摘要：本文提出了區(qū)域性供水的特征，進(jìn)一步探討了區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)兩種模式及其區(qū)別與聯(lián)系，提出了主要幾類城鎮(zhèn)需水量的預(yù)測(cè)方法，對(duì)區(qū)域性供水的形成和管理問題作了多方面的探討，提出了一些建設(shè)性建議。文中結(jié)合成都市實(shí)施區(qū)域性供水工程的實(shí)踐，論證了區(qū)域性供水這一具有強(qiáng)大生命力的管理模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性供水供水模式

1、問題的提出

在八十年代初，在城市供水水源的調(diào)研基礎(chǔ)上，于1982年2月四川省給水排水情報(bào)網(wǎng)年會(huì)期間，第一次提出重力流供水的方案，在研究重力流供水的范圍過程中我們引伸出區(qū)域性供水的思路，并進(jìn)一步討論區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)模式的區(qū)別、聯(lián)系及其實(shí)用價(jià)值。

2、區(qū)域性供水的模式

區(qū)域性供水系統(tǒng)的主要特征是不僅為中心城市供水，還同時(shí)向作為城市、場(chǎng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點(diǎn)供水，按照水源水系、地理環(huán)境特征或一定的行政區(qū)劃確定供水區(qū)域，供水面積小至數(shù)十平方公里，大至數(shù)千平方公里。它把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的若干個(gè)凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合為一體，統(tǒng)一開發(fā)、分配水資源，水費(fèi)的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異的新型網(wǎng)絡(luò)供水系統(tǒng)。我們認(rèn)為，區(qū)域性供水的模式主要有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。

建設(shè)大市場(chǎng)發(fā)展大商貿(mào)

努力打造區(qū)域性商貿(mào)中心

近兩年來，××區(qū)圍繞商貿(mào)中心的定位，充分發(fā)揮核心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出文峰特色，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，轄區(qū)商業(yè)檔次明顯提升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)中心的框架已基本形成。截止目前，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到個(gè)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)到萬平方米，大商場(chǎng)、大超市、大市場(chǎng)達(dá)到個(gè)，商戶發(fā)展到了公務(wù)員之家版權(quán)所有多戶。今年元至月份，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到萬元，商貿(mào)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到了％以上。我們的做法主要是：

一、明確定位，大力推進(jìn)“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略?！痢羺^(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)，特別是區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府對(duì)我區(qū)的定位是政治、商貿(mào)和文化中心，這對(duì)文峰區(qū)而言是難得的歷史性機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，以市行政中心東移為切入點(diǎn)，以東區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提出了建設(shè)“充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)秩序穩(wěn)定”的新型核心城區(qū)的總目標(biāo)，組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，把發(fā)展商貿(mào)作為了振興文峰經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之一。在城區(qū)發(fā)展定位上，形成了“建設(shè)商貿(mào)中心”的共識(shí)，在實(shí)施“商貿(mào)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略上，確立了“抓市場(chǎng)、抓招商、抓環(huán)境”的工作思路。在空間布局上，在老城區(qū)，依托文峰商業(yè)步行街、丹尼斯購物廣場(chǎng)、北關(guān)拱辰廣場(chǎng)等大型商場(chǎng)，著力培育核心商圈；在行政東區(qū)，圍繞商務(wù)中心建設(shè)，突出沿路發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造一批設(shè)施先進(jìn)的大酒店、大超市、連鎖店、專賣店，以商業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)酒店業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育商貿(mào)新區(qū)；在城區(qū)南部，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，積極培育發(fā)展規(guī)模大、檔次高、功能全的現(xiàn)代化綜合市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。通過－年的努力，構(gòu)筑以大商場(chǎng)、大超市、連鎖超市、專業(yè)街、專賣店為主線，以綜合性市場(chǎng)、專業(yè)性市場(chǎng)、現(xiàn)代物流園區(qū)為基礎(chǔ)，以集貿(mào)市場(chǎng)、中小商場(chǎng)、社區(qū)超市、便利店、連鎖經(jīng)營(yíng)店為網(wǎng)絡(luò)的大商貿(mào)格局，努力形成輻射豫北地區(qū)的家具、建材、五金、糧油、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜等物資的重要集散中心。

