導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 區(qū)域；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；碳排放；協(xié)調(diào)發(fā)展；減排目標(biāo)

中圖分類號 F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為中國區(qū)域政策中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，尤其從2004年以后，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移特征明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)制造業(yè)市場份額開始陸續(xù)下降，勞動力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)率先從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移一方面緩解了東部經(jīng)濟(jì)集聚造成的要素價格上漲和資源環(huán)境承載壓力加大的狀況，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產(chǎn)要素的持續(xù)流入，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

現(xiàn)有研究更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用，而較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對節(jié)能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構(gòu)建以污染控制為目標(biāo)的區(qū)域GDP門限值來指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)省級轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇，認(rèn)為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向GDP尚未達(dá)到門限值的中西部省份轉(zhuǎn)移，不僅能夠帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解東部地區(qū)勞動力成本上升過快、資源環(huán)境壓力過重等問題，也有利于形成全國產(chǎn)業(yè)布局的合理梯度。

因此，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，針對不同區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長特征，有差別地提出碳減排目標(biāo)，實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與中西部地區(qū)跨越式綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。本文將按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征和工業(yè)化水平進(jìn)行區(qū)域劃分，從碳排放系數(shù)、碳排放強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模四個方面對不同區(qū)域碳排放因素進(jìn)行分解，明確其差異特征，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出不同區(qū)域的碳減排目標(biāo)。

1 方法模型與區(qū)域劃分

1.1 方法模型

目前，對數(shù)平均Divisia指數(shù)（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細(xì)的推導(dǎo)與說明，具體推導(dǎo)過程如下：

根據(jù)日本學(xué)者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應(yīng)：

這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區(qū)域碳排放的影響因素分解為碳排放系數(shù)、能源利用結(jié)構(gòu)、能源利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)五種效應(yīng)，并且有效解決了分解中的剩余問題和數(shù)據(jù)中的0值與負(fù)值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應(yīng)加總與總效應(yīng)保持一致，即不同的分部門效應(yīng)總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應(yīng)相一致，這一點在多層次分析中十分有用。根據(jù)區(qū)域能源平衡表，終端能源消費分為農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電通訊業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)6個部門。相應(yīng)地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區(qū)、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進(jìn)行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結(jié)論。因此，鑒于研究重點的不同，我們引入?yún)^(qū)域碳排放系數(shù)，對LMDI模型進(jìn)行改進(jìn)。

我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產(chǎn)品計17種一次能源及電力、熱力共19種能源。

按照公式的定義，f代表碳排放系數(shù)，m代表能源利用結(jié)構(gòu)，其中17種一次能源碳排放系數(shù)假定不變，但區(qū)域熱力和電力排放系數(shù)是變化的。能源利用結(jié)構(gòu)代表了區(qū)域這17種一次能源與電力、熱力的利用結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產(chǎn)品的排放因子>原油及其產(chǎn)品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結(jié)構(gòu)中不同能源比重的變化將導(dǎo)致CO2排放量的變化。

為此，我們根據(jù)區(qū)域終端能源消費的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發(fā)熱量、燃料排放因子分別計算出其碳排放量，同時，按標(biāo)準(zhǔn)煤平均低位發(fā)熱量29 270 MJ/t統(tǒng)一換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。

熱力的處理較為簡單，分別按各地區(qū)使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。電力的計算相對復(fù)雜，使用國家標(biāo)準(zhǔn)的折算系數(shù)不能反映區(qū)域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發(fā)電燃料的構(gòu)成變化及發(fā)電技術(shù)的變化，區(qū)域電力的碳排放系數(shù)有很大的變化，原則上需要通過各省市區(qū)的發(fā)電量（包括火電、水電、核電）和發(fā)電燃料的CO2排放計算得到。同時，在終端能源消費中還需要考慮電力系統(tǒng)自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區(qū)域碳排放系數(shù)中，還要考慮區(qū)域間電力的相互交換，計算起來較為復(fù)雜，而且由于各行業(yè)使用的電力構(gòu)成不一致，對區(qū)域各行業(yè)的電力碳排放量的最終計算結(jié)果仍然只能是一個估計值。

為簡化起見，這里用7大電網(wǎng)（華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和海南電網(wǎng)）電力碳排放系數(shù)代替各地區(qū)電力碳排放系數(shù)。先假定7大電網(wǎng)之間不存在電力交換，分別按區(qū)域能源平衡表中電力使用的一次能源數(shù)量，采用相同的方法計算出其碳排放數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量；其次對七大電網(wǎng)進(jìn)行加總，得出各大區(qū)域電網(wǎng)電力碳排放總量與標(biāo)準(zhǔn)煤總量；然后按區(qū)域平衡表中各地區(qū)終端能源使用的電力數(shù)量進(jìn)行加權(quán)平均，得到各地區(qū)電力碳排放量和標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量。最后，按各地區(qū)各行業(yè)終端電力消費量分配到各行業(yè)。這樣，既考慮到了區(qū)域內(nèi)的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復(fù)計算的問題[7]。

根據(jù)上面的計算，我們確定i地區(qū)碳排放系數(shù)ηi為該地區(qū)當(dāng)年的碳排放總量除以其標(biāo)準(zhǔn)煤使用量。即：

1.2 區(qū)域的劃分

如何劃分區(qū)域是研究中國區(qū)域碳排放效應(yīng)首先面臨的問題。在現(xiàn)有研究區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)中，對于中國區(qū)域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區(qū)域能源強(qiáng)度差異的研究中，把中國30個省市區(qū)（未包括、香港、澳門以及臺灣地區(qū)）劃分為“東部省區(qū)”和“西部省區(qū)”，各包括15個省市區(qū)。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區(qū)域碳排放及其動態(tài)變化特征的分析。首先，東、中、西部地區(qū)內(nèi)部各省市區(qū)碳排放差異較大。例如，在西部地區(qū)，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內(nèi)蒙古隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，碳排放總量出現(xiàn)了快速的增長。其次，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，東部地區(qū)所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產(chǎn)業(yè)在加快向中西部轉(zhuǎn)移，而山東、河北等仍處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中[2]，其工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，并結(jié)合其碳減排特征，將中國28個省市區(qū)（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區(qū)）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區(qū)的數(shù)據(jù)缺失，其中數(shù)據(jù)基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產(chǎn)業(yè)部門能源消費量數(shù)據(jù)缺失，我們?nèi)?8個省市區(qū)進(jìn)行研究。。

為了反映區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，我們采用各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額及其動態(tài)變化來反映文中各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額是把28個省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值作為100，各省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值占28個省市區(qū)總額的比重作為其工業(yè)總產(chǎn)值份額，以反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況及其動態(tài)變化。。

通過比較分析，我們按區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況和工業(yè)化水平特征值把28個省市區(qū)劃分為三類區(qū)域：第一類區(qū)域為產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發(fā)達(dá)省市；第二類區(qū)域為產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南和陜西6個省區(qū)，也是工業(yè)化持續(xù)快速推進(jìn)的地區(qū)；第三類區(qū)域為其他中西部地區(qū)，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區(qū)。劃分后的三類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況見表1。

從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為45.67%，2005年之前其產(chǎn)值份額不斷提升，表明產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，但2005年之后產(chǎn)值份額開始出現(xiàn)較為明顯的下降，呈現(xiàn)較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產(chǎn)業(yè)已在逐步向外轉(zhuǎn)出；從工業(yè)化水平看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)一直維持在較高的工業(yè)化水平，但期間具有一些波動。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為26.89%，這期間一直呈現(xiàn)出較為明顯的上升態(tài)勢，只在2009年出現(xiàn)了一定的下降，表明該類區(qū)域主要是產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)入；其工業(yè)化水平也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2008年達(dá)到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均份額為25.38%，大體呈現(xiàn)出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點；而其工業(yè)化水平在三類區(qū)域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業(yè)化進(jìn)程已明顯加快。

2 中國區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征

下面分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放差異進(jìn)行比較分析。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

為反映不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計算的三類區(qū)域人均GRP指標(biāo)來進(jìn)行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，2009年人均GRP達(dá)到6 615美元；其次為產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區(qū)，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區(qū)域人均GRP動態(tài)變化看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區(qū)人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是轉(zhuǎn)移到發(fā)展水平比較接近的地區(qū)，而不是中西部最落后的地區(qū)。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 區(qū)域碳排放特征

表2分別給出了三類區(qū)域工業(yè)碳排放份額及人均碳排放量二個指標(biāo)?？梢钥闯觯悈^(qū)域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區(qū)工業(yè)碳排放量所占份額看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區(qū)碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續(xù)下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點；而與此相反的是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放所占份額出現(xiàn)了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點。

從人均工業(yè)碳排放量看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)人均碳排放量一直高于各地區(qū)平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區(qū)人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區(qū)平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均碳排放量出現(xiàn)了持續(xù)的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，之后則開始超過凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，到2009年已高于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)0.77 t，高于各地區(qū)平均水平1.41 t。

