導(dǎo)語(yǔ)：建立區(qū)域性調(diào)解制度的思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2010年5月5日，國(guó)務(wù)院決定將《人民調(diào)解法(草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)此立法給予了高度的重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法、民主立法，充分聽(tīng)取各部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和基層的意見(jiàn)、建議，深入地調(diào)查研究，對(duì)此法作了修改完善。2010年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法讓人民調(diào)解這支“東方之花”更加絢爛奪目。2010年3月3日，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院揭牌成立，她是武漢市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，她的成立標(biāo)志著武漢市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，她是構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的一次有益探索。該人民調(diào)解委員會(huì)，由武漢市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院共同發(fā)起，經(jīng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和武漢市司法局批準(zhǔn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2009年以來(lái)，武漢市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行的積極探索，在對(duì)武漢市區(qū)域性大調(diào)解工作的發(fā)展變化以及當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛、維穩(wěn)防范力量構(gòu)成等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大調(diào)解工作推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，科學(xué)整合大調(diào)解力量，調(diào)整大調(diào)解實(shí)驗(yàn)區(qū)域，優(yōu)化大調(diào)解機(jī)制，開(kāi)辟了在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織的新途徑。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效果。市委書(shū)記楊松、市委政法委書(shū)記胡緒昆對(duì)我市大調(diào)解工作的實(shí)踐與創(chuàng)新予以充分的肯定并要求進(jìn)一步研究和推進(jìn)。作為人民調(diào)解基礎(chǔ)上再提升的矛盾調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型多發(fā)社會(huì)矛盾特定環(huán)境之下應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制更是司法行政系統(tǒng)在參與社會(huì)管理模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)實(shí)踐和探索。筆者依據(jù)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的摸索，以及對(duì)武漢市部分城區(qū)、武漢城市圈、孝感市、云貴等地區(qū)的區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的調(diào)研，僅就新形勢(shì)下如何構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制提出一點(diǎn)思考與啟示。

一、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

(一)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是社會(huì)發(fā)展

的需要和人民群眾的期待。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性的新特征。對(duì)此，只有構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制，才能有效地把握社會(huì)矛盾糾紛大的走勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更好地滿(mǎn)足人民群眾的基本要求。大調(diào)解作為“三大建設(shè)”之首，成為司法行政系統(tǒng)當(dāng)前的重要任務(wù)。大調(diào)解以排查、發(fā)現(xiàn)、化解、疏導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，促進(jìn)整體平安社會(huì)的創(chuàng)建。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，是人民群眾的期待，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，適逢新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是深入推進(jìn)

“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的現(xiàn)實(shí)需要?！叭?xiàng)重點(diǎn)工作”深入推進(jìn)，重心在基層，關(guān)鍵則是基礎(chǔ)。正是由于機(jī)制及體制的原因，一些區(qū)域性調(diào)解工作呈現(xiàn)空白化、松散化的現(xiàn)象。從武漢市部分地區(qū)范圍的現(xiàn)實(shí)情況看，過(guò)去實(shí)行的矛盾化解措施與防范模式發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些措施、模式以及組織功能在逐步弱化，人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大大減少。如對(duì)某區(qū)的調(diào)查了解到民調(diào)委員數(shù)量近2O年減少的幅度達(dá)5O以上，區(qū)屬企業(yè)實(shí)行改制后，民調(diào)組織機(jī)構(gòu)更是名存實(shí)亡。在這種狀況下，推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”在基層的落實(shí)，首要問(wèn)題就要在新的條件下構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制。

(三)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是人民調(diào)解

制度的創(chuàng)新與發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾分也在不斷演變和發(fā)展，并且呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)。人民調(diào)解工作的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的、多發(fā)的矛盾糾紛，向拆遷安置、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、土地承包等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。人民調(diào)解原有法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需通過(guò)立法進(jìn)一步地健全和完善，積極探索構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制等矛盾糾紛解決模式，適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展需要，充分拓展人民調(diào)解的新職能，使人民調(diào)解制度得以發(fā)展和創(chuàng)新。

