導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)牧業(yè)增加值適度增長，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”期間年平均增長6.6％，比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古2006年農(nóng)牧業(yè)增加值641.72億元，比上一年增長6％；2007年農(nóng)牧業(yè)增加值784.08億元，比上一年增長5.8％2008年農(nóng)牧業(yè)增加值906.98億元，比上一年增長7.5％；2009年一季度農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，2009年上半年農(nóng)牧業(yè)增加值146.8億元、同比增長3.5％?？梢钥闯觯瑑?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度比較適中。

但與第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長相比，農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長速度較小，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。2007年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長5.8％，而第二產(chǎn)業(yè)增長25.3％、第三增長15.6％第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.1％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.3％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.6％，第一產(chǎn)業(yè)無論增長速度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都比第二、三產(chǎn)業(yè)低得多。2008年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長7.5％，而第二產(chǎn)業(yè)增長20.5％、第三產(chǎn)業(yè)增長15.5％，第一產(chǎn)業(yè)增長速度比第二、三產(chǎn)業(yè)小得多：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為5.0％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為61.4％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33.6％，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比較低。2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，而規(guī)模以上工業(yè)完成增加值797億元、同比增長19.2％：2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長3.5％，而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2046.1億元、同比增長18.7％，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1319.9億元、同比增長14.2％。

(二)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高

“十五”期間，在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有一定幅度的增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，集約化、優(yōu)質(zhì)化水平逐漸提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化有所拓展：林業(yè)特別是生態(tài)林草業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境局部得到改善：漁業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、捕養(yǎng)技術(shù)提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化。

2008年，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物的比重達(dá)到61％，比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)：主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97％，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)：推廣地膜覆蓋面積1531萬畝，比上年增加143萬畝；坐水點(diǎn)種971萬畝，比上年增加346萬畝：間套復(fù)種面積1155萬畝，比上年增加110萬畝：推廣配方施肥面積4251萬畝，比上年增加1064萬畝。2008年，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重為45.9％，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達(dá)到93.3％，畜種、品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢(shì)頭，羊存欄總量小幅下降，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長的良好勢(shì)頭。

2009年，內(nèi)蒙古繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)，集中建設(shè)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)；在全區(qū)54個(gè)旗縣(場(chǎng))落實(shí)100萬畝糧油高產(chǎn)作物示范田，同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積新增40萬畝、達(dá)到100萬畝。設(shè)施蔬菜面積新增26萬畝、達(dá)到100萬畝，大力實(shí)施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，牲畜的良種化、改良化水準(zhǔn)提高，截至2009年6月內(nèi)蒙古家畜改良比重達(dá)到95％，目前全區(qū)家畜改良配種總規(guī)模達(dá)3000萬頭只，其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭，綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只，山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只，馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口，推廣良種家禽3800萬只。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到851個(gè)，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到1787.74萬噸，產(chǎn)值達(dá)到80.89億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到571個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到488.3萬噸，產(chǎn)值達(dá)到76.7億元，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2900多萬畝：有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到226個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到20.1萬噸，年銷售額3.68億元。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

(三)糧食總產(chǎn)量增加，但小麥、稻谷的產(chǎn)量減少

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到2130.23萬噸(420多億斤)，比上年增產(chǎn)319.16萬噸，增長17.6％，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產(chǎn)量117.54萬噸，甜菜產(chǎn)量170.04萬噸：蔬菜產(chǎn)量1360.84萬噸，增長6.5％；水果產(chǎn)量238.16萬噸，增長15.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大：說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了；為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。

內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古春耕所需要的農(nóng)用生產(chǎn)資料即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、種子等貨源充足，價(jià)格回落幅度較大，從而降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全區(qū)糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區(qū)糧食播種面積8137萬畝，比上年增加255萬畝。內(nèi)蒙古玉米播種面積比上年

增加了4％左右，連續(xù)9年穩(wěn)步增加。

(四)大部分畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅較大，但牛奶等的產(chǎn)量下降

2008年，內(nèi)蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達(dá)到1063.8萬頭，比上年增長3.0％，而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬噸，增長4.9％；山羊絨產(chǎn)量6890噸，增長3％：牛奶產(chǎn)量912.2萬噸。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年上半年，全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬頭只，比上年增加174.8萬頭只，連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛羊生產(chǎn)持續(xù)增長，出欄肉牛93.7萬頭，肉羊1614.3萬只，分別比上年增長3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到17.1萬噸、25.2萬噸，同比分別增長7.5％、1.6％；全區(qū)奶牛存欄313.8萬頭，同比減少1.3％；牛奶產(chǎn)量324.5萬噸。同比下降14％?？梢钥闯觯Ｄ痰刃螽a(chǎn)品的產(chǎn)量及奶牛存欄數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降；說明“三聚氰胺”事件，對(duì)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)的影響是很大的。

