摘要：公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評(píng)估要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)通過不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力

公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評(píng)估概念的界定

盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

摘要信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)信息安全產(chǎn)品或系統(tǒng)進(jìn)行安全水平測定、評(píng)估的一類標(biāo)準(zhǔn)，本文介紹了國內(nèi)外現(xiàn)有的信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、應(yīng)用方式、適用范圍和實(shí)用價(jià)值進(jìn)行了詳細(xì)的比較、討論；最后研究了安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中面臨的問題及進(jìn)一步完善方法。

關(guān)鍵詞信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)TCSECITSECCCBS7799/ISO7799GB17859-1999

0引言

進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。在《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，“建設(shè)國家信息安全保障體系”已經(jīng)做為我國信息化發(fā)展的9大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一【1】。

信息安全評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方法（方案）對(duì)信息安全產(chǎn)品或系統(tǒng)安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)【2】。信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是信息安全評(píng)估的行動(dòng)指南。在信息安全管理領(lǐng)域里，由于標(biāo)準(zhǔn)眾多，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的爭論從未停息過，有ISO/IEC的國際標(biāo)準(zhǔn)17799、13335；西方國家，有美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會(huì)（NIST）的特別出版物系列、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）的7799系列；在我國，有風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)難恢復(fù)的國家政策。本文將對(duì)目前主要使用的標(biāo)準(zhǔn)：TCSECITSECCCISO15408BS7799/ISO7799GB17859-1999進(jìn)行逐一介紹并進(jìn)行比較。

1安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)介紹

1研究背景

伴隨著春節(jié)的來到，春運(yùn)大潮又向人們涌來，一張小小的車票再次牽動(dòng)了中國13億民眾的心，“買票難、買票貴”這個(gè)老大難的問題又一次被推向了輿論的風(fēng)口浪尖?；疖嚻弊鳛橐环N壟斷性的稀缺資源，一直沿襲限時(shí)限量的發(fā)售模式，多少年來，無論媒體曝光也好，民眾提議也好，鐵道部對(duì)此始終不作任何回應(yīng)。

2008年，對(duì)于大多數(shù)房地產(chǎn)商而言，這個(gè)冬天來的有點(diǎn)早。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退和我國房地產(chǎn)最新政策的推行，房價(jià)大幅縮水，老百姓持幣觀望，開發(fā)商惶恐不安，房市岌岌可危。面對(duì)如此窘境，如何對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)政策進(jìn)行評(píng)估并制定下一步政策，成為了我國政府面臨的重要問題。

近年來，我國各個(gè)城市都在進(jìn)行著轟轟烈烈的“大建設(shè)”，然而這個(gè)大建設(shè)卻通常分三步走。最初制定方案時(shí)考慮不全面，不得已又重來一遍。試問最初對(duì)公共設(shè)施改造政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，為何沒有考慮到這些問題？

包括上述問題在內(nèi)的各種社會(huì)問題的出現(xiàn)，若究其深層原因，不難發(fā)現(xiàn)公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上出現(xiàn)了偏頗，因此，我們有必要對(duì)公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深層次的研究。

2傳統(tǒng)公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題

摘要:立法評(píng)估的目的在于實(shí)現(xiàn)良法之治。西方三大主流法學(xué)學(xué)派從各自的角度闡釋了良法的內(nèi)涵，如法的價(jià)值要素、形式要素和事實(shí)要素。三者都具有可借鑒之處，依次從價(jià)值維度、規(guī)范維度和效果維度為視角確立地方行政立法評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:行政立法;立法評(píng)估;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);地方行政