二、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的設(shè)計(jì)思路及運(yùn)行成效

(一)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制

2009年開(kāi)始，武漢市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行了的積極探索。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，作為我市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，由市司法局法調(diào)辦選派工作人員調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，接受市司法局法調(diào)辦和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院雙重領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)委會(huì)主要職責(zé)是在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院內(nèi)開(kāi)展訴前人民調(diào)解工作以及參與有關(guān)案件的陪審、法制監(jiān)督、普法宣傳教育培訓(xùn)工作。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)作為人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制，調(diào)委會(huì)的調(diào)解員參與調(diào)解人民法院受理的可以調(diào)解的部分民間糾紛，有效地整合人民調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

調(diào)委會(huì)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民間糾紛的人民調(diào)解工作，建有完善的人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合工作機(jī)制。包括人民調(diào)解委員會(huì)工作制度、公示告知制度、工作交接制度、委托調(diào)解制度、取證執(zhí)行協(xié)作制度、回避制度、結(jié)案歸檔制度、重大糾紛上報(bào)制度、引導(dǎo)分流制度以及工作聯(lián)系制度。對(duì)于事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民間糾紛，可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)委會(huì)先行調(diào)解；對(duì)于事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民事案件，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，也可委托調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)運(yùn)行半年以來(lái)已取得明顯實(shí)效，表現(xiàn)為兩個(gè)“參與”。即直接到立案庭參與立案前調(diào)解，盡可能減少當(dāng)事人的訴訟成本及訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)委會(huì)定人人駐立案庭，對(duì)符合立案條件的案件直接參與調(diào)解。調(diào)委會(huì)揭牌以來(lái)調(diào)解案件數(shù)近百件；通過(guò)陪審及合議形式，參與案件審理過(guò)程的調(diào)解，揭牌以來(lái)參與陪審、合議和案件審理中的調(diào)解6O余件，其中既有民事案件也有刑事案件。通過(guò)這種庭前、庭中全程參與調(diào)解，最大程度避免了直接訴訟判決給當(dāng)事人可能帶來(lái)的“心怨”，有效緩解了法院的訴訟壓力，真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的無(wú)縫銜接。

(二)武漢部分城區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制

武昌區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制有許多成功經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)建立近200個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，有民調(diào)員1610名，首席調(diào)解員近200名，民調(diào)信息員6000余名，年均調(diào)解民事糾紛近5000余件，成功率95以上。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作，探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的大調(diào)解模式，充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)化糾紛，促和諧、保穩(wěn)定的作用。該區(qū)作為武漢市唯一城區(qū)代表在全省人民調(diào)解工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，《法制日?qǐng)?bào)》以“湖北推廣調(diào)解‘六種模式’’介紹該區(qū)的“五協(xié)同調(diào)解模式”；全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了該區(qū)大調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；該區(qū)積玉橋街調(diào)委會(huì)被授予了全國(guó)模范調(diào)解委員會(huì)。其特色是：一是抓隊(duì)伍建設(shè)，健全的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)。建有14個(gè)街道和186個(gè)社區(qū)人民調(diào)解庭，分別占建制的100和94。加強(qiáng)民調(diào)人員選聘，提高隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次。從社區(qū)群干中聘請(qǐng)8600余人擔(dān)任社區(qū)民調(diào)委員、調(diào)解小組成員和信息員；從部分政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)、學(xué)校、法律界離退休人士中特聘了一批民調(diào)員；從全區(qū)街道政法主任、司法所長(zhǎng)及部分政策水平較高、調(diào)解技能較強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)較好的人員中，聘任191名首席人民調(diào)解員，其中街政法主任、司法所長(zhǎng)28名，政法部門(mén)退休人員34名，信訪專(zhuān)干94名，與區(qū)法院一道選聘人民陪審員參與調(diào)解，增強(qiáng)了人民調(diào)解員的多元性和權(quán)威性。成立以區(qū)委常委、政法委書(shū)記、分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，27個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)信訪局和法律援助中心設(shè)有全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心，區(qū)司法局統(tǒng)一組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)大調(diào)解工作。先后指導(dǎo)依法調(diào)解易初蓮花武漢超市、普爾斯瑪特武昌連鎖店等外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大糾紛以及武昌造船廠辭退39名外來(lái)工、“武漢女人時(shí)尚百貨公司”拖欠農(nóng)民工280萬(wàn)工資糾紛等3O余件重大群體糾紛；二是抓培訓(xùn)，提高民調(diào)隊(duì)伍素質(zhì)。舉辦區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)培訓(xùn)班，定期例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育、外出交流、以會(huì)代訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)135期，1．2萬(wàn)人次參加培訓(xùn)，參訓(xùn)率99以上，較好的提高廣大民調(diào)員的調(diào)解技能和綜合素質(zhì)；三是抓調(diào)研，推進(jìn)示范效應(yīng)。先后與武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合舉辦人民調(diào)解理論研討會(huì)，形成一批學(xué)術(shù)理論文章；與武漢大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展《“和諧武昌”構(gòu)建中的基層大調(diào)解機(jī)制建設(shè)》課題研究，歷時(shí)數(shù)月完成了6個(gè)子題11萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，形成《武昌區(qū)實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的實(shí)施辦法》；四是抓預(yù)防，探索大調(diào)解調(diào)解模式。該區(qū)制定《武昌區(qū)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接大調(diào)解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立聯(lián)席會(huì)制度、聯(lián)合調(diào)解制度、定期培訓(xùn)制度、專(zhuān)家調(diào)解委員會(huì)制度、警民聯(lián)調(diào)制度、訴訟與民調(diào)對(duì)接制度、考核獎(jiǎng)懲制度，建立具有武昌特色的大調(diào)解工作格局。搭建“三個(gè)平臺(tái)”，即以公安派出所調(diào)解室為平臺(tái)，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的結(jié)合；以“巡回法庭”為依托，人民調(diào)解派駐法院為平臺(tái)，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的結(jié)合；以信訪局、區(qū)法援中心為平臺(tái)，促進(jìn)信訪化解糾紛。

