不再是單純的生存需求，還包括對宗教、道德、文化等方面的需求，并把必要需求與勞動結合起來，對必要勞動與剩余勞動進行了區(qū)分?！皞€人的必要需求受到一定歷史條件的制約，與一個國家的社會、經濟、文化發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系?！保?］對于社會需求，馬克思認為它是社會生產與交換產生的需求，它包括政治、經濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等多個方面。隨著社會生產和交換的發(fā)展，社會需求體系不斷擴大，因此，社會需求既具有歷史性又具有社會性。其次，馬克思在批判資產階級經濟學家錯誤觀點的基礎上，論證了需求與分配、交換、消費、生產的關系問題。馬克思認為，需求與生產是辯證統(tǒng)一的關系，需求決定了生產，生產決定了需求，它們之間既相互制約又互為前提。需求與分配之間的關系受社會制度的影響，在私有制社會不存在公平分配，只有共產主義社會才能實現(xiàn)按需分配。個體需求與生產的差異性導致了交換的產生，人的需求最終在消費中得以實現(xiàn)。最后，馬克思在對生產體系、勞動體系和需求體系之間關系考察的基礎上，提出了人的需求不僅僅局限于物質領域，自我實現(xiàn)和自由發(fā)展需求對人更加重要。由此可見，這一時期，馬克思把人的需求理論與生產、勞動、剩余價值、社會制度等結合起來進行考察，全面揭示了人的需求本質和實現(xiàn)方式，論證了自由發(fā)展和自我實現(xiàn)需求的重要性，進一步豐富和完善了人的需求理論，使人的需求理論系統(tǒng)化，這標志著馬克思人的需求理論的成熟。

二、馬克思人的需求理論視角下西方社會保障制度價值理念局限性透視