二、搭建平臺(tái)，加快商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐。近年來，我區(qū)緊緊抓住舊城改造和東區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，為商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展搭建了廣闊的平臺(tái)。一是打造大十字核心商業(yè)區(qū)。狠抓了文峰中路及商業(yè)步行街的管理，努力提升北大街商業(yè)街的品位，服務(wù)好唐子巷精品商業(yè)街、夏綠地城市廣場(chǎng)、供銷社商貿(mào)一條街的建設(shè)，引資多萬元對(duì)明珠商廈進(jìn)行了裝修改造，建成了豫北地區(qū)規(guī)模最大的郝氏名酒城。以文峰中路、文峰商業(yè)步行街、北大街商業(yè)步行街、唐子巷商業(yè)街為主體，丹尼斯、亞細(xì)亞、拱辰廣場(chǎng)、銀基商貿(mào)城等為支撐的核心商業(yè)區(qū)日益繁榮，集人氣，聚財(cái)氣，現(xiàn)代商貿(mào)的集聚效應(yīng)更加明顯，為商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力。二是積極推進(jìn)大市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大超市建設(shè)。今年以來，我們引導(dǎo)社會(huì)資金投資興建了興達(dá)汽貿(mào)大市場(chǎng)、美特好超市、華豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家多福超市等大型批零市場(chǎng)，加快了龍興汽配市場(chǎng)、文蘭市莊蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)步伐，為發(fā)展商貿(mào)提供了空間。目前，轄區(qū)建成和在建的營(yíng)業(yè)面積超萬米的大型商業(yè)設(shè)施達(dá)到了個(gè)。三是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。結(jié)合市整體規(guī)劃，依托京珠高速、京廣鐵路、國道和在建的東外環(huán)、南外環(huán)、安林高速、高寶公路，規(guī)劃了中華路、寶蓮寺兩個(gè)物流園，鼓勵(lì)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工等物流企業(yè)進(jìn)行整合重組，積極爭(zhēng)取大型物流企業(yè)落戶我區(qū)，總投資億元的金橋物流廣場(chǎng)已達(dá)成了入駐園區(qū)的意向。市運(yùn)輸總公司正對(duì)寶蓮寺物流園項(xiàng)目進(jìn)行考察，意向建設(shè)占地畝的物流基地。同時(shí)，加緊推進(jìn)寶蓮寺工業(yè)區(qū)和高莊工業(yè)區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)騰地?fù)Q業(yè)、退二進(jìn)三。四是努力提升城區(qū)管理品位。我們樹立“城市管理也是生產(chǎn)力”的理念，下功夫搞好城市管理，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。改造提升北大街商業(yè)檔次，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)及占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行徹底治理，清理店外經(jīng)營(yíng)及占道經(jīng)營(yíng)商戶多戶，拆除違章建筑處平方米，投資多萬元，鋪設(shè)了花崗巖路面，完善配套措施，街容街貌煥然一新，把一個(gè)昔日臟亂差、群眾怨聲載道的老商街，改造成了靚麗的不夜步行街；開展聲勢(shì)浩大的街區(qū)整治活動(dòng)，把文峰中路及四環(huán)作為重點(diǎn)，共拆除違章建筑和有礙觀瞻建筑萬平方米，清理不規(guī)范牌匾、廣告?zhèn)€，粉刷、清洗、整修墻面萬平方米，亮化商業(yè)門店多處，打造了“一路兩街”三大品牌；大力整治規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，集中治理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，取締攤?cè)狐c(diǎn)，退路經(jīng)營(yíng)，劃行歸市，共清理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，規(guī)范治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有效改善了全區(qū)市場(chǎng)環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、招商引資，打造商貿(mào)中心品牌。我區(qū)以招商引資為主線，提高商業(yè)檔次，打造商貿(mào)特色，有效改變了轄區(qū)商業(yè)品牌少、規(guī)模小的格局，為建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心打下了基礎(chǔ)。一是大招商。實(shí)行全員招商。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》和《考核辦法》，把招商引資目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，實(shí)行抵押金制度，對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)懲掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直部門拿出三分之一的力量招商引資跑項(xiàng)目，建立了全員招商的長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是招大商。建立招商項(xiàng)目庫，對(duì)在談和在建重點(diǎn)項(xiàng)目，由名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，提供政策咨詢，幫助辦理各種手續(xù)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問重點(diǎn)項(xiàng)目，并深入到施工現(xiàn)場(chǎng)詢問進(jìn)度，解決施工過程中遇到的難題，促使項(xiàng)目早簽約、早開工、早見效。在得知市重點(diǎn)工程金橋物流廣場(chǎng)因土地、規(guī)劃等問題有意投資我區(qū)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自包項(xiàng)目，親自參與項(xiàng)目的洽談，親自主持會(huì)議研究解決客商關(guān)注的征地等問題。今年以來，一批影響大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目相繼落戶我區(qū)，拱辰廣場(chǎng)、興達(dá)汽貿(mào)城、華豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等大市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大超市先后投入運(yùn)營(yíng)，夏綠地城市廣場(chǎng)、新天地娛樂中心、龍興汽配市場(chǎng)等一批投資超千萬的大型商業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中，同時(shí)簽訂了兩家物流企業(yè)意向合同。三是招名商。運(yùn)用網(wǎng)上招商、委托招商、招商等手段，實(shí)行企業(yè)招商、組團(tuán)招商、以商招商，發(fā)揮溫州商會(huì)的作用，引進(jìn)了世界強(qiáng)之一的肯德基連鎖店；在丹尼斯追加投資擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，又達(dá)成了投資萬建設(shè)丹尼斯東區(qū)店的意向；夏綠地廣場(chǎng)項(xiàng)目正在與國內(nèi)大型連鎖企業(yè)上海世紀(jì)聯(lián)華洽談，力爭(zhēng)年內(nèi)簽約；香港宜美佳女子百貨正在緊鑼密鼓籌建中。一批國內(nèi)外知名商業(yè)連鎖企業(yè)入駐文峰，對(duì)我區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)起到了積極的推動(dòng)作用。截至月份，全區(qū)共引進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目個(gè)，合同利用區(qū)外資金萬元、域外資金萬元、境外資金萬美元，實(shí)際到位分別達(dá)到萬元、萬元和萬美元。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異性需求特征分析

風(fēng)險(xiǎn)因素是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件致使風(fēng)險(xiǎn)損失的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜性，既包括風(fēng)險(xiǎn)的有形因素，如自然風(fēng)險(xiǎn)因素、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素等，又包括風(fēng)險(xiǎn)的無形因素，如道德風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素等。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素是決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求特征的直接原因，然而從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織與管理角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異性需求特征的內(nèi)在原因。

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的系統(tǒng)性及客觀性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求合理安排各部門間的比重關(guān)系，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有效利用條件下建立一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置與利用［1］。廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)四大門類。種植業(yè)也被稱為狹義的農(nóng)業(yè)，這是由種植業(yè)的基礎(chǔ)地位和不可替代性決定的，因此，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成從2000年的55．7%降至2012年的52.5%，但其絕對(duì)數(shù)仍從13873．6億元增加至46940．5億元。這與政府的民生需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是一致的［2］。再從各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積與直接經(jīng)濟(jì)損失來看，旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡和泥石流、風(fēng)雹災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)仍然是影響農(nóng)作物生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)事件，以2010年為例，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5339．9億元，占全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7．7%［3］。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)出:(1)系統(tǒng)性特征。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)要求根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及市場(chǎng)需求變化，及時(shí)安排糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物各生產(chǎn)項(xiàng)目之間的比重，以保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的動(dòng)態(tài)平衡，勢(shì)必會(huì)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響;種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但要求增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且要求通過灌溉技術(shù)、播種技術(shù)、施肥技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)受科學(xué)技術(shù)副作用和使用不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。(2)客觀性特征。由種植業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性決定種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必定會(huì)遭受農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。實(shí)踐證明，通過有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給能夠規(guī)避具有系統(tǒng)性與客觀性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的伴生性及同步性