(五)農(nóng)田、草場(chǎng)基本建設(shè)加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量等增長

2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6％；機(jī)耕地面積518.61萬公頃，增長6.6％：機(jī)電井?dāng)?shù)量38.51萬眼，增長0.3％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積27.73萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積62.47萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量34.10億千瓦時(shí)，增長6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5％。2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平為60.1％，進(jìn)入全國中級(jí)機(jī)械化水平省區(qū)行列：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是43.16％。

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2779.44萬千瓦，比上年增長25.8％：機(jī)耕地面積523.33萬公頃，增長0.9％：機(jī)電井?dāng)?shù)量39.31萬眼。增長2.1％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積7.64萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.54萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量36.50億千瓦時(shí)，增長7％；化肥施用量(折純)154.10萬噸，增長10.1％。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.5％，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.41％。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程開始于1989年，到2008年，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金124.52億元。20年來，開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目和投資逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍已由最初東四盟市的12個(gè)旗縣，發(fā)展到12個(gè)盟市的81個(gè)旗縣、6個(gè)國有農(nóng)牧場(chǎng)管理局。累計(jì)改造中低產(chǎn)田2028.35萬畝，開發(fā)利用鹽堿及沙荒地154萬畝，營造防護(hù)林293.31萬畝，草場(chǎng)建設(shè)1407.42萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力37億公斤。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)由于水利設(shè)施老化，有灌無排或排水不暢，灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴(yán)重，現(xiàn)有787萬畝引黃灌溉農(nóng)田中，中低產(chǎn)田面積占65％。1992年，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。15年來，共投資13億元，累計(jì)完成土地治理項(xiàng)目263.9萬畝，占全市現(xiàn)有耕地面積的28％。2008年1月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦再次立項(xiàng)，從2008年起至2017年止，改造中低產(chǎn)田500萬畝，每年安排實(shí)施50萬畝。

(六)集約化、技術(shù)化水平有待提高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度需要加快

盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、水利化等的水準(zhǔn)有所提高，但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護(hù)及機(jī)械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護(hù)滯后，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。

在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1％；一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒有有效地提純復(fù)壯和更新。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達(dá)到45.41％；然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％―80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善，特別要重視農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料。到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力中文盲的比例高達(dá)7.4％，小學(xué)文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達(dá)省區(qū)。

(七)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格回落，糧食價(jià)格變幅不大，畜產(chǎn)品價(jià)格下跌

2009年上半年，內(nèi)蒙古居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.9％，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.7％。可以看出，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格的降幅要比城市居民消費(fèi)價(jià)格的降幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)。 2009年第一季度。內(nèi)蒙古化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格與上年同期相比呈全面下降的態(tài)勢(shì)。如。呼和浩特市農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格總體下降了12.57％，其中復(fù)合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農(nóng)用薄膜下降14.19％，農(nóng)藥下降13.96％。種子下降13.39％。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅回落，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，加之各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，提高了農(nóng)民種糧的積極性，使2009年全自治區(qū)的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民出售糧食的綜合價(jià)格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內(nèi)蒙古糧食價(jià)格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價(jià)格變幅不大、比較平穩(wěn)。

2009年上半年，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格同比下降了6.1％；其中，活豬的價(jià)格

為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價(jià)格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價(jià)格為每公斤186.15元、比上年同期價(jià)格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價(jià)格下降超過兩位數(shù)，綿羊毛價(jià)格的下跌也接近10個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)使草原畜牧業(yè)及農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的收益銳減、甚至出現(xiàn)虧損，農(nóng)牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。

(八)農(nóng)牧民生活改善，但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，牧民收入低于農(nóng)民收入

1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入和人均生活消費(fèi)支出逐漸增長，恩格爾系數(shù)大幅度下降，說明農(nóng)牧民的生活水平提高，日子過得越來越好