最后就是五個(gè)“提前預(yù)防”，即對(duì)城市建設(shè)拆遷糾紛提前預(yù)防，城建規(guī)劃、司法行政、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同化解；對(duì)企業(yè)改制勞資糾紛提前預(yù)防，勞動(dòng)部門(mén)、用人單位、政府部門(mén)協(xié)同化解；對(duì)招商引資、外來(lái)務(wù)工等易激化矛盾提前預(yù)防，由政府有關(guān)部門(mén)、法律援助中心協(xié)同化解；對(duì)治安疑難糾紛由區(qū)街民調(diào)組織與公安部門(mén)提前預(yù)防協(xié)同化解；對(duì)訴訟中簡(jiǎn)易民事糾紛由人民調(diào)解組織與法院提前預(yù)防協(xié)同化解。江岸區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是區(qū)司法行政與區(qū)法院建立的訴前調(diào)解機(jī)制，也就是將特定的糾紛在訴訟前納入人民調(diào)解，并在訴中協(xié)助法院調(diào)解的調(diào)解機(jī)制。它包括訴前調(diào)解、訴中調(diào)解以及訴訟中委托調(diào)解的方式。訴前調(diào)解就是人民法院在立案前，對(duì)于其中未經(jīng)人民調(diào)解庭調(diào)解的糾紛，告知當(dāng)事人可選擇先行人民調(diào)解，當(dāng)事人自愿的，填寫(xiě)申請(qǐng)表，采取人民調(diào)解的方式解決糾紛；訴中就是調(diào)解已經(jīng)形成訴訟的矛盾糾紛，由人民法院進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解；委托調(diào)解就是訴訟中人民法院根據(jù)案情，在征得當(dāng)事人同意后委托人民調(diào)解進(jìn)行調(diào)解。區(qū)司法局法律服務(wù)專(zhuān)線、人民法院立案庭、法庭以及街道司法所等多渠道受理的糾紛，均引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)理性的合法的形式表達(dá)利益訴求。機(jī)制運(yùn)行取得明顯成效，人民調(diào)解與訴訟調(diào)解真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緩解了法院審判工作壓力，減少了當(dāng)事人的訴累，人民調(diào)解指導(dǎo)中心也成為了聯(lián)系群眾的“橋梁”、體現(xiàn)政府形象的“窗口”、反映社情民意的“快速通道”。

