導(dǎo)語：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、貴州省黔東南地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有116個鄉(xiāng)、90個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國社會保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點來確定相應(yīng)的繳費水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊?！皟蓱簟别B(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時還對計劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題

1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。

2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個體工商戶5537人?？梢院苊黠@的看出,社會保障只覆蓋了國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。

3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌。

（2）繳費水平上的差別對待。單位人員的繳費是由單位按繳費工資基數(shù)的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個人賬戶的也是8%。

4.養(yǎng)老水平低

在黔東南農(nóng)村社會救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價水平不斷的上漲,有限的補助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。

三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強和鞏固家庭養(yǎng)老的地位

居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。

2.加強黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。

3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機構(gòu)的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。

（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農(nóng)村社區(qū)福利機構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時就近提供有效的服務(wù)。

（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會保障經(jīng)費也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機制，使農(nóng)村社會保障制度健康運行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動較少,生活花費較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。

[摘要]本文從貴州省黔東南地區(qū)的角度出發(fā),對黔東南地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及其原因分析后，提出在家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、國家又承擔(dān)不起社會化養(yǎng)老的過渡期間,應(yīng)逐漸探索出一條符合當(dāng)?shù)厍闆r的，由國家、社區(qū)、家庭、個人四者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系黔東南