另外，我們還采用工業(yè)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)來分析三類區(qū)域碳排放的一般特征。工業(yè)碳排放強(qiáng)度為工業(yè)碳排放總量與工業(yè)總產(chǎn)值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區(qū)域碳排放強(qiáng)度都出現(xiàn)了較為明顯的下降，但區(qū)域差異特征明顯。凈轉(zhuǎn)出地區(qū)碳排放強(qiáng)度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區(qū)域碳排放強(qiáng)度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉(zhuǎn)入地區(qū)從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區(qū)從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度在經(jīng)過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強(qiáng)度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強(qiáng)度又開始進(jìn)一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區(qū)域的碳排放強(qiáng)度仍然偏高，還有進(jìn)一步下降的空間。尤其是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年其碳排放強(qiáng)度在各類區(qū)域中最高。

3 中國區(qū)域碳排放效應(yīng)分析

在對中國區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運用公式（7），我們對中國區(qū)域工業(yè)碳排放效應(yīng)進(jìn)行分解，計算數(shù)據(jù)來源于1998-2010年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》及各省市區(qū)統(tǒng)計年鑒。

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點。從三類區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值份額看，2005年是第一類區(qū)域即凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從上升到下降的轉(zhuǎn)折點，也是第三類區(qū)域即其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從下降到上升的轉(zhuǎn)折點（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點來進(jìn)行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計算不同階段三類區(qū)域的碳排放效應(yīng)，并與中國總體情況進(jìn)行對比（見表3）。

從表3可以看出，1997-2001年間，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L相比，各地區(qū)碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數(shù)效應(yīng)、能源強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)三方面都發(fā)揮了較好的作用。第一類區(qū)域工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最高，達(dá)到了45.9%，期間碳排放系數(shù)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較大，分別為-2.99%和-34.49%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-2.06%，碳排放總效應(yīng)只上升了6.36%；第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長效應(yīng)居中，但能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較低，使得其碳排放增長在三類區(qū)域中最快，這期間碳排放總效應(yīng)上升了19.16%；第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最低，為33.99%，相應(yīng)地其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-4.78%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-30.94%，工業(yè)部門碳排放整體效應(yīng)為-1.99%，同比出現(xiàn)了下降。但這種情況的出現(xiàn)一定程度上是以經(jīng)濟(jì)增長緩慢，工業(yè)出現(xiàn)相對萎縮為代價的。

2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)為73.46%，三類區(qū)域差別也較為明顯。第一類區(qū)域碳排放總效應(yīng)為65.6%，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為82.67%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為6.1%，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-22.68%；第二類區(qū)域工業(yè)部門規(guī)模不斷提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為98.3%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為19.47%，同時能源利用結(jié)構(gòu)沒有得到相應(yīng)的改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為0.51%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-15.92%，呈現(xiàn)出重化工業(yè)進(jìn)程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區(qū)域工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)最低，為58.23%，但其經(jīng)濟(jì)增長速度也是最低的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為60.65%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強(qiáng)度效應(yīng)僅為-3.61%。

2005-2009年5年間，工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應(yīng)為34.22%。三類區(qū)域碳排放總效應(yīng)差別較小，但各區(qū)域碳減排的驅(qū)動力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)明顯降低，為58.43%，同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-7.48%，表明第一類區(qū)域工業(yè)部門轉(zhuǎn)移效應(yīng)明顯；期間能源強(qiáng)度效應(yīng)出現(xiàn)了進(jìn)一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區(qū)域能源利用強(qiáng)度的不斷下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用應(yīng)最低，為32.28%。第二類區(qū)域這期間經(jīng)濟(jì)增長仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的趨勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.99%和0.56%；碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.85%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-28.93%，碳排放總體效應(yīng)為35.77%。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.71%和8.71%，這也說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用，同時，能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.53%，尤其是能源強(qiáng)度效應(yīng)，達(dá)到了-38.5%，后發(fā)優(yōu)勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節(jié)能減排的背景下，第二類區(qū)域和第三類區(qū)域能源利用效率不斷提升，而且從發(fā)展趨勢看，能源利用效率仍有進(jìn)一步提升的空間。

總體來看，三大區(qū)域受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。第一類區(qū)域由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)；第二類區(qū)域正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，目前工業(yè)碳排放強(qiáng)度較大，呈現(xiàn)出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長。第三類區(qū)域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯?！笆晃濉逼陂g，各區(qū)域工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅(qū)動力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，這表明隨著第一類區(qū)域能源強(qiáng)度的進(jìn)一步下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用已越來越小，依靠能源強(qiáng)度下降產(chǎn)生的節(jié)能減排邊際效益遞減增加了實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)的難度。第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重還呈現(xiàn)出上升的趨勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)使得碳排放進(jìn)一步上升，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始發(fā)揮重要作用，后發(fā)優(yōu)勢較為明顯。

4 中國區(qū)域碳減排目標(biāo)設(shè)計

早在京都協(xié)議公約中，就明確提出了全球碳減排堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在CO2排放方面都有義務(wù)，但由于國家經(jīng)濟(jì)實力不同，承擔(dān)有區(qū)別的義務(wù)。同樣，中國各區(qū)域碳排放的差異性，決定了未來區(qū)域碳減排政策也需要堅持“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”，根據(jù)不同區(qū)域碳排放特征，建立新的區(qū)域碳減排指標(biāo)分配框架，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與協(xié)調(diào)發(fā)展。對三類區(qū)域的碳減排目標(biāo)具體設(shè)計如下（見表4）。

針對凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，碳排放強(qiáng)度相對較低。隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，碳排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其主要原因是東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是勞動力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)相對資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言碳排放強(qiáng)度較大[1]。因此，在該區(qū)域能源強(qiáng)度效應(yīng)進(jìn)一步縮小的情況下，下一步的重點需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，制定更為嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)制減排，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粘性，進(jìn)一步加大推動該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，同時，推動該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，其強(qiáng)制減排的經(jīng)濟(jì)意義更大。

對于凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，人均碳排放量最高，碳排放強(qiáng)度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實行強(qiáng)制減排，但強(qiáng)制減排的重點應(yīng)放在提高能源利用效率、降低能源強(qiáng)度上。在中國政府2020年的以碳強(qiáng)度衡量的減排目標(biāo)中，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)強(qiáng)制減排的環(huán)境意義更大。因為從全國碳減排的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的工業(yè)部門產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)變動對全國能源強(qiáng)度下降實際上起到了阻礙作用。這是因為，能源強(qiáng)度較低的凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重出現(xiàn)了下降，而能源強(qiáng)度較高的凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值所占比重逐年增加。這樣就需要加強(qiáng)對該地區(qū)中那些工業(yè)增加值占全國比重上升較快、能源強(qiáng)度大的省區(qū)的監(jiān)控，重點放在對山西、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)的監(jiān)控上。同時，為了推動凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)有必要制定和實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，重視和加強(qiáng)低碳技術(shù)引進(jìn)、運用及創(chuàng)新。此外，在凈轉(zhuǎn)入地區(qū)發(fā)展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推動新一輪區(qū)域碳減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

其他中西部地區(qū)無論是從人均GRP、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實行減排，顯然對這一類區(qū)域不利。按照人文發(fā)展理念，不同發(fā)展水平地區(qū)在減排中應(yīng)遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”[11]，對該類區(qū)域應(yīng)實行發(fā)展減排，即在發(fā)展中兼顧減排義務(wù)。同時，其他中西部地區(qū)工業(yè)化尚未定型，能夠很好地避免高碳發(fā)展的鎖定效應(yīng)（lockon effect），這也為該類區(qū)域充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，實施以生態(tài)創(chuàng)新為核心的區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助和扶持該類區(qū)域改善能源利用效率，進(jìn)一步加大對低碳技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的資金投入力度，使得該類區(qū)域能充分利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳技術(shù)，降低單位產(chǎn)值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，支持該類區(qū)域低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他中西部地區(qū)各級地方政府和企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，大規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用低碳技術(shù)的推廣。

總體來看，中國幅員遼闊，不同區(qū)域的發(fā)展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。這種差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)，不僅有利于體現(xiàn)公平性原則和各區(qū)域發(fā)展的階段性特征，而且也有利于推動各區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，這將是未來中國促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。

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篇2

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國家,如美國、德國等看作是事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和本國經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運轉(zhuǎn)的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大,如何促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:

1針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法

可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來推進(jìn),而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項法律制訂了相應(yīng)的計劃,從而在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運用了財政政策的相關(guān)工具

首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財政手段實現(xiàn)州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。

3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策

區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實,應(yīng)實行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。

4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理

各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)

美國政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動者素質(zhì),鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國當(dāng)前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者

德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當(dāng)前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。

具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標(biāo),同時建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進(jìn)外資時應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當(dāng),有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場一體化進(jìn)程加快,金融市場稍有風(fēng)吹草動,證券投資資金在瞬時內(nèi)就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴(yán)重壓力。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

