導(dǎo)語：社會(huì)保障制度價(jià)值理念反思一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在對(duì)馬克思人的需求理論探究的基礎(chǔ)上，結(jié)合人的需求與社會(huì)保障制度發(fā)展的統(tǒng)一性對(duì)西方社會(huì)保障制度價(jià)值理念進(jìn)行了重新審視，剖析了西方社會(huì)保障制度價(jià)值理念存在的局限性，并從馬克思人的需求理論視角出發(fā)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；價(jià)值理念；馬克思人的需求理論

社會(huì)保障制度的初創(chuàng)、興起、改革都出現(xiàn)在西方資本主義國(guó)家，在這一過程中形成了一套完整的社會(huì)保障制度價(jià)值理念體系，并成為主導(dǎo)世界社會(huì)保障制度發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響力的不斷擴(kuò)大，這一套社會(huì)保障制度價(jià)值理念受到了許多國(guó)家治理者的推崇，成為推動(dòng)世界社會(huì)保障制度發(fā)展的重要理論支撐。但是，從馬克思人的需求理論出發(fā)，西方社會(huì)保障制度作為鞏固政治統(tǒng)治的重要手段，其價(jià)值理念必然帶有很強(qiáng)的“制度性”“情境性”與“局限性”，不適合作為普適的價(jià)值理念指導(dǎo)世界社會(huì)保障制度的發(fā)展。因此，在這一背景下，深入挖掘馬克思人的需求理論的思想內(nèi)核，從中汲取社會(huì)保障發(fā)展所需的理論資源，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、馬克思人的需求理論的本質(zhì)內(nèi)涵及邏輯演進(jìn)

馬克思畢生都在關(guān)注人的生存、發(fā)展和解放問題，對(duì)人的需求問題進(jìn)行了深入的探索。馬克思在對(duì)西方哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)批判繼承的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，深刻闡釋了人的需求依據(jù)、基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑等命題，科學(xué)揭示了人的需求本質(zhì)內(nèi)涵。“時(shí)代產(chǎn)生的問題，要用理論進(jìn)行思考與闡釋，是理論產(chǎn)生和完善的重要規(guī)律。”［1］馬克思人的需求理論，是基于當(dāng)時(shí)資本主義發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題提出的。馬克思對(duì)人的需求問題關(guān)注可追溯到《萊茵報(bào)》和《德法年鑒》時(shí)期。在這一時(shí)期，馬克思撰寫了《第179號(hào)“科倫日?qǐng)?bào)”社論》《關(guān)于林木盜竊法的辯論》等文章。在這些文章中，馬克思開始關(guān)注弱勢(shì)群體的生存和精神問題，論證了物質(zhì)需求、自由需求和宗教需求對(duì)于普通大眾的重要性。在《德法年鑒》時(shí)期，馬克思對(duì)人的需求的研究更加深入，他在《論猶太人問題》與《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》兩篇文章中開始關(guān)注人的解放問題，并提出了社會(huì)需求、徹底需求等概念?！爸挥挟?dāng)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人把抽象的公民復(fù)歸于自身，并且作為個(gè)人，在自己的經(jīng)驗(yàn)生活、自己的個(gè)體勞動(dòng)、自己的個(gè)體關(guān)系中間，成為類存在物的時(shí)候……人的解放才能完成。”［2］馬克思對(duì)人的需求的系統(tǒng)研究始于《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》（以下簡(jiǎn)稱《手稿》）時(shí)期，他在《手稿》中不僅對(duì)人的需求的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，而且在第三手稿中就需求、生產(chǎn)和分工三者之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。首先，馬克思在需求分類的基礎(chǔ)上，將需求分為工人與富人的需求、人和動(dòng)物的需求、勞動(dòng)與謀生的需求等，對(duì)兩種不同社會(huì)制度下人的需求展開了論證。他認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)，人的需求是人的本質(zhì)力量的體現(xiàn)及充實(shí)，而在私有制社會(huì)里，人的需求則是一種異己的本質(zhì)力量?！耙环矫妫總€(gè)人都千方百計(jì)在別人身上喚起某種新的需求，以便迫使他做出新的犧牲，使他處于一種新的依賴地位，誘使他追求新的享受方式，從而陷入經(jīng)濟(jì)上的破產(chǎn)；另一方面，每個(gè)人都力圖創(chuàng)造出一種支配他人的、異己的本質(zhì)力量，以便從這里面得到他自己的利己需求的滿足?！保?］34其次，馬克思認(rèn)為在人的所有需求中，勞動(dòng)需求是最重要的，是人類最根本的需求。但在私有制社會(huì)中，勞動(dòng)需求出現(xiàn)了異化，人進(jìn)行的勞動(dòng)不是用來滿足勞動(dòng)本身的需求，而是滿足其他需求的一種手段?！皠趧?dòng)對(duì)于工人來說是外在的東西，也就是說，不屬于他的本質(zhì)的東西。因此他在勞動(dòng)中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸福，不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨，精神受摧殘?！保?］23最后，馬克思認(rèn)為在私有制社會(huì)中，工人被看成是沒有感覺的奴隸，工人的精神需求不可能得到滿足?！榜R克思指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)家和資本家把工人的需要?dú)w結(jié)為維持最必需的、最可憐的肉體生活，并把工人的活動(dòng)歸結(jié)為最抽象的機(jī)械運(yùn)動(dòng)；于是他們說，人無論在活動(dòng)方面還是在享受方面再?zèng)]有別的需要了；因?yàn)樗踔涟堰@樣的生活都宣布為人的生活和人的存在。”