導(dǎo)語：基層社會(huì)保障制度思考與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

健全完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的社會(huì)保障制度也是十八大以來，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。基層社會(huì)保障制度的完善是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的需要，對(duì)于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國社會(huì)保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的發(fā)展則相對(duì)較少，所以農(nóng)村基層社會(huì)保障制度一直是我國基層社會(huì)保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會(huì)保障度的重要意義

基層社會(huì)保障制度作為我國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會(huì)基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，基層社會(huì)保障制度有助于推動(dòng)我國基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于緩解社會(huì)矛盾，改善與解決民生問題。社會(huì)保障制度是國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會(huì)潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次，基層社會(huì)保障制度的健全與完善是我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，完善的基層社會(huì)保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會(huì)的建成做好保障；當(dāng)前我國還正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，基層社會(huì)保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會(huì)保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會(huì)保障制度也不斷健全，基層社會(huì)保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但是我國基層社會(huì)保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：(一)基層社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來講完善的社會(huì)保障包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即五大保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))和三大保障(社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫)，經(jīng)過多年的發(fā)展我國基層社會(huì)保障制度逐漸形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會(huì)保障制度體系，但是我國基層社會(huì)保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度是基層社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國基層社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)其它保險(xiǎn)涉及較少；另一方面，基層社會(huì)救助體系以及基層社會(huì)福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會(huì)救助以及社會(huì)福利的人少之又少。(二)基層社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏?；鶎由鐣?huì)保障資金是基層社會(huì)保障體系的重要支撐，然而我國基層社會(huì)保障資金卻相對(duì)短缺。一方面，我國基層社會(huì)保障體系的來源主要來自于基層人民的個(gè)人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼，而我國基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個(gè)人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會(huì)保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上漲的物價(jià)以及消費(fèi)水平的提升。(三)基層社會(huì)保障法律制度缺失。社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來進(jìn)行保證，基層社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國基層社會(huì)保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國對(duì)于基層社會(huì)保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對(duì)基層社會(huì)保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會(huì)保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會(huì)保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會(huì)保障制度有序建立與運(yùn)行。(四)基層社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)不平衡。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會(huì)保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會(huì)保障發(fā)展的相對(duì)不平衡。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障的內(nèi)容比較全面，社會(huì)保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，社會(huì)保障水平則相對(duì)較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容比較少，社會(huì)保障項(xiàng)目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與體系。

四、建立與完善我國基層社會(huì)保障制度的有效策略

結(jié)合當(dāng)前我國基層社會(huì)保障制度存在的問題與缺陷，我國基層社會(huì)保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會(huì)保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會(huì)保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會(huì)保障等幾個(gè)方面著手，具體如下：(一)完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平。完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平是建立與完善我國基層社會(huì)保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，以此來彌補(bǔ)居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國家對(duì)基層社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。(二)拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足。拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國基層社會(huì)保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個(gè)人、集體以及國家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國家的功能；另一方面，國家要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣?huì)保障制度的完善籌集資金，建立基層社會(huì)保障專項(xiàng)基金。此外，國家還可以以稅收的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源均等化。(三)強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系。強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系也是建立與完善我國基層社會(huì)保障制度的一大途徑。一方面，我國政府有關(guān)部門要加大對(duì)此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會(huì)保障立法機(jī)制，使基層社會(huì)保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對(duì)此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會(huì)保障法律體系的重要補(bǔ)充，使基層社會(huì)保障法律體系更加科學(xué)與完善。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化是我國基層社會(huì)保障制度建立與完善的又一大舉措。一方面，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、有效的基層社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，對(duì)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)均等化；另一方面，要深度落實(shí)基層居民最低生活保障制度，使有困難的居民的生活得以保障，要讓每一個(gè)基層民眾都不能夠因?yàn)樨毨Фプ罨镜纳畹臋?quán)利，使他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居。

作者:朱容 單位:重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所

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