德國經(jīng)濟(jì)的中堅力量,其實并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國中小企業(yè)發(fā)展,德國采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進(jìn)銀行,為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;成立巴伐利亞風(fēng)險資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活各個方面。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進(jìn)行有效配置，改變目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，大力夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提和重要內(nèi)容。

一、 構(gòu)建社會主義和諧社會必須大力夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

按照辯證唯物主義的觀點，和諧是指構(gòu)成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正?；顒拥臓顟B(tài)，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上看，和諧社會就是要求區(qū)域人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，區(qū)域差距適度，區(qū)際關(guān)系良好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.殷實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構(gòu)建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務(wù)是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一時期黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心毫不動搖，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。因此，在此基礎(chǔ)上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應(yīng)是生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財富相對豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較殷實的“和諧社會”。

社會和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求，關(guān)鍵靠發(fā)展，貧困落后是產(chǎn)生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產(chǎn)力落后的局面，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能為社會和諧提供物質(zhì)保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，物質(zhì)財富不斷增加到相對殷實的程度，人們的物質(zhì)文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，公平和效率的實現(xiàn)就缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，也取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從區(qū)域角度看，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應(yīng)是全國范圍的“和諧”發(fā)展，而不僅僅是某一個或幾個地區(qū)的“和諧”發(fā)展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標(biāo)志，是社會主義的本質(zhì)要求和區(qū)別于以往任何社會的根本特征。這種本質(zhì)決定了我國各地區(qū)之間要有一個相互協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區(qū)域差距是導(dǎo)致收入分配不公、區(qū)域合作受阻、消費過度與不足的重要原因，會給經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)增加難度，同時區(qū)域差距擴(kuò)大到一定程度，往往會產(chǎn)生和激化一些社會矛盾，導(dǎo)致混亂、不滿及社會公益服務(wù)的惡化，從而引起社會動蕩，造成社會政治的不穩(wěn)定，不僅和諧社會的實現(xiàn)無從談起，而且前幾十年的發(fā)展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區(qū)域問題來構(gòu)建和諧社會是不現(xiàn)實的，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同促進(jìn)社會關(guān)系和諧、各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展和諧一樣，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

由于受到自然稟賦、人口素質(zhì)、歷史發(fā)展水平和改革開放以來實行的“部分地區(qū)先富起來”非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距：

1.居民收入水平差距持續(xù)擴(kuò)大。1988年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入之比為1.41：1：1.11，農(nóng)村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區(qū)是人均收入最低的5省區(qū)的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個百分點，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看，1980年，東部地區(qū)的人均GDP分別是中、西部地區(qū)的1.53、1.92倍，到2002年分別擴(kuò)大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經(jīng)濟(jì)總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區(qū)的差距都擴(kuò)大了。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發(fā)以來，中、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區(qū)的交通、電子、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍較東部地區(qū)落后，投資硬件環(huán)境尚有差距。

4.外貿(mào)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術(shù)產(chǎn)品，東部地區(qū)顯然具有明顯優(yōu)勢，加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)信息溝通和交流能力的絕對優(yōu)勢，在發(fā)生貿(mào)易摩擦、初級產(chǎn)品出口面臨困難的情況下，東部地區(qū)的應(yīng)變能力明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。據(jù)預(yù)測，2008年，在外貿(mào)出口方面，東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距將進(jìn)一步拉大。

三、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施及對策思考

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。黨和國家政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予具體的指導(dǎo)或扶植，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。加快中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)改善投資環(huán)境；為中西部地區(qū)建立完備的市場機(jī)制，利用本身資源優(yōu)勢、增強(qiáng)自身發(fā)展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜；幫助中西部地區(qū)發(fā)展教育，使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合。

2.東部地區(qū)要為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展多做貢獻(xiàn)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮對中、西部地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發(fā)展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務(wù)負(fù)擔(dān)；向中西部提供教育資金技術(shù)上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發(fā)展起來以后，要帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”的“大局”的需要，也是保證東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。

3.中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，奮起直追。中西部地區(qū)要積極采取措施，奮起直追，發(fā)展因地制宜的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學(xué)、有效地發(fā)揮；要利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展能源、原材料工業(yè)產(chǎn)品，使中西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)在對整體經(jīng)濟(jì)提供長期基礎(chǔ)性支持的同時，獲得自身發(fā)展，并從市場要求出發(fā)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，盡快消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區(qū)的差距創(chuàng)造外部環(huán)境條件；要制定吸引、穩(wěn)定人才的合理機(jī)制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進(jìn)行科技人才的定向培養(yǎng)，提高整個中西部地區(qū)的國民素質(zhì)和教育水平等等。

4.東、中、西部實行區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。全國各地區(qū)要淡化行政區(qū)劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護(hù)主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區(qū)之間的暢通，積極推動生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理配置，使東部地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等）順利流入中西部地區(qū)，中西部地區(qū)則可以為東部地區(qū)提供資源、原材料等，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合；加強(qiáng)東中西部的合作和交流，形成各區(qū)域、各民族之間全面團(tuán)結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使東中西部在相互協(xié)作基礎(chǔ)上縮小差距、共同發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]王夢堂：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展》，《理論動態(tài)》第1628期

[2]肖玉明：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和對策》，《唯實》2004年第6期

篇4

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 農(nóng)村勞動力 統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 支持機(jī)制

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代，人們越來越關(guān)注新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系之中，貫穿的一條主線是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移與配置。

地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的河南省，作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，近70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動力的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移和合理配置顯得尤為重要。但是河南省農(nóng)村勞動力的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在諸多的問題，例如農(nóng)村勞動力市民化的成本高、農(nóng)業(yè)勞動力雖有龐大的基數(shù)但質(zhì)量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合和互動問題突出、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均等化問題嚴(yán)重等。針對上述問題，本文在分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的需求現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，提出構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支持機(jī)制。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的重要性

生產(chǎn)力的主體是勞動力。任何經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行，都需要有勞動者的積極參與。因此，具有一定數(shù)量的勞動力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。某一區(qū)域的勞動力資源充足，那么該區(qū)域就具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本生產(chǎn)條件。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普遍規(guī)律，也是積極有效地解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。所以加快勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移對促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有非常重要的作用和長遠(yuǎn)而深刻的影響。

一是有利于農(nóng)村勞動力自身的就業(yè)和增收。富余勞動力的轉(zhuǎn)移開拓了現(xiàn)階段農(nóng)民群體的就業(yè)和增收渠道，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，而且增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。河南全省人口過億，人多地少，是其基本省情，全省人均耕地面積也遠(yuǎn)低于全國人均耕地1.52畝的水平。在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高的前提下，許多農(nóng)村的青年農(nóng)民無事可做，收入極低。而勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使他們就業(yè)有了出路，也得到一定收入。

二是有利于加快產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移從某種意義上說，是農(nóng)民對農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史趨勢的順應(yīng)，也是農(nóng)民自發(fā)選擇的一條通向城市化的途徑。通過外出農(nóng)民掌握技術(shù)，積累資金后，利用家鄉(xiāng)的各種優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，帶動發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的提高，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。同時有利于打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

三是有利于提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。一個國家和地區(qū)的競爭，歸根結(jié)底是勞動力素質(zhì)的競爭。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于提高自身素質(zhì)，也有著極其深刻的意義。農(nóng)民告別世代繁衍生息的封閉鄉(xiāng)野，融入現(xiàn)代社會生活之中，所得的不僅是收入和技術(shù)，更重要的是，在精神上受到前所未有的現(xiàn)代化的洗禮。走出農(nóng)村的農(nóng)民工，在城市社會和先進(jìn)工業(yè)的影響下，漸漸地摒棄掉舊有的小農(nóng)思想，接受著商品經(jīng)濟(jì)時代的新觀念，再把這些理念帶回農(nóng)村，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念，這對于改變自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中養(yǎng)成的墨守陳規(guī)、不思變革與進(jìn)取的秉性，有著重要的作用。從某種程度上說，轉(zhuǎn)移的勞動力激活了農(nóng)村人力資源市場，農(nóng)村勞動力的流轉(zhuǎn)和遷移使人力資本的投資效應(yīng)更加顯著，能夠使我省的產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步得到提升。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問題

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，農(nóng)村勞動力須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路進(jìn)行合理的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移。但是就目前的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來看，還是存在諸多的問題。

首先，職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，通過土地流轉(zhuǎn)等各種各樣的方式，將有更多的農(nóng)民在職業(yè)和身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛５撬麄冊谌谌氤鞘猩鐣r，往往會陷入角色認(rèn)同的困境。由于城市行政管理體制的不完善和不同步，他們面臨著無法完全融入城市生活的困境。事實上，我國現(xiàn)行的多項公共政策，在很大程度上排斥“農(nóng)民工”的“市民化”，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨巨大的制度障礙。例如在獲得社會保障、勞動就業(yè)、文化認(rèn)同、社會心理認(rèn)同等方面。公共服務(wù)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城市福利制度對進(jìn)城務(wù)工人員是排斥的.就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療、教育、安居等公共服務(wù)遠(yuǎn)未真正惠及農(nóng)民工。盡管我國已經(jīng)建立了多層次就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。但未真正建成農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)市場。城鎮(zhèn)化范圍內(nèi)的農(nóng)民，盡管在身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市居民，但沒有實現(xiàn)其內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。