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實(shí)際增長11％：農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出，2006年為2772元、比上年增長13.3％，2007年為3256元、比上年增長17.5％。2008年為3618元、比上年增長11.1％：改革開放30年來即從1978―2008年，農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個(gè)百分點(diǎn)：牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)，2007年為39.3％、2008年為41％。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)3362元、同比增長12.9％，其中，家庭經(jīng)營性收入達(dá)2476元、同比增長8.1％；農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為1617元，同比增長12.3％。

2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來出現(xiàn)了牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等，實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍甚至5倍以上。

1985年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為325元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為595元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出比為1.83:1；2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為9281.5元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為10827.04元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.8％，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低8.2百分點(diǎn)。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區(qū)為647元、全國為686元，全區(qū)比全國低39元；2000年，全區(qū)為2038元、全國為2253元，全區(qū)比全國低215元；2005年，全區(qū)為2989元、全國為3255元，全區(qū)比全國低266元：2006年。全區(qū)為3342元、全國為3587元，全區(qū)比全國低245元2007年，全區(qū)為3953元、全國為4140元，全區(qū)比全國低187元2008年，全區(qū)為4656元、全國為4761元，全區(qū)比全國還低105元。

據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴(yán)重退化。產(chǎn)草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養(yǎng)量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實(shí)施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加了，而近年來畜產(chǎn)品的銷售價(jià)格穩(wěn)中有降，特別是山羊絨等的價(jià)格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不良，牧民的家庭經(jīng)營性收入減少：由于受專業(yè)技能、語言交流等方面的影響，牧民輸出勞務(wù)的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會(huì)多；農(nóng)民種糧已享受到了一系列相關(guān)的補(bǔ)貼，牧民養(yǎng)畜幾乎沒有補(bǔ)貼，當(dāng)前牧民享受的政府補(bǔ)貼僅相當(dāng)于農(nóng)民的大約1/66；牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、擴(kuò)大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出了很大的貢獻(xiàn)，但草原生態(tài)補(bǔ)償制度還沒有建立起來，牧民沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

(九)不合理開礦、辦廠，已造成一定程度的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。截至2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴(kuò)展。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等開發(fā)過程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。如。二連油田開發(fā)區(qū)。開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來

的45％―55％降為28％――38％。

二、發(fā)展展望

由于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的空前高漲，對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)投入的大幅度增長，如2009年上半年涉及農(nóng)、林、水的財(cái)政支出資金達(dá)54億元、同比增長75.2％。高出地方財(cái)政支出速度32.4個(gè)百分點(diǎn)，所以，雖然受旱災(zāi)、病蟲害以及國際金融危機(jī)的影響，但2009年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增長速度預(yù)計(jì)為5％左右，增加值達(dá)到950億元左右。2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比2008年增長6％左右，達(dá)到4900元左右。2009年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬頭只，比上年增長約1.6％。盡管2009年全區(qū)糧食播種面積達(dá)到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區(qū)局部遇到了病蟲害等自然災(zāi)害，特別是全區(qū)大部遭受了比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，截至2009年8月10日全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達(dá)4727萬畝，其中重旱2050萬畝，因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時(shí)起全區(qū)啟動(dòng)了抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：所以，2009年內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量要比2008年有所下降，預(yù)計(jì)保持在360億斤左右。

如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，2010年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)要好于2009年，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，發(fā)展的質(zhì)量也要有所提高。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增加值預(yù)計(jì)比上年增長6％左右，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比上年增長7％左右：全區(qū)牲畜總頭數(shù)預(yù)計(jì)比上年增長1％左右，達(dá)到1.09億頭只左右：全區(qū)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年增長5％左右，達(dá)到380億斤左右。

三、對(duì)策建議

(一)建立和完善符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和保護(hù)制度

當(dāng)前正在實(shí)行的對(duì)生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，還增加了購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼等，這是很好的辦法。其實(shí)，既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧業(yè)的保護(hù)價(jià)制度，也應(yīng)該制定實(shí)行對(duì)農(nóng)民與牧民的直接補(bǔ)貼制度；除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場(chǎng)的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

要建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。比照農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶承包經(jīng)營的草場(chǎng)面積和飼養(yǎng)牲畜的情況，由政府財(cái)政每年給予直接的補(bǔ)貼，從而建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。

要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度。牧區(qū)應(yīng)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶。以維護(hù)、培養(yǎng)所承包的草場(chǎng)為主業(yè)，政府或基金會(huì)根據(jù)維護(hù)草場(chǎng)的面積、草的生長情況等給予草原生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，從而使保護(hù)草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺行動(dòng)。