(三)武漢城市圈區(qū)域性調(diào)解機(jī)制武漢城市圈區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是武漢城市圈內(nèi)9個(gè)城市的司法行政整合人民調(diào)解資源，推進(jìn)武漢城市圈人民調(diào)解工作一體化的一種調(diào)解機(jī)制。城市圈區(qū)周邊毗鄰地區(qū)由于行政管轄、傳統(tǒng)習(xí)俗、村規(guī)民約等差異，民間矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)處化解，極易激化而引發(fā)群體性事件，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定留下了隱患。城市圈9城市司法行政機(jī)關(guān)依托毗鄰地區(qū)司法所開(kāi)展，通過(guò)成立專(zhuān)班、共享信息、責(zé)任到人等方式，以本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)為主干，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組三級(jí)人民調(diào)解組織的作用，成立聯(lián)合調(diào)委會(huì)，防止發(fā)生跨界糾紛時(shí)互相推諉，真正克服本位主義、地方保護(hù)主義，將隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。其工作模式就是毗鄰跨界地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)可跨界調(diào)處矛盾糾紛，出具的調(diào)解協(xié)議書(shū)，自動(dòng)具備與本地人民調(diào)解同等的法律效力，當(dāng)事人可持此協(xié)議書(shū)向兩地的司法所尋求支持。城市圈內(nèi)9城市的司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)簽署目標(biāo)責(zé)任狀，每年輪流值班，值班方負(fù)責(zé)規(guī)劃年度工作要點(diǎn)，根據(jù)各地報(bào)來(lái)的糾紛調(diào)解案例，分析并確定各地集中開(kāi)展排查的重點(diǎn)，方便各地借鑒相互經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)民調(diào)工作。毗鄰跨界地區(qū)有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)也將通過(guò)定時(shí)通報(bào)信息、不定期互訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)提高聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的針對(duì)性與時(shí)效性。城市圈內(nèi)將實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)的“六統(tǒng)一”，提高人民調(diào)解在毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的社會(huì)公信力。

(四)孝感市區(qū)域性調(diào)解機(jī)制

孝感市區(qū)域性調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)為創(chuàng)新人民調(diào)解工作新機(jī)制“五”字特色明顯。

一是橫向抓協(xié)調(diào)，推行“五家聯(lián)調(diào)”模式，探索聯(lián)合調(diào)解新路。該市漢川市建立了“五家聯(lián)調(diào)”模式，即在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“社會(huì)矛盾聯(lián)合受理調(diào)處中心”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為平臺(tái)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、基層司法所、派出所、基層法庭五家聯(lián)合辦公的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合?！拔寮衣?lián)調(diào)”工作機(jī)制運(yùn)行情況，普遍反映很好，效果明顯。省司法廳認(rèn)為該模式符合省廳提出的“一所三中心”工作要求值得總結(jié)推廣。

二是縱向抓網(wǎng)絡(luò)，推行“五級(jí)聯(lián)調(diào)”模式，規(guī)范各級(jí)調(diào)解組織。該市孝昌縣建有“五級(jí)聯(lián)調(diào)”模式，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、中心戶(hù)五級(jí)聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，確保對(duì)矛盾糾紛的“三不”，確保聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)健全。

三是立體抓預(yù)防，推行“五法并舉”模式，打牢“以防為主”工作基礎(chǔ)。該市孝南區(qū)“五法并舉”模式，即采取法制教育預(yù)防法、建章立制預(yù)防法、定期排查預(yù)防法、因情施策預(yù)防法和幫教矯正預(yù)防法，把矛盾糾紛預(yù)防在未發(fā)之時(shí)，化解在萌芽狀態(tài)，“五法并舉”成功經(jīng)驗(yàn)司法部《人民調(diào)解》予以介紹。

四是交叉抓調(diào)處，推行“五綁一創(chuàng)”模式，突出基層聯(lián)調(diào)功能。該市安陸市建有“五綁一創(chuàng)”模式，把基層打擊防范、矛盾排查、信訪處理、法律和社會(huì)事務(wù)服務(wù)、綜合治理等五項(xiàng)工作緊密捆綁在一起，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是工作措施上“四先四早”(預(yù)防在先，苗頭早消化；教育在先，重要對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理)、工作質(zhì)量上“兩個(gè)提高”(提高糾紛調(diào)解率，提高調(diào)解成功率)、工作效果上“三個(gè)下降”(糾紛下降、民轉(zhuǎn)刑下降、民轉(zhuǎn)非正常死亡事件下降)。