立法評(píng)估是立法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高立法質(zhì)量的重要手段。2015年《立法法》修訂擴(kuò)大了地方立法主體，同時(shí)確立了立法評(píng)估的法律地位，明確了立法評(píng)估的具體要求。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，基層治理法治化的開展和地方立法權(quán)的擴(kuò)大，廣泛地開展立法評(píng)估工作是必然趨勢，其重要性也將越來越突出。立法評(píng)估的目的在于實(shí)現(xiàn)良法善治，充分發(fā)揮法律的功能，形成良好的秩序和狀態(tài)，滿足公平、正義等價(jià)值需求，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。但何為良法？對(duì)此，不同的法學(xué)學(xué)派存在截然不同的觀點(diǎn)。“形式法治派認(rèn)為只要是按照民主程序得到全體國民一致同意的法律就是良法；實(shí)質(zhì)法治派認(rèn)為，只有法律的內(nèi)容體現(xiàn)了民主精神，體現(xiàn)了公平正義、維護(hù)了人的尊嚴(yán)的法律才是良法，那些反人類、反人道、反民意的法不能叫良法?！惫δ芊ㄖ闻烧J(rèn)為，能夠關(guān)注社會(huì)問題，促進(jìn)和保護(hù)利益，發(fā)揮實(shí)際社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展之目的的法律才是良法。上述三種觀點(diǎn)分別闡明了法的價(jià)值要素、形式要素和事實(shí)要素，都有其合理性。因此，從價(jià)值、規(guī)范和效果三個(gè)維度確立立法評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高立法的質(zhì)量具有重要的作用。

一、價(jià)值維度

（一）理論基礎(chǔ)。價(jià)值理論是整個(gè)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論之一，價(jià)值問題是任何社會(huì)科學(xué)都無法回避的問題。唯物主義辯證法認(rèn)為，價(jià)值既有客觀的存在形式即客觀價(jià)值，又有其主觀的反映形式即主觀價(jià)值。一方面，客觀價(jià)值決定和制約著主觀價(jià)值，主觀價(jià)值是對(duì)客觀價(jià)值的反映，是以客觀價(jià)值為基礎(chǔ)，并圍繞客觀價(jià)值上下波動(dòng)；另一方面，主觀價(jià)值具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并對(duì)客觀價(jià)值具有一定程度的反作用，這種反作用表現(xiàn)在對(duì)客觀價(jià)值的誘導(dǎo)、強(qiáng)化或限制。自然法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法的主觀價(jià)值，認(rèn)為“惡法非法”，“真正的法律離不開道德，必須具有道德性，法律必須與道德保持一致，否則不能成為真正的法律?！北M管19世紀(jì)開始，自然法的觀念遭受到實(shí)證分析主義法學(xué)派“惡法亦法”的沖擊，喪失了其理論權(quán)威的地位，但由于其思想所包含的正義、公平、權(quán)利等觀念已經(jīng)深深根植于人類社會(huì)的價(jià)值觀念之中，不可能消失。二戰(zhàn)中德國納粹戰(zhàn)犯及其辯護(hù)人在戰(zhàn)后的紐倫堡審判中以遵守現(xiàn)有的法律、服務(wù)于自己的國家作為無罪或罪輕的辯解理由。