［4］由此可見，馬克思從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角思考人的需求問題，并結(jié)合私有制社會(huì)中存在的弊端對(duì)人的需求理論進(jìn)行闡述，批判了私有制社會(huì)對(duì)人的需求的限制，提出了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)的意義，形成了系統(tǒng)的人的需求理論觀點(diǎn)。1845—1846年，馬克思、恩格斯在合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》一書中，開始用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來理解和思考人的需求問題，將人的需求問題與一定的歷史條件結(jié)合起來進(jìn)行研究，從而為人的需求理論研究找到了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)，這標(biāo)志著馬克思人的需求理論逐漸邁向成熟。《德意志意識(shí)形態(tài)》一書，在深刻闡釋社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了人的需求本質(zhì)。首先，馬克思認(rèn)為人類歷史的首要前提是滿足生命得以延續(xù)的物質(zhì)生活資料。馬克思指出人類為了能夠創(chuàng)造歷史，就需確保生命的存在及延續(xù)。“把自己和動(dòng)物區(qū)別開來的第一個(gè)歷史行動(dòng)不在于他們有思想，而在于他們開始生產(chǎn)自己的生活資料?！保?］67因此，解決衣、食、住、行等最基本的需求，就成為人類歷史活動(dòng)的起點(diǎn)。其次，馬克思認(rèn)為人類基本生存需求得以滿足后會(huì)產(chǎn)生新的需求?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需求本身、滿足需求的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需求而用的工具又引起新的需求。”［3］89因而，馬克思把人的需求看作是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，在較低需求滿足后會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。再次，馬克思認(rèn)為人的需求推動(dòng)了生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展。他認(rèn)為，一方面新的需求不斷出現(xiàn)會(huì)對(duì)生產(chǎn)提出更高要求，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展；另一方面，人們?yōu)榱藵M足個(gè)人需求會(huì)進(jìn)行分工、合作、交換等，進(jìn)而推動(dòng)了社會(huì)關(guān)系的發(fā)展。最后，馬克思認(rèn)為個(gè)人自由發(fā)展是人類的最高需求，并指出這種需求只有到共產(chǎn)主義社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)。因而，他認(rèn)為個(gè)人需求和一定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展程度是分不開的，個(gè)人需求會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而不斷變化，也就是說個(gè)人的需求無法超越歷史條件。由此可見，這一時(shí)期，馬克思運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)人的需求進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，詳細(xì)闡釋了個(gè)人需求的性質(zhì)、產(chǎn)生、發(fā)展和終極目標(biāo)等，并在批判資本主義個(gè)人需求觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了共產(chǎn)主義社會(huì)是個(gè)人最高需求得以滿足的前提等觀點(diǎn)。這表明馬克思人的需求理論較前期獲得了巨大發(fā)展。1846年以后，馬克思開始潛心研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)上，相繼出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》《資本論》兩部經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著。在這兩部經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，馬克思結(jié)合資本主義發(fā)展規(guī)律探討了人的需求問題，進(jìn)一步豐富了人的需求理論學(xué)說，為我們解釋當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中人的需求問題奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。首先，馬克思在對(duì)剩余價(jià)值、社會(huì)交換、社會(huì)生產(chǎn)等問題考察的基礎(chǔ)上，提出了必要需求、社會(huì)需求等概念。馬克思認(rèn)為，必要需求不再是單純的生存需求，還包括對(duì)宗教、道德、文化等方面的需求，并把必要需求與勞動(dòng)結(jié)合起來，對(duì)必要?jiǎng)趧?dòng)與剩余勞動(dòng)進(jìn)行了區(qū)分。“個(gè)人的必要需求受到一定歷史條件的制約，與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系?！保?］對(duì)于社會(huì)需求，馬克思認(rèn)為它是社會(huì)生產(chǎn)與交換產(chǎn)生的需求，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。隨著社會(huì)生產(chǎn)和交換的發(fā)展，社會(huì)需求體系不斷擴(kuò)大，因此，社會(huì)需求既具有歷史性又具有社會(huì)性。其次，馬克思在批判資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錯(cuò)誤觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，論證了需求與分配、交換、消費(fèi)、生產(chǎn)的關(guān)系問題。