1981年編制的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件、自然資源差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性地域特點(diǎn)將全國劃分為9個(gè)一級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向和建設(shè)途徑進(jìn)一步劃分為38個(gè)二級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分，在東部，淮河秦嶺以北的北方地區(qū)，是各種旱糧作物的主產(chǎn)區(qū);淮河秦嶺以南的南方地區(qū)，是水稻以及亞熱帶、熱帶經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。在西部，祁連山以北的甘新地區(qū)與祁連山以南的青藏高原地區(qū)是以放牧業(yè)為主的地區(qū)［4］。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)出:(1)伴生性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素是相伴而生的，如松嫩－三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)，平原遼闊，水土資源豐富，采用以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，是東北主要的農(nóng)業(yè)基地，然而由于灌溉與防洪設(shè)施落后，土壤具有沼澤化和鹽漬化特征，水土出現(xiàn)流失現(xiàn)象，且春季易干旱、風(fēng)沙嚴(yán)重;內(nèi)蒙的北部牧區(qū)發(fā)展方向是建立一個(gè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)基地，但由于白災(zāi)黑災(zāi)頻繁，牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定。(2)同步性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料與活勞動(dòng)，采用先進(jìn)技術(shù)與措施，進(jìn)行精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適度擴(kuò)大，降低平均成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化具有相對(duì)的一致性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素具有同步性特征。實(shí)踐證明，通過有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給能夠規(guī)避具有伴生性與同步性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，按時(shí)完成中組部提出的“兩有”目標(biāo)，全面推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作“全覆蓋、規(guī)范化”的目標(biāo)要求，現(xiàn)就建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的重要意義

近年來，我市非公有制企業(yè)黨建工作在各級(jí)黨組織的共同努力下取得了很大的成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，與形勢(shì)發(fā)展的需要相比還存在一定的差距。如非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，越來越多的黨員在非公有制企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)和保持黨組織全覆蓋的難度很大。部分非公有制企業(yè)黨組織由于沒有場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，黨員教育和黨組織活動(dòng)不夠正常。這些都迫切要求各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。而建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支，既可以幫助所在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)沒有建立黨組織的企業(yè)做好黨員的日常教育管理工作和發(fā)展黨員工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，又可以通過建強(qiáng)黨總支來帶動(dòng)支部工作的規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑之一。

二、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，著眼于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力、保證和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的，通過調(diào)整黨組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)黨建全覆蓋的格局，通過整合行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)與黨建工作相關(guān)的各類資源，使每個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支做到設(shè)施齊全、資源共享、服務(wù)高效、管理科學(xué)，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作不斷取得新進(jìn)展。

三、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

黨的基層組織作為構(gòu)建和諧社會(huì)的具體組織、推動(dòng)和實(shí)施者，適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，不斷完善設(shè)置模式，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，我們寧波市在開展基層黨組織工作中，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)條件下“兩新”組織迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)，按照“有利于加強(qiáng)黨組織建設(shè)，有利于改進(jìn)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的目標(biāo)要求，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施了區(qū)域性黨建工作新模式，成片推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，從而使全市基層黨建工作水平得到全面提升，也為和諧社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1區(qū)域性黨建模式，突破了單位建黨模式的條框制約，有利于實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地?fù)?dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能

長(zhǎng)期以來，我們黨實(shí)行的是一種被稱為“計(jì)劃全控型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，黨依靠執(zhí)政權(quán)力將社會(huì)成員納入到各種行政單位之中，同時(shí)將黨的組織系統(tǒng)落實(shí)到每一個(gè)單位，對(duì)社會(huì)成員實(shí)施有力的影響，即以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，出現(xiàn)了脫離行政機(jī)構(gòu)的“兩新”組織，這使黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”，一定程度上將制約黨在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用發(fā)揮?；谶@一情況，我們按照“有利于加強(qiáng)黨組織建設(shè)”和“有利于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)全覆蓋’”的原則，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化的趨勢(shì)，制訂出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)黨建工作的意見（試行）》。

在實(shí)踐中，我們依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)團(tuán)體、外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建立區(qū)域性基層黨組織，改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織納入建黨范疇。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一考慮基層組織設(shè)置、黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，統(tǒng)籌開展黨組織活動(dòng)，從而較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的角角落落、方方面面，真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、和諧社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者。如，在奉化西塢街道依托外來務(wù)工人員生活小區(qū)——力邦村,建立力邦村黨總支，對(duì)周邊企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，工作涵蓋周邊企業(yè)3000多名外來員工，將黨的組織和工作滲透到了區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)，創(chuàng)造了社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。海曙、江東兩個(gè)中心城區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實(shí)際，積極探索樓宇黨建工作，有力地增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)“兩新”組織的滲透力，走出了一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的新路子。

2區(qū)域性黨建模式，克服了非公有制黨建對(duì)企業(yè)主的過分依賴，有利于基層黨組織站在工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能

傳統(tǒng)的“單位建黨”模式，在非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)踐中，受企業(yè)主制肘較大，一些非公有制企業(yè)黨組織常常會(huì)處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，企業(yè)黨組織在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益關(guān)系，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展上難有作為。有的非公有制企業(yè)黨組織還由于在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面過分依賴企業(yè)主的支持，甚至出現(xiàn)組織依附、角色迷亂、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而使黨組織在黨員群眾心目中的地位大打折扣，黨組織在非公有制企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)，基層黨組織作為和諧社會(huì)建設(shè)組織實(shí)施者的作用得不到充分體現(xiàn)。而區(qū)域性黨建模式，作為對(duì)傳統(tǒng)“單位建黨”模式的拓展，黨建的對(duì)象不僅僅是單個(gè)企業(yè)，而是把區(qū)域內(nèi)的所有單位作為一個(gè)黨建整體，推進(jìn)組織建設(shè)，開展組織工作，從而克服了非公有制黨建對(duì)某個(gè)具體企業(yè)主過分依賴的弊端，使非公有制企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主，有利于基層黨組織登上工作制高點(diǎn)；賦予了基層黨組織在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的職能，更加有利于基層黨組織發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能。

摘要：物流服務(wù)其最主要服務(wù)內(nèi)容就是滿足客戶的相關(guān)需求進(jìn)而開展的物流活動(dòng)，物流的服務(wù)營(yíng)銷具有自己的服務(wù)特性，如服務(wù)系統(tǒng)化，模式的智能化。當(dāng)前，很多區(qū)域性物流企業(yè)在服務(wù)營(yíng)銷過程中其宣傳的力度不充足，手段也存在相對(duì)單一陳舊的種種問題，所以需要企業(yè)積極的進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文對(duì)區(qū)域性物流企業(yè)服務(wù)營(yíng)銷創(chuàng)新做出了以下具體的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；物流企業(yè)；服務(wù)營(yíng)銷；創(chuàng)新

