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1社會(huì)保障制度合理性概念

合理的社會(huì)保障制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，依靠強(qiáng)有力的法律保障建立的促進(jìn)國(guó)民收入再分配、保障人民基本生活的社會(huì)保障制度。同時(shí)這種制度應(yīng)該是在多元監(jiān)管主體監(jiān)督實(shí)施下，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，追求可持續(xù)發(fā)展，普惠全民的。

2我國(guó)社會(huì)保障制度存在的不合理現(xiàn)象

2.1我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋不夠全面

社會(huì)保障的覆蓋率最能體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障體系發(fā)展程度，反映出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活幸福度。雖然目前我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成，但這并不意味著我國(guó)全體社會(huì)成員都享受到了社會(huì)保障的權(quán)益。目前還有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因遺漏在醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，更有1億多適齡勞動(dòng)人口還未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。這一問(wèn)題在我國(guó)廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，由于經(jīng)濟(jì)落后、信息滯后、人民觀念守舊等因素，造成基本社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)推進(jìn)緩慢，社會(huì)保障工作開(kāi)展受到阻礙，因此導(dǎo)致大量亟須通過(guò)社會(huì)保障來(lái)改善其生活的農(nóng)民未能享受到相應(yīng)的社保權(quán)益。同時(shí)我國(guó)社會(huì)保障制度還存在一個(gè)嚴(yán)重盲區(qū)——關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工社保問(wèn)題。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化的體制下，城鎮(zhèn)居民享受著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的社保權(quán)益，農(nóng)民享受著農(nóng)村社會(huì)保障體系的社保權(quán)益，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工由于他們身份區(qū)別于城鎮(zhèn)居民，使得他們被城市社會(huì)保障體系排除在外，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度保障其權(quán)益，因此我國(guó)廣大農(nóng)民工群體沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系中。若覆蓋面問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，將會(huì)成為我國(guó)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)保障體系進(jìn)程的一大阻礙。

2.2社會(huì)保障存在的不公平現(xiàn)象

我國(guó)以社會(huì)保障制度為表現(xiàn)形式的二次分配，其主要目的是為解決社會(huì)公平問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的公平性問(wèn)題依舊突出。2.2.1城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施和推廣取得了顯著成效，已覆蓋我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)有所完善和發(fā)展。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系仍存在一定差距，尚未真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由于城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的個(gè)人收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，直接影響農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)民依然不能享受城鎮(zhèn)居民享受的較為全面的社會(huì)保障。同時(shí)農(nóng)民的收入較低，不能獨(dú)立承擔(dān)參保費(fèi)用，因此自愿參保的人較少。要解決這個(gè)問(wèn)題目前只能依靠財(cái)政支持，而我國(guó)目前的財(cái)政力量也是有限的，還不足以滿足我國(guó)每位農(nóng)民參保。這種農(nóng)民基本生活得不到保障的狀況與我國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間相對(duì)公平而采取二次分配手段的目的不相匹配，可見(jiàn)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)民不能擁有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民間仍存在不公平。2.2.2城鎮(zhèn)不同群體間差距。城鎮(zhèn)居民可大致分為三個(gè)群體：普通居民、企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。雖然如今我國(guó)已經(jīng)建立較為完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，并且已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但是由于未有一種完整統(tǒng)一的社會(huì)保障制度對(duì)受益群體統(tǒng)一界定，因此不同的群體則享受著不同的社會(huì)保障制度權(quán)益，這一點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面體現(xiàn)得尤為突出。普通居民采用個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；企業(yè)職工采用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和勞保醫(yī)療制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工則采用機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，因此不同群體的城鎮(zhèn)居民在不同的制度下得到的養(yǎng)老和醫(yī)療保障差距較大。這種群體間的差距既沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配的重要作用，也沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)貧困群體的保護(hù)，反而體現(xiàn)對(duì)權(quán)力群體的照顧，因此這也是不公平的。

2.3社會(huì)保障立法不足、監(jiān)管缺位

2010年10月28日，我國(guó)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是我國(guó)首次就社會(huì)保障制度進(jìn)行立法。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程初步開(kāi)啟，也表明我國(guó)社保問(wèn)題已受到高度重視。然而，到目前，我國(guó)暫無(wú)一部全面完整的法律對(duì)社會(huì)保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管。因此我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在開(kāi)展工作時(shí)存在一些亟待解決的問(wèn)題，首先存在多重管理現(xiàn)象，導(dǎo)致上層管理部門多重決策，下屬部門工作難以開(kāi)展；其次我國(guó)行政主管部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍存在政事不分的情況，導(dǎo)致管理水平和辦事效率低下；再者缺乏多元監(jiān)督主體對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督，則易造成腐敗現(xiàn)象。從而使我國(guó)社會(huì)保障不能有效地發(fā)揮其作用，同時(shí)也制約著我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展。