馬克思認(rèn)為，需求與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，需求決定了生產(chǎn)，生產(chǎn)決定了需求，它們之間既相互制約又互為前提。需求與分配之間的關(guān)系受社會(huì)制度的影響，在私有制社會(huì)不存在公平分配，只有共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)按需分配。個(gè)體需求與生產(chǎn)的差異性導(dǎo)致了交換的產(chǎn)生，人的需求最終在消費(fèi)中得以實(shí)現(xiàn)。最后，馬克思在對(duì)生產(chǎn)體系、勞動(dòng)體系和需求體系之間關(guān)系考察的基礎(chǔ)上，提出了人的需求不僅僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域，自我實(shí)現(xiàn)和自由發(fā)展需求對(duì)人更加重要。由此可見，這一時(shí)期，馬克思把人的需求理論與生產(chǎn)、勞動(dòng)、剩余價(jià)值、社會(huì)制度等結(jié)合起來進(jìn)行考察，全面揭示了人的需求本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，論證了自由發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)需求的重要性，進(jìn)一步豐富和完善了人的需求理論，使人的需求理論系統(tǒng)化，這標(biāo)志著馬克思人的需求理論的成熟。

二、馬克思人的需求理論視角下西方社會(huì)保障制度價(jià)值理念局限性透視

從社會(huì)保障制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程來看，雖然不同階段、不同研究者對(duì)社會(huì)保障制度價(jià)值的認(rèn)識(shí)存有分歧，但多數(shù)研究者較為推崇社會(huì)保障制度的工具價(jià)值，這對(duì)社會(huì)保障制度價(jià)值理念的形成和確立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。以工具價(jià)值元素為核心形成的西方社會(huì)保障制度價(jià)值理念，雖然推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展，但同時(shí)也使社會(huì)保障出現(xiàn)了“泛政治化”“泛經(jīng)濟(jì)化”等問題，使社會(huì)保障制度發(fā)展背離了人自身的需求。（一）社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度專注于社會(huì)控制。把社會(huì)保障制度視為重要且有效的社會(huì)控制方式，成為西方國(guó)家建立社會(huì)保障制度的重要?jiǎng)訖C(jī)。特別是在當(dāng)今社會(huì)，暴力的社會(huì)控制方式已無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，社會(huì)保障制度作為誘導(dǎo)性、軟性的社會(huì)控制方式受到各國(guó)執(zhí)政者的青睞。通過對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)踐的歷史考察可發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)保障制度每一次深刻變革的背后都帶有強(qiáng)烈的社會(huì)控制需求。17世紀(jì)初，英國(guó)為了解決圈地運(yùn)動(dòng)帶來的流民、失業(yè)等問題，相繼頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》《新濟(jì)貧法》，社會(huì)保障制度第一次以法律約束的形式出現(xiàn)。19世紀(jì)初，德國(guó)為了解決馬克思主義思想傳播、工人運(yùn)動(dòng)、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)等問題，相繼頒布了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》《老年殘障保險(xiǎn)法》，這標(biāo)志著社會(huì)保障制度的正式誕生。20世紀(jì)中期，資本主義國(guó)家為了安撫“二戰(zhàn)”后渙散的民心，對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的擴(kuò)張，大幅度提升了社會(huì)保障水平，社會(huì)保障從此進(jìn)入蓬勃發(fā)展的社會(huì)福利時(shí)代，從而有效控制了社會(huì)革命的發(fā)生，保證了政治統(tǒng)治的穩(wěn)定與延續(xù)。從客觀上看，正是由于社會(huì)保障制度與社會(huì)控制之間的這種緊密關(guān)系，才使得各國(guó)執(zhí)政者重視并積極致力于社會(huì)保障制度體系的構(gòu)建，社會(huì)控制作用成為推動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是，在社?huì)保障制度發(fā)展過程中，過度專注于社會(huì)控制可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度功能本末倒置，忽略對(duì)人自身需求的關(guān)注，使社會(huì)保障制度發(fā)展最終背離人的本質(zhì)需求。首先，在社會(huì)控制理念指導(dǎo)下，社會(huì)保障制度安排會(huì)圍繞著鞏固政權(quán)穩(wěn)定這個(gè)目的來進(jìn)行，其內(nèi)容往往取決于統(tǒng)治者的需求，而非取決于民眾需求，進(jìn)而會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的本質(zhì)功能產(chǎn)生影響。其次，在民主政治制度下，社會(huì)保障制度逐漸成為政黨競(jìng)選的工具。社會(huì)保障制度成為政黨贏得選舉的重要武器，為了贏得選舉，競(jìng)選者會(huì)不切實(shí)際地提出社會(huì)保障承諾，這可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障水平的不斷上漲，違背社會(huì)保障發(fā)展的基本規(guī)律。最后，在社會(huì)控制理念下，由于執(zhí)政者過度專注于政權(quán)的穩(wěn)定性，對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體的利益受到的損失不會(huì)顧及太多，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生“弱者恒弱、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的格局。