導(dǎo)語：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城市的社會(huì)保障與農(nóng)村的社會(huì)保障存在較大的差距，農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市的社會(huì)保障發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文明的進(jìn)步以及農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題及滯后發(fā)展的原因，提出了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；問題；對(duì)策

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產(chǎn)生。自從20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在接下來的時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)制度與組織結(jié)構(gòu)變遷并沒有朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。在這種背景下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必然也受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅要符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情發(fā)展，而且還要以當(dāng)前農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平為前提。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，具有重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

2003年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度［1］236－237。通知頒發(fā)以后，2007年已覆蓋全國(guó)86％的縣（市、區(qū)），參加農(nóng)民達(dá)到7．3億人。在2013底，全國(guó)開展“新農(nóng)合”縣2489個(gè)，參加“新農(nóng)合”的人數(shù)達(dá)到8．02億人，參合率達(dá)到98．7％以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比也逐年增高。2015年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高60元，達(dá)到380元［2］?！靶罗r(nóng)合”的不斷完善標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基本建立。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極推進(jìn)

中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村開展各種形式的商品經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這就為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)在各個(gè)農(nóng)村立足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民都能夠享有新農(nóng)保。中國(guó)的老年人口75％都生活在農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以對(duì)他們的老年生活起一定的保障作用，滿足其最基本的需求。

（三）農(nóng)村最低生活保障制度

快速發(fā)展2007年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這就為在農(nóng)村全面實(shí)施最低生活保障制度提供了政策上的支持［3］。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)村參加最低生活保障制度的人數(shù)為5209萬人，最低生活保障家庭數(shù)為2939．2萬戶，財(cái)政支出為844億元，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為27776．6元／人／年，最低生活保障人均支出水平為125．3元／人／月［2］。農(nóng)村最低生活保障制度的確立及實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)民生活水平和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

由于現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)的制約，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展并不具備城市所擁有的優(yōu)厚條件與資源，城市的社會(huì)保障制度建設(shè)可以采取整體推進(jìn)的策略，農(nóng)村的社會(huì)保障制度只能采取循序漸進(jìn)的方法，從滿足農(nóng)民最低的需求出發(fā)，一步一步地達(dá)到滿意效果?；谏鲜隹紤]，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展有可能經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)期，過程中存在的最大問題包括：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金問題

農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金問題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是資金的來源。全國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)民收入不高和缺乏市場(chǎng)化的生產(chǎn)管理制度等問題，農(nóng)村的社會(huì)保障資金從何而來成為最大的問題。在沿海地區(qū)的一些富裕農(nóng)村，雖然存在一些完全由村集體承擔(dān)的第三方保險(xiǎn)模式，但僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，大部分的農(nóng)村還處于貧困狀態(tài)，沒有雄厚的財(cái)力支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善。二是資金的管理。大部分的農(nóng)村普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)化的管理組織，用怎樣的方式管理資金，使資金得到增值，是一個(gè)重要的問題。農(nóng)村的社會(huì)保障資金本來就有限，怎樣管理這有限的資金需要政府部門結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)際情況，制定資金管理計(jì)劃。三是資金的合理運(yùn)用。資金能否得到合理的運(yùn)用，這一問題與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)程有著緊密的聯(lián)系。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)農(nóng)村的低收入狀態(tài)不可能得到改變，廣大農(nóng)村只能解決最為緊要的問題，例如現(xiàn)階段農(nóng)村最為急迫的需求可能是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，這就需要政府根據(jù)農(nóng)民不同的需求制定不同的支付模式，使資金合理有效運(yùn)用。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源問題

農(nóng)村社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行不僅需要資金的支撐，還要有與之相配套的商品與服務(wù)體系。因此，需要為這些商品和服務(wù)提供資源供給。中國(guó)總共有8億多的農(nóng)民，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的就是給農(nóng)民提供基本的生活保障，使其生活水平提高，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，但這需要消耗大量的物質(zhì)資源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏遠(yuǎn)和信息閉塞等問題，農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源配置相對(duì)落后，如大多貧困地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，僅擁有簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和常見疾病的藥物等，根本不能滿足農(nóng)民的需求，在那些還未建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)甚至這些也沒有，這深刻地反映了農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源配置存在較大的問題。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理問題