這促使了法律界人士開始對(duì)法律實(shí)證主義主張的“惡法亦法”的觀點(diǎn)提出了反思和批判，注重法的價(jià)值。法的價(jià)值要素最為重要，是衡量“良法”“惡法”的重要標(biāo)準(zhǔn)，“如果它被拒絕進(jìn)入實(shí)在法的機(jī)體，它會(huì)像一個(gè)幽靈飄蕩在房間的周圍，并威脅要變成一個(gè)吸血鬼去吸允法律機(jī)體的血液?！保ǘ┐_立內(nèi)容。1.秩序價(jià)值。無規(guī)矩不成方圓，立法的目的在于維護(hù)社會(huì)的正常秩序。即使在今天看來比較野蠻的“以眼還眼、以牙還牙”同態(tài)復(fù)仇法律制度，其目的在于追求并保持一定的社會(huì)有序狀態(tài)。秩序是法最根本的、最基礎(chǔ)的價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)其他法的價(jià)值的基礎(chǔ)，公平、自由、效率、民主等價(jià)值如果沒有了秩序的保障就難以實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)代社會(huì)，秩序本身又必須以合乎人性、常理，不得以犧牲自由、公平等為代價(jià)，否則秩序就是非正義的秩序。評(píng)價(jià)良法與否，要看該法制定能否改善現(xiàn)有的不良的秩序、促進(jìn)未來良好秩序的形成，同時(shí)又最大程度地實(shí)現(xiàn)人們的自由、公平等法的價(jià)值。立法中存在的“一刀切”往往會(huì)侵害公民合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以摒棄。2.公平價(jià)值?！叭藗兌枷Ｍ赡軌虮Ｕ仙鐣?huì)秩序，但人們同時(shí)還希望法律能夠促進(jìn)公平?！辈荒艽龠M(jìn)社會(huì)公平的法律難以維持長久穩(wěn)定的秩序，最終會(huì)導(dǎo)致秩序的混亂。公平是人們孜孜不倦追求的目標(biāo)，但受主觀和客觀條件的制約，對(duì)公平的界定是社會(huì)科學(xué)存在的難題。公平可分為形式的公平和實(shí)質(zhì)的公平，理想的狀態(tài)是追求兩者的統(tǒng)一，但在實(shí)踐中往往難以確保兩者同時(shí)實(shí)現(xiàn)，這就需要立法者在立法時(shí)作出取舍。在立法中，公平可以表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)設(shè)定的一致性，參與立法主體的廣泛性，立法適用的平等性等。3.自由價(jià)值。維持良好的社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)的公平，往往需要公權(quán)力的介入，對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的自由進(jìn)行限定，正如盧梭所言“人生而平等，但無往不在枷鎖之中”。然而，權(quán)力有可能被用來不恰當(dāng)限制個(gè)人的自由。過分地強(qiáng)調(diào)秩序和公平等價(jià)值，留給人們選擇的余地較少，個(gè)性和創(chuàng)造力受到束縛和壓抑，不僅會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，而且可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在。一方面基于社會(huì)控制理論，對(duì)不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行有效的控制，另一方面在立法中要簡化行政許可的程序，減少不當(dāng)行政處罰或行政強(qiáng)制的設(shè)定等，給人們更多的自由，以便發(fā)揮人們的活力和創(chuàng)造力。