因此，社會(huì)保障制度價(jià)值理念如果過度專注于社會(huì)控制功能，會(huì)使社會(huì)保障制度背離人類的本質(zhì)需求，制約社會(huì)保障持續(xù)健康發(fā)展。（二）社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性。社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障制度的誕生得益于工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，社會(huì)福利國(guó)家的出現(xiàn)得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升，而經(jīng)濟(jì)滯脹的出現(xiàn)又迫使西方社會(huì)福利國(guó)家進(jìn)行改革。社會(huì)保障制度也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)性作用。一方面，社會(huì)保障制度能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在穩(wěn)定、充分的社會(huì)保障下，人們會(huì)更加努力工作，進(jìn)而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，可以增加社會(huì)保障開支，抑制人們可支配收入的下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，可以增加社會(huì)保障稅收，減少人們的可支配收入，防止消費(fèi)過熱。因此，基于社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，制度設(shè)計(jì)者常常圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度，把社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要配套措施。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度安排一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平相適應(yīng)。但如果僅僅把社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來設(shè)計(jì)和安排社會(huì)保障制度，將會(huì)忽視人的生存和發(fā)展需求，顧此失彼，使社會(huì)發(fā)展陷入被動(dòng)。首先，把社會(huì)保障制度視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施將會(huì)加劇社會(huì)貧富差距。如改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但社會(huì)保障水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。其次，把社會(huì)保障制度視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套措施，會(huì)導(dǎo)致部分公民基本生存安全保護(hù)不足。社會(huì)保障制度作為保障公民生存安全的重要機(jī)制，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性，將會(huì)使社會(huì)保障分配出現(xiàn)厚此薄彼，部分人的生存安全則無法獲得保障。最后，把社會(huì)保障制度視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套措施，將會(huì)最終抵消發(fā)展的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)該是全體公民共同受益，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)精英群體收益增加，部分弱勢(shì)群體無法有效分享社會(huì)發(fā)展成果，出現(xiàn)“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的現(xiàn)象。（三）社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度倡導(dǎo)自由的重要性。自由主義與干預(yù)主義是社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇過程中的一對(duì)矛盾，它的選擇關(guān)系到社會(huì)保障制度的目標(biāo)追求。經(jīng)濟(jì)自由主義者認(rèn)為，自由對(duì)于人類具有重要而積極的意義，他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的個(gè)人責(zé)任和自我負(fù)責(zé)精神，反對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，主張依靠市場(chǎng)來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提倡社會(huì)保障制度的私營(yíng)化?！澳切┩ㄟ^犧牲自由來換取保障的人，既沒有資格得到自由，也沒有資格得到保障?！保?］國(guó)家干預(yù)主義者認(rèn)為，市場(chǎng)無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的問題，國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的社會(huì)責(zé)任，主張通過推動(dòng)積極的社會(huì)保障政策擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從自由主義和干預(yù)主義的基本主張來看，兩者是難以相容的價(jià)值理念。雖然許多國(guó)家在社會(huì)保障制度價(jià)值理念的選擇中想在自由和干預(yù)之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，探索出所謂的“中間道路”或“第三條道路”，但從實(shí)踐來看并不盡如人意。各國(guó)在具體理念選擇上要么是自由多一些，要么是干預(yù)多一些。通過對(duì)大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇考察來看，更多的是選擇自由優(yōu)先，即使選擇國(guó)家干預(yù)多一些的福利國(guó)家，也正在推動(dòng)“重返自由”的制度安排，這將對(duì)未來社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。