摘要:通過對大量前人已闡述的農(nóng)牧業(yè)信息化概念及理論的深入研究及綜合分析,對農(nóng)牧業(yè)信息化做了進(jìn)一步歸納釋義。結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀,指出我國現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)信息化存在的問題,并說明農(nóng)牧業(yè)信息化在我國發(fā)展的方向及作用,進(jìn)而對我國農(nóng)牧業(yè)信息化狀況有一個更加清晰的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

0引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來,雖然基于工業(yè)社會要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成,但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,以數(shù)字化為核心、網(wǎng)絡(luò)化為趨勢的信息化產(chǎn)業(yè)逐漸深入到社會的各個領(lǐng)域。信息化技術(shù)同時不斷深入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中,形成了以數(shù)字化為特征的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,給農(nóng)牧業(yè)這個傳統(tǒng)領(lǐng)域注入了新的活力[1]。農(nóng)牧業(yè)信息化對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入增長具有深遠(yuǎn)的影響,并且可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)牧業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,在駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位,是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段[3],是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。隨著信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用[4]。沒有農(nóng)牧業(yè)的信息化,就沒有國民經(jīng)濟(jì)的信息化,也就沒有整個社會的信息化。農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)當(dāng)成為中國這個農(nóng)業(yè)大國一種必然和必須的發(fā)展趨勢,深入研究農(nóng)牧業(yè)信息化是一項(xiàng)亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。

1農(nóng)牧業(yè)信息化的概念

述職報告

＃＃＃局＃＃＃

年月

市人大常委會：

年是原農(nóng)業(yè)局、畜牧局合并成立農(nóng)牧業(yè)局的第一年，主要擔(dān)負(fù)原農(nóng)業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)管局原有的全部或部分職能，同時下設(shè)市推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和勞動力轉(zhuǎn)移辦公室。我作為農(nóng)牧業(yè)局黨組書記、局長，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)同志們，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想和學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，各項(xiàng)工作取得了較好的成效。在年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作綜合評比中，我市榮獲第一名的好成績。下面，按照市人大常委會的要求將年工作情況述職如下，請審閱。

一、圍繞中心，突出重點(diǎn)，身體力行“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、總體發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，圍繞農(nóng)牧民增收的核心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，保障農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。

二、主要指標(biāo)

1、主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在130億斤以上；肉類總產(chǎn)量達(dá)60萬噸，比上年增加7萬噸；奶類60萬噸，比上年增4萬噸；禽蛋6萬噸，毛絨產(chǎn)量達(dá)1.28萬噸，與去年持平。

2、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到1630萬頭只，比上年增加97.6萬頭只；其中牛200萬頭，比上年增11.6萬頭，羊910萬只，比上年增22.8萬只，豬480萬口，比上年增68萬口，馬騾驢40萬匹；出欄牲畜920萬頭只；禽類飼養(yǎng)量達(dá)7500萬只。

3、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。全市勞務(wù)輸出72.6萬人次、65萬人，分別較上年增加0.9萬人次、1.7萬人；其中穩(wěn)定務(wù)工46萬人；勞務(wù)輸出收入38.2億元，比上年增加5.4億元。

一、抓豐收、穩(wěn)定生產(chǎn)，全力抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（一）防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。開展耕地撂荒情況排查工作，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，嚴(yán)格落實(shí)“最好的地種最好的糧”，保障糧食種植面積不減，完成農(nóng)作物播種面積6.6萬畝，其中糧食播種面積5.3萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到1.05萬噸。

（二）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入標(biāo)準(zhǔn)，完成2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.5萬畝建設(shè)任務(wù)，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目于8月25日完成招投標(biāo)工作，截止目前完成總工程量的50%。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)裝備提檔升級，加大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，截止目前，全縣農(nóng)機(jī)動力達(dá)到1.389萬千瓦，新增農(nóng)機(jī)總動力147千瓦，拖拉機(jī)保有量846臺，機(jī)耕作業(yè)達(dá)51500畝，機(jī)播作業(yè)達(dá)13300畝，機(jī)收作業(yè)達(dá)19300畝。抓農(nóng)機(jī)安全源頭管理，強(qiáng)化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，開展農(nóng)機(jī)安全大檢查4次，簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書28份，現(xiàn)場宣傳咨詢活動8次,發(fā)放宣傳資料1200余份,從源頭預(yù)防和清除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