3構(gòu)建合理社會(huì)保障制度的必要性

3.1基本滿足社會(huì)成員的社會(huì)保障需求

黨的十八大明確提出，到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使全體人民群眾在這樣的體系下享受到基本生活保障。這要求我們必須建成合理的社會(huì)保障制度，只有“廣泛、全面、多層次”的社會(huì)保障制度才能徹底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，滿足全體社會(huì)成員的社會(huì)保障需求。制度全覆蓋，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族、不分性別、不分職業(yè)，所有社會(huì)成員都能共同享受社會(huì)基本保障，人民都老有所靠，弱有所助，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，人民生活水平和幸福感才能不斷提高。只有實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度普惠性，才能將全體社會(huì)成員都納入社會(huì)保障體系，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度縮小社會(huì)貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間相對(duì)公平的作用。

3.2基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間的相對(duì)公平

社會(huì)保障制度的目的是通過(guò)對(duì)國(guó)民收入再分配，縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間的相對(duì)公平。而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在大量的不公平性問(wèn)題，要根治這個(gè)問(wèn)題則需要構(gòu)建以“公平、正義、有序”為原則的合理社會(huì)保障制度。只有合理的社會(huì)保障制度才能真正解決城鄉(xiāng)差距、城鎮(zhèn)不同群體間差距問(wèn)題以及社保中的某些特權(quán)性問(wèn)題，以滿足由社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)可的“主流公平觀”為前提，公平合理地對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間的相對(duì)公平。

3.3建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇

社會(huì)主義和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的和諧，這就要求我們要重視人的需求，尤其是弱勢(shì)群體的需求，而社會(huì)保障制度則是保障全體社會(huì)成員基本生活需求，尤其是保障貧困群體的基本生活需求，因此社會(huì)保障制度在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著重要的作用和地位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的社會(huì)的基本制度保障。黨的十六屆四中全會(huì)指出“民主法治、公平正義、誠(chéng)信有愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，社會(huì)保障制度的基本建立并不表示其已具有合理性，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)依然存在不合理問(wèn)題，而這些問(wèn)題將會(huì)影響社會(huì)保障制度在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。因此，接下來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善應(yīng)該將合理性放在首位，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

4關(guān)于構(gòu)建我國(guó)合理的社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

4.1實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋

眾所周知，社會(huì)保障制度在社會(huì)的發(fā)展和人民的生活中有著重要的地位和作用。社會(huì)保障的覆蓋率是社會(huì)保障制度普惠性與公平性的直接體現(xiàn)，因此要構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度，應(yīng)該把擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面放在第一位。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是優(yōu)化健全我國(guó)合理的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置制度，針對(duì)如農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定的特殊群體建立合理的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民工參保門檻，建立農(nóng)民工社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)制度，將其納入社會(huì)保障體系中，保障其基本的生活需求；二是通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)遺漏在社會(huì)保險(xiǎn)外的成員自愿、主動(dòng)地參保，逐步過(guò)渡到依靠法律強(qiáng)制參保，實(shí)現(xiàn)每位社會(huì)成員都能享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；三是針對(duì)不同地區(qū)改革和完善我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村設(shè)立充足的衛(wèi)生站，配置基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，徹底解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題；四是大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行以政府財(cái)政支持為主，通過(guò)多種方式向社會(huì)籌集資金補(bǔ)貼農(nóng)民參保，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的力度，使我國(guó)廣大農(nóng)民都老有所依，不再僅僅依靠子女養(yǎng)老。通過(guò)以上手段，逐步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面，進(jìn)而徹底消除社會(huì)保障覆蓋死角地帶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障普惠全民。

4.2提高社會(huì)保障制度公平性

沒(méi)有公平就沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)保障，這一制度與生俱來(lái)的使命，就是創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過(guò)程公平、縮小結(jié)果不公平。因此“公平”應(yīng)該是我們?nèi)娼ǔ缮鐣?huì)保障體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而這個(gè)公平是多數(shù)人認(rèn)可的“主流公平觀”，是相對(duì)公平，我們需要通過(guò)構(gòu)建合理社會(huì)保障制度消除社會(huì)保障中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象。首先，以照顧貧困群體為原則，建立既有差別又相對(duì)公平的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度解決城鎮(zhèn)碎片化的社會(huì)保障制度。通過(guò)建立平等統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度，使普通居民、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；建立有差別的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，對(duì)貧困群體應(yīng)對(duì)其加大保障力度，以保證其維持基本生活。其次，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入和建設(shè)力度，完善各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度，使其逐步達(dá)到城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。最終，打破城鄉(xiāng)壁壘，廢除城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)建立全國(guó)完整統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的目標(biāo)。