首先，社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度倡導(dǎo)自由會(huì)造成平等的不足，將會(huì)對(duì)公民的基本生存安全造成威脅。由于人們對(duì)資本、知識(shí)、權(quán)利等占有的不同，在社會(huì)財(cái)富分配中會(huì)形成巨大的差異，部分公民獲得的資源無法滿足其基本的生存需求，長(zhǎng)此以往，他們的生存安全將無法獲得保證。同時(shí)，以犧牲公民基本生存安全為前提來獲取的自由只能是暫時(shí)的、脆弱的。其次，社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度倡導(dǎo)自由會(huì)造成社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)分化。如果不能對(duì)市場(chǎng)初次分配中存在的不公平問題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富不斷向精英群體集中，造成社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，加劇社會(huì)階層之間的分化。最后，社會(huì)保障制度價(jià)值理念過度倡導(dǎo)自由會(huì)造成內(nèi)需不足，削弱社會(huì)發(fā)展活力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)來看，弱勢(shì)群體的邊際消費(fèi)傾向較高，如果弱勢(shì)群體缺乏基本的生存安全保障，這無疑會(huì)減少社會(huì)內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、馬克思人的需求理論視角下社會(huì)保障制度價(jià)值理念構(gòu)建

雖然社會(huì)保障具有實(shí)現(xiàn)政治安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值，但從更深層次解讀，社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)始終以成全“人”為其存在的價(jià)值，應(yīng)把滿足人類生存和更好的發(fā)展作為其永恒的價(jià)值追求。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇應(yīng)從馬克思主義人的需求理論出發(fā)，把促進(jìn)人類更好的生存和發(fā)展作為制度的永恒追求。（一）社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要恪守對(duì)人類生存權(quán)利的尊重。生存權(quán)利是人類所有的權(quán)利中最為基礎(chǔ)的權(quán)利，也是最為核心的權(quán)利，是人類其他權(quán)利得以存在和實(shí)現(xiàn)的前提。對(duì)于生存權(quán)利最為基礎(chǔ)和核心的理解是人應(yīng)該像人一樣地活著，其內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一方面是與其他生命體一樣，人需要基本的物質(zhì)來延續(xù)生命；另一方面是與其他生命體不同，人類還需要有尊嚴(yán)地活著。因此，生存權(quán)利作為人類社會(huì)的底線權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予切實(shí)的保證，不然人類的種屬尊嚴(yán)會(huì)受到否定。社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代社會(huì)人類生存權(quán)利的保障機(jī)制，更要突出對(duì)人類生存權(quán)利的尊重，把維護(hù)公民的基本生存權(quán)利作為制度的核心內(nèi)涵。首先，社會(huì)保障制度價(jià)值理念應(yīng)尊重每個(gè)公民的生存權(quán)利。社會(huì)中的每個(gè)公民都應(yīng)具有同樣的生存權(quán)利，如果某個(gè)個(gè)人或階層由于制度原因使其生存權(quán)利受到了踐踏或忽視，這就不僅僅是某個(gè)個(gè)人或階層的事情，而是整個(gè)人類社會(huì)的事情。也就是說，對(duì)某個(gè)個(gè)人或階層生存權(quán)利的否定，就必定意味著對(duì)整個(gè)人類社會(huì)生存權(quán)利的否定。其次，社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要把維護(hù)人類生存和尊嚴(yán)放在同一高度。一方面，在社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中，不僅要確保每個(gè)公民的生命得以延續(xù)，而且要維護(hù)好每個(gè)公民的尊嚴(yán)。即不僅讓每個(gè)公民能夠生存下去，而且還要有尊嚴(yán)的生活。另一方面，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，要把確保每個(gè)公民的生存安全視為國(guó)家的基本責(zé)任，把公民獲得基本的生存保障視為其基本的權(quán)利。也就是說，只要公民出現(xiàn)生存危機(jī)，他就有權(quán)獲得國(guó)家和政府的幫助。最后，社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要把生存權(quán)利視為一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的概念。簡(jiǎn)單地說，社會(huì)保障對(duì)公民生存安全的保障標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升而進(jìn)行調(diào)整，使生存保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，即生存權(quán)利保障要把“保底”與“發(fā)展”結(jié)合起來，讓每個(gè)公民都能從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。（二）社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要體現(xiàn)出對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求。