二、抓常規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（四）抓好動物疫病防控工作。組織完成了春秋兩季重大動物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，完成動物免疫123.31萬頭（只、羽）次，群體免疫抗體合格率達(dá)70%以上，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。著力抓好炭疽、包蟲病、布病等人畜共患病防控，全年完成各類驅(qū)蟲30701頭（只、匹）/次。

一、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析

(一)西藏旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢的趨同性

伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了促進(jìn)。其中，較為明顯的表現(xiàn)是農(nóng)牧業(yè)在近年來穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，取得了糧食豐收、經(jīng)濟(jì)作物較快發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的好成績。自2000年以來，西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)同向變化趨勢。這一變化通過旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值來反映。1.西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)增加值對比分析2000年以來，旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值總體上均出現(xiàn)增長的趨勢。旅游綜合收入從2001年的7.5058億元增加到2012年的126.48億元，年均增長速度38.08%。以2001年為基期，農(nóng)牧業(yè)增加值從2001年的37.47億元上升到了2012年的80.41億元，年均漲幅為4.17%?？偟膩砜矗?001年到2012年間，旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值都表現(xiàn)為上升趨勢。2.西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)增加值的增幅對比分析旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度(幅度)表現(xiàn)出階段性。旅游產(chǎn)業(yè)是敏感性產(chǎn)業(yè)，受2003年的SARS和2008年3·14事件影響，2003年與2008年旅游綜合收入都出現(xiàn)低谷。2006年青藏鐵路通車以后，西藏旅游綜合收入出現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢。2006至2007年間，西藏旅游綜合收入平均增速為59.15%，比11年間的平均增速高出21.07個百分點(diǎn)。2008年3·14事件之后，西藏旅游綜合收入增幅每年成增長態(tài)勢。2001至2005年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為4.05%，與2001－2012年的年均漲幅4.17%比較接近。2006至2008年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為5.5%，比平均值高出1.33個百分點(diǎn)。2009至2012年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為3.3%，比平均值低0.87個百分點(diǎn)?？傮w來看，旅游業(yè)的波動性較明顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況較平緩。