二、立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)范維度

一、引言

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職能,也是保險(xiǎn)公司在經(jīng)營過程中極易被忽略的領(lǐng)域之一。近年來,重大自然災(zāi)害及意外事故頻發(fā),單一事故造成的損失巨大,雖然事故發(fā)生后保險(xiǎn)公司根據(jù)保單約定進(jìn)行了積極的賠付,但事前的風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估工作仍未能引起足夠的重視。筆者在與各保險(xiǎn)公司人員進(jìn)行交流過程中了解到,從認(rèn)識(shí)上各保險(xiǎn)公司都能夠意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性,但在具體開展工作的過程中,除了風(fēng)控經(jīng)費(fèi)不足之外,更重要的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的思路、流程以及方法認(rèn)識(shí)不清,尤其是面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí),把握不住重點(diǎn),存在畏難情緒,所開展的風(fēng)控工作也僅限于現(xiàn)場識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路,所取得的成效不大。通過對(duì)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)特征的分析,保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在大量風(fēng)險(xiǎn)與同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的特征。因此,在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中引入標(biāo)準(zhǔn)化的思路,將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程標(biāo)準(zhǔn)化,按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià),對(duì)于有效提升我國保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平,降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生的概率具有積極的借鑒意義。

二、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化的概念特征

(一)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特征

保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看,保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種方法,或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種機(jī)制。通過保險(xiǎn),將眾多的單位和個(gè)人結(jié)合起來,變個(gè)體對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)為大家共同對(duì)付風(fēng)險(xiǎn),從而提高風(fēng)險(xiǎn)損失的承受能力。保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,既是風(fēng)險(xiǎn)的集合過程,又是風(fēng)險(xiǎn)的分散過程。保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)將眾多投保人所面臨的分散性風(fēng)險(xiǎn)集合起來,當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失時(shí),又將少數(shù)人遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偨o全體投保人,通過保險(xiǎn)的補(bǔ)償或給付行為分?jǐn)倱p失或保證經(jīng)營穩(wěn)定。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的集合和分散應(yīng)具備兩個(gè)前提條件:一是大量風(fēng)險(xiǎn)的集合體。保險(xiǎn)在于集合多數(shù)人的保費(fèi),補(bǔ)償少數(shù)人的損失。大量風(fēng)險(xiǎn)的集合,是基于風(fēng)險(xiǎn)分散的技術(shù)要求,也是概率論和大數(shù)法則原則在保險(xiǎn)經(jīng)營中得以運(yùn)用的前提。二是同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合體。所謂同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),指風(fēng)險(xiǎn)單位在種類、品質(zhì)、性能和價(jià)值等方面大體相近,如果風(fēng)險(xiǎn)不同質(zhì),那么風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的概率就不相同,風(fēng)險(xiǎn)也就無法進(jìn)行統(tǒng)一集合與分散。此外,不同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的頻度、幅度也不同,若對(duì)不同質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集合與分散,極容易導(dǎo)致保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念

市檔案專業(yè)繼續(xù)教育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

一、行政管理共15分

1、納入檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、目標(biāo)管理：三項(xiàng)須提供齊全的正式文件，每缺一項(xiàng)扣1分。

2、有分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員：提供現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員的正式分工、崗位職責(zé)的文件，缺一扣分；有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加0.5分。

3、有專門的繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃：提供正式的本局或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的文件，有一項(xiàng)得1分。

4、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)：查上年經(jīng)費(fèi)情況，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)費(fèi)5%以上，得滿分，不足按比例扣分；申請(qǐng)有繼續(xù)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼加1分。

學(xué)術(shù)界對(duì)于宏觀層面競爭力的研究已有20多年的歷史，國內(nèi)外許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)都提出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究之初主要從靜態(tài)的角度來研究各種微觀和宏觀層面的競爭力，如企業(yè)競爭力、國家競爭力、科技競爭力等，之后開始有學(xué)者從動(dòng)態(tài)的過程角度來研究競爭力及其評(píng)價(jià)指標(biāo).本文首先回顧了已有的宏觀層面上的競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果，然后從博弈競爭力的角度構(gòu)建了國家核心技術(shù)競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

一、國家競哮力釣評(píng)價(jià)研究

國家競爭力顯示了一國的綜合競爭能力，以企業(yè)或產(chǎn)業(yè)競爭力為基礎(chǔ)，但同時(shí)又與該國的制度、文化等兇素有著密切的關(guān)系。國家競爭力評(píng)價(jià)的方法有很多，其中具有代表性的有國際貿(mào)易指數(shù)、波特的鉆石模型、世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)的評(píng)價(jià)體系.

1．國際貿(mào)易指數(shù)國際貿(mào)易指數(shù)的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢理論。該理論認(rèn)為，不I司國家的產(chǎn)品生產(chǎn)成本存在相對(duì)差異，這種差異必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)國家在不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，一國可以按照自身的比較優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)，并通過參與國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)其比較優(yōu)勢。在比較優(yōu)勢理論框架下，一國的國際競爭力取決于其對(duì)外貿(mào)易競爭力，可以用來測度的指數(shù)如凈出口指數(shù)、貿(mào)易條件指數(shù)、生產(chǎn)要素密集度指數(shù)和現(xiàn)實(shí)性比較優(yōu)勢指數(shù)等.

2．波特的鉆石模型波特的鉆石模型以國家競爭優(yōu)勢理淪為基礎(chǔ)，國家競爭優(yōu)勢是指一個(gè)國家使其企業(yè)或產(chǎn)業(yè)具有并能夠維持競爭優(yōu)勢的能力。波特認(rèn)為一國的國際競爭力是其企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等競爭力的綜合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)?；谠撍悸罚⒘藴y度國家競爭力的鉆石模型，通過生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持、企業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)4方面因素綜合反映國家競爭力.

