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摘要：2020年以來(lái)，受肺炎疫情影響，江蘇省全社會(huì)（除農(nóng)業(yè)外）取用水狀況與往年相比變化較大，與全社會(huì)運(yùn)行減速、大規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)情形一致。針對(duì)肺炎疫情影響，基于納入在線監(jiān)控的江蘇省規(guī)模以上取水戶取用水?dāng)?shù)據(jù)，分析全省取用水變化情況以及肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的影響程度，提出全面保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用水政策調(diào)整建議。

關(guān)鍵詞：肺炎疫情；非農(nóng)用水；影響程度；復(fù)工復(fù)產(chǎn)；政策調(diào)整；江蘇省

水資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是全社會(huì)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)保障因素。近年，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，全省用水總量保持平穩(wěn)，但工業(yè)生產(chǎn)和生活用水量處于不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，供給側(cè)改革和人民對(duì)美好生活不斷增長(zhǎng)的需求也對(duì)供水保障水平提出了更高要求。隨著公共供水保障程度日益提高以及對(duì)水質(zhì)保障的重視程度不斷提升，城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水量不斷增加；工業(yè)生產(chǎn)取用水量變化直接反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是電力工業(yè)用水客觀反映了全社會(huì)用電量的水平，可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。2020年以來(lái)，受肺炎疫情影響，江蘇省全社會(huì)（除農(nóng)業(yè)外，下同）取用水狀況與往年相比變化較大，與全社會(huì)運(yùn)行減速、大規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)情形一致。本文基于納入在線監(jiān)控的全省規(guī)模以上電力企業(yè)、其他一般工業(yè)企業(yè)和自來(lái)水廠取水戶取用水?dāng)?shù)據(jù)，通過(guò)與疫情防控措施實(shí)施前環(huán)比和與2019年同期對(duì)比，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)用水量均有不同程度下滑，2020年2月4日—4月4日全省全社會(huì)非農(nóng)取用水量比2019年同期減少10.9億m3，間接體現(xiàn)出肺炎疫情對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行影響程度。

一、樣本選擇

選擇全省納入在線監(jiān)測(cè)的1744個(gè)規(guī)模以上非農(nóng)工業(yè)企業(yè)及自來(lái)水廠作為分析對(duì)象。按照2018年江蘇省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，樣本合計(jì)取水規(guī)模約占全省非農(nóng)用水量的85%；從取水用途看，樣本中有電力工業(yè)企業(yè)335家，公共供水企業(yè)196家，其他一般工業(yè)企業(yè)1213家。樣本覆蓋面較廣，取用水狀況基本代表了全社會(huì)非農(nóng)取水情況。

二、總體情況

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2020年2月初國(guó)內(nèi)肺炎疫情暴發(fā)高峰期，全省非農(nóng)取用水量?jī)H為2019年同期的2/3左右，2月6日跌破了4000萬(wàn)m3，為近幾年全社會(huì)取用水量最低日。隨著工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，全社會(huì)逐步恢復(fù)正常運(yùn)行，取用水量總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，截至2020年3月下旬，全省非農(nóng)日均取用水量已達(dá)到5525萬(wàn)m3，與2月前100天平均日取用水量6836萬(wàn)m3相比，恢復(fù)至八成以上；與2019年同期相比，已占到82%。2020年4月3日全省非農(nóng)日取用水量達(dá)到5950萬(wàn)m3，環(huán)比已恢復(fù)至近九成。江蘇非農(nóng)取用水量變化情況對(duì)比具體見(jiàn)表1，全省日取水量變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

三、不同用途取水情況

在國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)期間，江蘇省公共供水企業(yè)取水量相對(duì)穩(wěn)定，均占2019年同期八成以上；工業(yè)生產(chǎn)取水受疫情影響較大，僅為2019年同期的六成左右，尤其一般工業(yè)取水受影響最大時(shí)僅為2019年同期的四成，具體見(jiàn)圖2。由圖3可以看出，2020年2月4日—4月4日全省公共供水比2019年同期減少約16%，相當(dāng)于每個(gè)設(shè)區(qū)市停產(chǎn)了一座生產(chǎn)規(guī)模20萬(wàn)m3/d的自來(lái)水廠。由圖4可以看出，電力工業(yè)受疫情影響2020年2月日均取水量不到2019年同期的七成，3月以來(lái)逐步恢復(fù)正常，4月4日取水量已比疫情暴發(fā)高峰期增加20%以上，與2019年同期相比恢復(fù)到九成。由圖5可以看出，一般工業(yè)企業(yè)取水量受疫情影響較大，2020年2月日均取水量?jī)H為2019年同期的42%，3月以來(lái)逐步恢復(fù)，至4月初，一般工業(yè)企業(yè)取水量已恢復(fù)至七成以上。

四、主要結(jié)論

綜上分析，初步得出以下結(jié)論：①2020年1月以來(lái)國(guó)內(nèi)暴發(fā)的肺炎疫情對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行影響較大，全社會(huì)運(yùn)行減慢和工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致取用水大規(guī)模減少。②疫情對(duì)社會(huì)各行業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響程度不同，一般工業(yè)企業(yè)受影響最大，除部分防疫物資、社會(huì)必需品生產(chǎn)企業(yè)外的全面停產(chǎn)導(dǎo)致一般工業(yè)用水量大幅度減少，用電需求降低也導(dǎo)致了電力工業(yè)企業(yè)取水量出現(xiàn)一定程度的降低。③公共供水企業(yè)取水量出現(xiàn)下降，主要原因是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致取用自來(lái)水減少，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，至2020年4月上旬，公共供水量已基本恢復(fù)至正常水平，標(biāo)志著全社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行。④隨著全社會(huì)運(yùn)行恢復(fù)，各行各業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求必將迅速增加，全社會(huì)用電量恢復(fù)導(dǎo)致電力工業(yè)企業(yè)取水量大幅度增加，尤其是2020年夏天發(fā)電取水量仍將保持高位。

五、建議

①全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)已是當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)用水政策，為工業(yè)企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)提供充足水資源保障。同時(shí)通過(guò)采取延遲征收水資源費(fèi)等措施，為困難企業(yè)和中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供資金政策支持，降低企業(yè)運(yùn)行成本，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。②優(yōu)化水利工程調(diào)度，全面加強(qiáng)供水保障，促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)拉動(dòng)和投資復(fù)蘇。加強(qiáng)淮北缺水地區(qū)和重點(diǎn)城市供水水源調(diào)度，提高供水保障程度，尤其要及時(shí)幫助調(diào)整電力工業(yè)和重要工業(yè)企業(yè)取水計(jì)劃，確保滿足生產(chǎn)用水實(shí)際需求，特別是夏季用水高峰需求。進(jìn)一步提升城市供水應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急備用水源可靠。③加快推動(dòng)取水工程建設(shè)和核準(zhǔn)。加強(qiáng)取水服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和公共供水企業(yè)取水工程恢復(fù)正常運(yùn)行；聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目新增取水需求，簡(jiǎn)化取水審批程序，加快項(xiàng)目取水工程建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。④肺炎疫情帶來(lái)的影響也要求推動(dòng)全行業(yè)的科技創(chuàng)新，加快信息化、智能化建設(shè)，加速推進(jìn)智慧水利項(xiàng)目，以大數(shù)據(jù)分析來(lái)支撐供水保障及用水計(jì)劃調(diào)整，更高效地應(yīng)對(duì)未來(lái)的不可控因素。

作者:王菊 韋誠(chéng) 汪晶 王成宇 單位:1.江蘇省水資源服務(wù)中心 2.江蘇省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室