要建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度。草原畜牧業(yè)開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護(hù)下才保留到了今天。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級(jí)等。每年進(jìn)行一定金額的補(bǔ)償。

要建立牧區(qū)大宗畜產(chǎn)品的政府儲(chǔ)備制度。牧區(qū)的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產(chǎn)品，要建立國家或省級(jí)政府的儲(chǔ)備制度：通過政府的購入或發(fā)售，調(diào)節(jié)這些畜產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業(yè)的收益水準(zhǔn)，保護(hù)牧民的利益。

進(jìn)一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場(chǎng)的面積，分年度連續(xù)性給予足夠的糧食與現(xiàn)金補(bǔ)償，根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模給予充足的飼草料補(bǔ)償：也要對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)：還要適當(dāng)延長對(duì)禁牧、休牧的補(bǔ)償時(shí)間，下一步可考慮延長3-5年。

(二)拓展多元化的資金來源渠道，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入

各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，逐步解決人畜的飲水困難問題。

加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力，特別是對(duì)“三農(nóng)”、“三牧”的信貸支持能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為_農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投人，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

(三)發(fā)展綠色、安全的農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等

綠色農(nóng)牧業(yè)的核心是在確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，以品牌建設(shè)為突破口，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。當(dāng)前最受消費(fèi)者青睞、最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機(jī)食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染的程度不大，符合生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過程與加工、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)藏等按照規(guī)范的要求進(jìn)行，完全可以生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品。

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：特別要注意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加小麥、水稻等精細(xì)農(nóng)作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴(kuò)大，小麥與水稻播種面積也應(yīng)該相應(yīng)地拓展，從而使全區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)趨于合理，減輕購入細(xì)糧的壓力和出售粗糧的難度等。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化的發(fā)展路徑

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，努力在提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上下功夫，在提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給水平上下功夫，在提高城鎮(zhèn)化水平上下功夫，逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。爭(zhēng)取到2020年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。“呼包鄂”地區(qū)2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；電視節(jié)目；現(xiàn)狀；對(duì)策；研究

解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展是緊迫的時(shí)代命題。中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是全部工作的重中之重。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在三農(nóng)問題的解決，在于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。當(dāng)前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農(nóng)民接觸最多、且對(duì)農(nóng)民影響最大的媒介。因此，作為強(qiáng)勢(shì)媒介，電視傳播應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)電視傳播的大力發(fā)展，溝通上下內(nèi)外，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，從而在促進(jìn)“三農(nóng)問題”的最終解決上發(fā)揮無可替代的作用。農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)該以服務(wù)三農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為己任，以農(nóng)村觀眾、農(nóng)民為服務(wù)主體，同時(shí)滿足其他關(guān)心、關(guān)注三農(nóng)問題的城市觀眾的需要，在全社會(huì)營造城鄉(xiāng)一體、共同解決三農(nóng)問題的環(huán)境氛圍。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)電視傳播服務(wù)三農(nóng)的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)電視傳播具有公共性和公益性，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)給予政策、資金和人才的支持；應(yīng)從服務(wù)三農(nóng)出發(fā)，重新建構(gòu)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目評(píng)估體系；農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)實(shí)施人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，在新媒體蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下積極開展自身內(nèi)容產(chǎn)品的新媒體搭載工作。農(nóng)民的影像實(shí)踐的意義與價(jià)值已有充分顯示，農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)積極主動(dòng)地吸收農(nóng)民的影像實(shí)踐，整合農(nóng)村傳播資源，讓農(nóng)民能夠運(yùn)用媒介表達(dá)自己的意愿、反映問題，充分發(fā)揮主體性。

一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動(dòng)的地區(qū)里生活，往往會(huì)產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會(huì)，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。

不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱呼也在開始淡化。

目前，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對(duì)而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時(shí)，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對(duì)于“你對(duì)現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類信息――新技術(shù)、新品種等；市場(chǎng)類信息――農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路、供求等；科技知識(shí)類信息――科學(xué)文化常識(shí)、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。

專家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識(shí)注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國農(nóng)民身上存在的四個(gè)問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村依然存在這四個(gè)問題。要解決這四個(gè)問題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識(shí)力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識(shí)。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對(duì)多變的世界、面對(duì)城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對(duì)一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對(duì)待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。

第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識(shí)類和市場(chǎng)類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內(nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺得節(jié)目對(duì)生產(chǎn)、生活有用，能讓他們?cè)谟邢薜耐恋厣蟿?chuàng)造出更高的價(jià)值來。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對(duì)節(jié)目中生動(dòng)有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動(dòng)式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺(tái)第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。

