摘要：商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門兩大類。分析了兩者在制度創(chuàng)新中的角色與地位，提出應(yīng)結(jié)合兩種力量，共同推動(dòng)商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實(shí)現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進(jìn)過(guò)程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會(huì)給相關(guān)利益集團(tuán)帶來(lái)潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對(duì)比。當(dāng)前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團(tuán)主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會(huì)團(tuán)體等。根據(jù)他們的特點(diǎn)．可將利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門兩大類。林業(yè)集團(tuán)，即經(jīng)營(yíng)林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會(huì)團(tuán)體。政府部，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部門。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過(guò)程中，分析制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類型。

一、林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個(gè)眾所共認(rèn)的事實(shí)。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會(huì)使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對(duì)更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評(píng)價(jià)發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對(duì)投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因?yàn)?，?duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，新制度的實(shí)施，將增強(qiáng)他們對(duì)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對(duì)潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知》、《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省2011年人工商品林采伐管理工作實(shí)施方案的通知》和《市林業(yè)局關(guān)于組織開(kāi)展2011年人工商品林采伐工作的通知》精神，結(jié)合我縣人工商品林采伐管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、采伐原則和方式

（一）采伐原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。人工商品林采伐范圍要嚴(yán)格限定在人工商品林內(nèi)，嚴(yán)禁采伐天然林或人工公益林，嚴(yán)禁不利于生態(tài)保護(hù)的采伐、集材和更新方式。

2.堅(jiān)持按計(jì)劃采伐的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)不得超過(guò)下達(dá)的人工商品林采伐蓄積、出材量指標(biāo)；集體林不得超過(guò)下達(dá)的人工商品林采伐蓄積指標(biāo)。不能超計(jì)劃、超范圍下達(dá)和實(shí)施采伐。國(guó)有、集體人工商品林采伐指標(biāo)年度有結(jié)余的，可以在“十二五”期間向以后各年度經(jīng)轉(zhuǎn)使用。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)布局的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)要以提高森林質(zhì)量和功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，合理安排人工商品林采伐工作。對(duì)于下達(dá)的采伐計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先保障人工中幼齡林撫育采伐指標(biāo)。同時(shí)，可用于人工森病蟲害木清理、采種基地疏伐和修建防火隔離帶，但必須嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程。各采伐樹(shù)種的主伐年齡按照《省人工商品林采伐各樹(shù)種主伐年齡表》確定。

1法規(guī)健全，制度靈活，重視森林經(jīng)營(yíng)方案美國(guó)1930年頒布依林使用后強(qiáng)制性再造林法滄要求采伐權(quán)所有者采伐國(guó)有林后須支付再造林費(fèi)用；1960年頒布鑲林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例坎規(guī)定了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)申報(bào)許可制度，對(duì)在國(guó)有土地上采伐圣誕樹(shù)、薪材等實(shí)施審批，對(duì)私有林的采伐量和行為人都要進(jìn)行審批；1976年頒布幗有林經(jīng)營(yíng)法坎對(duì)皆伐做出限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限以及必須以競(jìng)標(biāo)的方式銷售木材11］。

美國(guó)建立了森林采伐、經(jīng)營(yíng)審批制度，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林管理單位和私有林主需據(jù)瀕危物種保護(hù)策略要求留出保留地帶，特別是對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)森林保護(hù)審批制度嚴(yán)格；對(duì)一般林分的森林經(jīng)營(yíng)和采伐，國(guó)有林需要審批，私有林根據(jù)各個(gè)州規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，實(shí)行國(guó)有林和私有林二元審批體制。國(guó)有林采伐權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式獲得。國(guó)有林使用審批機(jī)關(guān)多、項(xiàng)目多、使用申請(qǐng)者多，國(guó)家和地方分工明確、充分調(diào)動(dòng)了地方林業(yè)管理積極性。私有林采取激勵(lì)式審批和法制化管理，用獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式促進(jìn)私有林經(jīng)營(yíng)和更新，國(guó)家有權(quán)對(duì)受助私有林主進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范私有林經(jīng)營(yíng)；私有林管理充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進(jìn)行再造林，或保存一定數(shù)量母樹(shù)以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積以及木材和林產(chǎn)品的運(yùn)輸12］。

