根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析和開展調(diào)研工作等有關(guān)事項的通知》精神，自治區(qū)發(fā)展改革委對**年我區(qū)主要農(nóng)用物資市場進行了調(diào)研。

一、預(yù)測分析

（一）化肥需求穩(wěn)中有增，供應(yīng)平衡有余，價格穩(wěn)中有降

國內(nèi)市場：根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門關(guān)于化肥施用量的統(tǒng)計，**年農(nóng)用尿素施用量只有2900萬噸（實物量，未考慮復(fù)合肥中的氮元素），而同期我國尿素產(chǎn)量為4200萬噸，供大于求的局面早已存在。截止目前，我國尿素的生產(chǎn)能力大概在4500萬噸左右。從今年市場供應(yīng)來看，今年的氮肥生產(chǎn)量比去年的產(chǎn)能增加了600萬噸，而磷酸二銨，包括復(fù)合肥，比去年增加了250萬噸，因此，今年的化肥供求關(guān)系是平衡有余。此外，國家為了保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，在出口政策上進行了一些調(diào)整。首先對尿素出口增加了出口關(guān)稅，由原來的15%調(diào)整到30％（1-9月份按30%的稅率，10-12月按15%稅率計征尿素出口季節(jié)性暫定關(guān)稅），在某種程度上抑制了氮肥的出口，為保證國內(nèi)氮肥資源的供應(yīng)，起到非常好的保證作用；對磷酸二銨、磷酸一銨的出口暫停了退稅，相對來說增加了國內(nèi)磷肥供應(yīng)量；鉀肥供應(yīng)量持續(xù)增加。因國內(nèi)鉀資源缺乏，鉀肥的生產(chǎn)和進口均得到政府的大力支持。青海百萬噸鉀肥項目的實施和新疆羅布泊鉀肥項目通過國家核準都將大幅度增加國內(nèi)鉀肥的供應(yīng)量。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，**年、**年和**年國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量分別為164.49萬噸（折純，下同）、206.34萬噸和232.66萬噸，同比分別增長10%、52.2%和22.1%。同時，因鉀肥屬于鼓勵進口的肥料品種，不受配額限制，近年來進口數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，**年、**年和**年1-11月我國氯化鉀進口量分別為373.8萬噸（623萬噸實物）、430.8萬噸（718萬噸實物）和486萬噸（810萬噸實物），目前國內(nèi)港口鉀肥庫存較多。據(jù)上判斷，國內(nèi)化肥供應(yīng)的趨勢是供求平衡有余，價格將呈下降趨勢。

區(qū)內(nèi)市場：從市場供求關(guān)系上看，新疆氮肥產(chǎn)量已達到200多萬噸，每年氮肥需求在150萬噸左右，市場供應(yīng)充足；磷肥、復(fù)合肥等肥料，新疆農(nóng)資（集團）有限責任公司、兵團農(nóng)資公司、中石油烏魯木齊石化銷售公司已組織了足夠的貨源，完全可以保證農(nóng)民的購買需求。在價格管理上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)實行政府指導價，流通環(huán)節(jié)仍實行進銷差率控制的政策。另外，一批大型化肥項目相繼建成投產(chǎn)，如**年中國石油烏魯木齊石化公司化肥擴能項目和庫車華錦年產(chǎn)50萬噸化肥項目都將投產(chǎn)，共新增產(chǎn)能70萬噸，因此，疆內(nèi)化肥供應(yīng)充足，并呈現(xiàn)過剩跡象。預(yù)計今年化肥價格尿素每噸在1800元左右，磷肥每噸在2900元左右，比去年下降了5％到10％。

我區(qū)農(nóng)民今年對經(jīng)濟類作物投入的積極性較高，化肥總量的需求要比去年增加10％到15％左右，預(yù)計全區(qū)250萬噸，其中，地方150萬噸左右。各主要農(nóng)資經(jīng)營部門要加大化肥的儲備工作，特別是尿素儲備。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