其次，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量不夠，質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)在于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的手段又是歸宿。但是從勞動力要素的聚集水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來看，河南省的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還相當(dāng)不足。根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)計，作為人口和農(nóng)村勞動力大省的河南，2013年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)2660萬人，其中省內(nèi)累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1523萬人、省外輸出1137萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人。但是對于擁有3200余萬農(nóng)村富余勞動力總量的河南，剔除創(chuàng)業(yè)、兼業(yè)以及失業(yè)等情況，目前尚有540余萬個富余勞動力未得到合理的配置轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移勞動力整體文化程度雖然有所提高，但仍以初中文化程度為主體，只有三分之一的轉(zhuǎn)移勞動力接受過專業(yè)培訓(xùn)。這些都阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

再次，勞動力轉(zhuǎn)移中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合度不高。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，河南省地處中原地區(qū)，作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著保障我國糧食安全的重任。但是河南省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力方面，缺乏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用效率偏低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不足。如圖1所示，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村剩余勞動力單向流入城市，更多的是依靠勞動力酬勞這樣的低級經(jīng)濟(jì)紐帶，使得城市經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的作用比較微弱。

圖1 勞動力流動

三、構(gòu)建農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支持機(jī)制

隨著“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，河南省未來農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要為：轉(zhuǎn)變?yōu)榇笾行统鞘懈鞣N非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資者、管理者和勞動者，這部分人群的大多數(shù)將成為真正的市民；轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒统擎?zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者，這可能是富余勞動力的一個主要轉(zhuǎn)移方向，也最符合現(xiàn)階段河南省的省情；轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)家，區(qū)別于農(nóng)民企業(yè)家的是，這部分人的主體必定從農(nóng)民中轉(zhuǎn)化而來，從事的一定是農(nóng)業(yè)，例如家庭農(nóng)場主等；轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從事職業(yè)化的工作，例如新型職業(yè)農(nóng)民等?；谖磥淼母鞣N可能轉(zhuǎn)移渠道，我們必須提供相應(yīng)的支持機(jī)制。

1.職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份變更的城鎮(zhèn)化機(jī)制

（1）進(jìn)一步推進(jìn)和完善戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的設(shè)定條件。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于戶籍改革?？紤]到本地戶籍制度對未來制度的反彈利益比較強(qiáng)，所以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各主要省份和地區(qū)要因地制宜地采用適當(dāng)方式，穩(wěn)妥地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)戶籍制度改革。要將改革重心側(cè)重于放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，降低農(nóng)民入城門檻。具體的支持做法例如，自2011年以來，河南省政府一系列的指導(dǎo)意見，旨在放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制條件，解決農(nóng)民工在城市生活中遇到的可能困難，并在一定的前提下，改革和完善農(nóng)民落戶城市的問題，保障各方面享有和當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿降鹊臋?quán)利待遇。

（2）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高富余勞動力就業(yè)能力。實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的核心是就業(yè)。就業(yè)不僅可以提高農(nóng)村勞動力的收入，維持個人和家庭生計，而且可以使個人獲得一定的生存條件和社會地位。同時，加強(qiáng)對他們的職業(yè)培訓(xùn)，可以使他們獲得除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能外的其他技能，有利于他們獲得社會的認(rèn)同和職業(yè)轉(zhuǎn)換。在職業(yè)和身份認(rèn)同支持方面，要積極幫助脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力建立各種社團(tuán)組織，開展各種活動，使群體之間加強(qiáng)交流，培養(yǎng)其社會歸屬感和群體意識，給其提供心理上與情感上的支持，緩解其因身份和職業(yè)的變更所帶來的角色緊張等問題，消除因心理焦慮所造成的角色轉(zhuǎn)換困難問題。

2.農(nóng)業(yè)勞動力減量提質(zhì)機(jī)制

（1）加大財政對于農(nóng)村勞動力的教育投入支持力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化。只有擁有一定技能的勞動力，才能被城市認(rèn)同并最終融入城市。所以要在提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，促成知識技能替代原始勞動力的局面。要想勝任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，順利的將富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，唯一可行的途徑就是教育培訓(xùn)。因此，在財政支持方面，應(yīng)該將關(guān)注點重點放在加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以彌補(bǔ)其在從事除農(nóng)業(yè)以外生產(chǎn)時所缺乏的必要知識。針對當(dāng)前農(nóng)村勞動力有限需求增長和勞動力因職業(yè)能力低和知識素質(zhì)低致使供應(yīng)不足的矛盾，通過農(nóng)民再教育的形式，實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺，同時也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間快速地有效地吸納這些待轉(zhuǎn)移的勞動力。

（2）強(qiáng)化政府財政對于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持。只有形成一定的技術(shù)替代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能穩(wěn)定地開展，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？萍及l(fā)展與產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系，只有將科技成果轉(zhuǎn)化率提高，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，規(guī)?；纳a(chǎn)，能夠引入更多的科技支持，促進(jìn)該領(lǐng)域科技的進(jìn)一步發(fā)展。就目前河南省低水平的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足的現(xiàn)狀，強(qiáng)化和健全財政支持，激勵農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是十分必要的。除了資金方面的支持，更重要的是鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)專家走入農(nóng)廣校，走入田間，將全方位的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)推廣教于農(nóng)民，用以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，將勞動力從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解放出來。

（3）因地制宜地培育新型職業(yè)農(nóng)民。由于各地區(qū)的農(nóng)業(yè)側(cè)重點不同，所以要根據(jù)實地情況，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人中，嚴(yán)格遴選新型職業(yè)農(nóng)民，將好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗及時授予他們，并做好必要的支持和保障工作，促進(jìn)他們對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，同時提升個人價值，提高農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動機(jī)制

根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)移動。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況是，第一產(chǎn)業(yè)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。隨著城鄉(xiāng)三產(chǎn)的逐漸融合，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口流動分布及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式都發(fā)生了一些變化，新的城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間互動機(jī)制促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸走向一體化。如圖2所示，勞動力的流動也將與二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下有很大的不同。

圖2 城鄉(xiāng)三產(chǎn)互動勞動力流向

與原有的二元結(jié)構(gòu)不同，三產(chǎn)的融合互動下，城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)空間格局將發(fā)生重要改變。由于三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來越密切，一方面，農(nóng)村將不只是從事農(nóng)業(yè)的場所，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，與之相配套的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也將得到充分的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)三產(chǎn)的互動發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在二、三產(chǎn)業(yè)的支持與帶動下將加速轉(zhuǎn)型向?qū)I(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；较虬l(fā)展，在現(xiàn)代管理理念的支持下，更加規(guī)范和高效的發(fā)展。

在城鄉(xiāng)三產(chǎn)互動的背景下，應(yīng)注重以城市、重要村鎮(zhèn)為中心，完善區(qū)域空間格局，完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)出的土地使用權(quán)限。一方面，集中的土地向新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)場主開放，從而實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求；另一方面，支持農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移?？傮w上，城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動機(jī)制可描述為如圖3所示.

圖3 互助機(jī)制

4.城鄉(xiāng)公共財政均等化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的均等化。在戶籍制度深入改革的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的社會保障制度，使教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)得到均等化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力供給市場，使就業(yè)、擇業(yè)做到公平均等。

推進(jìn)財政制度改革，提高公共財政的支付均等化效率。實踐表明，城鄉(xiāng)之間財政能力的縮小有利于優(yōu)化財政資源的配置。面對目前河南省城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共財政投入的不均等現(xiàn)象，就要求將財政支出適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村財政支出的投入力度，以均等化為目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距，切實增強(qiáng)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

綜上所述，對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移如何適應(yīng)“三化”協(xié)調(diào)的發(fā)展，仍有許多需要注意和研究的地方，針對相關(guān)的支持機(jī)制，應(yīng)該予以重視和實施。不能只追求農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和片面的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而忽略轉(zhuǎn)移的可持續(xù)健康運行?？傊?，我們既要充分意識到構(gòu)建相關(guān)支持機(jī)制的重要性，又要意識到支持機(jī)制的長期性與復(fù)雜性，從而做好充分的統(tǒng)籌計劃和機(jī)制保障。

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篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域均衡發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的永恒主題和重要課題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容, 也是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中內(nèi)容最為豐富的研究領(lǐng)域。研究和探討區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計具有重要的理論意義。同時，就我國而言，從建國初期的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，到改革開放時期的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再到如今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，我國已然經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域差距逐漸加大、貧富分化不斷加劇、區(qū)際矛盾日益突出，促進(jìn)和加快實現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。因此區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計對于我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展頗具現(xiàn)實意義和實踐價值。