一、區(qū)域性物流企業(yè)的特征及服務(wù)營(yíng)銷的意義

區(qū)域性物流企業(yè)最基本的特征即是針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供更加專業(yè)的專項(xiàng)物流服務(wù)。當(dāng)前，物流服務(wù)內(nèi)容主要是倉儲(chǔ)運(yùn)輸以及庫存的管理等業(yè)務(wù)，不像是大規(guī)模的物流企業(yè)提供綜合集成性相對(duì)強(qiáng)的物流服務(wù)。區(qū)域性物流企業(yè)的營(yíng)銷策略相對(duì)傳統(tǒng)，同時(shí)對(duì)自身的服務(wù)行業(yè)性質(zhì)的服務(wù)主題表達(dá)不充分，所以區(qū)域性物流企業(yè)的營(yíng)銷策略必須要向服務(wù)營(yíng)銷方面轉(zhuǎn)變。區(qū)域性物流企業(yè)的服務(wù)營(yíng)銷主要是集中在服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷以及客戶服務(wù)的營(yíng)銷上，服務(wù)的核心宗旨就在于市場(chǎng)客戶的滿意忠誠度，進(jìn)一步的提升物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加高效的成長(zhǎng)。服務(wù)營(yíng)銷和傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷特征區(qū)別就在于以下幾點(diǎn)：一是無任何表現(xiàn)形式的營(yíng)銷服務(wù)，讓客戶感受不到企業(yè)服務(wù)的效果及質(zhì)量，所以區(qū)域性物流企業(yè)在服務(wù)營(yíng)銷的過程中需要加大服務(wù)設(shè)施配置，品牌的標(biāo)識(shí)，服務(wù)人員的工作服，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的統(tǒng)一裝飾等設(shè)立，同時(shí)需要融入到服務(wù)營(yíng)銷的管理當(dāng)中。二是加強(qiáng)物流客戶的參與度，由于物流企業(yè)服務(wù)性質(zhì)不同，所以需要物流企業(yè)在實(shí)施物流服務(wù)營(yíng)銷的同時(shí)，還需引導(dǎo)客戶參與其中，以此來實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)的和諧共存。三是物流服務(wù)當(dāng)中的差異性，這種差異性的特征能夠使得物流企業(yè)只需要在服務(wù)營(yíng)銷過程中提供規(guī)范的服務(wù)就能取得很高的客戶滿意度，但是要求物流企業(yè)必須針對(duì)市場(chǎng)需求來進(jìn)行細(xì)分，并且基于此來進(jìn)行差異化服務(wù)內(nèi)容的制定。以當(dāng)前區(qū)域性物流企業(yè)營(yíng)銷的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來看，服務(wù)營(yíng)銷具有非常重要的地位，能進(jìn)一步的提升企業(yè)的效益和質(zhì)量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是物流企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，區(qū)域性物流企業(yè)的營(yíng)銷策略需要從傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)營(yíng)銷。

二、區(qū)域性物流企業(yè)存在的主要問題

（一）手段單一陳舊。當(dāng)前，區(qū)域性物流的多數(shù)企業(yè)營(yíng)銷模式依然是以宣傳單的發(fā)放為主要宣傳手段，或者是在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行廣告牌的設(shè)立等，但是這一系列宣傳仍然僅僅只是面向的企業(yè)，對(duì)于客戶群體的服務(wù)需求并沒有得到有效的聯(lián)系。同時(shí)，營(yíng)銷宣傳的科學(xué)以及系統(tǒng)性非常的欠缺，活動(dòng)完成以后，后續(xù)的跟進(jìn)以及營(yíng)銷環(huán)節(jié)中的相關(guān)配合工作都沒有做到，因此這也是宣傳成效不高的主要原因。當(dāng)前，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，交易的范圍也有效的得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，同時(shí)也提升了工作效率與發(fā)展水平，進(jìn)而企業(yè)的運(yùn)行模式也將得到進(jìn)一步的革新。電子商務(wù)對(duì)物流也提出了新的要求，就如商流電子化的適應(yīng)，服務(wù)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展以及速度和效率的提升等等。然而當(dāng)前區(qū)域物流企業(yè)的服務(wù)營(yíng)銷還需要考慮諸多的問題，如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷手段與電子商務(wù)之間的有效對(duì)接，進(jìn)而滿足電子商務(wù)企業(yè)的高要求，進(jìn)一步的在市場(chǎng)上占據(jù)一定的競(jìng)爭(zhēng)力等。（二）宣傳力度不足。區(qū)域性物流企業(yè)對(duì)物流之間的聯(lián)系非常的重視，而將宣傳給忽視了，因此在對(duì)客戶群體進(jìn)行宣傳的力度上相對(duì)缺乏。而當(dāng)前對(duì)于客戶群體而言物流企業(yè)的認(rèn)知還僅僅只是建立在網(wǎng)購的基礎(chǔ)上，所以物流企業(yè)若不能將宣傳的力度進(jìn)一步的加強(qiáng)，那么對(duì)于企業(yè)今后的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來嚴(yán)重的影響。如果與企業(yè)之間的合作關(guān)系一旦失去，物流企業(yè)的業(yè)務(wù)量也會(huì)大大消減，甚至?xí)＜暗轿锪髌髽I(yè)的生存發(fā)展。（三）營(yíng)銷理念落后。以往的區(qū)域物流企業(yè)營(yíng)銷僅僅只是簡(jiǎn)單的貨物運(yùn)輸，待貨物送到以后營(yíng)銷也就全部完成。但當(dāng)前時(shí)代下的區(qū)域物流企業(yè)服務(wù)營(yíng)銷的過程更加的系統(tǒng)化，服務(wù)營(yíng)銷工作會(huì)更深入的擴(kuò)展到訂單的處理，配送，物流的咨詢，代收款以及結(jié)算等等。同時(shí)這一系列的工作都影響著后續(xù)客戶的服務(wù)選擇。所以服務(wù)的水平絕對(duì)著營(yíng)銷的價(jià)值。

摘要：隨著我國金融改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷增大區(qū)域性金融改革是我國金融改革的一個(gè)重要維度，是我國金融改革新的突破點(diǎn)，也是區(qū)域發(fā)展模式的一種全新探索，具有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全國金融改革探路的重要意義。本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論為視角，將政府因素作為金融制度形成的內(nèi)生因素，嘗試分析了區(qū)域性金融改革制度變遷的動(dòng)因、路徑以及企業(yè)、政府和金融制度之間的變遷與選擇過程，為區(qū)域性金融改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性金融改革；制度變遷；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