(二)西藏旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展趨勢的定性分析

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體。鄉(xiāng)村旅游目的地農(nóng)牧業(yè)景觀、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村勞動力均為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供支持和保障，且部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素本身就成為了一項(xiàng)重要鄉(xiāng)村旅游吸引力。旅游業(yè)同樣可以反哺農(nóng)牧業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠吸納農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力、提高農(nóng)牧業(yè)收入、促銷農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)已經(jīng)不言而喻，國內(nèi)外諸多研究已經(jīng)證實(shí)了兩者之間的關(guān)系。1.政策扶持與產(chǎn)業(yè)融合就西藏而言，2002年，西藏自治區(qū)人民政府了《關(guān)于扶持和鼓勵農(nóng)牧民群眾開展旅游服意的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動開始在區(qū)內(nèi)遍地開花。2012年，西藏自治區(qū)出臺了西藏十二五期間的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展。西藏鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了五大主題品牌，分別是“雪峰鄉(xiāng)村”“高原林村”“高原牧歌”“神奇鄉(xiāng)井”“屋脊農(nóng)莊”［10］。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)與傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)以及新興的高原凈土產(chǎn)業(yè)相融合，依托農(nóng)牧業(yè)的人文與自然景觀、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供給以及農(nóng)牧業(yè)原有的人力資本在不斷發(fā)展。從整體情況來看，西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)其他地區(qū)存在共同特點(diǎn)。最為明顯的一點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)融合吸納了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，有利于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，發(fā)展西藏鄉(xiāng)村旅游可以調(diào)動農(nóng)牧民參與旅游開發(fā)和服務(wù)接待的積極性，提高農(nóng)牧民的幸福指數(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效率。因此，從人力資本的角度來看，發(fā)展西藏鄉(xiāng)村旅游可以提升旅游目的地的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用。與國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐相比，雖然西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚，發(fā)展制約因素較多，而從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的角度分析，西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的高原農(nóng)牧業(yè)生態(tài)景觀及農(nóng)產(chǎn)品、高原特色奶、肉制品等均豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。反過來，農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)注入了活力，同樣豐富和發(fā)展著西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐的佐證課題組于2013年8月至2014年9月期間，對西藏具有代表性的鄉(xiāng)村旅游目的地進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示:在不同類型的開發(fā)模式、不同地理區(qū)位、不同發(fā)展程度的鄉(xiāng)村旅游目的地，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以西藏昌都地區(qū)半農(nóng)半牧縣芒康縣為例，該縣處于滇藏線與川藏線的交界處，是茶馬古道的必經(jīng)之地。該縣境內(nèi)沿214國道有一條旅游觀光線，觀光線周邊分布著許多鄉(xiāng)村旅游目的地，包括納西民族鄉(xiāng)(又稱“鹽井”)、曲孜卡溫泉度假村等。其中，納西民族鄉(xiāng)的千年古鹽田景觀及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民制鹽曬鹽的勞作方式成為了吸引沿途觀光游客的一項(xiàng)重要旅游資源。而旅游經(jīng)濟(jì)活動也在很大程度上維持了人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式、保護(hù)了非物質(zhì)文化資源，有利于傳統(tǒng)文化的延續(xù)與復(fù)興。由于旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)相銜接，拓展了農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售和經(jīng)營渠道;農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)要素與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為旅游產(chǎn)業(yè)提供支持與保障。國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)過程中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)聯(lián)系地研究已經(jīng)有了較好地積累。但是，通過廣泛的文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，以實(shí)證研究范式分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)在聯(lián)系的文獻(xiàn)不多。在研究對象方面，以西藏自治區(qū)作為研究對象的報道尚未出現(xiàn)。綜合上述論述，結(jié)合2000年以來西藏農(nóng)牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及相關(guān)數(shù)據(jù)，我們提出研究假設(shè):在西藏大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景下，西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)開始融合，旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)之間存在雙向影響的關(guān)系。

二、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的VAR和脈沖響應(yīng)分析

2010年上半年，旗農(nóng)牧業(yè)局按照旗委、政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。按照年初制定的工作計劃和任務(wù)，在農(nóng)牧業(yè)全體工作人員的共同努力與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的大力協(xié)作與配合下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了一定成績，現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下。

一、農(nóng)牧業(yè)主要工作完成及進(jìn)展情況

（一）春播及春耕生產(chǎn)

2010年上半年，全旗累計完成糧食作物播種面積59.8萬畝；人工種植優(yōu)質(zhì)牧草4.5萬畝，其中耕地種草1.8萬畝，新增紫花苜蓿1.1萬畝；種植飼用作物24.3萬畝，其中青貯玉米種植9.3萬畝；飼料玉米種植34.5萬畝。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營

我局將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)列為今年的工作重點(diǎn)，為切實(shí)有效抓好當(dāng)前我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，我局派出專業(yè)技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的順利開展。2010年的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主要在十二連城鄉(xiāng)新建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營4萬畝，其中噴灌3萬畝、渠襯1萬畝。上半年在布爾陶亥蘇木完成規(guī)模經(jīng)營335畝。同時在十二連城鄉(xiāng)安裝大型噴灌設(shè)備29臺、布爾陶亥蘇木安裝3臺、大路鎮(zhèn)安裝3臺。