2注重環(huán)保，依法審批，嚴(yán)控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯(lián)邦、州和市管理機(jī)構(gòu)有職權(quán)起草“年度森林補(bǔ)助計(jì)劃”，與經(jīng)營(yíng)者簽訂森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，監(jiān)督和管理森林租賃與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行，加強(qiáng)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品市場(chǎng)管理。森林租賃的目的是開(kāi)發(fā)森林資源和服務(wù)，租賃授權(quán)人發(fā)起招標(biāo)活動(dòng)需遵守相關(guān)法律規(guī)定，租賃競(jìng)標(biāo)應(yīng)遵守鑲林法躊口相關(guān)法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標(biāo)準(zhǔn)和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權(quán)人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標(biāo)書內(nèi)容相互抵觸的協(xié)議。森林服務(wù)的最低租賃期限為5年，最高20年。

巴西通過(guò)立法和多種補(bǔ)償措施，己基本停止大規(guī)模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛(wèi)生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準(zhǔn)，以控制林木濫伐現(xiàn)象；具體事宜由巴西環(huán)境和再生自然資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理亞馬孫地區(qū)樹(shù)木砍伐的申報(bào)手續(xù)和審批程序。根據(jù)規(guī)定，凡申請(qǐng)?jiān)趤嗰R孫地區(qū)砍伐樹(shù)木者，必須提出詳細(xì)報(bào)告，內(nèi)容包括砍伐地區(qū)面積砍伐樹(shù)木數(shù)量、樹(shù)木直徑等；砍伐者還要提供樹(shù)木所在地區(qū)的詳細(xì)地圖，表明所砍伐的樹(shù)木不在河流源頭，周圍沒(méi)有泉眼，也不在角度超過(guò)45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對(duì)亞馬孫地區(qū)的公有土地進(jìn)行注冊(cè)，然后由國(guó)家森林服務(wù)部門決定可被開(kāi)放利用的區(qū)域；伐木者需要提交一份可持續(xù)管理計(jì)劃，闡述如何在獲取商業(yè)利益的同時(shí)對(duì)森林加以保護(hù)。對(duì)于私有林，如在限制使用制度之內(nèi)或鑲林法淑定的永久保護(hù)范圍內(nèi)的，必須按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制采伐；否則只有按主管當(dāng)局規(guī)定且保證伐區(qū)保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準(zhǔn)許采伐，并禁止砍伐原始森林。對(duì)于非永久保護(hù)性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產(chǎn)品或生產(chǎn)木炭。當(dāng)土地用于農(nóng)牧業(yè)時(shí)，僅允許進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。對(duì)已準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)尚未耕作的區(qū)域，在建立新的農(nóng)業(yè)單位時(shí)，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過(guò)5既；對(duì)南部現(xiàn)有森林覆蓋的區(qū)域，只有在確保巴西松樹(shù)有良好生存和發(fā)展條件下，遵守技術(shù)規(guī)程，才準(zhǔn)許進(jìn)行合理采伐；對(duì)東北部森林，只允許依據(jù)森林法并按政府法令制定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行采伐【’］。

3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國(guó)建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有林、社團(tuán)林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，5級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規(guī)定一個(gè)總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點(diǎn)的有關(guān)營(yíng)林計(jì)劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)了實(shí)施效果l4］。

林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營(yíng)者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。只有在法定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批后，才能進(jìn)行林地轉(zhuǎn)化和初始造林，并充分體現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策目標(biāo)。

不論是德國(guó)、芬蘭等大多數(shù)實(shí)行森林采伐限額管理的國(guó)家，還是美國(guó)、加拿大等少數(shù)不實(shí)行森林限額采伐管理的國(guó)家，都根據(jù)各國(guó)國(guó)情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規(guī)健全，制度靈活

美國(guó)于1930年頒布的《森林使用后強(qiáng)制性再造林法》要求，采伐權(quán)所有者在國(guó)家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費(fèi)用；1960年頒布的《森林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例》則規(guī)定了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)申報(bào)許可制度，對(duì)國(guó)有土地采伐圣誕樹(shù)、薪材等實(shí)施審批，對(duì)私有林的采伐量和行為人要實(shí)施審批；1976年頒布的《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》對(duì)皆伐做出了限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限。