六是該市孝南區(qū)創(chuàng)人員聘任新挑選“五老”(老黨員、老干部、老模范、老職工、老長(zhǎng)輩)及在群眾中威信較高的人擔(dān)任調(diào)解信息員，這些調(diào)解信息員對(duì)各自管理范圍內(nèi)所發(fā)生的糾紛聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、摸得著，對(duì)掌握的信息能夠及時(shí)的反饋，糾紛能夠及時(shí)化解，調(diào)解工作起到了事半功倍的效果，形成了“及時(shí)了解獲信息，多方走訪查實(shí)情，務(wù)實(shí)調(diào)解糾紛”的工作套路，極大提高了調(diào)解工作效率，調(diào)處成功率達(dá)到97以上。據(jù)悉，該市建有調(diào)委會(huì)3515個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)128個(gè)，村(居)調(diào)委會(huì)3007個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)281個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)4O個(gè)，調(diào)解員11243名。這些調(diào)解組織和調(diào)解人員，積極履行職責(zé)，消除、化解了大量矛盾隱患和矛盾糾紛，為該市的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

(五)云貴等省區(qū)域性調(diào)解機(jī)制

云貴等省積極發(fā)展區(qū)域性人民調(diào)解組織，在工業(yè)集聚區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等地建立區(qū)域性調(diào)解組織；同時(shí)推動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院等單位建立行業(yè)調(diào)解組織。注重人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向私營(yíng)企業(yè)、大中型商貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理、社區(qū)和流動(dòng)人口聚居地延伸，探索建立多種形式、便民利民的人民調(diào)解組織，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，擴(kuò)大人民調(diào)解的覆蓋面。強(qiáng)調(diào)建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決人民調(diào)解委員會(huì)辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

(六)相鄰省際跨界區(qū)域性調(diào)解機(jī)制

相鄰省際跨界區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是相鄰省跨界地區(qū)的一種聯(lián)防聯(lián)調(diào)的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制?？缡∵吔绲貐^(qū)歷來(lái)是省際矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)，特別是近年來(lái)跨省邊界地區(qū)，因土地、山林、礦產(chǎn)、水資源引發(fā)的糾紛不斷增多，因生產(chǎn)、生活引發(fā)矛盾糾紛也不可避免。在實(shí)施人民調(diào)解過(guò)程中，各地有關(guān)地方政策和規(guī)定存在差異，以行政區(qū)劃規(guī)定的“單邊調(diào)解”是難以奏效，即單靠一方進(jìn)行調(diào)解，對(duì)方一般難以接受。一些相鄰省市紛紛打破地域界限，建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)邊界地區(qū)穩(wěn)定。聯(lián)合調(diào)解機(jī)制首先在京冀取得突破。河北省環(huán)抱北京，4市的l4個(gè)縣(市、區(qū))58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個(gè)行政村與北京的9個(gè)區(qū)(縣)接壤。根據(jù)特殊地理位置，京冀兩地創(chuàng)造性地開(kāi)展了首都“護(hù)城河工程”建設(shè)，京冀毗鄰的縣、鄉(xiāng)、村全部建立了由雙邊或多邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織，雙方對(duì)糾紛不分“河內(nèi)河外”，保證了糾紛及時(shí)調(diào)處。河北省的青龍縣與遼寧省所轄的建昌、凌源、綏中三縣交界，過(guò)去省際矛盾糾紛不斷，隨著聯(lián)合調(diào)解組織的成立，這種狀況得到了很大改善。河北省與山東聊城、與河南安陽(yáng)的跨省調(diào)解聯(lián)合組織也已構(gòu)建。遼寧省凌源市與相鄰的河北省平泉縣、內(nèi)蒙古寧城縣進(jìn)行協(xié)商，也組建了跨省聯(lián)合人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有近2O個(gè)省市參與跨界聯(lián)合調(diào)解。省際跨界區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的建立進(jìn)一步完善了跨界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制、糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。