三、對(duì)策研究

第一，在宏觀政策方面，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該明確界定包括電視在內(nèi)的農(nóng)業(yè)傳媒的公共服務(wù)屬性，將其納入公共服務(wù)體系建設(shè)中。目前，國家尚未對(duì)頻率、頻道的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，追求利益最大化成為電視臺(tái)難以避免的行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致了帶有明顯的公共服務(wù)屬性的頻道和節(jié)目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農(nóng)業(yè)傳媒定位于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，將其納入公共服務(wù)體系，由國家投入資金運(yùn)營，由本級(jí)政府財(cái)政納入預(yù)算或進(jìn)行差額補(bǔ)助，要求為本行政轄區(qū)農(nóng)民無償解決農(nóng)業(yè)電視頻道落地和覆蓋問題。同時(shí)，在對(duì)其進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村受眾實(shí)際，建立單獨(dú)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)頻道和節(jié)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，建立績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，使從業(yè)人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作。

第二，在節(jié)目傳播環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)傳播渠道和傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實(shí)“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保證農(nóng)民都能看到農(nóng)業(yè)電視頻道和節(jié)目，它是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目成敗的先決條件。近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強(qiáng)電視覆蓋，意義十分重大。盡管進(jìn)展順利，但是完成難度仍然很大。農(nóng)村市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，絕大多數(shù)都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區(qū)要采用村村通補(bǔ)點(diǎn)，通過衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等方式，數(shù)臺(tái)衛(wèi)星接收機(jī)集中接收信號(hào)后，再通過多道小功率電視和調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)將接收機(jī)輸出的基帶信號(hào)轉(zhuǎn)換成射頻信號(hào)無線發(fā)射，用戶采用開路方式接收。電視與調(diào)頻廣播兩套發(fā)射天線可共桿架設(shè)。對(duì)于地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜、難以架設(shè)線纜而又適合采用衛(wèi)星接收無線轉(zhuǎn)發(fā)的地區(qū)，可以妥善解決農(nóng)民群眾看電視的問題。

第三，在農(nóng)業(yè)電視節(jié)目制作環(huán)節(jié)上，找準(zhǔn)定位，精心編排；在節(jié)目選題內(nèi)容上，要拓寬思路，轉(zhuǎn)換視角，貼近生活；在節(jié)目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道必須緊扣定位，突出“農(nóng)”的特色，做對(duì)象特征明顯的專業(yè)化節(jié)目，在對(duì)農(nóng)村受眾深入調(diào)查、了解、分析的基礎(chǔ)上，使電視節(jié)目和電視劇合乎農(nóng)村受眾的收視習(xí)慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。農(nóng)業(yè)電視節(jié)目應(yīng)該具有強(qiáng)烈的“農(nóng)味”，要在準(zhǔn)確定位觀眾的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大農(nóng)民觀眾的參與、節(jié)目的長度、觀眾的收視習(xí)慣與作息時(shí)間準(zhǔn)確把握，合理安排，精心設(shè)置。把受眾關(guān)心的鄉(xiāng)村氣息濃重的節(jié)目進(jìn)行現(xiàn)代化的包裝，真正做到一切為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

目前我國正從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)國家的方針政策、對(duì)新的經(jīng)營觀念和變化多端的市場(chǎng)信息需要越來越多，對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)目需求更強(qiáng)烈。國家的重視和受眾的需求正構(gòu)成了農(nóng)業(yè)電視傳媒絕佳的發(fā)展機(jī)遇，而農(nóng)業(yè)電視傳媒自身只有切合實(shí)際深入農(nóng)村市場(chǎng)，了解農(nóng)民所想所需，調(diào)整思路，加大力度，轉(zhuǎn)換視角，拓寬內(nèi)容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農(nóng)村”品牌，才是農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道和農(nóng)業(yè)節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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2.鄭樹柏等.農(nóng)業(yè)電視節(jié)目可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].新聞界,2009(4).

3.趙洪明,張學(xué)玲.農(nóng)業(yè)節(jié)目發(fā)展理念探究[J].電視研究,2008(11).