美國(guó)建立了森林采伐、經(jīng)營(yíng)審批制度，要求森林經(jīng)營(yíng)的私有林主必須根據(jù)瀕危物種保護(hù)策略要求留出保留地帶；對(duì)一般林分的私有森林經(jīng)營(yíng)和采伐，根據(jù)各個(gè)州的規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，但都采取激勵(lì)式審批和法制化管理。用獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式促進(jìn)私有林經(jīng)營(yíng)和更新，國(guó)家有權(quán)對(duì)受助私有林主進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范私有林經(jīng)營(yíng)；私有林管理，充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進(jìn)行再造林，或保存一定數(shù)量母樹(shù)以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產(chǎn)品的運(yùn)輸。

體系完善，分類管理

對(duì)于森林資源管理，德國(guó)建立了一套完善的管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有林、社團(tuán)林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，五級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的《聯(lián)邦森林法》只規(guī)定一個(gè)總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點(diǎn)的有關(guān)營(yíng)林計(jì)劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)了實(shí)施效果。林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營(yíng)者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

前言

為了積極發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)人工商品林，加強(qiáng)對(duì)人工商品林撫育間伐工作的管理，積極培育后備資源，不斷提高和改善人工林資源數(shù)量和質(zhì)量，2005年7月，在實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)舉辦了由局有關(guān)部門、單位和各林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員參加的人工商品林采伐試點(diǎn)工作研討班，與會(huì)人員對(duì)2003年試點(diǎn)的林場(chǎng)采伐林班現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了討論，認(rèn)真分析了2003年人工商品林采伐試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合全局人工林資源與現(xiàn)狀，對(duì)今后人工商品林的管理和技術(shù)方面的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的探討和統(tǒng)一，人工商品林經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持因林因地制宜，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，使經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益最大化；培育為主、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)；按照科研與生產(chǎn)相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)研討會(huì)會(huì)議精神，對(duì)《實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)人工商品林作業(yè)設(shè)計(jì)細(xì)則》進(jìn)行了修訂。

根據(jù)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)《關(guān)于認(rèn)真搞好人工商品林撫育間伐工作的通知》,由實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)王勝利等同志進(jìn)行人工商品林撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，于2005年7月28日至8月13日完成外業(yè)調(diào)查，同時(shí)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)組織技術(shù)人員完成了采伐木掛號(hào)工作，2005年9月10日完成內(nèi)業(yè)計(jì)算匯總、繪制設(shè)計(jì)圖、編寫設(shè)計(jì)說(shuō)明書等內(nèi)業(yè)工作。在外業(yè)調(diào)查期間，局領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，設(shè)計(jì)成果完成后，省林業(yè)廳進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

1基本情況

1.1設(shè)計(jì)總面積

實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)人工商品林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)總面積1396.3畝。共分紅崖溝、李家坪、紅青嶺、黑木嶺四個(gè)伐區(qū)，其中紅崖溝伐區(qū)面積523.2畝，屬橫嶺營(yíng)林區(qū)紅崖溝作業(yè)區(qū)5、12林班的部分面積，位于王坪河上游鶯歌溝溝系內(nèi)；李家坪伐區(qū)面積234.5畝，位于實(shí)驗(yàn)營(yíng)林區(qū)李家坪作業(yè)區(qū)66林班境內(nèi)，地處王坪河上游的李家坪的前段；紅青嶺伐區(qū)面積196.9畝，位于紅青嶺營(yíng)林區(qū)紅青嶺作業(yè)區(qū)75林班境內(nèi)，地處紅青嶺營(yíng)林區(qū)周圍；黑木嶺伐區(qū)面積441.7畝，位于黑木嶺營(yíng)林區(qū)黑木嶺作業(yè)區(qū)40、43、44林班境內(nèi)，地處黑木嶺營(yíng)林區(qū)附近。設(shè)計(jì)的伐區(qū)分布相對(duì)較零散，但伐區(qū)內(nèi)小班的集中連片。

根據(jù)延安市林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳《關(guān)于組織開(kāi)展2011年人工商品林采伐工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈省2011年人工商品林采伐管理工作實(shí)施方案〉的通知》的通知文件精神，結(jié)合我縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、采伐范圍

2011年我縣開(kāi)展人工商品林采伐管理工作的單位有：隆坊鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)、橋山鎮(zhèn)、倉(cāng)村鄉(xiāng)，共下達(dá)采伐蓄積3894立方米，全部為集體或個(gè)人人工商品林采伐。