三、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)啟示

(一)必須緊緊依靠黨委、政府，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。區(qū)域性調(diào)解機(jī)制建設(shè)，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府，特別所在區(qū)域黨委、政府的大力支持。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制構(gòu)建，始終得到武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的高度重視，相關(guān)職能部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，深人基層、深入實(shí)際廣泛調(diào)研，開(kāi)發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，分析論證，在此基礎(chǔ)上，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與武漢市司法局共同制定出臺(tái)了《關(guān)于建立人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，組織召開(kāi)多個(gè)層面的工作部署會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)。與此同時(shí)，武漢市司法局法調(diào)辦和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院將此項(xiàng)工作列入年度計(jì)劃，投入一定資金用于區(qū)域性調(diào)解機(jī)制建設(shè)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置調(diào)委會(huì)的辦公場(chǎng)所，添置辦公設(shè)施，列出一定經(jīng)費(fèi)用于調(diào)委會(huì)工作人員的補(bǔ)貼以及落實(shí)交通、通訊等，為調(diào)委會(huì)工作的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的支持和保障。當(dāng)然，進(jìn)一步推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的健全和完善還有許多工作等待我們?nèi)ッ鳌?/p>

(二)必須充分整合并盤(pán)活各種社會(huì)資源，最大限度地提高調(diào)解工作的社會(huì)化程度。區(qū)域性調(diào)解機(jī)制構(gòu)建，要充分調(diào)動(dòng)和整合各方資源，以實(shí)施人民調(diào)解質(zhì)量工程為抓手，大力加強(qiáng)人民調(diào)解體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)人民調(diào)解的組織網(wǎng)格化、人員專(zhuān)職化、工作機(jī)制化，達(dá)到人民調(diào)解工作社會(huì)化的目標(biāo)。人民調(diào)解工作整合社會(huì)資源、拓展工作領(lǐng)域、完善體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)工作的社會(huì)化。積極整合調(diào)解資源，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮“大調(diào)解”中心各專(zhuān)業(yè)小組的作用，達(dá)到包調(diào)包處，各司其職，提高調(diào)處成功率。同時(shí)，將調(diào)解組織向非公有制企業(yè)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等延伸，增強(qiáng)“大調(diào)解”工作的覆蓋面和滲透力。實(shí)踐證明，沒(méi)有社會(huì)化的廣泛參與，一個(gè)健全完善區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的格局是難以形成的。

(三)必須健全完善相關(guān)配套機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域性調(diào)解工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。只有建立一套較為完備的制度體系，才能賦予區(qū)域性調(diào)解機(jī)制生命與活力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行、可持續(xù)地發(fā)展。調(diào)解工作機(jī)制化就是要統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，明確工作要求、健全工作制度，細(xì)化工作指標(biāo)、量化工作考核，簡(jiǎn)而言之就是制度化的工作方法；要建立健全聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)制，建立健全糾紛信息分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、矛盾糾紛協(xié)同調(diào)．處、矛盾糾紛訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛區(qū)域聯(lián)調(diào)、人民調(diào)解宣傳教育、人民調(diào)解隊(duì)伍管理、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障、人民調(diào)解考核激勵(lì)、人民調(diào)解責(zé)任追究等項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、社會(huì)化，使人民調(diào)解及大調(diào)解在更高層面、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用。

(四)必須不斷總結(jié)和推廣區(qū)域性調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，努力提升區(qū)域性調(diào)解理論層次。如武漢市武昌區(qū)注重調(diào)解理論研究，特別是聯(lián)合武漢大學(xué)開(kāi)展《“和諧武昌”構(gòu)建中的基層大調(diào)解機(jī)制建設(shè)》課題研究，形成《武昌區(qū)實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的實(shí)施辦法》具有特別重要的意義；孝感市區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)新了人民調(diào)解工作的機(jī)制，其“五家聯(lián)調(diào)”模式、“五級(jí)聯(lián)調(diào)”模式、“五法并舉”模式、“五綁一創(chuàng)”模式以及“四先四早”、“兩個(gè)提高”、“三個(gè)下降”、挑選“五老”調(diào)解信息員的理論總結(jié)和提升特色明顯。只有不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣，才能在實(shí)踐中促進(jìn)區(qū)域性調(diào)解工作提升。

(五)必須切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，為區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施提供組織保證。區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建一個(gè)最基本的要素，就是建設(shè)一支高素質(zhì)、有能力的調(diào)解工作者隊(duì)伍。應(yīng)牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托大調(diào)解相關(guān)部門(mén)和單位，遵循缺什么、補(bǔ)什么、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)的原則，舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班，并采取定期例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育、外出交流、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式提高廣大調(diào)解人員的職業(yè)技能與綜合素質(zhì)，健全和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，為區(qū)域性調(diào)解工作的順利實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。