導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障法律思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，被征地農(nóng)民的人數(shù)擴(kuò)大，關(guān)于被征地農(nóng)民的一些矛盾開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。由此看來(lái)，基于現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合社會(huì)保障原理及相關(guān)法律，對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行研究是有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。本文基于社會(huì)保障與社會(huì)保障法相關(guān)理論，分析了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的價(jià)值，就法律方面對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行了思考，并對(duì)完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障提出了一些法律層面的建議。

關(guān)鍵詞:被征地農(nóng)民;社會(huì)保障;司法救濟(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)用耕地通過(guò)征收或征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是無(wú)法避免的。在這一演變過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體，一個(gè)由我國(guó)土地所有權(quán)二元結(jié)構(gòu)所決定的介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的邊緣居民，我們稱(chēng)之為被征地農(nóng)民。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，被征地農(nóng)民的問(wèn)題、矛盾日益加重。如何建立起一套相對(duì)完善的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是廣大被征地農(nóng)民群眾所關(guān)心的問(wèn)題，也是政府優(yōu)化管理與服務(wù)所關(guān)注的一個(gè)方向。

一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的價(jià)值

社會(huì)保障是由國(guó)家或者社區(qū)提供的一系列社會(huì)服務(wù)和措施，目的是改善或提高成員的精神及物質(zhì)生活水平。在現(xiàn)實(shí)生活中，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷擴(kuò)大，其存在的生產(chǎn)、生活問(wèn)題日漸暴露。被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧有著獨(dú)特意義。對(duì)被征地農(nóng)民的安置方式主要有三種，一則現(xiàn)金補(bǔ)償，二則提供就業(yè)崗位，三則土地?fù)Q保障，從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，第三種方式也就是對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障更利于全面、多元地維護(hù)被征地人民的利益，有利于持續(xù)地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公正。

二、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的法律思考

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的發(fā)展不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用，也對(duì)我國(guó)法制的完善有一定的意義，有利于推進(jìn)我國(guó)的依法治國(guó)。如何從法律上確保被征地農(nóng)民得到合理的社會(huì)保障，維護(hù)其相關(guān)合法權(quán)益，是當(dāng)前維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展所需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)實(shí)時(shí)制定合理的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，完善相應(yīng)的法律制度，使相關(guān)問(wèn)題、爭(zhēng)議的解決有法可依。

三、完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障的法律措施

解決被征地農(nóng)民在社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題，不僅要調(diào)整完善征地過(guò)程中的利益分配機(jī)制，制定積極的社會(huì)保障政策，還要從相關(guān)法律政策入手，完善土地征用與社會(huì)保障相關(guān)法律，為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供不可或缺的保障。(一)進(jìn)一步完善土地征用的法律制度。制定更加科學(xué)的土地征用法律，為土地征用的實(shí)施提供切實(shí)有效的法律依據(jù)，這是保障被征地農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的基本前提。增加相關(guān)法律的嚴(yán)謹(jǐn)性與嚴(yán)肅性，明確實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任?？茖W(xué)界定征地的目的、范圍和程序，提高土地征用的合理性與可操作性，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(二)進(jìn)一步完善社會(huì)保障的法律制度。1．明確主體地位。在立法方面應(yīng)首先明確被征地農(nóng)民的社會(huì)保障主體的法律地位，針對(duì)被征地農(nóng)民這一特殊受益主體，具體設(shè)計(jì)符合其需要，滿足其特殊性的具體的社會(huì)保障制度，并將其列入具體的法律之中，為保障體制的實(shí)施提供法律依據(jù)。2．調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā匪?guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體標(biāo)準(zhǔn)較低且固化，與高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太適應(yīng)。應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化為導(dǎo)向優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小征地價(jià)格與土地出讓價(jià)格的差距，以此減少被征地農(nóng)民的心里落差。3．完善多元保護(hù)機(jī)制。通過(guò)法律層面完善被征地農(nóng)民的就業(yè)保障機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制等，完善對(duì)被征地農(nóng)民的多元保護(hù)機(jī)制，提高相關(guān)立法層次。運(yùn)用法律手段強(qiáng)化被征地農(nóng)民就業(yè)保障的社會(huì)救濟(jì)作用，解決被征地農(nóng)民就業(yè)方面的法律問(wèn)題。完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架，降低被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻，在一定程度上提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的差距。4．完善中央立法與地方立法的聯(lián)動(dòng)。既要制定能夠在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的關(guān)于被整體農(nóng)民社會(huì)保障的法律制度，又要地方結(jié)合具體實(shí)際制定出適應(yīng)地方具體特性的法律規(guī)范，提高中央與地方立法的聯(lián)動(dòng)，提高法律的適用性。(三)進(jìn)一步完善司法救濟(jì)的途徑。沒(méi)有救濟(jì)就相當(dāng)沒(méi)有權(quán)利，因此，完善相關(guān)司法救濟(jì)是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、緩解各方矛盾、彰顯法律權(quán)威的重點(diǎn)。首先，要對(duì)政府征地的行政行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃痉▽彶?，?duì)地方政府的行政權(quán)的行使進(jìn)行合理制約，解決地方隨意性大的問(wèn)題，降低部分地方政府的暗箱操作可能性。其次，要明確賦予被征地農(nóng)民司法救濟(jì)的權(quán)利，明確規(guī)定相關(guān)司法救濟(jì)的類(lèi)型、程序，在一定程度上為被征地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益糾紛的解決提供司法保護(hù)。

作者:陳星 寇楓陽(yáng) 單位:河南師范大學(xué)法學(xué)院

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