二、采伐原則、目的和內(nèi)容

（一）采伐原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。本次采伐要嚴(yán)格控制在人工商品林范圍內(nèi)，嚴(yán)禁采伐天然林和生態(tài)公益林，采伐、集材和更新方式必須有利于生態(tài)保護(hù)和提高林分質(zhì)量。

對(duì)土壤肥沃的成過(guò)熟林，應(yīng)采取皆伐或改造的措施，及時(shí)伐除低價(jià)林木，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。對(duì)土壤瘠薄的成過(guò)熟林，應(yīng)采取冠下清林的措施，清除非目的樹(shù)種，人工補(bǔ)植造林，待郁閉度達(dá)0．6以上時(shí)，伐除上層過(guò)熟林。土壤肥沃的中幼齡林，應(yīng)采取清除非目的樹(shù)種的措施，人工栽植大苗造林，迅速形成人工混交林，達(dá)到速生豐產(chǎn)的目的。對(duì)土壤瘠薄的中幼齡林，采取帶狀伐除非目的樹(shù)種的措施，人工栽植耐瘠薄的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。在商品林建設(shè)上，要加大科技支撐力度，做到合理配置樹(shù)種，科學(xué)確定密度，選擇抗性強(qiáng)的速生豐產(chǎn)樹(shù)種。

經(jīng)營(yíng)方面

對(duì)速生豐產(chǎn)用材林要及時(shí)進(jìn)行撫育，必須做到留優(yōu)去劣，砍小留大，間密留稀，對(duì)商品木的清林、撫育不應(yīng)受季節(jié)控制。對(duì)于陡坡、土壤肥沃地塊的成過(guò)熟林采取橫山帶式皆伐的辦法，在獲取木材的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)瘠薄山場(chǎng)營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林，采取及時(shí)更新的辦法，提高經(jīng)濟(jì)效益。在商品林的經(jīng)營(yíng)中要加大科技含量，要對(duì)樹(shù)木采取補(bǔ)肥、保水等措施，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。要做好林業(yè)有害生物的防治工作，確保不發(fā)生病蟲害。做好安全防火，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。

機(jī)制方面

目前的商品林一般是林木質(zhì)量低下，必須要在近幾年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮地利優(yōu)勢(shì)，加快木材的產(chǎn)出，滿足社會(huì)的需求，因此對(duì)商品林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制可采取多種形式：承包經(jīng)營(yíng)就是將一定面積的商品林承包給林業(yè)職工或社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，效益采取分成的辦法，一般情況下，國(guó)家、集體占大頭，可在8～9成，時(shí)間30年或50年，到期后按活立木分成，也可續(xù)簽合同，必須要有承包規(guī)劃，防止國(guó)有林地效益產(chǎn)出低下，浪費(fèi)林地資源。承包經(jīng)營(yíng)適宜面積大、資源比較好的林分，以確保國(guó)家和集體利益不受影響。股份合作將國(guó)有或集體林地及林木入股，個(gè)人以森林建設(shè)投資入股，根據(jù)林地情況、林木狀況及經(jīng)營(yíng)難易程度，確定國(guó)有林或集體林應(yīng)占的股份，剩余為個(gè)體、私營(yíng)投入的股份，待林木產(chǎn)出效益后按股份分成，股份合作時(shí)間可為50年，股份合作必須強(qiáng)化股份分成到位，確保個(gè)體投入到位，國(guó)家集體按股分成到位，保證資源不流失，不浪費(fèi)。賣就是對(duì)國(guó)有集體林地及林木一次性出讓使用權(quán)和所有權(quán)。拍賣必須經(jīng)專家組評(píng)估定價(jià)，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后公開(kāi)實(shí)施，確保資源不流失。拍賣時(shí)間一般在30年～50年，拍賣適宜面積不大的零星地塊。認(rèn)領(lǐng)或優(yōu)惠認(rèn)領(lǐng)對(duì)沙化荒山侵蝕溝等可采取認(rèn)領(lǐng)或優(yōu)惠認(rèn)領(lǐng)的辦法，即對(duì)出資者，保護(hù)其經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、贈(zèng)與權(quán)和繼承權(quán)，并且允許在一定比例的林地范圍內(nèi)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)；還可以制定其他一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量，治理沙化荒山及侵蝕溝，認(rèn)領(lǐng)時(shí)間應(yīng)達(dá)50年。商品林建設(shè)已經(jīng)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，因此，我們要多方籌措資金，加大商品林建設(shè)速度，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)木材，確保生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)治久安，確保林地資源的高效產(chǎn)出，確保林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