從人類社會(huì)追求平等的實(shí)踐來看，可以把平等劃分為形式平等和實(shí)質(zhì)平等兩類，形式平等主要強(qiáng)調(diào)一視同仁、平等對(duì)待、程序公正等，它一般不包含具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，常與政治權(quán)利等聯(lián)系在一起。實(shí)質(zhì)平等主要強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等、事實(shí)公正等，常與物質(zhì)、財(cái)富機(jī)會(huì)等分配聯(lián)系在一起。就社會(huì)保障制度的形式平等而言，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出平等性、公正性，每個(gè)公民都應(yīng)享有一樣的社會(huì)保障權(quán)利。就社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)平等而言，社會(huì)保障制度在實(shí)施過程中應(yīng)切實(shí)照顧到弱勢(shì)群體的利益，讓每個(gè)公民都能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。結(jié)合馬克思人的需求理論的內(nèi)涵，社會(huì)保障制度價(jià)值理念對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，社會(huì)保障制度價(jià)值理念應(yīng)體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展成果的共享性?！敖Y(jié)束犧牲某一群體或階層的利益來滿足另一群體或階層的利益，讓全體公民共享大家創(chuàng)造的社會(huì)福利?！保?］243社會(huì)發(fā)展成果共享至少包含兩方面的內(nèi)容：一是社會(huì)保障制度要保障每個(gè)公民的基本生存需求，每個(gè)公民的生存安全都應(yīng)獲得基本保障；二是社會(huì)保障水平要隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而提升，使社會(huì)發(fā)展成果分配更加公平?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程中，我們既需要通過更好的社會(huì)政策去不斷改善民生，滿足民眾的需要，又要通過社會(huì)政策去提升社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?！保?］其次，社會(huì)保障制度價(jià)值理念應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)公民發(fā)展權(quán)利的保護(hù)。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)在確保公民生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，最大限度地保障公民的發(fā)展權(quán)利，使每個(gè)公民都能有一個(gè)充分的成長(zhǎng)與發(fā)展空間。最后，社會(huì)保障制度要適當(dāng)體現(xiàn)出差異性。社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求，不是追求機(jī)械平等或絕對(duì)平等，而是追求公民生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利保障基礎(chǔ)上的相對(duì)平等，社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中應(yīng)體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)牟町愋?。也就是說，雖然社會(huì)保障制度追求實(shí)質(zhì)平等，強(qiáng)化共享理念，但這并不意味著把社會(huì)保障制度變成“懶漢”的保護(hù)傘。（三）社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要突出對(duì)人自身價(jià)值的肯定。雖然社會(huì)保障制度客觀上具有“國(guó)家安全網(wǎng)”“社會(huì)穩(wěn)定器”“經(jīng)濟(jì)助推器”等功能，但這并不意味著可以把這些功能作為社會(huì)保障制度追求的本質(zhì)目標(biāo)。社會(huì)保障制度作為確保公民生存安全和幸福的重要工具，在設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻以“人”為中心，把保護(hù)和肯定人的自身價(jià)值作為終極目標(biāo)。也就是說，建立和發(fā)展社會(huì)保障制度的最終目的是為了肯定人自身價(jià)值的重要性，是為了更好地滿足人自身的需求，更好地促進(jìn)人的發(fā)展。社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇只有突出對(duì)人自身價(jià)值的肯定，才能正確地把握社會(huì)保障制度未來的發(fā)展方向。社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇對(duì)人自身價(jià)值的肯定，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，建立和完善社會(huì)保障制度是以滿足人的需求為目的，而不是以政治、經(jīng)濟(jì)等其他需求為目的。在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，不管社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多么有效，都必須把人的需求放在首要的位置；否則，社會(huì)保障制度發(fā)展必定會(huì)背離以人為本的發(fā)展理念?！吧鐣?huì)改革的深化應(yīng)立足于保障人們的合法權(quán)益、提升人們的生活水平，并且通過建設(shè)正義的社會(huì)環(huán)境讓所有社會(huì)成員都能獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)?！保?］其次，社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，而不能成為特定階層或特殊群體“身份”的象征。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)人自身價(jià)值的肯定，這里的“人”是由全體公民共同組成，即所有公民都應(yīng)被納入到社會(huì)保障制度中來，每個(gè)公民的基本生存安全都應(yīng)獲得應(yīng)有的保障。