一是山區(qū)縣道路交通條件沒有得到很大的改善，加上現(xiàn)在國家實行“多予、少取、放活”的政策特別是在“多予”上做了大量工作，農(nóng)村富裕起來的農(nóng)戶逐漸增多，因而農(nóng)戶購買的農(nóng)用車輛越來越多。

當前山區(qū)農(nóng)村道路比較狹窄、崎嶇不平以及彎道較多，大型客車在許多地方不能適應(yīng)其生存，而農(nóng)用車體積小，又基本能適應(yīng)山區(qū)道路的運行，農(nóng)用車在一定程度上能幫助當?shù)剞r(nóng)民致富的同時，也能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H從事一些客運，以緩解農(nóng)村部分群眾乘車難的問題，方便農(nóng)民外出提供一些便利條件，加上邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民的交通安全意識比較淡薄，乘車貪圖便利，因而農(nóng)用車在生存上有了條件。

二是山區(qū)縣的農(nóng)村公路特別是一些邊遠鄉(xiāng)村道路路況差的局面在短時間內(nèi)內(nèi)還不能得到徹底改變。由于資金投入不足，造成鄉(xiāng)道、村道的道路建設(shè)投資力度不足，使得大部分村道路面凹凸不平，彎道多、坡面陡，增加了行車的不安全因素。

三是農(nóng)用車駕駛員存在著一些問題，如安全意識淡薄，技術(shù)水平有限等因素，導致事故頻發(fā)。

四是管理與責任脫節(jié)。目前，農(nóng)用車的辦牌辦證權(quán)屬農(nóng)機部門，農(nóng)用車的交通事故處理權(quán)歸交警部門，一些農(nóng)用車主鉆了現(xiàn)行體制下的空子。

鑒于上述情況，基層群眾建議，一是加強宣傳，確保安全，全面提高邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民的交通安全意識。二是多方投入，切實加強邊遠鄉(xiāng)村道路維護，盡快改善道路交通條件，確保邊遠鄉(xiāng)村道路安全暢通；

按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會下發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點》的要求，為全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發(fā)和利用后備農(nóng)用土地資源的規(guī)劃及戰(zhàn)略提供依據(jù)，經(jīng)研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查工作，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項基本國策。從我市的實際情況來看，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當長的時間內(nèi)將是難以逆轉(zhuǎn)的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內(nèi)涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，就是要進一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布，綜合評價其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，對最大限度地擴大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

本次后備農(nóng)用土地資源調(diào)查研究的對象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測調(diào)查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉(xiāng)、村、場或其他經(jīng)濟組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調(diào)查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標準如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，大小農(nóng)用運輸車和拖拉機逐漸增多，而“半路出家”的生手也很多，出現(xiàn)故障束手無策，所以學習和掌握農(nóng)用運輸車和拖拉機的一般知識，學會農(nóng)用運輸車和拖拉機常見故障的應(yīng)急修理是當務(wù)之急，本文結(jié)合一些實際工作經(jīng)驗，簡要地闡述了農(nóng)用拖拉機維修保養(yǎng)技巧及其應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)拖拉機；保養(yǎng)技巧；維修；問題

在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)機手是“半路出家”，維修技術(shù)水平偏低，人為地降低了拖拉機使用壽命和安全系數(shù)，實在是得不償失的事情。

一、拖拉機維修保養(yǎng)技巧

1.1巧排高壓油管磨損漏油故障。拖拉機高壓油管兩端的凸頭與噴油器、出油閥接連處出現(xiàn)磨損漏油現(xiàn)象，可從廢氣缸墊上剪下一圓形銅皮，中間扎一小孔磨滑，墊在凸坑之間便可解燃眉之急。

1.2巧排突發(fā)性供油不足故障。拖拉機運行中出現(xiàn)供油不足，排出空氣更換柱塞、噴油嘴后仍不見效，那就是噴油器的噴油針頂桿內(nèi)小鋼球偏磨使噴油不能霧化所致。此時應(yīng)換一粒小鋼球，如沒有也可用自行車飛輪鋼球代替。