篇3

關(guān)鍵詞：河北草原；生態(tài)安全；草地農(nóng)牧業(yè)；有效策略

河北省草地資源豐富，草原類型和植被類型眾多，草原總面積較大、覆蓋范圍較廣，各類草原總面積為5.01×106hm2，占到了全省總面積的26.7%，非常適合發(fā)展草地農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)。但是在長期過度開發(fā)過程中，自然草原發(fā)生嚴(yán)重退化，打破了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，導(dǎo)致大風(fēng)、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了人們的正常生活以及草地農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展，加強(qiáng)河北省草原生態(tài)安全建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

1 河北草原生態(tài)安全的重要性

近些年，北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重，尤其是北京、天津等地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是內(nèi)蒙古、河北等地草原退化，很難起到防風(fēng)固土的作用，造成大量水土流失。河北省作為京津地區(qū)的綠色屏障，加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，可以充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能，有效減少京津地區(qū)的沙塵暴現(xiàn)象，提高環(huán)境質(zhì)量，確保京津地區(qū)水源的充足與安全。同時(shí)，保證河北草原生態(tài)安全，可以減少草原鼠蟲、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生頻率，提高草原生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)夭莸剞r(nóng)牧業(yè)的良好、穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，并且，還可以對(duì)草原的開發(fā)力度加以控制，加強(qiáng)草原管理，在充分發(fā)揮草原利用價(jià)值的同時(shí)，保證草原生態(tài)平衡，保證人與草原的和平共處，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間關(guān)系[1]。

2 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前的河北草原生態(tài)安全建設(shè)來看，情況不容樂觀。大量自然草原經(jīng)長期過度開發(fā)之后，物種類型及數(shù)量銳減，導(dǎo)致草原系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和恢復(fù)能力大大降低，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全省退化、堿化、沙化草原面積高達(dá)2.17×106hm2，占到了草原總面積的42%左右。另外，生物物種和數(shù)量的大量減少，破壞了草原物種生物鏈和生物網(wǎng)中的平衡關(guān)系，加劇了草原鼠蟲病害現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年河北省受鼠蟲病害威脅的草原面積大約有9.93×106hm2[2]。這些都是當(dāng)前河北草原生態(tài)安全建設(shè)中需要解決的問題。同時(shí)，當(dāng)前河北省草地生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系還不夠完善，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)保障，農(nóng)民和牧民的的生態(tài)意識(shí)薄弱，人工草地植被品種以及家畜品種有待改良，草原水資源利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，畜群數(shù)量超出草原承載能力比較常見，河北草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平落后。

3 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展策略

為了改善河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要采取科學(xué)、有效的措施，加強(qiáng)草原管理，保證草原開發(fā)的合理性，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。

3.1 提高對(duì)草原生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度，是加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。河北省各級(jí)地方政府應(yīng)該加大宣傳力度，使民眾了解草原生態(tài)穩(wěn)定的重要性，提高民眾的生態(tài)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)河北省草原資源的調(diào)查力度，了解不同地區(qū)草原資源類型及草原分布特點(diǎn)，樹立起發(fā)揮草原多項(xiàng)服務(wù)功能的科學(xué)發(fā)展觀，推行休牧還草的生態(tài)保育工程[3]。

3.2 保證草原開發(fā)和管理的科學(xué)性

在開發(fā)利用草原資源的時(shí)候，應(yīng)該控制好開發(fā)力度，避免出現(xiàn)過度開發(fā)現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰Y源情況及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)的開發(fā)利用方案，以國家法律、法規(guī)為指導(dǎo)，限制放牧數(shù)量和放牧頻率，在維護(hù)牧戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，避免因過度放牧對(duì)草原生態(tài)平衡造成破壞。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)退化草原的治理力度，針對(duì)退化現(xiàn)象嚴(yán)重的草原采取封育管理，豐富草原物種類型，提高草原自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)草原的更新復(fù)壯。同時(shí)，還可以建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原資源更新信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.3 構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系

要想提高草原資源的利用率，保證草原生態(tài)健康與安全，就需要對(duì)傳統(tǒng)草地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。首先，應(yīng)該改良人工草地牧草品種以及家畜品種，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)牧大戶，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行系統(tǒng)耦合，構(gòu)建集約化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要政府和群眾的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，可以通過提高對(duì)草原生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)，保證草原開發(fā)和管理的科學(xué)性，構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系等策略加以改善，維護(hù)草原生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)草原與草地農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，在這次會(huì)議上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第一次進(jìn)入了公眾的視野。會(huì)議明確指出，當(dāng)前的工作中，必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，以此更好得滿足消費(fèi)者的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。就烏蘭察布市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作中還存在一些問題。