從1978年中共十一屆三中全會(huì)開始，我國金融體制改革已持續(xù)了三十多年，并取得了舉世矚目的成效。通過恢復(fù)專業(yè)銀行、打破單一金融機(jī)構(gòu)、人民銀行專門行使中央銀行職能、建立浮動(dòng)匯率制度、外資金融機(jī)構(gòu)獲得準(zhǔn)入、利率市場(chǎng)化改革、國有銀行股份制改革、建立分行業(yè)監(jiān)管體系、資本市場(chǎng)股權(quán)分置等一系列漸進(jìn)式改革，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃金融向市場(chǎng)金融、封閉型金融向開放型金融的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種全局性、強(qiáng)制的、“自上而下”的金融改革方式極大釋放了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。但隨著我國經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題凸顯出來。雖然我國金融體系的市場(chǎng)化程度在加深，但與其他領(lǐng)域相比，金融改革仍是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后環(huán)節(jié)，存在著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的諸多問題，如金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類不足、資本市場(chǎng)發(fā)展不均衡、民間金融發(fā)展受限、金融國際化程度不高等，這些金融領(lǐng)域存在的問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展和調(diào)整的“短板”。黨的十八大提出要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行了全面部署。為加快探索全面深化改革的新模式和新途徑，避免走大的彎路，區(qū)域性金融改革成為了我國金融領(lǐng)域改革與發(fā)展的另一個(gè)新的突破點(diǎn)。從2012年溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國先后開展了十幾個(gè)區(qū)域性金融改革試驗(yàn)，有金融綜合改革型試驗(yàn)區(qū)，如珠三角、福建泉州、云南廣西、山東青島等；有國內(nèi)自貿(mào)區(qū)型試驗(yàn)區(qū)，如上海、福建、廣東等；有綜合配套改革型試驗(yàn)區(qū)，如天津?yàn)I海新區(qū)、深圳、義烏、沈陽、長(zhǎng)株潭等；有自主改革型試驗(yàn)區(qū)，如山東、寧波、吉林等；有特殊領(lǐng)域改革型試驗(yàn)區(qū)；如浙江麗水、湖北武漢、新疆喀什和霍爾果斯等。與全國性金融改革是“中央制定政策，自上而下推動(dòng)”的改革方式不同，我國區(qū)域性金融改革是為支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決地方金融發(fā)展過程中存在的、普遍性的問題，由地方推進(jìn)的“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的改革模式。推動(dòng)區(qū)域金融改革不僅是進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，更重要的意義在于通過區(qū)域金融改革與發(fā)展的自身動(dòng)力帶動(dòng)整體金融改革向前發(fā)展。本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論為視角，將政府因素作為金融制度形成的內(nèi)生因素，嘗試分析區(qū)域性金融改革的理論依據(jù)。

二、區(qū)域性金融改革的制度變遷動(dòng)因

對(duì)制度變遷的動(dòng)因分析是諾思等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家制度變遷理論的核心內(nèi)容。制度變遷的誘致因素在于利益主體期望獲取最大的“潛在利潤(rùn)”。只要這種“潛在利潤(rùn)”存在，就表明金融資源的配置沒有達(dá)到“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)，就可以進(jìn)行“帕累托”改進(jìn)，因此，金融制度變遷實(shí)質(zhì)上就是外部利潤(rùn)內(nèi)部化的過程。（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國強(qiáng)制性金融制度變遷造成的后果是國有金融長(zhǎng)期處于壟斷地位，金融資源配置總體效率低下。楊瑞龍（1998）的研究表明，在中央與地方的財(cái)政收入分享比例既定的條件下，地方政府追求可支配財(cái)政收入最大化的目標(biāo)依賴于企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且政府壟斷租金最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，說明地方政府推動(dòng)的誘致性制度變遷具有效率提升作用。雖然我國區(qū)域性金融改革初始目標(biāo)不同，有的是著力解決地方金融存在的問題，如溫州是為了解決溫州民間資金“兩多兩難”的供求矛盾；有的是發(fā)揮地方金融發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，先試先行，如珠三角金融改革是為了創(chuàng)新金融發(fā)展方式和深化粵港澳金融合作；有的是著力點(diǎn)是促進(jìn)金融對(duì)外開放，如云南廣西金融改革是為了加強(qiáng)與周邊國家的金融合作和推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這些區(qū)域性金融改革的最終目的都是相同的，即都是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的潛在利潤(rùn)最大化。這些區(qū)域性金融改革采用的是“試驗(yàn)推廣”的方式，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展，還具有極大的示范性和較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，對(duì)其他地區(qū)起到借鑒作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新的目的。（二）現(xiàn)行金融體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林毅夫（1989）認(rèn)為由于某種制度結(jié)構(gòu)中制度安排的實(shí)施是相互依存的，因此，其中某個(gè)特定制度的變遷，可能會(huì)引起其他制度安排的變動(dòng)需求。即某種新的制度的出現(xiàn)一般會(huì)使得相關(guān)的制度發(fā)生相同方向上的變遷，或是具有某種配套性質(zhì)的變遷。從建國以來的金融制度理論探討6變遷看，金融制度一直依賴于經(jīng)濟(jì)制度變遷，在金融制度安排的創(chuàng)新選擇方面存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的“模仿”，這使金融制度變遷始終滯后于整體經(jīng)濟(jì)制度的變遷。如1978年以前是非完全意義的金融體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)；1978年至1997年是計(jì)劃金融體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)；1998年以后是轉(zhuǎn)軌中的金融體制與相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)。愛德華•肖（1998）認(rèn)為：大多數(shù)發(fā)展中國家的金融體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一種制約關(guān)系。由于金融體制的落后和缺乏效率，約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國現(xiàn)行金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，這就需要全面深化金融體制改革，而金融改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，有些改革造成的影響可能很大，中央政府很難下決心，因此通過區(qū)域性金融改革，從小范圍開始，允許創(chuàng)新，允許“試錯(cuò)”，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出一個(gè)適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體制，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融全球化的需要。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使金融進(jìn)一步自由化，出現(xiàn)了與之相應(yīng)的金融全球化趨勢(shì)。金融全球化要求世界各國和地區(qū)開放金融業(yè)務(wù)，放松金融管制，使資本在全球各國家和地區(qū)的金融市場(chǎng)能夠自由流動(dòng)，最終形成全球統(tǒng)一的金融市場(chǎng)。雖然我國金融在對(duì)外開放方面做出了很多努力，取得了一些成績(jī)，但依然面臨開放程度不高的問題，限制了外資的流入，也使國內(nèi)資金錯(cuò)過了國外投資的良機(jī)。而不健全金融宏觀調(diào)控體制和監(jiān)管體制，就盲目完全開放金融市場(chǎng)，必然會(huì)存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致金融危機(jī)。通過區(qū)域性、局部試驗(yàn)，選擇適合中國特色的金融對(duì)外開放政策，漸進(jìn)地、穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國際化，改變我國金融短板、實(shí)現(xiàn)金融進(jìn)一步對(duì)外開放。