一、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況

1、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。按照年初制定的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資力爭實(shí)現(xiàn)3.5億元、爭取國家投資2.5億元的目標(biāo)，今年，該地區(qū)實(shí)際爭取農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資66990萬元,其中國家投資43140.45萬元（特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資23130萬元，其中國家投資14950萬元；中央擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目總投資30482.66萬元，其中國家投資16996.02萬元；其他面上項(xiàng)目總投資13377.34萬元，其中國家投資11194.43萬元）,國家投資部分資金已全部到位。預(yù)計農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)到年底完成總投資5.10億元,其中國家投資3.10億元（含完成農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總投資1.5億元,其中國家投資8000萬元）。通過實(shí)施農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，今年項(xiàng)目累計涉及農(nóng)戶72995戶，覆蓋面達(dá)36.5萬人，其中羊短期育肥、人工種草、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)人均增收597元?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防體系建設(shè)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)牧民群眾就達(dá)32500人次，人均增加現(xiàn)金收入2500元。

2、種植業(yè)在多災(zāi)重災(zāi)影響下獲得較好收成。共落實(shí)農(nóng)作物播種面積127.96萬畝，比上年增加0.2萬畝，其中糧食作物播種面積76.62萬畝（青稞播種面積64.31萬畝，比去年增加0.36萬畝），占總播面積的60％；經(jīng)濟(jì)作物播種面積33.31萬畝（其中油料作物15.13萬畝，蔬菜面積18.18萬畝），占總播種面積的26％；飼草料作物播種面積18.03萬畝，占總播種面積的14％，糧、經(jīng)、飼三元比例保持去年的60∶26∶14。據(jù)理論測產(chǎn)統(tǒng)計，今年全地區(qū)的糧油預(yù)計產(chǎn)量為36.6萬噸，比上年減少1.3萬噸，其中糧食為34.04萬噸（青稞產(chǎn)量為27.23萬噸，比上年減少1.17萬噸），油菜2.56萬噸。

3、畜牧業(yè)在狠抓疫病防控下穩(wěn)步發(fā)展。全地區(qū)仔畜成活達(dá)202.87萬頭(只)，成活率90.4％，比去年減少3.5個百分點(diǎn);成畜死亡99071頭（只、匹），死亡率1.7％，比去年增加0.56個百分點(diǎn)；牲畜總增192.97萬頭（只、匹），總增率33.45％，比去年減少1.95個百分點(diǎn)；預(yù)計出欄牲畜202.87萬頭（只），出欄率35.17％,比去年減少0.23個百分點(diǎn)；年末牲畜存欄控制在566.84萬頭（只、匹）。預(yù)計肉產(chǎn)量3.6萬噸，比去年增加0.2萬噸；奶產(chǎn)量8.2萬噸，比去年增長0.4萬噸；綿羊毛2220噸，比去年增加1.28噸；山羊絨265噸，比去年增加3.55噸,禽蛋、禽肉產(chǎn)量分別達(dá)360噸、669噸。預(yù)計全年完成“w”病、禽流感、小反芻獸疫等畜禽防疫2328.90萬頭（只、羽）。完成牲畜短期育肥68萬綿羊單位（含活羊出口25萬只），總收入24833.8萬元，純利潤6975萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營增收作用明顯。預(yù)計全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)值6.43億元，同比增長11％；多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)總收入10億元，同比增長5％。發(fā)展地區(qū)級產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)3家，至此地區(qū)以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)已達(dá)11家；各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到103家，其中37家農(nóng)民專業(yè)合作社已通過《合作社法》正式掛牌經(jīng)營。

二、存在的問題

大街街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門：

《年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)做好年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作，充分發(fā)揮中央財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，拉動農(nóng)村需求，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（農(nóng)牧機(jī)發(fā)[]號）和《市年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》的文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、增加農(nóng)機(jī)裝備總量、提高機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，兼顧林果業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工機(jī)械化發(fā)展，完善補(bǔ)貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

二、基本原則

1加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴是貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要工作