一、當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，是全國重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，是全國地級(jí)市中最大的馬鈴薯生產(chǎn)基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學(xué)院士工作站。被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國馬鈴薯之都”，被評(píng)為“中國十佳食品安全城市”、“全國十大牛奶生產(chǎn)強(qiáng)市”。

近年來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

筆者于2016年9月初，對(duì)烏蘭察布市11個(gè)旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部通過問卷的形式，就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。主要問題集中于以下幾點(diǎn)：

1.政府宣傳工作不到位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，且農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、數(shù)量上與市場(chǎng)需求之間還存在一定偏差。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.市場(chǎng)矛盾突出

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的還存在兩個(gè)因素，首先是缺乏優(yōu)質(zhì)的明星、品牌產(chǎn)品。雖然，我市生產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證，但是由于種植的規(guī)?；潭炔桓?，品類較為單一，因此在市場(chǎng)中仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，就是農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致物流成本高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，在不恒定的自然環(huán)境中容易變質(zhì)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化方面存在先天不足，難以做到產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

與低廉的價(jià)格相比，農(nóng)產(chǎn)品的成本卻在不斷地攀升。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲沂修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地分散、種植戶分散的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這無形中就增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的化肥、農(nóng)藥等消耗品的價(jià)格也在增長，這樣一來就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本的居高不下。

3.農(nóng)村短板效應(yīng)

從當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際狀況來看，存在一個(gè)極為嚴(yán)重的問題就是缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與引進(jìn)，同時(shí)也缺少具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與技能的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。從數(shù)據(jù)上顯示，當(dāng)前我市雖然有76%的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開始了機(jī)械化作業(yè)。然而使用率較高的僅占32%，還有半成農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化作業(yè)依然停留在初級(jí)階段。與此同時(shí)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的來源僅有28%是來源于社會(huì)企業(yè)，超過半成的先進(jìn)技術(shù)來源是農(nóng)業(yè)部門。 雖然從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過60%的被調(diào)查者愿意或者正在進(jìn)行有分散經(jīng)營向規(guī)模化集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，但是從實(shí)際的推進(jìn)過程來看，由于土地流轉(zhuǎn)中面臨的諸多問題，導(dǎo)致我市廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)難度大，最大的問題是農(nóng)牧民不理解、不支持土地流轉(zhuǎn)工作，這就極大地影響了我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程。同時(shí)，由于當(dāng)前從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員年齡普遍偏大，缺乏先進(jìn)的管理理念和專業(yè)技術(shù)支持，也為我市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作造成了更大的阻礙。

二、關(guān)于當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考

通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最主要的矛盾就是發(fā)展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要想解決烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾，就必須從供給側(cè)入手，盡早實(shí)施我市農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作當(dāng)中，首當(dāng)其沖的就是要推進(jìn)以及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。要做到這一點(diǎn)，最重要的就是落實(shí)我市土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。當(dāng)然，落實(shí)經(jīng)營權(quán)權(quán)屬工作一定要基于不改變二輪承包時(shí)期權(quán)屬關(guān)系與土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，可以說，該項(xiàng)工作是對(duì)于二輪承包工作的補(bǔ)充。土地流轉(zhuǎn)主要是以出租和承包為主，再次就是轉(zhuǎn)讓和互換，通過土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)戶土地集中起來招商引資，培育壯大龍頭企業(yè)、加快發(fā)展專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，壯大土地流轉(zhuǎn)受讓方，推動(dòng)土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)還可以通過建設(shè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，吸引種植大戶承包土地，擴(kuò)大經(jīng)營?模，建立采摘園、觀光旅游等。這樣既促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，又增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入，一部分外出務(wù)工人員積累了一定的資本，也可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一定確保農(nóng)牧民的利益，這樣一來農(nóng)牧民才更愿意進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。

篇5

一、 我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市養(yǎng)殖業(yè)目前集約化、規(guī)?；潭炔桓摺Ｐ笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)未進(jìn)行干濕分離，畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多以糞便、污水形式排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，嚴(yán)重影響了居民的生活，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)與周圍群眾關(guān)系十分緊張，影響社會(huì)和諧。

我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)處于起步階段，畜牧局計(jì)劃今年創(chuàng)建2～3家種養(yǎng)結(jié)合示范場(chǎng)，探索豬-沼-果（林、菜）發(fā)展模式。面對(duì)緊迫而艱巨的治污任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)和掌握生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和關(guān)鍵因素，避免進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)，少走彎路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的洼地崛起、彎道超車。

