導(dǎo)語：農(nóng)村社會保障制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀(jì)80年代開始,以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),導(dǎo)致許多以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度功能弱化,部分農(nóng)村社會保障項(xiàng)目出項(xiàng)滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農(nóng)村社會保障制度的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新形勢下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)無法填補(bǔ)龐大的農(nóng)村社會保障需求缺口。農(nóng)村的社會保障制度嚴(yán)重缺失,保障供給越來越跟不上農(nóng)民的保障需求,雖然長期以來我國對農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農(nóng)村社會保障制度,真正意義上的社會保障體系在廣大農(nóng)村仍是一片空白。全國僅有一部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度,正在大力推行的農(nóng)村合作醫(yī)療離全國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會保險(xiǎn),不僅保障項(xiàng)目少、覆蓋面小,而且在制度設(shè)計(jì)上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農(nóng)村市場化、民工潮等因素的影響,農(nóng)村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農(nóng)村居民迫切需要國家提供的社會保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農(nóng)村社會保障制度,始終缺乏長遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和總體考慮,導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)一些弊端。具體來說,現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，保障項(xiàng)目少，水平低，覆蓋面窄。我國農(nóng)村社會保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會救助制度,而社會保險(xiǎn)還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會保障項(xiàng)目的不全面,難以應(yīng)付農(nóng)村居民面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困的西部地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼很多只是杯水車薪,解決不了實(shí)際問題。

第二，農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)滯后。從立法上來看,農(nóng)村社會保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關(guān)農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容在憲法和勞動法中均有體現(xiàn),但以農(nóng)村社會保障法主要內(nèi)容的法律體系尚未建立起來。目前社會保障的許多規(guī)定和實(shí)施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權(quán)威和制度剛性,制約了社會化、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度的建立,導(dǎo)致社會保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴(yán)、保值增值困難、政府職能錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村社會保障制度化水平低。從嚴(yán)格的意義上講,我國的農(nóng)村社會保障制度只是一種社區(qū)保障而非社會保障,因?yàn)樗且环N在一定社區(qū)范圍內(nèi)以本社區(qū)居民為對象的保障制度,它與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系,而社會保障是由國家強(qiáng)制實(shí)行的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度。我國農(nóng)村社會保障制度最明顯的社區(qū)性特征就是各地區(qū)之間的社會保障發(fā)展水平不同,形成東部、中部、西部的三級層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村各地區(qū)的社會保障項(xiàng)目、籌資水平、支付水平、政府財(cái)力負(fù)擔(dān)等各有不同。這種制度沒有實(shí)現(xiàn)社會保障應(yīng)具備的社會化規(guī)模,增加了各社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對管理、設(shè)備等成本費(fèi)用的負(fù)擔(dān),阻礙了社會化融資渠道的形成,難以籌集大規(guī)模的保障基金，從而大大削弱了社會保障應(yīng)有的強(qiáng)大的保障功能。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

1.盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度

建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大社會保障范圍,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社會保障制度的社會化水平。全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并不是一個(gè)硬性要求,各地可以在制度要求的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況的需求適當(dāng)調(diào)整。另外，建立農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該采取逐步完善、逐步統(tǒng)一的做法,切忌急功近利、一步到位。

本人認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的措施和步驟如下：首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀，國家中央財(cái)政重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，逐步縮小西部、中部和東部之間的發(fā)展水平差異、為建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度奠定基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

針對農(nóng)村目前的實(shí)際情況，我們可以構(gòu)建以政府和集體協(xié)作的新型醫(yī)療保障模式，或政府可實(shí)行補(bǔ)貼的優(yōu)惠醫(yī)療基金制度引導(dǎo)農(nóng)民在年輕、自身有收入時(shí)就開始積累醫(yī)療費(fèi)用，或調(diào)動農(nóng)民參與保險(xiǎn)性的合作醫(yī)療制度，完善西部農(nóng)村醫(yī)療保障制度。同時(shí)，在農(nóng)村加強(qiáng)疾病預(yù)防等諸如此類的社會保障措施的采取，目的就是通過健全農(nóng)村的社會保障制度，為農(nóng)民養(yǎng)老，醫(yī)療提供必要的服務(wù)，使得農(nóng)民生病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用社會共擔(dān)，減少自己在疾病時(shí)的費(fèi)用支出，增強(qiáng)農(nóng)民的生活能力和抗病能力。

3.完善農(nóng)村社會保障制度法規(guī)體系

要盡快完善農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)體系,提高農(nóng)村社會保障制度的法制化、制度化水平,保證制度實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高基金的監(jiān)管效率。農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村社會保障事業(yè)成功的關(guān)鍵,而法律體系的建立則是農(nóng)村社會保障制度得以實(shí)施的保證。盡快完善農(nóng)村社會保障制度的法律體系,是當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作的迫切要求。

4.提高農(nóng)村社會保障金的籌集數(shù)量

社會保障資金是社會保障制度的核心,目前我國社會保障資金存在的問題比較突出。資金被挪用、侵吞的現(xiàn)象層出不窮、屢見報(bào)端。資金保值增值困難,難以應(yīng)付未來的保障需求,許多從中央撥下來的資金經(jīng)過各級政府的層層克扣,到達(dá)農(nóng)村的已經(jīng)所剩無幾。

資金來源不合理是農(nóng)村社會保障資金籌集困難的重要原因，國家規(guī)定農(nóng)村社會保障資金的來源堅(jiān)持以個(gè)人籌集為主，集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的辦法，這一政策過分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的責(zé)任，而廣大農(nóng)民的收入水平還十分低下，加之國家財(cái)政支持不足，農(nóng)村社會保障資金籌集困難就不足為怪了，因此，要提高農(nóng)村社會保障資金的籌集數(shù)量，一方面國家要加大對農(nóng)村社會保障尤其是西部地區(qū)的財(cái)政支出，另一方面要加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。資金增值困難是農(nóng)村資金管理的另一大難題，積極探索資金的增殖渠道，引進(jìn)專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

[摘要]近幾年來，農(nóng)村社會保障的問題日益突出，引起了社會的重視和關(guān)注。本文通過分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀,找出其中存在的問題,提出完善農(nóng)村社會保障制度的對策,探討新型農(nóng)村社會保障制度框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障制度社會保障法社會保障金

參考文獻(xiàn)：

[1]卜長莉.社會資本與社會和諧[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

[2]鄭攻成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2006．

[3]穆懷中.社會保障制度國際比較[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2005．

[4]胡政武.探析我國農(nóng)村社會保障制度[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（05）.

[5]林光漢.完善我國農(nóng)村社會保障制度的思考[J].福州師專學(xué)報(bào)，2002.