3．WEF和IMD的國家競爭力評(píng)價(jià)體系WEF每年《全球競爭力報(bào)告》，截至2006年，WEF已包含125個(gè)經(jīng)濟(jì)體，參評(píng)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值之和已占到世界GDP總量的98．1％.WEF競爭力指數(shù)體系包括3種基本指數(shù)：增長競爭力指數(shù)、商業(yè)競爭力指數(shù)和全球競爭力指數(shù)，商業(yè)競爭力指數(shù)側(cè)重從微觀層面考察競爭力，增長競爭力指數(shù)和全球競爭力指數(shù)更側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)政策及制度。各類指數(shù)下包括若干基礎(chǔ)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)過程中，首先對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，然后按照指標(biāo)的權(quán)數(shù)逐層匯總并得到競爭力指數(shù)值。IMD的《世界競爭力年鑒》對(duì)全球核心國家的競爭力進(jìn)行客觀、全面的分析及預(yù)測。IMD認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、商務(wù)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4種基本要素決定了一國競爭力發(fā)展的環(huán)境，每個(gè)要素又分解成5個(gè)子要素。IMD國家競爭力評(píng)價(jià)中指標(biāo)數(shù)值計(jì)算也是采用逐層加權(quán)匯總的方法.

編者按：本文主要從公共政策評(píng)估概念的界定；公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；中國特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展、公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上、公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序、政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、政策的投入標(biāo)準(zhǔn)、政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)、政策的效率標(biāo)準(zhǔn)、公民參與、回應(yīng)政策的程度、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神、公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評(píng)估要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)通過不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力

公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評(píng)估概念的界定

摘　要：本文在對(duì)我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域試點(diǎn)示范考核驗(yàn)收機(jī)制的調(diào)研基礎(chǔ)上，了解這些考核驗(yàn)收機(jī)制有共性和差別；通過設(shè)計(jì)針對(duì)現(xiàn)行國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估方案的調(diào)查問卷，對(duì)組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的地方質(zhì)檢部門以及承擔(dān)試點(diǎn)工作的單位進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)意見、建議和實(shí)施效果等有關(guān)數(shù)據(jù)，全面深入客觀評(píng)估現(xiàn)行考核評(píng)估政策的實(shí)施效果。從而研究修訂《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估方案（試行）》，建立能夠更準(zhǔn)確反映試點(diǎn)效果、可操作性更強(qiáng)、適用性更好的考核評(píng)估機(jī)制，為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的考核評(píng)估打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);考核評(píng)估機(jī)制

2011年國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估方案（試行）》[1]，規(guī)定了考核評(píng)估對(duì)象、考核評(píng)估工作的組織和內(nèi)容、考核評(píng)估工作的程序、考核評(píng)估的結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容。截至2015年9月，已驗(yàn)收24家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。為了更好地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估機(jī)制，本研究通過全面深入評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)制度實(shí)施效果，進(jìn)一步修改完善《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估方案（試行）》。

1考核評(píng)估方法的機(jī)制比較

本研究對(duì)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等的考核驗(yàn)收制度進(jìn)行了梳理，研究發(fā)現(xiàn)（見表1），以上考核驗(yàn)收辦法的機(jī)制有共性，也存在差別。首先針對(duì)不同的考核對(duì)象，驗(yàn)收內(nèi)容大相徑庭。驗(yàn)收形式基本包括試點(diǎn)單位申請(qǐng)驗(yàn)收、提交相關(guān)材料，由上級(jí)主管部門審核材料，審核通過的再提交組織單位，由組織單位組織驗(yàn)收會(huì)，召集相關(guān)評(píng)審專家，專家聽取試點(diǎn)單位匯報(bào)或?qū)徍瞬牧?，提出?yàn)收意見或?qū)φ湛己嗽u(píng)分表進(jìn)行打分，會(huì)后現(xiàn)場考核，得出最終得分，或由組織單位復(fù)核相關(guān)材料，對(duì)復(fù)核通過的單位進(jìn)行網(wǎng)上公示，經(jīng)公示無異議的確定為通過驗(yàn)收，未按時(shí)提交自查報(bào)告的試點(diǎn)單位確定為不通過驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的試點(diǎn)單位，可繼續(xù)享受試點(diǎn)單位在投資、金融等方面的政策等。但是對(duì)于驗(yàn)收后續(xù)要求，涉及內(nèi)容很少，只有服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則規(guī)定了試點(diǎn)后還將對(duì)試點(diǎn)合格單位進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大責(zé)任事故的單位做出了要求；并對(duì)獲得“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（試點(diǎn)）單位”證書有效期屆滿的單位開展試點(diǎn)的復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的試點(diǎn)單位，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)換發(fā)“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位”證書。