區(qū)域性金融中心比較分析

1．沈陽———區(qū)域資源集聚程度較高。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1100個(gè)，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額8254．2億元，同比增長(zhǎng)21．2%。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額3394．9億元，同比增長(zhǎng)12．7%;本外幣貸款余額6068．4億元，同比增長(zhǎng)17．4%。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入11005．7億元，現(xiàn)金支出10657．9億元，貨幣凈回籠347．9億元，同比增長(zhǎng)18．9%。此外，作為區(qū)域票據(jù)中心，沈陽全年實(shí)現(xiàn)票據(jù)交易量超過東北地區(qū)交易總量的2/3。在證券業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)74家，全年證券交易總額11915．6億元，同比下降7．1%。其中，股票交易額11373．9億元，同比下降3．0%;基金交易金額133．5億元，同比增長(zhǎng)40．6%。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)250個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入147．1億元，同比增長(zhǎng)32．4%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入37．7億元，同比增長(zhǎng)35．5%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入108．5億元，同比增長(zhǎng)32．2%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款總額32．9億元，同比下降17．7%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付金額16．2億元，同比下降1．7%;人身險(xiǎn)賠付金額15．6億元，同比下降31．2%。①2．武漢———金融市場(chǎng)基礎(chǔ)相對(duì)發(fā)達(dá)。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，武漢共有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行32家，其中，外資銀行4家;金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額10930．77億元，各項(xiàng)貸款余額9093．71億元。此外，武漢還擁有全國起步最早、融資量最大的同業(yè)資金拆借市場(chǎng)。在證券業(yè)方面，截至2010年末，湖北全省證券交易總額同比增長(zhǎng)3．6%;期貨交易總額同比增長(zhǎng)184．8%，并擁有5個(gè)品種的10個(gè)期貨交割庫;全年境內(nèi)股票市場(chǎng)融資217．8億元，其中，IPO募集資金68．6億元，通過增發(fā)募集資金149．2億元，創(chuàng)業(yè)板融資10億元;全年發(fā)行企業(yè)短期融資券375億元，中期票據(jù)124億元。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截至2010年末，武漢保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入164．49億元，同比增長(zhǎng)34.0%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入40．54億元，同比增長(zhǎng)39．0%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入123．95億元，同比增長(zhǎng)32．0%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款總額29．49億元，同比下降2．6%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付金額14.89億元，同比下降5．7%;人身險(xiǎn)賠付金額14．60億元，同比下降1．0%。3．西安———省內(nèi)資源集聚程度較高。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額9044．15億元，同比增長(zhǎng)16．5%;本外幣貸款余額6591．73億元，同比增長(zhǎng)19．0%。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入10880.23億元，同比增長(zhǎng)19．3%;現(xiàn)金支出10610．74億元，同比增長(zhǎng)20．0%;貨幣凈回籠296．48億元，同比下降3．3%。在證券業(yè)方面，截至2010年末，陜西省證券交易總額12105．51億元，其中，股票交易額11909．24億元，基金交易額47．47億元，債券交易額8.75億元;西安市擁有境內(nèi)上市公司28家，總股本184．38億股，總市值2718．74億元。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截至2010年末，陜西省共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)432家，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)178家，人身險(xiǎn)254家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)95家。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入158.01億元，同比增長(zhǎng)29．4%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入33．86億元，同比增長(zhǎng)30．7%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入124．14億元，同比增長(zhǎng)29．0%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款總額27．03億元，同比增長(zhǎng)7．5%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付金額14．10億元，同比增長(zhǎng)11．8%;人身險(xiǎn)賠付金額12．93億元，同比增長(zhǎng)3．1%。4．重慶———金融資源增長(zhǎng)速度較快。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行34家，其中，外資銀行8家;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額13613．97億元，同比增長(zhǎng)22．8%，其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額5839．66億元，同比增長(zhǎng)19．0%;本外幣貸款余額10999．87億元，同比增長(zhǎng)24．2%。此外，重慶還設(shè)有租賃公司3家，擔(dān)保公司132家，小額貸款公司95家，村鎮(zhèn)銀行12家。在證券業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的證券公司23家，證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)111家;全市擁有境內(nèi)上市公司34家，總股本230．14億股，股票總市值2645．00億元，全年通過發(fā)行配售股票、發(fā)行公司債券等方式共籌集資金168．70億元。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)公司33家，其中，保險(xiǎn)公司總部3個(gè)，保險(xiǎn)從業(yè)人員8．8萬人。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入321億元，同比增長(zhǎng)31．2%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入65．96億元，同比增長(zhǎng)40．2%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入255．12億元，增長(zhǎng)27．8%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款總額62．10億元，同比增長(zhǎng)9．7%。