1對概念的界定和認(rèn)識

區(qū)域均衡發(fā)展，是指在區(qū)域間存在發(fā)展水平差距的背景下，繼續(xù)發(fā)展先行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，逐步實施重點轉(zhuǎn)移和政策傾斜，促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速”，趨向于縮小地區(qū)間的差距，最終實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域發(fā)展水平接近或收斂的過程和狀態(tài)（郭甍，王少林，段曉華 2006）?！皡^(qū)域均衡發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展結(jié)果和發(fā)展水平的格局和態(tài)勢，要求各區(qū)域最終發(fā)展水平的平衡與相近，實現(xiàn)水平差異的最小化，對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、相互關(guān)系等范疇不做界定。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長，區(qū)域差距趨于縮小的過程和狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高、社會的共同進(jìn)步（李興江，唐志強(qiáng) 2007）；具有“密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促使區(qū)域分工趨向合理、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”4個標(biāo)志（彭榮勝 2008）?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域發(fā)展過程中的相互關(guān)系和角色格局，在一定程度上提出了區(qū)域差異逐步縮小的要求，對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共同涉及的領(lǐng)域、相互關(guān)系等范疇做了界定。

筆者認(rèn)為，區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展其實是同一個問題的兩個方面，同一個問題就是區(qū)域發(fā)展模式和關(guān)系問題，兩個方面就是前一個強(qiáng)調(diào)宏觀整體最終狀態(tài)和最后結(jié)果的態(tài)勢與格局；后一個強(qiáng)調(diào)整體中的個體之間在發(fā)展過程中的關(guān)系體現(xiàn)和路徑追求。

“區(qū)域均衡”與“區(qū)域協(xié)調(diào)”兩個概念之間不存在單向的包含和推演關(guān)系，簡單地說，均衡不一定協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)也不一定均衡；協(xié)調(diào)只能在一定條件下可以促進(jìn)均衡的實現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、要素跨區(qū)流動、區(qū)際分工合作和專業(yè)化、市場和基礎(chǔ)設(shè)施共享、先行地區(qū)拉動落后地區(qū)發(fā)展等等，實現(xiàn)差距縮小和發(fā)展均衡；均衡也只是在一定程度可以促進(jìn)協(xié)調(diào)的實現(xiàn)，兩個概念都提到了“區(qū)域差距逐漸縮小”，試想如果區(qū)域差距過大導(dǎo)致區(qū)域間失去互補(bǔ)的空間和聯(lián)系的結(jié)點，那么協(xié)調(diào)就無法實現(xiàn)，因此均衡的過程和結(jié)果必然伴隨著差距收斂從而為協(xié)調(diào)提供了一定的有利條件。

針對“均衡”、“協(xié)調(diào)”、“發(fā)展”等相關(guān)概念，很多學(xué)者提出了獨到的見解和理念，有助于我們從概念、關(guān)系和過程認(rèn)識方面更好地切入和探討均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計。

“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”：審慎地使區(qū)域發(fā)展不均衡，同時保證差距不致過大和相互間協(xié)調(diào)共進(jìn)，是在發(fā)展推動資源和能力有限的情況下實現(xiàn)宏觀整體較快發(fā)展的有效途徑。在區(qū)域發(fā)展中先實現(xiàn)保證協(xié)調(diào)和適度不均衡約束下的非均衡發(fā)展，然后以非均衡協(xié)調(diào)態(tài)勢促進(jìn)均衡與趨向均衡的實現(xiàn)

“發(fā)展中均衡”：與“均衡中發(fā)展”相對，前者是指以發(fā)展為首要目標(biāo)、在發(fā)展中兼顧相對和動態(tài)均衡的過程與結(jié)果的強(qiáng)發(fā)展；后者通常是指單一的、平均的或者不合理的均衡下的弱發(fā)展。在現(xiàn)實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往可以借助非均衡發(fā)展過程，達(dá)到高水平、高效率的空間均衡；否則很可能是低水平、低效率的均衡發(fā)展和普遍貧窮。(曾菊新1996)

“動態(tài)均衡”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所表現(xiàn)的均衡發(fā)展與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡概念有所不同,它更強(qiáng)調(diào)是一個動態(tài)過程。均衡是非均衡這一發(fā)展過程的最終結(jié)果，均衡是動態(tài)的，它需要經(jīng)過非均衡的運動上升和發(fā)展到新的均衡態(tài)，即舊的均衡不斷被打破,新的均衡不斷建立，經(jīng)濟(jì)運行的總體均衡中包含局部的非均衡。（陳秀山，石碧華 2000）

2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計

2.1 機(jī)制設(shè)計的內(nèi)容與原則

何謂“機(jī)制”？“機(jī)制”是在一定的動力驅(qū)動下，相關(guān)主體相互作用、相互聯(lián)系，按照一定的路徑和方式，達(dá)到一定結(jié)果的機(jī)理和制度。這里的“機(jī)理”是指運動、演變、聯(lián)系與作用的原理；“制度”是指組織形式、運行規(guī)則、工作方式和演變路徑。

在機(jī)制設(shè)計過程中，需要確定和設(shè)計機(jī)制最初的驅(qū)動力或驅(qū)動主體、以及驅(qū)動作用點和作用方式，然后在已知原理的指導(dǎo)下，設(shè)計出承受動力作用而運動變化的相關(guān)主體的組織形式和運行路徑，使其在動力、組織和路徑的復(fù)合作用下達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)；簡單地講，主要就是設(shè)計驅(qū)動主體和路徑。

在設(shè)計中首先要遵循“機(jī)理指導(dǎo)下組織與路徑設(shè)計”與“目標(biāo)約束下組織與路徑設(shè)計”雙重兼顧的原則，注意驅(qū)動力及作用點、作用形式的可行性、科學(xué)性與可獲得性，同時要遵循給予一定的激勵與約束保證相關(guān)主體自覺選擇和步入已設(shè)計路徑的原則。

2.2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的驅(qū)動主體與路徑

根據(jù)驅(qū)動主體的不同，筆者認(rèn)為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制包括四部分子機(jī)制：上級政府推動機(jī)制、先行地區(qū)拉動機(jī)制、落后地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制、其它幫扶機(jī)制。這里有一點需要說明：通過剛才對相關(guān)領(lǐng)域重要理論的回顧和分析，我們得出應(yīng)當(dāng)以政府行為作為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要驅(qū)動力，從某種意義上說，該機(jī)制是一種非市場機(jī)制或者非完全市場機(jī)制。但是，這并不意味著我們可以無視市場機(jī)制在區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。筆者認(rèn)為，整個區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場機(jī)制中政府行為驅(qū)動機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動機(jī)制為引導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)

任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，本質(zhì)上說都是產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，其本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展。因此在機(jī)制設(shè)計中，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作為首要作用點和影響層次，充分重視機(jī)制路徑中對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的作用和效果，之后再設(shè)計具體投資行為、收入與消費等作用層次。

3幾點建議與思考

3.1 將區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展置于戰(zhàn)略高度

各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在思想和觀念上將區(qū)域發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)擺在戰(zhàn)略層面的高度上。從長遠(yuǎn)出發(fā)、從全局出發(fā)，在整個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的謀略和規(guī)劃。不僅上級政府和落后地區(qū)政府要重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先行地區(qū)也應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注，切忌“事不關(guān)己、高高掛起”的想法，切忌貪圖自身快速發(fā)展的“蠅頭小利”而忽視長遠(yuǎn)的、宏觀的戰(zhàn)略收益。

3.2 正確認(rèn)識區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

作為整個機(jī)制驅(qū)動主體的各級政府，一定要正確認(rèn)識和深刻理解區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。均衡與協(xié)調(diào)雖然在一定條件可以相互促進(jìn)，但是兩者之間沒有單向的包含和推演關(guān)系，要以均衡為目標(biāo)和結(jié)果、以協(xié)調(diào)為關(guān)系和過程將兩者統(tǒng)一在區(qū)域發(fā)展的實踐當(dāng)中。既不能為了追求絕對的、靜態(tài)的均衡而導(dǎo)致宏觀區(qū)域的低水平發(fā)展與不協(xié)調(diào)，也不能只追求效率和速度而忽視了區(qū)際差距和區(qū)域協(xié)調(diào)。在發(fā)展中求均衡、以非均衡協(xié)調(diào)的過程來實現(xiàn)最終高水平的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)。

3.3 清楚認(rèn)識各級政府在機(jī)制中的地位和作用

總體來看，本文設(shè)計的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場機(jī)制中政府行為驅(qū)動機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動機(jī)制為引導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)。各級政府都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一點，在充分尊重市場機(jī)制作用的前提下，合理運用自己的行政職權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，對區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展起到驅(qū)動作用。從各個子機(jī)制關(guān)系來看，上級政府、先行地區(qū)和落后地區(qū)要分別以主體關(guān)鍵作用、協(xié)助配合作用給自己定位。