最后，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不僅要注重物質(zhì)的保障，還應(yīng)重視對(duì)人尊嚴(yán)的保護(hù)。從社會(huì)保障制度的實(shí)踐來看，社會(huì)保障制度本身就具有維護(hù)公民尊嚴(yán)的功能，公民通過社會(huì)保障獲取了生存安全保證，減少了公民對(duì)其他主體的依附性，確保了公民能夠體面生活。同時(shí)，還要避免在社會(huì)保障制度實(shí)施中對(duì)社會(huì)倫理的侵犯，如嚴(yán)格的信息審查、個(gè)人隱私的公示、歧視現(xiàn)象等，注重對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)。（四）社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇要追求人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度作為人類自我完善的重要手段，不僅要重視人的生存安全問題，也要關(guān)注人的全面發(fā)展問題，應(yīng)把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)保障制度的終極價(jià)值取向。首先，不斷進(jìn)行社會(huì)保障制度發(fā)展創(chuàng)新，為公民能力的提升創(chuàng)造條件。在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建中，我們應(yīng)該以最大的努力去滿足人的合理需求，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。一個(gè)好的社會(huì)保障制度應(yīng)為全體公民提供相應(yīng)的生存和發(fā)展保障，使每個(gè)公民能夠積極地發(fā)揮自己的潛能，德、智、體都有一個(gè)全面提升?！肮伯a(chǎn)黨人所開展的認(rèn)識(shí)自然、改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，就是一種促進(jìn)人的自由發(fā)展和全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的徹底解放的歷史活動(dòng)。”［10］其次，不斷提升社會(huì)保障制度發(fā)展的共享水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，為良好社會(huì)關(guān)系的形成創(chuàng)造條件。較高的社會(huì)保障共享水平，可以有效縮小社會(huì)貧富差距，減緩社會(huì)階層之間的分化，增進(jìn)各階層之間的理解和交往，形成互惠互利的發(fā)展關(guān)系，從而為建立良好的社會(huì)秩序創(chuàng)造條件。最后，不斷豐富與充實(shí)社會(huì)保障內(nèi)容，為滿足公民多元化需求奠定基礎(chǔ)。人的各種需求是人活動(dòng)的動(dòng)力和源泉，對(duì)人需求的滿足，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，人的需求會(huì)不斷增加，且會(huì)呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，社會(huì)保障應(yīng)不斷豐富和充實(shí)其內(nèi)容，滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示

黨的報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代的主要任務(wù)是解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學(xué)論斷不僅繼承和發(fā)展了馬克思人的需求理論，同時(shí)也為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)保障制度改革指明了方向。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在新時(shí)代條件下，我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須在理念上進(jìn)行一系列重要轉(zhuǎn)變。（一）不斷提升社會(huì)保障制度的覆蓋水平。雖然我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)踐已走過60多年的歷程，但是，由于受思想觀念、歷史文化和西方發(fā)展模式等因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋水平依然沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍有部分社會(huì)成員，特別是農(nóng)村社會(huì)成員游離在社會(huì)保障體系之外。顯然，這不符合人民對(duì)社會(huì)保障制度的普遍需求，也不符合馬克思人的需求理論和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共享理念的要求。因此，繼續(xù)提升社會(huì)保障制度的覆蓋水平，盡快實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，就成為新時(shí)代社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)。我們這里強(qiáng)調(diào)的社會(huì)保障全民覆蓋，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，社會(huì)保障制度要覆蓋到全體社會(huì)成員，通過社會(huì)保障制度改革不斷提升制度的實(shí)際覆蓋率，將全國(guó)13億多人口全部納入到社會(huì)保障制度體系中來，一個(gè)也不能少；另一方面，所有的保障項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，通過社會(huì)保障制度改革，更好地滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、福利等方面的需要，為全體社會(huì)成員更好的生存和發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。（二）盡快完成社會(huì)保障制度體系的整合。