4.3加強(qiáng)我國(guó)社保法制建設(shè)，完善社保的監(jiān)管機(jī)制

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的建立邁出了我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的第一步，但是我國(guó)社會(huì)保障立法依然相對(duì)滯后，因而我國(guó)司法部門對(duì)社會(huì)保障監(jiān)管工作尚未開(kāi)展。迄今為止，我國(guó)僅出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《軍人保險(xiǎn)法》，然而僅僅依靠《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《軍人保險(xiǎn)法》對(duì)我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)保障體系指導(dǎo)與監(jiān)管是不夠的，因而我國(guó)急需加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社保的監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)保障制度只有得到法律的約束規(guī)范，才能保證其權(quán)威性、強(qiáng)制性、可靠性、可持續(xù)性，才能科學(xué)界定行政主管部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能理順各監(jiān)管主體在其中的角色，使得我國(guó)社會(huì)保障工作有法可依，運(yùn)行高效、規(guī)范、有序，切實(shí)做到普惠全民。第一，將社會(huì)保障各項(xiàng)立法提上日程。社會(huì)保障的立法不能僅僅停留在社會(huì)保險(xiǎn)立法的初步探索上，應(yīng)盡快將社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置的立法工作提上日程，形成完整的社會(huì)保障法制體系，最終建立統(tǒng)一的社會(huì)保障法。第二，將行政主管部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)法定化。行政主管部門負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作日常運(yùn)行和事務(wù)辦理，二者職責(zé)分明，各司其職，促使我國(guó)社會(huì)保障工作開(kāi)展科學(xué)高效。第三，依法建立行政、司法、社會(huì)監(jiān)督多元一體化的監(jiān)督體系。目前，我國(guó)社會(huì)保障工作的監(jiān)督主體主要是其行政主管部門，而司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督一直處于缺位狀態(tài)，因此必須拓寬監(jiān)督渠道，將司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督納入到社會(huì)保障監(jiān)督體系中。國(guó)家可以依法通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行治理；社會(huì)組織和個(gè)人可通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行監(jiān)督，從而形成全方位、多角度的監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)保障工作規(guī)范、高效、健康地運(yùn)行有著重要作用。

4.4構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度要符合我國(guó)國(guó)情

縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，世界上并沒(méi)有一種普遍適用的社會(huì)保障制度，各個(gè)國(guó)家都是結(jié)合本國(guó)國(guó)情建立適合本國(guó)的合理社會(huì)保障制度。中國(guó)建立社會(huì)保障制度起步較晚，因此在其建立、改革和發(fā)展的過(guò)程中會(huì)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這是無(wú)可厚非的。因?yàn)榻梃b并不意味著照搬照抄，而是結(jié)合我國(guó)國(guó)情吸取其他國(guó)家行之有效的方法，形成有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。歷年成功改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有走符合中國(guó)國(guó)情的道路才是正確的、高效的、可持續(xù)的，因此在我國(guó)正處于全面建成社會(huì)保障體系重要階段時(shí)，則更要堅(jiān)持構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的合理社會(huì)保障制度。而我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情則決定了我國(guó)社會(huì)保障制度不能快速地由碎片化、差別化走向完整統(tǒng)一，因此我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，逐步由碎片化、差別化的社會(huì)保障制度走向以差別化為主，部分統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，最終建成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、完整統(tǒng)一的合理社會(huì)保障制度。只有基于此，我國(guó)社會(huì)保障制度才能逐漸成熟、穩(wěn)健發(fā)展，最終才能全面建成社會(huì)保障體系，才能對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。綜上所述，我們可以看出構(gòu)建合理社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)全面建成社會(huì)保障體系起著關(guān)鍵性的作用。而構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度要首先有法律強(qiáng)有力的保障，其次要符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，只有做到這樣，我國(guó)的社會(huì)保障制度才能在發(fā)展中不斷完善，不斷合理。只有合理的社會(huì)保障制度才能將我國(guó)全體社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間的相對(duì)公平，使社會(huì)保障工作運(yùn)作科學(xué)、高效、有序，從而促使我國(guó)社會(huì)保障充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)“老有所靠、弱有所助、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”的目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

作者:張若梅 薛娗娗 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院

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