篇6

[關(guān)鍵詞]四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域；產(chǎn)業(yè)集中化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)位商

一、我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的差異性

我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別指東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。其中，東北地區(qū)包括：黑龍江省、吉林省、遼寧??；東部地區(qū)包括：北京市、天津市、河北省、上海市等；中部地區(qū)包括：山西省、安徽省、江西省、河南省等；西部地區(qū)包括：、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省等省份。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生產(chǎn)總值是逐年增加的，東北地區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為50477.25億元，同比2011年增長11.24%；東部地區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為295892.04億元，同比2011年增長9.04%；中部地區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為116277.75億元，同比2011年增長11.30%；西部地區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為113904.8億元，同比2011年增長13.64%。這說明我國西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)展勢頭良好，保持著較高的增長速度，但是四個區(qū)域在經(jīng)濟(jì)總量上的差距依然較大。

二、我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展差異性原因分析

為了分析我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展存在的差異性，本文運用區(qū)位商對我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異性進(jìn)行了論述。區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。區(qū)位商大于1，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門；區(qū)位商越大，專業(yè)化水平越高；如果區(qū)位商小于或等于1，則認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)部門為自給性部門，根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2011》、《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)，本文計算了2010年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域20個制造業(yè)行業(yè)的區(qū)位商。為了研究需要，本文將區(qū)位商值標(biāo)準(zhǔn)作了微調(diào)，把區(qū)位商值位于0―0.5之間的產(chǎn)業(yè)定義為非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位商值位于0.5―1.0之間的定義為次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位商值大于1的定義為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)計算，2010年我國東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：食品加工業(yè)、石油加工和煉鋼工業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等；次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等；非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有煙草加工業(yè)、紡織業(yè)等。東部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等；次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等；無非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：煙草加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)；次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有：紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等；非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：化學(xué)纖維制造業(yè)、金屬制品業(yè)等。西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)；此優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有：非金屬礦物制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等；非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)等。

通過對我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域制造業(yè)區(qū)位商的分析，可以得出導(dǎo)致我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展差異性的三方面原因。首先，我國產(chǎn)業(yè)布局的自發(fā)性。資本具有逐利的本性，選擇良好的投資環(huán)境具有必然性，我國東部地區(qū)處于沿海地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之我國政府對沿海地區(qū)的開放政策，促使東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集趨勢逐步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢明顯。其次，各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭性差異。以制造業(yè)為例，我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比為4：9：3：3，表明東部地區(qū)擁有絕對優(yōu)勢；從各區(qū)域自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析，東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于制造業(yè)下游鏈條，產(chǎn)品附加值不大，缺乏競爭力；東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本以高端制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值高，競爭優(yōu)勢明顯，而中部、西部地區(qū)主要以煙草、飲料制造業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢。再次，區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度小、速度慢。東部地區(qū)的某些中下游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步向其他區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但受政策、區(qū)位條件等因素限制，轉(zhuǎn)移速度較緩慢。

三、我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)對策

首先，增強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善頂層設(shè)計。第一，立足實際，因地制宜。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身潛力，而非把自己的發(fā)展建立在抑制其他地區(qū)發(fā)展之上，或者建立在壟斷發(fā)展機(jī)會之上。第二，正確處理好政府與市場的關(guān)系。單靠政府調(diào)節(jié)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率低下，而單靠市場調(diào)節(jié)，會引起產(chǎn)業(yè)自發(fā)性轉(zhuǎn)移，致使產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而應(yīng)當(dāng)將政府與市場相結(jié)合，發(fā)揮“1+1>2”的作用。

其次，合理布局，突出優(yōu)勢。由于各地區(qū)自然因素，社會條件和人文環(huán)境的差異，需要地方各級政府結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)、合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)需要在重點保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的情況下，改造升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)鏈條；東部地區(qū)在提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的同時，應(yīng)積極同其他區(qū)域?qū)で蠛献鳎D(zhuǎn)移本區(qū)域的夕陽產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，努力挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備；西部地區(qū)在資本、勞動力等方面相對匱乏，需要更多的政策支持。

再次，加強(qiáng)區(qū)際交流與合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢。加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域分工，產(chǎn)業(yè)空間布局等方面的調(diào)節(jié)功能；完善各級政府特別是中央政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶植措施，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；加強(qiáng)區(qū)際間互助與合作，鼓勵和支持區(qū)際間開展互利共贏的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使各區(qū)域間共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

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[3]張少軍.產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：從全球價值鏈走向國內(nèi)價值鏈[J].經(jīng)濟(jì)管理，2013（8）.

[4]范恒山.國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)渤海地區(qū)振興[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007.（19）.

篇7

全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均一直是廣東的隱痛。

2012年，粵東西北12市人均GDP全部未達(dá)到全國平均水平，其中梅州、河源、汕尾、云浮甚至不及全國平均水平的一半?；洊|西北面積、人口相當(dāng)于一個中等規(guī)模的省份，如果將其看作一個整體，人均GDP僅排在全國倒數(shù)第四。

繼的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略后，提出“雙引擎”戰(zhàn)略，力促粵東西北成為廣東發(fā)展的另一個發(fā)動機(jī)。

7月29日，廣東省委、省政府最新印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動員令。未來五年，廣東省財政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。到2020年前，粵東西北12市人均GDP達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

上任伊始，便密集調(diào)研粵東西北地區(qū)，調(diào)研后短短10日后，在廣東省委十一屆二次全會上，就對粵東西北的發(fā)展提出了具體要求。與此同時，他還要廣東干部摒棄夜郎自大的心態(tài)，向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搞得比廣東好的江蘇取經(jīng)。

學(xué)蘇北

廣東經(jīng)濟(jì)總量雖然連續(xù)20多年居全國第一，但光有珠三角這個“單打冠軍”，“老大”的地位已面臨明顯挑戰(zhàn)。2013年上半年，廣東GDP為28465.92億元，同比增長8.5%，而江蘇GDP已達(dá)27604億元，且同比增速達(dá)9.6%。上半年廣東經(jīng)濟(jì)總量仍超過江蘇861億元，預(yù)計全年將超2000億元，而在5年前，廣東還領(lǐng)先5000多億元。近年來，位居全國經(jīng)濟(jì)總量第二的江蘇與廣東之間的差距越來越小，江蘇快速發(fā)展的一大法寶就是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2月19日-21日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華率領(lǐng)省直有關(guān)部門和粵東西北地市負(fù)責(zé)人，赴江蘇省學(xué)習(xí)考察促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在會見江蘇省長李學(xué)勇時，徐少華坦誠地表示，當(dāng)前廣東區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東當(dāng)好排頭兵的最大挑戰(zhàn)所在。近年來，江蘇在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是蘇北地區(qū)振興發(fā)展方面取得很大突破。此次考察就是專題學(xué)習(xí)江蘇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、機(jī)制和做法，特別是促進(jìn)蘇北地區(qū)振興發(fā)展的經(jīng)驗和做法。

徐少華一行在蘇北重點考察了宿遷?！皬V東來江蘇考察，主要是想看看江蘇后發(fā)地區(qū)怎樣快速趕超、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?！彼捱w市委書記藍(lán)紹敏說，在考察中，徐少華曾跟他提到，目前廣東還有一部分地級市，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入都與宿遷有很大差距，這是他們來江蘇考察的重要背景。江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已取得了不錯成效，其中作為江蘇最短的短板，宿遷的發(fā)展是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成功的縮影和寫照。

在宿遷期間，徐少華重點考察了蘇州宿遷共建工業(yè)園，這是江蘇省委、省政府實施“南北掛鉤、合作共建”的重要項目，目前園區(qū)綜合產(chǎn)出效益明顯。徐少華在考察后表示，要學(xué)習(xí)借鑒蘇宿共建園區(qū)的好機(jī)制、好做法，探索更具生命力和“共贏”效益的幫扶措施。同時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要學(xué)習(xí)宿遷“我能我行我成功”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)振興發(fā)展。

短短一個月后的3月27日，廣東省委理論學(xué)習(xí)中心組特意邀請江蘇省社科院院長劉志彪在“廣東學(xué)習(xí)論壇”上作“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專題報告。劉志彪在報告中分析了江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法和成功經(jīng)驗，并對廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建議。包括、朱小丹在內(nèi)的廣東省高層領(lǐng)導(dǎo)均出席了報告會。劉志彪建議廣東通過加快城市圈和城市群的建設(shè)，來銜接協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展，以城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略加速縮小地區(qū)差距。同時，通過優(yōu)化區(qū)域功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動區(qū)域跨越發(fā)展。劉志彪隨后在接受南方日報專訪時表示：“以廣東引領(lǐng)全國新一輪改革浪潮的氣魄，一定能探索建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制?！?/p>

三大抓手

在密集調(diào)研粵東西北，并參考江蘇的成功經(jīng)驗后，廣東終于在7月底出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，開始啟動“雙引擎”戰(zhàn)略。