2現(xiàn)行考核評(píng)估方案的實(shí)施效果評(píng)估

編者按：本文主要從房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估的程序選擇；房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估方法和技術(shù)進(jìn)行論述。其中，主要包括：對(duì)評(píng)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置的選擇、我國有不少專家建議由稅務(wù)部門作為稅基評(píng)估的行為主體、選擇分別代表征、納稅雙方的機(jī)構(gòu)或人員作為評(píng)估主體、房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估周期、以市場價(jià)值作為基礎(chǔ)，對(duì)房地產(chǎn)按評(píng)估值進(jìn)行征稅、申訴安排、房地產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)的評(píng)估量大面廣，且其中涉及的因素及技術(shù)問題較為復(fù)雜、基本評(píng)估方法、房地產(chǎn)稅合理、準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)是土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)的市場價(jià)值、采用市場比較法，需要有充足的房地產(chǎn)交易的完善交易資料、稅基評(píng)估技術(shù)－－批量評(píng)估、對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、估價(jià)，首先要進(jìn)行市場分析等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估的程序選擇

（一）對(duì)評(píng)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置的選擇

在已實(shí)行稅基評(píng)估制度的國家和地區(qū)中，有些國家和地區(qū)的評(píng)稅主體為代表征稅方的評(píng)估主體（政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員）和代表納稅方的評(píng)估主體（往往是民間性質(zhì)的社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)或人員）共同來承擔(dān)。但也有一些國家和地區(qū)，其稅基評(píng)估機(jī)構(gòu)主體是單一的。這種單一評(píng)估主體的確定有兩種方法，一種是由非稅務(wù)部門的政府或準(zhǔn)政府性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)的，另一種是由民間性質(zhì)的社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)。這種單一稅基評(píng)估主體往往會(huì)產(chǎn)生一些問題，其中最主要的問題就是由代表單方利益的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為稅基評(píng)估主體時(shí)，其對(duì)稅基的評(píng)估結(jié)果可能有失客觀、公正和公平。

我國有不少專家建議由稅務(wù)部門作為稅基評(píng)估的行為主體。但是，假如由稅務(wù)部門來負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，必然要新增大量人員，這與我國政府機(jī)關(guān)人事制度改革目標(biāo)不符，更重要的是，稅務(wù)部門并非是對(duì)房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由它來評(píng)估不僅缺乏說服力，還將大大增加征稅成本。

因此，在建立我國稅基評(píng)估制度時(shí)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇可以按下列順序進(jìn)行：（1）選擇分別代表征、納稅雙方的機(jī)構(gòu)或人員作為評(píng)估主體，改變以往一直由征稅部門單方面作為評(píng)估主體的狀況。這一選擇既能保證稅基評(píng)估結(jié)果的公正性和公平性，又能保證征、納稅雙方的合法權(quán)益。（2）假如我國稅基評(píng)估還不能實(shí)行分別由代表征、納稅雙方的兩個(gè)以上的評(píng)估主體來承擔(dān)時(shí)，則可以選擇民間的社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，這樣既可以發(fā)揮現(xiàn)有的社會(huì)中介評(píng)估行業(yè)的作用，又可以在一定程度上減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，需要先對(duì)中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行稅法及稅基評(píng)估相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。（3）如果我國稅基評(píng)估只能由政府或準(zhǔn)政府的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，那么，為保證稅基評(píng)估結(jié)果的公正性和公平性，稅基評(píng)估的行為主體應(yīng)由稅務(wù)部門以外的政府部門來承擔(dān)。在國外，由政府單方承擔(dān)稅基評(píng)估工作的，其評(píng)估主體也大多不是直接進(jìn)行征稅的部門。