本文作者：安麗華工作單位：黑龍江省賓縣林業(yè)局

2006年我縣人工商品林采伐試點(diǎn)工作將在縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、森林經(jīng)營(yíng)所、--林場(chǎng)3個(gè)林業(yè)企事業(yè)單位和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保人工商品采伐試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣林業(yè)局于-月-日召開(kāi)了全縣人工商品林采伐試點(diǎn)實(shí)施單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員專題會(huì)議，對(duì)人工商品林采伐試點(diǎn)工作進(jìn)行了周密細(xì)致的安排部署。

堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)縣林業(yè)局及各采伐試點(diǎn)單位相繼成立了人工商品林采伐試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，實(shí)施工區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人?？h林業(yè)局分別與實(shí)施單位簽訂了采伐試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，建立了責(zé)任機(jī)制。為加大對(duì)采伐試點(diǎn)工作監(jiān)管力度，縣林業(yè)局同時(shí)成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，--為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)采伐工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分片管理監(jiān)督責(zé)任制，確保了采伐試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)市、縣兩級(jí)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，嚴(yán)格按林木采伐技術(shù)規(guī)程和人工商品林采伐試點(diǎn)實(shí)施方案的具體要求，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成提交了人工商品林試點(diǎn)采伐施工作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書，做到了無(wú)超限額設(shè)計(jì)、無(wú)改變采伐類型、采伐方式和采伐對(duì)象設(shè)計(jì)，使全縣人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)做到了布局合理，重點(diǎn)突出，體現(xiàn)了注重實(shí)效，有效監(jiān)管的原則。

堅(jiān)持依法采伐，嚴(yán)把審批關(guān)各采伐實(shí)施單位的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持經(jīng)省、市林業(yè)主管部門評(píng)審批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證，并由市、縣林業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地劃撥伐區(qū)，方可憑證采伐。

堅(jiān)持精心實(shí)施，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)各采伐實(shí)施單位嚴(yán)格按人工商品林采伐實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)要求，精心組織，謹(jǐn)慎實(shí)施，堅(jiān)持“四不采”（天然林不采、人工防護(hù)林不采、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)區(qū)重要地區(qū)的林木不采）、“四不超”（不超限額、不超范圍、不超伐塊、不超時(shí)間）、“四臺(tái)帳”（采伐登記臺(tái)帳、青山檢尺臺(tái)帳、運(yùn)輸銷售臺(tái)帳、木材檢查查驗(yàn)臺(tái)帳），堅(jiān)決杜絕“拔大毛”、“開(kāi)天窗”、“剃光頭”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保全縣人工商品林采伐試點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按時(shí)完成。

堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把木材流通關(guān)凡2006年的人工商品林木材，堅(jiān)持憑采伐單位出具的采伐證號(hào)、伐塊號(hào)、檢尺碼單等相關(guān)材料，由采伐單位派專人到縣林業(yè)局辦理林木運(yùn)輸證和檢疫證，進(jìn)行憑證運(yùn)輸銷售，堅(jiān)決杜絕亂收亂購(gòu)和無(wú)證運(yùn)輸，確保木材流通環(huán)節(jié)和銷售市場(chǎng)規(guī)范有序。

摘要：旅游商品是旅游業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。桂林是一個(gè)以發(fā)展旅游業(yè)為主的旅游城市，其旅游電子商務(wù)高速發(fā)展，但是與旅游商品相關(guān)的電子商務(wù)營(yíng)銷沒(méi)有跟上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。本文從桂林旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷出發(fā)，探究其現(xiàn)狀、問(wèn)題，針對(duì)營(yíng)銷存在的問(wèn)題提出對(duì)策，希望通過(guò)研究能夠?yàn)楣鹆致糜紊唐钒l(fā)展電子商務(wù)工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：旅游商品；電子商務(wù)營(yíng)銷；旅游電子商務(wù)；桂林