農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏有效的法律管理和監(jiān)督管理。當(dāng)代社會(huì)政府管理方式需要從政策管理轉(zhuǎn)變到法制管理，中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度管理的法制化程度雖然不斷提高，但是和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其立法層次還不高，法律監(jiān)督不足，依法管理難以落到實(shí)處。另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度既沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的管理辦法，整體上呈現(xiàn)管理混亂的局面。民政部門、財(cái)政部門、基金會(huì)和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)均涉及農(nóng)村社會(huì)保障，但在遇到問題時(shí)它們互相推卸責(zé)任，辦事效率低下，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到維護(hù)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展問題

農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。位于東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平較高。如廣東和山東等省份，到1998年農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面已達(dá)到80％以上［4］。然而位于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，包含了中國(guó)大多數(shù)的貧困人口，其農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平仍然很低。二是農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障項(xiàng)目不完善，主要局限于基本生活保障，解決農(nóng)民的溫飽問題，已有的各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒有形成完善的配套服務(wù)體系。

三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后的原因

在農(nóng)村，社會(huì)保障制度體系還未完全建立起來，已有的社會(huì)保障制度社會(huì)化水平低，覆蓋的人群少，保障水平不能完全發(fā)揮作用，只能起到一種生活補(bǔ)貼的作用，很多制度缺乏法制化的規(guī)范與管理，在實(shí)際工作中存在諸多問題和漏洞，整體上農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市，主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，在此背景下建立的社會(huì)保障制度必然存在較多問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民的收入大大提高，生活水平也逐步改善，但農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平仍然落后于城市，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。原因在于農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，有利于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的各種資源沒能及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這就是中國(guó)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［5］。這種“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)的資源分布不平衡，城鄉(xiāng)差距逐步加大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的收入水平不高，農(nóng)民的投保能力也受到限制。在“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，社會(huì)保障制度也表現(xiàn)為“二元”結(jié)構(gòu)，即高水平的城市社會(huì)保障與低水平的農(nóng)村社會(huì)保障并存。

（三）農(nóng)村資金不足和國(guó)家專項(xiàng)資金支持不足并存

資金問題始終是阻礙農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。截至2005年，東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)民的收入差距擴(kuò)大到123％，即相差1倍多［6］。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距也在不斷拉大，這就造成了窮人越來越窮，富人越來越富。農(nóng)村面臨資金不足的問題，不足以支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。最為重要的是國(guó)家專項(xiàng)資金支持不足，用于支持農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的資金比例太少，對(duì)于龐大的農(nóng)村貧困人口來說就是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)落后

中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障法律的體系還不完善，一些重要的法律法規(guī)尚未制定，致使在實(shí)際工作中缺少法律約束，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到維護(hù)。即使已有的社會(huì)保障立法也存在立法層次偏低的問題，國(guó)家層面的社會(huì)保障法律很少，已有的社會(huì)保障法大多是以法規(guī)或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。另外，缺乏與國(guó)際社會(huì)的交流合作，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障立法存在較大的差距，缺乏普遍性與規(guī)范性等，這使農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢。

（五）農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)差

受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民依然認(rèn)可家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，這種現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，他們接受新事物的速度比較慢，很多人持懷疑或觀望的態(tài)度，比如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的周期很長(zhǎng)，他們怕國(guó)家的政策發(fā)生改變，不愿意做當(dāng)時(shí)見不到利益的事情，不愿意冒這種風(fēng)險(xiǎn)；另外農(nóng)民的文化程度普遍較低，對(duì)社會(huì)保障制度的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒有必要參保等。農(nóng)民的思想觀念在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