1．沈陽———具備成為東北區(qū)域金融中心的潛力。作為東北地區(qū)的中心城市，沈陽不僅具有較顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚，具備成為東北區(qū)域性金融中心的發(fā)展?jié)摿Α?005年8月，遼寧省政府提出要將沈陽建設(shè)成為東北地區(qū)金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)國家對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的總體要求，到2015年，沈陽將基本建立起多層次的金融市場(chǎng)體系、規(guī)范化的地方政府融資渠道、較為完備的金融司法保障體系和覆蓋全域的社會(huì)信用體系;基本完成核心區(qū)———沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的國際化、生態(tài)化建設(shè)，為東北老工業(yè)基地的全面振興和東北亞提供金融服務(wù)。到2020年，沈陽將全面建立起符合新型工業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展要求的全新金融生態(tài)體制和機(jī)制，金融生態(tài)綜合評(píng)價(jià)水平躍居全國金融生態(tài)最優(yōu)地區(qū)行列，成為金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠信體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)和體制機(jī)制合理的國家級(jí)金融生態(tài)示范區(qū)，成為在國內(nèi)及東北亞地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域性金融中心。2．武漢———具備中部區(qū)域金融中心的潛能。武漢是我國中部區(qū)域十分重要的交通樞紐和金融資源集聚地，金融業(yè)發(fā)展歷史悠久。2008年9月，國務(wù)院在《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中提出，要把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，而構(gòu)建區(qū)域性金融中心則是方案的重要內(nèi)容之一。湖北省政府在《武漢區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃》中也提出，要將武漢建設(shè)成為立足湖北、帶動(dòng)中部、面向全國、聯(lián)系世界的金融中心。目前，武漢已將構(gòu)建區(qū)域性金融中心的功能目標(biāo)定位為:依靠武漢作為中部地區(qū)交通通訊樞紐和經(jīng)濟(jì)中心等基本條件，利用現(xiàn)有的金融發(fā)展實(shí)力，在擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，使武漢成為華中區(qū)域的金融中心。3．西安———設(shè)想打造西部區(qū)域金融中心。2006年，西安正式提出“打造中國西部重要的金融中心”的發(fā)展目標(biāo)。2008年，陜西省政府進(jìn)一步明確提出“以構(gòu)建西部重要金融中心為目標(biāo)，建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)”的發(fā)展部署。2010年1月，西安將浐灞金融商務(wù)區(qū)命名為西安金融商務(wù)區(qū)，并于同年9月成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)陜西省政府的戰(zhàn)略部署，西安區(qū)域金融中心的目標(biāo)定位將分為兩個(gè)階段實(shí)施:第一階段是建立以陜西為基地，輻射甘肅、青海、新疆和寧夏等西北地區(qū)的區(qū)域金融中心，為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)揮金融中心的帶動(dòng)作用;第二個(gè)階段是建立以西北為核心區(qū)，輻射黃河上中游、歐亞大陸經(jīng)濟(jì)的延伸地帶、東部與西部的連接地帶，進(jìn)而輻射整個(gè)西部的范圍更大、層次更高的區(qū)域金融中心。在此基礎(chǔ)上，西安將構(gòu)建區(qū)域性金融中心的任務(wù)具體落實(shí)為“一個(gè)中心、四個(gè)高地、五個(gè)基本建成”，即建成西部重要的金融中心;建設(shè)金融信息高地、金融創(chuàng)新高地、金融產(chǎn)業(yè)高地和金融配套服務(wù)高地;建成金融組織體系、多層次金融市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制、金融監(jiān)管安全體系和社會(huì)信用體系。4．重慶———規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)江上游金融中心。2006年，重慶正式提出“建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《重慶市金融中心建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，重慶將著力推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)金融創(chuàng)新，發(fā)展中小型非銀行金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融要素市場(chǎng)體系，打造內(nèi)陸金融結(jié)算中心，改善金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)水平和輻射力，提高金融創(chuàng)新能力和擴(kuò)大對(duì)外開放，加快建成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資活動(dòng)為基礎(chǔ)的結(jié)算型區(qū)域性金融中心框架體系。到2015年，重慶金融業(yè)增加值將占到全市生產(chǎn)總值的10%左右;銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過200家;股權(quán)投資類企業(yè)等新型非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過400家、力爭(zhēng)達(dá)到700家;上市公司達(dá)到100家左右;金融要素市場(chǎng)年成交量超過4000億元，金融結(jié)算量達(dá)到2500億美元。

1．沈陽———競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較為強(qiáng)大。有利條件:隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，沈陽、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱等城市都先后做出了大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并謀求成為區(qū)域性金融中心。作為東北地區(qū)的中心城市，相對(duì)于上述其他城市，沈陽具有構(gòu)建區(qū)域性金融中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2011年9月，國務(wù)院出臺(tái)的《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》更明確提出要將沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)和東北區(qū)域金融中心的發(fā)展目標(biāo)?？梢?，將沈陽發(fā)展成為區(qū)域性金融中心已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。面臨挑戰(zhàn):大連將是沈陽最主要的發(fā)展區(qū)域性金融中心的競(jìng)爭(zhēng)者。作為我國重要的對(duì)外開放城市和港口，大連經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)也較好，不僅擁有東北地區(qū)唯一的證券期貨類交易所———大連商品交易所，同時(shí)還是我國重要的金融外包服務(wù)基地。2．武漢———輻射力度有待提升。有利條件:武漢是我國中部地區(qū)最大的城市，也是我國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚。2008年9月和2010年3月，《武漢城市圈和“兩型社會(huì)”綜合配套改革總體方案》和《武漢市城市總體規(guī)劃》先后獲得國家批準(zhǔn)。武漢“中部地區(qū)中心城市”的發(fā)展定位得到進(jìn)一步明確，這將有利于產(chǎn)業(yè)資本集聚的加快和區(qū)域間的平衡發(fā)展，從而推進(jìn)武漢成為區(qū)域性金融中心城市的步伐。面臨挑戰(zhàn):雖然武漢金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，但外資金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，利用外資水平依然較低。同時(shí)，武漢周邊雖然有鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門和黃石等城市，但與上海和深圳的城市群相比，其城市化和現(xiàn)代化程度都還存在較大的差距。這些將對(duì)武漢發(fā)展區(qū)域金融、提升金融輻射力形成制約。3．西安———外部資源有待加大引入。有利條件:西安是我國中西部地區(qū)重要的交通樞紐和資源聚集地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，相對(duì)周邊城市具有明顯的區(qū)域金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，西安也是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”。國家支持西部地區(qū)發(fā)展的一系列政策將有力地推動(dòng)外部生產(chǎn)要素向西安的集聚，促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面臨挑戰(zhàn):目前，在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較國內(nèi)其他區(qū)域性金融中心城市少，西安的金融總部也較少，缺乏向周邊金融輻射的載體和能力。同時(shí)，西安企業(yè)直接融資服務(wù)體系尚不健全，信用信息資源尚未實(shí)現(xiàn)整合和共享，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)還不夠規(guī)范，尤其是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。此外，西安周邊農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村金融體系不夠健全。這些因素都將對(duì)西安發(fā)展區(qū)域性金融中心形成制約。4．重慶———集聚和輻射功能有待提高。有利條件:作為我國西部唯一的直轄市，重慶擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，也具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，這些都使其具備了成為區(qū)域性金融中心的基本條件。隨著新一輪西部大開發(fā)政策的貫徹實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，重慶將承接大量的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并獲得更多來自北京、上海和深圳等全國性金融中心的輻射，這些因素都將大大加快其區(qū)域性金融中心的建設(shè)步伐。面臨挑戰(zhàn):金融中心的重要功能就是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射。而目前，重慶金融機(jī)構(gòu)總部較少，區(qū)域輻射能力相對(duì)有限;同時(shí)，長(zhǎng)江上游地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，這將長(zhǎng)期影響重慶金融資源的集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮。