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條規(guī)定對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門實(shí)施農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督職能進(jìn)行了法律確認(rèn)，即賦予了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中的質(zhì)量表現(xiàn)進(jìn)行依法監(jiān)督的職能。過去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場的質(zhì)量監(jiān)督職能，現(xiàn)在增加了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用方面的監(jiān)督，形成了“三位一體”的局面，使農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。1.1監(jiān)督投訴對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農(nóng)牧業(yè)機(jī)械適應(yīng)性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量跟蹤調(diào)查是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門實(shí)施農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督主要方式和特色所在。質(zhì)量跟蹤調(diào)查是以農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的實(shí)際作業(yè)為基礎(chǔ)，其結(jié)果將提供最全面、最真實(shí)的第一手農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用信息，這對于搞好農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。但是決定質(zhì)量調(diào)查目標(biāo)和重點(diǎn)的主要依據(jù)之一是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況，而監(jiān)督投訴工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實(shí)性，進(jìn)而在很大程度上決定質(zhì)量跟蹤調(diào)查的準(zhǔn)確性和工作效果。1.2監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本職能。隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械品種的增加、運(yùn)用領(lǐng)域擴(kuò)展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民使用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的時間和頻次也顯著增長，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械投訴的季節(jié)性相對減弱，投訴受理工作趨于常態(tài)化。而且由于《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》賦予了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門實(shí)施農(nóng)牧業(yè)機(jī)械運(yùn)用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的職能，以農(nóng)牧業(yè)機(jī)械受理和投訴信息分析為基礎(chǔ)，其他有關(guān)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量信息收集為補(bǔ)充，因此適時進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量狀況分析和形勢判斷必將成為各地農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要日常工作。1.3監(jiān)督投訴信息是引導(dǎo)市場健康發(fā)展的重要依據(jù)。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督工作的結(jié)果要向社會，其內(nèi)容包括農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量跟蹤調(diào)查信息、質(zhì)量問題原因分析和相關(guān)管理措施等。監(jiān)督投訴這一基礎(chǔ)性工作做不好，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量信息的及時性、準(zhǔn)確性和充分性就不能保證，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理部門對農(nóng)牧民正確選購農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施信息引導(dǎo)和服務(wù)的效果就會受到影響。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎(chǔ)信息源泉，沒有有效的監(jiān)督投訴工作，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理就難以找準(zhǔn)方向，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條的立法目的也難以實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴是維護(hù)使用者合法權(quán)益，提高經(jīng)營效益的重要舉措

從直接作用講，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴站的日常工作主要是受理農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用者投訴，調(diào)解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農(nóng)牧民往往處于弱勢地位，通過受理投訴，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械監(jiān)督投訴人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責(zé)任，有助于問題的妥善解決，可以有效地維護(hù)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用者的合法權(quán)益。據(jù)中消協(xié)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴站統(tǒng)計，近3年就受理農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用者投訴3640起，為農(nóng)牧民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4102.29萬元。從間接的作用講，監(jiān)督投訴可以獲取農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)其改進(jìn)產(chǎn)品性能、質(zhì)量，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門，成為實(shí)施管理和調(diào)控的重要依據(jù)，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的有效供應(yīng)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場的健康發(fā)展。同時，調(diào)解質(zhì)量糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用中存在的問題。具有關(guān)資料分析，有一部分農(nóng)牧業(yè)機(jī)械故障是與操作者未及時維護(hù)保養(yǎng)、正確調(diào)整使用機(jī)具有關(guān)。因此，主管部門和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用者的培訓(xùn)指導(dǎo)，將有效地提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用效能，減少故障，保障安全，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要，增加農(nóng)牧民收入。