在“一帶一路”倡議和旅游電子商務(wù)在國(guó)內(nèi)發(fā)展如火如荼的背景下，旅游電子商務(wù)也在桂林高速發(fā)展，但在《桂林旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》中卻沒(méi)有政府方面關(guān)于旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷的策略，并且桂林旅游商品電子商務(wù)多以企業(yè)微小網(wǎng)店為主。旅游商品，又稱旅游購(gòu)物品，是旅游目的地向旅游者提供的富有特色、對(duì)旅游者具有強(qiáng)烈吸引力，具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、實(shí)用性的物質(zhì)產(chǎn)品。本文所指的旅游商品是指旅游者在旅游過(guò)程中購(gòu)買的旅游實(shí)用物品，即旅游禮品、旅游紀(jì)念品、旅游食品、日用品和保健品。對(duì)于旅游商品而言，它不僅與傳統(tǒng)商品性質(zhì)相關(guān)聯(lián)，還與傳播旅游地文化形象相關(guān)聯(lián)，這意味著要把旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷一同規(guī)劃到旅游電子商務(wù)中。電子商務(wù)營(yíng)銷模式的出現(xiàn)，可以讓旅游商品銷售工作與信息化技術(shù)發(fā)生緊密聯(lián)系，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍能夠迅速擴(kuò)張。如何找出桂林旅游商品在發(fā)展電子商務(wù)時(shí)存在的問(wèn)題并制定出高效電子商務(wù)營(yíng)銷策略，已經(jīng)成為桂林旅游從業(yè)者需要面對(duì)的重要課題。

一、桂林旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷現(xiàn)狀

1.桂林旅游商品發(fā)展現(xiàn)狀。桂林旅游商品經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，其生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已自成體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主要有旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品、旅游日用品4大門類，300多個(gè)種類，多個(gè)花色品種。比如著名的土特產(chǎn)品有沙田柚、白果、荔浦芋、桂林米粉、桂林豆腐乳等，此外還有桂繡、陽(yáng)朔畫扇、紙傘等旅游紀(jì)念品和工藝品。桂林旅游商品具有獨(dú)特性和種類的多樣性等特點(diǎn)，也因其一些紀(jì)念品和工藝品經(jīng)過(guò)了歷史的沉淀，被更多人熟知并喜愛(ài)。在此之外，世界著名的旅游城市桂林，有著優(yōu)越的自然旅游資源和人文旅游資源，依托整個(gè)桂林的客源市場(chǎng)，桂林旅游商品在全國(guó)各地范圍內(nèi)銷售，具有自身獨(dú)特鮮明的特色而享有一定的聲譽(yù)，得到了消費(fèi)者群體的青睞，獲得了較好的銷量，使桂林旅游商品在銷售方面也取得較好的發(fā)展。2.桂林旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷現(xiàn)狀。在旅游電子商務(wù)方面，根據(jù)《桂林市旅游業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》可以看出，桂林在國(guó)家提出的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃中迅速借力互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展旅游電子商務(wù)，搭建了“一鍵游桂林”的電子商務(wù)平臺(tái)（一機(jī)游平臺(tái)），同時(shí)與著名電商阿里巴巴、全球最大在線旅游媒體到到網(wǎng)（TripAdvisor）、百度、攜程網(wǎng)等知名網(wǎng)站開(kāi)展線上線下一體化合作，搭建線上銷售渠道和進(jìn)行新媒體專題營(yíng)銷，成效頗豐。顯然，桂林在發(fā)展旅游電子商務(wù)方面的速度與成效是值得肯定的。在旅游商品電子商務(wù)方面，桂林的旅游商品企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、多樣化的特點(diǎn)，大多數(shù)旅游商品依賴個(gè)體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行線下銷售，少部分企業(yè)開(kāi)拓了線上營(yíng)銷渠道。旅游商品有著傳統(tǒng)商品的屬性和旅游背景，其復(fù)雜性不能和普通商品相提并論，因此應(yīng)該結(jié)合旅游電子商務(wù)來(lái)發(fā)展，提升旅游商品形象，促進(jìn)旅游商品在桂林的營(yíng)銷，提高旅游購(gòu)物收入在旅游總收入的占比，才能為桂林旅游業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、桂林旅游商品電子商務(wù)營(yíng)銷存在的問(wèn)題

1森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)林場(chǎng)尤為重要。現(xiàn)在我國(guó)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

2林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

2.1實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。