結(jié)論及建議

通過上述比較分析可以看出，目前沈陽和武漢具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。它們分別作為我國東北和中部的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，經(jīng)濟(jì)和金融基礎(chǔ)較好，具有成為區(qū)域性金融中心的天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它們也都存在著一些相似的不足，如缺乏區(qū)域性資本市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)總部較少、外資金融機(jī)構(gòu)不足等。重慶和西安均地處經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的西部地區(qū)，雖然具有一定的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐的條件，但從全國范圍來看，它們的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)并不顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、金融市場(chǎng)發(fā)展也都較沈陽和武漢相對(duì)落后，在區(qū)域性金融中心的建設(shè)道路上還將有更長(zhǎng)的路要走。通過對(duì)上述四個(gè)城市的研究，本文提出以下兩點(diǎn)建議:第一，國家應(yīng)對(duì)區(qū)域性金融中心建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)。就一個(gè)大國金融中心的布局而言，理想的狀態(tài)是擁有若干區(qū)域金融中心，但是這些區(qū)域之間的地理位置要相距較遠(yuǎn)，以確保金融聚集和輻射效應(yīng)不交叉。目前，我國區(qū)域性金融中心發(fā)展中，部分城市距離較近，有的甚至同處一省，這就可能導(dǎo)致存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的城市為了爭(zhēng)奪有限的資源而進(jìn)行過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。這不僅會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，而且由于地域相近，彼此輻射區(qū)域重疊，金融中心功能難以有效發(fā)揮，也導(dǎo)致金融資源浪費(fèi)。第二，建設(shè)區(qū)域性金融中心不能僅倚重爭(zhēng)取政策，更需要依賴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的持續(xù)增強(qiáng)。金融中心的形成和發(fā)展主要有自然漸進(jìn)和政府推進(jìn)兩種模式。前者需要的時(shí)間較長(zhǎng)，后者需要的時(shí)間相對(duì)較短，但無論哪種模式產(chǎn)生的金融中心都需要一個(gè)過程，需要依賴所在城市和區(qū)域的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政策的推進(jìn)只是其中一個(gè)影響因子。目前，我國各地區(qū)域金融中心的建設(shè)和發(fā)展大多采用的是政府推進(jìn)模式，這個(gè)模式本身沒有什么問題，也符合我國各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是，各地在發(fā)展區(qū)域金融中心的過程中出現(xiàn)了過度依賴于政府扶持政策的傾向，而政府對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展的過度干預(yù)可能導(dǎo)致效率的降低和資源配置的不合理。過度重視金融行業(yè)的發(fā)展甚至有可能導(dǎo)致對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的忽略，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。綜上所述，目前我國金融中心建設(shè)正處于上升階段，全國性金融中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來我國將形成國際性金融中心、全國性金融中心以及地區(qū)性金融中心并存的局面。因此，有關(guān)城市在區(qū)域性金融中心的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中都應(yīng)采取“既要競(jìng)爭(zhēng)，更要合作”的策略，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理確定適宜的功能發(fā)展定位，以避免出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2010年5月5日，國務(wù)院決定將《人民調(diào)解法(草案)》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。國家立法機(jī)關(guān)對(duì)此立法給予了高度的重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法、民主立法，充分聽取各部門、專家學(xué)者和基層的意見、建議，深入地調(diào)查研究，對(duì)此法作了修改完善。2010年8月28日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法讓人民調(diào)解這支“東方之花”更加絢爛奪目。2010年3月3日，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在開發(fā)區(qū)人民法院揭牌成立，她是武漢市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，她的成立標(biāo)志著武漢市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，她是構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的一次有益探索。該人民調(diào)解委員會(huì)，由武漢市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院共同發(fā)起，經(jīng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和武漢市司法局批準(zhǔn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2009年以來，武漢市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行的積極探索，在對(duì)武漢市區(qū)域性大調(diào)解工作的發(fā)展變化以及當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛、維穩(wěn)防范力量構(gòu)成等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大調(diào)解工作推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，科學(xué)整合大調(diào)解力量，調(diào)整大調(diào)解實(shí)驗(yàn)區(qū)域，優(yōu)化大調(diào)解機(jī)制，開辟了在國家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織的新途徑。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)過半年多的運(yùn)行，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效果。市委書記楊松、市委政法委書記胡緒昆對(duì)我市大調(diào)解工作的實(shí)踐與創(chuàng)新予以充分的肯定并要求進(jìn)一步研究和推進(jìn)。作為人民調(diào)解基礎(chǔ)上再提升的矛盾調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型多發(fā)社會(huì)矛盾特定環(huán)境之下應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制更是司法行政系統(tǒng)在參與社會(huì)管理模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)實(shí)踐和探索。筆者依據(jù)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的摸索，以及對(duì)武漢市部分城區(qū)、武漢城市圈、孝感市、云貴等地區(qū)的區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的調(diào)研，僅就新形勢(shì)下如何構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制提出一點(diǎn)思考與啟示。

一、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

(一)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是社會(huì)發(fā)展

的需要和人民群眾的期待。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性的新特征。對(duì)此，只有構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制，才能有效地把握社會(huì)矛盾糾紛大的走勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾的基本要求。大調(diào)解作為“三大建設(shè)”之首，成為司法行政系統(tǒng)當(dāng)前的重要任務(wù)。大調(diào)解以排查、發(fā)現(xiàn)、化解、疏導(dǎo)各類社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，促進(jìn)整體平安社會(huì)的創(chuàng)建。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，是人民群眾的期待，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，適逢新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是深入推進(jìn)

摘要：東北老工業(yè)基地的振興，關(guān)鍵是重振重工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異及重工業(yè)投資需求規(guī)模巨大，因而需要國家提供相應(yīng)的財(cái)稅政策支持。本文認(rèn)為，我國應(yīng)實(shí)行宏觀與區(qū)域有別的財(cái)稅政策，即總體上實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)稅政策，而區(qū)域上選擇性地實(shí)施積極的財(cái)稅政策。

關(guān)鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財(cái)稅政策

一、實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策的可行性

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，又講求實(shí)效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財(cái)稅政策與宏觀的積極財(cái)稅政策比較

1.實(shí)施范圍不同。區(qū)域性積極財(cái)稅政策僅實(shí)施于需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國以往的積極財(cái)稅政策則是在全國范圍內(nèi)實(shí)施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點(diǎn)，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。