3加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢，新特點(diǎn)的客觀要求

3.1品種數(shù)量增長導(dǎo)致質(zhì)量問題的相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，全國規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)機(jī)械企業(yè)達(dá)2000多家，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值分別達(dá)到了1914.72億元和1874.79億元，同比增幅分別為28.36%和27.98%。大、中型拖拉機(jī)保有量240萬臺，增長17%，小型拖拉機(jī)1660萬臺，增長2%；聯(lián)合收割機(jī)71萬臺，增長12%；機(jī)動水稻插秧機(jī)20萬臺，增長28%；大中型動力機(jī)械和配套農(nóng)具保持較高增幅。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣，區(qū)域性強(qiáng)，而且超負(fù)荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是適用性、可靠性往往需要通過實(shí)際使用來表現(xiàn)。隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保有量的增加，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械質(zhì)量問題備受關(guān)注。3.2新產(chǎn)品開發(fā)過快，適用性、可靠性問題投訴突出。一是由于農(nóng)牧業(yè)機(jī)械應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問世，但同時適應(yīng)性問題也接踵而來。如有的企業(yè)生產(chǎn)的根莖作物挖掘機(jī)，農(nóng)民購買后不能正常使用；有的企業(yè)生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新商機(jī)，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛流入農(nóng)牧業(yè)機(jī)械行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場，而未經(jīng)過必要的中間試驗(yàn)和技術(shù)改進(jìn)，或由于設(shè)計和生產(chǎn)條件不適當(dāng)?shù)脑?，相?dāng)數(shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)牧民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導(dǎo)致群體性投訴增加。3.3企業(yè)售后服務(wù)能力不足，導(dǎo)致投訴有增無減。產(chǎn)品銷售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是，不少企業(yè)服務(wù)工作跟不上，存在售后服務(wù)人員數(shù)量不足、服務(wù)手段不適應(yīng)、技術(shù)水平不高和售后服務(wù)人員態(tài)度不好等問題，造成服務(wù)不能及時有效，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)牧民利益，造成質(zhì)量服務(wù)糾紛，導(dǎo)致投訴數(shù)量增加。3.4拖拉機(jī)與農(nóng)具不匹配導(dǎo)致投訴增加。比如，為了適應(yīng)拖拉機(jī)田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮，就購買農(nóng)具與拖拉機(jī)進(jìn)行組合銷售而出現(xiàn)問題，有的農(nóng)民購買使用某拖拉機(jī)廠配備的旋耕機(jī)進(jìn)行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不配套，導(dǎo)致拖拉機(jī)和旋耕機(jī)都發(fā)生故障。從而導(dǎo)致投訴增加，這也是新問題。3.5大、中型農(nóng)機(jī)具一旦出現(xiàn)問題，更易造成投訴國家農(nóng)牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械特別是大、中型農(nóng)牧機(jī)具的迅猛增長。由于大、中型農(nóng)牧機(jī)具購置成本高，雖然國家提供了部分補(bǔ)貼，但購置的主體資金還是由農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)牧民購買大、中型機(jī)具的主要目的是抓農(nóng)時搞服務(wù)增加收入。所以一旦機(jī)具出現(xiàn)問題，對其經(jīng)濟(jì)利益造成很大影響，企業(yè)和政府都應(yīng)予以重視。

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大、十七屆中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)優(yōu)勢，實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建立現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制、配備現(xiàn)代生產(chǎn)要素、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特質(zhì)，改革創(chuàng)新，加大投入，分類推進(jìn)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民收入大幅增長，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。

（二）基本原則。政府主導(dǎo)，各級人民政府、各有關(guān)部門要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，加大資金投入，強(qiáng)化政策支持，盡快實(shí)現(xiàn)突破。多元參與，在發(fā)動種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)及個體工商戶等社會力量，投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。有退有進(jìn)，按照《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，禁止開發(fā)區(qū)除生態(tài)建設(shè)外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步全部退出，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)只能在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)。分類實(shí)施，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，牧區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，城鎮(zhèn)近郊適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必須在以戶為單位的適度規(guī)模的土地上建設(shè)，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素充分流入創(chuàng)造平臺。集約發(fā)展，圍繞各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，配套現(xiàn)代裝備，組裝集成適用技術(shù)，確保現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力形成。健全機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)通過轉(zhuǎn)包、承包、租賃、入股等形式，推動土地流轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到年，建成150萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，配套建成300個左右的規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)蓬勃興起；建成1600戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶；建成10萬畝左右的設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2012年，建成200萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、3000戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、20萬畝左右的設(shè)施農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民來自現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的人均純收入達(dá)到2萬元左右。