四、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)保障制度普遍存在社會(huì)保障水平低、保障功能差和法制建設(shè)不健全等問題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程和水平還存在較大差距。盡管國(guó)家頒布和實(shí)施了一些措施，但是，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在眾多弊端?；谏鲜龇治觯岢鲆韵陆ㄗh：

（一）明確政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度

任何情形下，政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任等都需要科學(xué)的界定，需要做到分類、分項(xiàng)、分層和分級(jí)明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人這幾個(gè)主體之間的責(zé)任必須明確劃分，清楚地承擔(dān)各自的責(zé)任，如果責(zé)任邊界模糊不清，不但無法正常發(fā)揮政府的作用，還會(huì)影響民間作用的發(fā)揮。政府還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及農(nóng)民自身的切身需求，積極地為農(nóng)民提供最合理的社會(huì)保障。

（二）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入

目前農(nóng)村社會(huì)保障水平較低和覆蓋面較窄，嚴(yán)重滯后于城市的社會(huì)保障水平。加上近幾年來城鄉(xiāng)差距越來越大，有鑒于此，應(yīng)盡快改變社會(huì)保障財(cái)政投入的城市偏向，根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)地調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，相對(duì)加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目入手，如農(nóng)民最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，政府可以調(diào)整財(cái)政支持的比重，重點(diǎn)支持這兩個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的深度和廣度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的接軌。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理

社會(huì)保障資金的管理內(nèi)容包括籌集社會(huì)保障資金、支付社會(huì)保障待遇、運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金和建立社會(huì)保障預(yù)算等方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要作到規(guī)范管理，特別是要妥善地保管社會(huì)保障資金，安全可靠地運(yùn)營(yíng)這筆資金，使其保值增值，堅(jiān)決杜絕濫用挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地提高農(nóng)民的生活水平。另外，社會(huì)保障資金怎樣以最有效的方式支付給最需要的農(nóng)村人口，這需要政府部門制定嚴(yán)格的程序和條件。在這個(gè)過程中保證農(nóng)民自身的深度參與，才能實(shí)現(xiàn)公正與公平。

（四）積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的支撐

現(xiàn)階段，中國(guó)的地方基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)方面存在效率低和工作不到位的問題。另外，由基層政府負(fù)責(zé)資金的管理和運(yùn)作，也不利于充分借助現(xiàn)代市場(chǎng)體系的力量。因此，可以通過現(xiàn)代市場(chǎng)中的保險(xiǎn)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行支撐。農(nóng)民可以向保險(xiǎn)組織購(gòu)買具有公共財(cái)政資助的醫(yī)療保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司也可以根據(jù)農(nóng)民的要求設(shè)計(jì)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過這一產(chǎn)品將政府的資助傳遞給農(nóng)民，這樣可以保證政府的資助的確支付給了那些最需要資助的農(nóng)民。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會(huì)保障領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，目的在于保障社會(huì)保障制度的推進(jìn)和完善。農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益要想得到真正的維護(hù)，就需要運(yùn)用法律手段來實(shí)現(xiàn)。政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況建立相關(guān)的政策法規(guī)，各單位和經(jīng)濟(jì)組織都要按照法律規(guī)定辦事，公平和平等地對(duì)待農(nóng)民，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的情況，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，絕不姑息和手軟。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民自身的法律保障意識(shí)，如鄉(xiāng)政府定期在村里開展一些基本的法律知識(shí)會(huì)談和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。綜上所述，中國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵階段，但是農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性在一定程度上阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。社會(huì)保障制度的建立與健全是中國(guó)農(nóng)村亟待解決的問題，它的完善與否將直接關(guān)系中國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。因此，建立與健全農(nóng)村社會(huì)保障制度具有一定的必要性。

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［5］黃清峰，劉藝戈．農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的演進(jìn)邏輯與路徑選擇———從路徑依賴到路徑創(chuàng)造［J］．社會(huì)保障研究，2014，（2）：38－45．

［6］張德金．加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的改革［J］．社會(huì)保障研究，2001，（10）：27－35．

作者:石晶 單位:青海民族大學(xué)