讓人思路豁然開朗的是，在《決定》中粵東西北并不只是幫扶對象，而是重新審視其對廣東發(fā)展的全局意義。指出，區(qū)域發(fā)展不平衡，既是廣東發(fā)展必須破解的難題，也是廣東加快發(fā)展的潛力所在。粵東西北活了，原來珠三角想轉(zhuǎn)但一時轉(zhuǎn)不了的產(chǎn)業(yè)將面臨更大機(jī)遇。珠三角要加快轉(zhuǎn)型升級，要依靠粵東西北腹地，再從粵東西北向“泛珠”發(fā)展。支持粵東西北發(fā)展，珠三角自身的發(fā)展也將更快?；洊|西北發(fā)展起來了，廣東的經(jīng)濟(jì)就有了兩個發(fā)動機(jī)。

廣東“雙引擎”戰(zhàn)略背后是真招實招。未來五年，廣東將統(tǒng)籌安排資金6720億元支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。一個目標(biāo)、兩條底線、三個抓手，清晰描繪了廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的路線圖。

一個目標(biāo)是：粵東西北地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值在2020年前都要達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

兩個底線是：必須高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，確保在推進(jìn)發(fā)展的過程中，社會不能亂，環(huán)境不能壞，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展之路。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)，則是廣東振興粵東西北新戰(zhàn)略的“三大抓手”。年初在調(diào)研粵北后，就對省直部門及粵東西北地區(qū)負(fù)責(zé)人提出三點要求：一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；三是做大做強(qiáng)地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。

這三大抓手觸及制約粵東西北發(fā)展的主要瓶頸。由于交通設(shè)施落后，粵東西北在區(qū)位上處于不利地位，不能成為投資熱土，江蘇在這方面早抓了10年，就明顯帶動了全面發(fā)展?；洊|西北工業(yè)化水平差，但發(fā)展不能千村點火萬戶冒煙，抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以促進(jìn)工業(yè)的集聚發(fā)展?；洊|西北缺少引領(lǐng)區(qū)域全局的發(fā)展極，通過中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，能夠吸引更多的人口、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。

《決定》還提到三個區(qū)域的定位：粵東要加快建設(shè)汕潮揭城市群，粵西要加快建設(shè)湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)帶，粵北要加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

清遠(yuǎn)樣本

“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高新產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門戶城市。”這是《決定》對清遠(yuǎn)的最新定位。與清遠(yuǎn)此前的定位相比，“生態(tài)宜居名城”和“珠三角北緣的門戶城市”替代了此前的“華南休閑宜居名城”、“大廣州衛(wèi)星城”。

“珠三角北緣的門戶城市”這一定位的提出，讓不少人眼前一亮。這個定位與清遠(yuǎn)“橋頭堡”戰(zhàn)略完全相符。清遠(yuǎn)有“三省通衢，北江要塞”之稱，北面和東北面與韶關(guān)市為鄰，東南和南面接廣州市，南與佛山市接壤，西與肇慶市相連，是珠江三角洲開放地區(qū)和粵北山區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要匯集區(qū)之一。清遠(yuǎn)市作為環(huán)珠三角地區(qū)中區(qū)域位置最靠近珠三角核心區(qū)的市，完全具備建設(shè)成珠三角北緣門戶城市的條件。

清遠(yuǎn)處于珠三角北部的戰(zhàn)略通道位置，將來必然會在珠三角和粵東西北地區(qū)合作發(fā)展中扮演重要角色。清遠(yuǎn)如何來當(dāng)這個門戶城市？一是錯位發(fā)展。在工業(yè)化與城市化中，不與珠三角地區(qū)同質(zhì)化競爭。二是交通優(yōu)先。努力完善自身的對內(nèi)對外的交通系統(tǒng)。三是生態(tài)保護(hù)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，打造旅游品牌。當(dāng)前適逢推進(jìn)粵東西北地區(qū)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對于清遠(yuǎn)來說是重大利好，也是難得機(jī)遇。

此外，作為廣東省唯一一個實施主體功能區(qū)規(guī)劃試點的地級市，清遠(yuǎn)把“生態(tài)”納入考核指標(biāo)試點已過一年。

篇8

暨區(qū)域合作座談會在廣西南寧召開

自《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2008年2月上升為國家戰(zhàn)略和之后的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》頒布實施以來，廣西壯族自治區(qū)黨委政府積極實施落實“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)了由“風(fēng)生水起”轉(zhuǎn)向“千帆競發(fā)”的良好局面，顯示出我國制定的若干個區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起到的推動和引擎作用，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。2011年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議暨區(qū)域合作座談會正是在這樣的背景下在廣西南寧召開。

2011年12月23日至24日，時至冬至，我國北方已是冰天雪地，而八桂大地卻依然樹木蔥郁，鮮花錦簇，瓜果飄香，綠城南寧呈現(xiàn)一派生機(jī)盎然的景象。國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹出席本次會議并講話。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚出席會議并致辭，自治區(qū)黨委常委、副主席林念修出席會議。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山主持會議開幕式，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委和經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦(經(jīng)濟(jì)合作辦、招商局)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。國務(wù)院有關(guān)部門同志應(yīng)邀出席會議。

杜鷹同志在講話中指出，要正確認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)工作決策部署上來，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響，切實加強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的研究。今年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈趨穩(wěn)態(tài)勢，西部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度延續(xù)了快于東部地區(qū)的良好勢頭，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。但必須看到，隨著國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點，當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱、中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù)，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進(jìn)一步加大，明年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會出現(xiàn)一些新的變化，需要我們予以高度關(guān)注，要自覺把地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作融入到宏觀經(jīng)濟(jì)工作中去，積極做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

杜鷹同志強(qiáng)調(diào)，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域政策體系。他指出，近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國家相繼批準(zhǔn)實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，我國區(qū)域政策體系不斷形成和完善，并日益呈現(xiàn)出細(xì)化、實化、差別化特征。不斷完善的區(qū)域政策大大增強(qiáng)了政策的針對性，有效解決了區(qū)域政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題；更加明確了各區(qū)域戰(zhàn)略定位，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復(fù)建設(shè)問題；有力推動了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，為解決區(qū)域發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題探索了新路；統(tǒng)籌考慮了國家戰(zhàn)略需要和地方發(fā)展實際，更充分地調(diào)動了中央和地方積極性。不斷完善的區(qū)域政策，符合社會主義市場體制完善發(fā)展的客觀規(guī)律，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，意義重大、作用特殊。

杜鷹同志提出:今后一個時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)重點地區(qū)發(fā)展為抓手，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題；以明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢互補(bǔ)以加強(qiáng)區(qū)域合作交流為紐帶，拓展區(qū)域發(fā)展空間；以政策細(xì)化實化差別化為著力點，完善區(qū)域政策體系，努力保持近年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。按照這一要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要重點做好五方面工作：一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是繼續(xù)按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，大力扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)加快發(fā)展；三是加強(qiáng)區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展布局的有機(jī)結(jié)合；四是做好幾個專項工作，重點是抓緊編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，加強(qiáng)國土整治，促進(jìn)流域治理，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，認(rèn)真做好對口支援工作；五是進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山作了題為《鞏固好成績、把握新形勢、扎實推進(jìn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作》的工作報告。范恒山同志指出，過去一年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作全面推進(jìn)，一是堅持重點地區(qū)突破帶動，進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系。二是立足可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)專項領(lǐng)域工作新局面。三是圍繞提升層次與水平，扎實做好各項基礎(chǔ)性工作。特別是區(qū)域合作、對口支援、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一些重要戰(zhàn)線工作取得突破進(jìn)展，各地地區(qū)工作扎實推進(jìn)。

范恒山同志強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握新形勢，他指出，從這幾年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實踐可以看出，國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展相輔相成，體現(xiàn)出十分明顯的政策效應(yīng)：在國家戰(zhàn)略直接指導(dǎo)下的重點地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于一般地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著提升、合作開放步伐大大加快、民生改善力度空前加大。他強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在工作基點上必須立足于國內(nèi)與國際兩個大局，在推進(jìn)方式上必須著力調(diào)動中央與地方兩個積極性，在政策取向上必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，在實施路徑上必須致力于整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，在基本思路上必須把構(gòu)建一般基礎(chǔ)與解決特殊難題相結(jié)合，在操作辦法上必須堅持統(tǒng)一指導(dǎo)與構(gòu)筑試驗平臺相結(jié)合。

篇9

關(guān)鍵詞：四省交界；科學(xué)發(fā)展；對策建議

中圖分類號：B503.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，充分體現(xiàn)了省委、省政府對支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的高度重視和堅強(qiáng)決心，是一項對全省有著深刻影響的戰(zhàn)略性決策。對菏澤來說, 這項決策，不僅對菏澤當(dāng)下的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，而且對菏澤的未來必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的重大意義