從我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史來看，雖然我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、改革等多個(gè)階段，但至今依然沒有建立起一個(gè)高度整合的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障制度發(fā)展仍然呈現(xiàn)出高度“碎片化”狀態(tài)。從社會(huì)保障制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障制度發(fā)展“碎片化”的實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層之間社會(huì)保障權(quán)益的不平等，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)保障制度的“碎片化”意味著不同社會(huì)階層享受的社會(huì)保障水平不同。一般情況下，從社會(huì)保障制度的實(shí)施來看，精英階層最好、中間階層次之、弱勢(shì)化階層最差，城市居民的社會(huì)保障水平優(yōu)于農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。另一方面，社會(huì)保障制度的“碎片化”意味著社會(huì)各階層之間的社會(huì)保障待遇水平存在較大差距。在我國(guó)，主要表現(xiàn)為職業(yè)群體之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距和區(qū)域之間的差距。社會(huì)保障制度發(fā)展“碎片化”，會(huì)形成社會(huì)各階層之間生存和發(fā)展權(quán)利的不平等。顯然，這既不符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提倡的社會(huì)發(fā)展成果共享理念，也不符合馬克思人的需求理論的基本要求。由此可見，為了避免社會(huì)保障制度發(fā)展“碎片化”帶來的社會(huì)不公，我們應(yīng)在提升社會(huì)保障制度覆蓋水平的同時(shí)盡快完成社會(huì)保障制度體系的整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平、共享性發(fā)展。（三）逐步消除社會(huì)保障制度中的特權(quán)現(xiàn)象。在新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程中，形成了一套以“職業(yè)身份”為中心的社會(huì)保障特權(quán)制度。即是說，因?yàn)槟承┤后w或個(gè)人職業(yè)身份的特殊性，可以獲得超額的社會(huì)保障待遇。例如，經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、知識(shí)精英等在獲取普通社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，還可以獲得醫(yī)療補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等額外保障。社會(huì)保障制度中的特權(quán)現(xiàn)象，意味著社會(huì)保障制度依據(jù)“職業(yè)身份”，將社會(huì)成員的生存權(quán)利分為“三六九等”。顯然，這違背了馬克思人的需求理論要求和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共享理念。因此，為了早日建成全民共享、水平適度的社會(huì)保障體系，就必須在提升社會(huì)保障制度的覆蓋水平、推動(dòng)社會(huì)保障制度體系整合的同時(shí)，逐步消除社會(huì)保障制度發(fā)展中的特權(quán)現(xiàn)象。（四）進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任。從我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際發(fā)展情況來看，政府責(zé)任不清，不僅影響著我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，而且制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，對(duì)解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要的意義。政府的社會(huì)保障責(zé)任主要集中在以下3個(gè)方面。一是明確政府的法律責(zé)任。政府通過加強(qiáng)社會(huì)保障立法，規(guī)范好各個(gè)責(zé)任主體的社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)，為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。二是明確政府的財(cái)政責(zé)任。要明確國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任，為我國(guó)社會(huì)保障制度的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是明確政府的監(jiān)管責(zé)任。通過完善政府的監(jiān)管責(zé)任，防止社會(huì)保障制度實(shí)施中出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)等行為，推動(dòng)社會(huì)保障制度規(guī)范、有效運(yùn)行。因此，要解決好人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需要，就必須進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任。

五、結(jié)語

從馬克思人的需求理論視角探討社會(huì)保障制度的價(jià)值理念問題，主要是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇不應(yīng)遺忘人自身的重要性，社會(huì)保障制度的價(jià)值理念選擇應(yīng)突出對(duì)人的重視和尊重。另外，社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇對(duì)人的重視和尊重，不能僅停留在思想和研究層面，而是要貫徹到社會(huì)保障制度體系的改革和發(fā)展中，使全體公民感受到這一價(jià)值理念的重要作用。

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作者:盧成會(huì) 吳麗麗 單位:安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院