一、嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批條件

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（二）各省（自治區(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的重點急需建設(shè)項目的用地報批；年度計劃有剩余指標的，再辦理其它建設(shè)用地報批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，20*年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批；沒有計劃指標，擅自批準用地的，按非法批地查處。

（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費，在20*年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（四）對20*年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實到地塊的市、縣，暫緩下達20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批

二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作

為鞏固土地市場治理整頓成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[20**]28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作提出以下意見：

一、嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批條件

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的重點急需建設(shè)項目的用地報批；年度計劃有剩余指標的，再辦理其它建設(shè)用地報批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標用完的省（自治區(qū)、直轄市）或市、縣，20**年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批；沒有計劃指標，擅自批準用地的，按非法批地查處。

（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費，在20**年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（四）對20**年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[20**]223號）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實到地塊的市、縣，暫緩下達20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

一、土地規(guī)劃計劃落實情況

本批次上報審批的用地共有5幅地塊，總面積4.4169公頃，其中農(nóng)用地3.0958公頃、集體所有土地4.4169公頃、新增建設(shè)用地3.2249公頃。該批次用地符合土地利用總體規(guī)劃，未占用基本農(nóng)田,已納入年度建設(shè)用地計劃。

各地塊建設(shè)用地已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查，并出具了用地規(guī)劃意見，土地規(guī)劃用途及用地規(guī)劃指標符合城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求。

二、申請用地現(xiàn)狀

省市龍?zhí)綔y繪勘察有限公司對該批次擬用地進行了實地勘測，形成的成果資料符合規(guī)定要求。

本批次用地涉及1個街道辦事處和1個鎮(zhèn)、2個村，共5宗，已全部進行土地登記發(fā)證，土地產(chǎn)權(quán)清晰，界址清楚，沒有爭議。

「內(nèi)容提要」目前法律規(guī)定的抽象土地承包性質(zhì)與現(xiàn)實生活中土地承包權(quán)表現(xiàn)出的特征并不一致，土地承包權(quán)表現(xiàn)出債權(quán)的特征有明顯的弊端。應(yīng)當以尊重歷史、承認現(xiàn)實、講求公平為原則，改造土地承包權(quán)為農(nóng)地使用權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)是在借鑒傳統(tǒng)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，在我國改革中創(chuàng)造的一種物權(quán)形式。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)用土地使用權(quán)，土地承包權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)

「正文」

我國農(nóng)村土地承包責任制從70年代末開始出現(xiàn)并推廣實行到現(xiàn)在已有20年的歷史。根據(jù)20年的改革實踐，中共中央十一屆三中全會提出要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律、法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)（注：1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。）。這給法學界提出了許多新的課題：如何認識農(nóng)村土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)用土地（注：農(nóng)用土地在本文僅限于我國農(nóng)村集體所有的農(nóng)用土地，包括耕地、草地、林地、灘涂、水面及其他適于農(nóng)用目的的土地。）所有權(quán)與使用權(quán)分離的最有利法律形式是什么；確立什么樣的土地使用權(quán)法律制度保護農(nóng)民利益和土地的有效利用并使農(nóng)村土地關(guān)系規(guī)范化、制度化、穩(wěn)定化等等。這些都亟待探索和研究。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

（一）勞動關(guān)系說。有的學者認為土地承包經(jīng)營關(guān)系是勞動法律關(guān)系（注：參見《試論承包合同的法律制度》，《法學研究》1993年第5期。），我們稱之為勞動關(guān)系說。持這種觀點的主要理由是：第一，承包戶是發(fā)包方經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，土地承包合同是集體經(jīng)濟組織與其成員之間訂立的，屬于勞動組織的內(nèi)部合同。第二，從內(nèi)容上看，承包戶的勞動是集體聯(lián)合勞動的一部分。第三，承包戶的收入是按勞所得，因此認為屬于勞動關(guān)系。