（一）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗的必然選擇。

支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，把菏澤的區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的新路子，對全省打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗至關(guān)重要。菏澤要打造科學(xué)發(fā)展高地,首先應(yīng)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上快人一步,不然今天的發(fā)展,可能就是明天的困難。資源的開發(fā)都有一個起步期、成長期、成熟期、衰落期的周期,這個周期律誰也逃不出，包括正處于資源產(chǎn)業(yè)起步期、成長期的菏澤。在產(chǎn)業(yè)的布局、項目的建設(shè)上,要充分考慮到資源開發(fā)的長度和環(huán)境的因素,未雨綢繆，避免以后成為資源枯竭城市時再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那樣代價太大，轉(zhuǎn)型難度也大。作為一個資源優(yōu)勢明顯的城市,菏澤科學(xué)發(fā)展的落腳點應(yīng)該是轉(zhuǎn)方式而不是若干年以后的轉(zhuǎn)型。菏澤在大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的同時，不應(yīng)過度依賴資源性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)。

菏澤處于工業(yè)化初期向中期演進(jìn)的階段，工業(yè)基礎(chǔ)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對較為薄弱，對原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的任務(wù)并不很重，這幾年新上的石化、煤化項目采用高新技術(shù)較多，效益較好。菏澤關(guān)鍵在新上項目要以“四新一?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，超前謀劃產(chǎn)業(yè)布局，為全省打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也有利于菏澤的區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系我省發(fā)展全局的重大問題。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地是山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

魯蘇豫皖四省交界地區(qū)是我國典型的省際行政交界邊緣經(jīng)濟(jì)區(qū)。省際行政交界區(qū)經(jīng)濟(jì)邊緣化不僅不利于社會的和諧發(fā)展，而且不利于中國整體經(jīng)濟(jì)的提高，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)由區(qū)域兩極分化向區(qū)域共同富裕的歷史性跨越。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國正加緊實施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在這個大背景下，發(fā)達(dá)省市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和具有典型性的行政交界邊緣地區(qū)正在成為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)。而菏澤正是這樣的重點地區(qū)之一。

魯蘇豫皖交界地區(qū)總體發(fā)展水平相近，也是周邊各省今后發(fā)展的潛力所在。近幾年來，有關(guān)各省都在采取有力措施，加快這一地區(qū)的發(fā)展。面對區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，不僅對于提升我省經(jīng)濟(jì)競爭力至關(guān)重要，也有利于加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，推動整個魯蘇豫皖交界地區(qū)加快發(fā)展，為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，是加快菏澤科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)在需要。菏澤戶籍人口960萬，面積12239平方公里，是我省西部人口最多、面積最大的地級市，在全省有重要地位。目前，菏澤市人口占全省的10％，面積占7.8％，而經(jīng)濟(jì)總量僅占全省的3．2％，人均生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的l／3；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省平均水平低6000多元和1300多元。廣大干部群眾對經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的困境感同身受，有著加快科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和積極性。同時，菏澤區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、市場潛力較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成，在“突破菏澤”過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部越干越會干，越干越敢干，帶領(lǐng)群眾加快科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)和信心都大有提高。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既具備了客觀條件，又是進(jìn)一步促進(jìn)菏澤科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的路徑選擇

（一）、加快工業(yè)化進(jìn)程。

必須堅定不移走新型工業(yè)化道路。必須把推動新型工業(yè)化作為實現(xiàn)跨越發(fā)展、打造科學(xué)發(fā)展高地的重要支撐，集中實施突破，務(wù)求取得更大成效。全力攻堅，重點突破，圍繞打造“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，高水平搞好項目策劃。切實加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載能力。努力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好石油化工、煤電化工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，搞好巨東工業(yè)走廊空間布局，加快煤炭資源深度開發(fā)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，打造三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

要拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快趕超步伐，最根本的出路就是擴(kuò)大投入。加大招商引資力度，加快大項目建設(shè)。加大投入，盡快完善園區(qū)道路、供排水、供氣、強(qiáng)弱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件；加快建設(shè)巨鄆礦區(qū)、東明石化、市開發(fā)區(qū)煤化工業(yè)園等一批地方鐵路專用線，打造項目落地的平臺。要認(rèn)真研究招商引資的新辦法、新舉措，著力在招大引強(qiáng)上下功夫，重點引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)等大企業(yè)大集團(tuán)，重點引進(jìn)科技含量高、拉動能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的大項目好項目，努力保持強(qiáng)大的投資后勁，為將來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅決將稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)很小、卻占用大量資源和要素的項目拒之門外，集中保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、財政貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)的大項目、好項目。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動集聚發(fā)展。

（二）、加大科技創(chuàng)新力度

為打造“區(qū)域自主創(chuàng)新高地”，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建四省交界地區(qū)集約發(fā)展新優(yōu)勢。依托步長制藥、睿鷹先鋒制藥等骨干企業(yè)，建設(shè)國家創(chuàng)新藥物孵化基地和魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托舜亦新能源、宇泰光電等骨干企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的新能源基地。以在建的巨東化工長廊為基礎(chǔ)，依托洪業(yè)化工、玉皇化工、鐵雄新沙、德泰化工等骨干企業(yè)，打造具有資源優(yōu)勢的菏澤新型化工基地，實現(xiàn)年產(chǎn)值450億元。依托廣源銅帶、華盛榮鎂業(yè)等骨干企業(yè)，建設(shè)全國最大的鎂合金生產(chǎn)加工基地和魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的新材料基地。依托達(dá)馳集團(tuán)、呈祥電工電氣等骨干企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)魯蘇豫皖交界地區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)特色基地。依托瑞璞科技等骨干企業(yè)，建設(shè)全國最大的牡丹產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）、加快城市化進(jìn)程

堅持高點定位、統(tǒng)籌謀劃，大手筆推進(jìn)城市建設(shè)。在城市規(guī)劃方面，必須在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完善城市控制性規(guī)劃和標(biāo)志性地段的詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市重點片區(qū)，主要道路和標(biāo)志性建筑物的設(shè)計?？茖W(xué)規(guī)劃菏澤的行政、居住、工業(yè)、生態(tài)、事業(yè)等功能區(qū)劃，規(guī)劃要具有前瞻性、戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)發(fā)展要求，解決好規(guī)劃滯后的問題。體現(xiàn)菏澤特色，充分發(fā)揮趙王河、洙水河、萬福河和青年湖、南湖的作用，切實提高規(guī)劃設(shè)計水平。

為打造“區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地”，加快城市化進(jìn)程必須城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展。城市化不能以損害農(nóng)民的利益為代價，而要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓農(nóng)民充分享受城市化進(jìn)程的便利與成果。一是注重城市建設(shè)過程規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村社區(qū)新市民的利益，保證他們有房住、有活干、有養(yǎng)老、醫(yī)療保障。二要加快舊城改造步伐，以加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)為契機(jī)，維護(hù)城中村的市民的基本利益，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)舊城改造，徹底改變老城區(qū)形象，要注重疏散老城區(qū)過度密集的人口，逐步提升商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)比重，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。三是處理好城市化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，把城市化過程中利用建設(shè)用地增減掛鉤政策獲得的收益更多地投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

菏澤市擁有廣闊的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)是菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力所在。菏澤地處魯蘇豫皖交界地區(qū)，位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)過渡地帶，是國家重點發(fā)展的京九產(chǎn)業(yè)帶和陸橋產(chǎn)業(yè)帶的連接點。菏澤兼得東中部發(fā)展之利，既可引進(jìn)和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｖ苓厖^(qū)域人口眾多，方圓100公里人口達(dá)6000萬人以上，消費升級和市場開拓空間較大，并且200公里范圍內(nèi)沒有特大型城市，市場空間廣闊。服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿榭缭桨l(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長極。

認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入、財政扶持、金融支持等推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，營造良好環(huán)境，做大做強(qiáng) “四大載體”，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。

加快發(fā)展文化旅游業(yè)，突出抓好牡丹旅游等10大景區(qū)和水滸文化、紅色經(jīng)典等旅游線路建設(shè)，努力把文化旅游業(yè)壯大成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

篇10

《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》集中了國務(wù)院有關(guān)部門、國家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和陜、甘兩省等各方面的智慧，是繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快重點地區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。自己學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深思之所以這一地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面，主要是出自于以下幾個方面的考慮：

首先是國家在過去有這方面的規(guī)定。2005年，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見明確規(guī)定：“跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃。由國務(wù)院批準(zhǔn)?！标P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)跨陜、甘兩省，范圍涉及陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌市(區(qū))和商洛市的部分區(qū)縣以及甘肅省的天水所轄行政區(qū)域。

其次，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家西部大開發(fā)的重點區(qū)域。“十一五”規(guī)劃明確提出：“推進(jìn)重點經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。要在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的成渝、關(guān)中一天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地?！?/p>

三是這一區(qū)域發(fā)展具有十分重大的意義。經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略地位，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，將形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極。

五個“有利于”對西部地區(qū)的帶動和引領(lǐng)作用

《規(guī)劃》中有許多亮點，其中之一就是提出了五個“有利于”，即：加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，有利于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。