二、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的原因

（一）公眾對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知不足

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)過程必須符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許范圍內(nèi)。由于這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中限量、限品種、限時(shí)間使用人工合成的安全化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農(nóng)產(chǎn)品相比較傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有更可靠的安全性。然而，“與普通農(nóng)產(chǎn)品比較沒啥兩樣，價(jià)錢卻貴不少”是公眾對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的直觀認(rèn)識(shí)。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價(jià)格較低的普通農(nóng)產(chǎn)品，這無疑導(dǎo)致了該產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

（二）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不透明

公眾對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，這就不斷要求無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程透明化。由于生產(chǎn)過程不透明，導(dǎo)致了公眾對(duì)其認(rèn)證缺乏了解。許多人認(rèn)為是普通農(nóng)產(chǎn)品為了賣高價(jià)格，貼了“標(biāo)簽”，增加宣傳的噱頭而已，對(duì)其是否是真正的無公害農(nóng)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度。

（三）政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不足

無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑等有嚴(yán)格的限制，而在實(shí)際生產(chǎn)中，政府缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管。這就導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)行為不受約束，濫用農(nóng)藥、抗生素等現(xiàn)象分嚴(yán)重，許多無公害產(chǎn)品在認(rèn)證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農(nóng)產(chǎn)品“水分過高”。

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高

無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于起步階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，企業(yè)的前期投入很大，生產(chǎn)成本較高，這就導(dǎo)致無公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，縮小了消費(fèi)群體范圍，市場(chǎng)狹窄。

三、 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的對(duì)策

（一）增強(qiáng)公眾對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)

政府可通過舉辦公益講座、培訓(xùn)班等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，亦可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)推廣。

（二）生產(chǎn)過程透明化

將“互聯(lián)網(wǎng)+”工程應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈條追溯。消費(fèi)者可以通過認(rèn)證條形碼、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等手段來監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。

（三）政府加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管

篇6

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

宇宙地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 姜振校

以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大指導(dǎo)思想，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我果農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種情勢(shì)下，要確保農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，用科學(xué)發(fā)展的理念，因地制宜、統(tǒng)籌全局。只有這樣，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。就宇宙地鎮(zhèn)而言，特色農(nóng)牧業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，大力發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和舍飼畜牧業(yè)、搞生豬養(yǎng)殖，是宇宙地鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，只有促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)，才是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。多年來，筆者一直在宇宙地鎮(zhèn)工作，現(xiàn)就多年的農(nóng)村工作實(shí)踐談一下自己的看法。

宇宙地鎮(zhèn)國土總面積103萬畝，農(nóng)業(yè)人口15076人，耕地面積10.8萬畝，其中保灌面積4.5萬畝，可利用草牧場(chǎng)面積54.3萬畝，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好。幾年來，宇宙地鎮(zhèn)黨委、政府一直把特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻點(diǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，并已取得實(shí)效。20__年，全鎮(zhèn)蔬菜種植不超過7000畝，到20__年蔬菜種植已達(dá)到33400畝，并被農(nóng)業(yè)部確定為國家無公害蔬菜生產(chǎn)基地，辣椒、土豆、芹菜等6種蔬菜被評(píng)為“國家級(jí)無公害蔬菜”。與山東壽光、遼寧沈陽、北京西城、河北秦皇島等地及韓國、日本等國的企業(yè)簽訂供貨合同，并成為天津鼎新集團(tuán)、山東綠馨蔬菜進(jìn)出口公司等企業(yè)蔬菜供應(yīng)的后方基地，20__年全鎮(zhèn)蔬菜預(yù)計(jì)7.8萬噸，僅蔬菜一項(xiàng)總產(chǎn)值就在6300萬元以上。在牧業(yè)發(fā)展上，我們一直堅(jiān)持草畜平衡，走舍飼圈養(yǎng)之路，大力發(fā)展生豬、家禽等特色養(yǎng)殖。幾年來，我們擴(kuò)大人工種草面積，大搞棚圈和青貯窖建設(shè)，每年人工種草面積都在25000畝以上，到目前為止全鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)棚圈535處、建青貯窖247處。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需要。去年，旗委政府提出要建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)旗，我鎮(zhèn)是赤峰市的全年舍飼地區(qū)，要想真正做強(qiáng)畜牧業(yè)，就必須發(fā)展效益型、生態(tài)型優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。

宇宙地鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。由于宇宙地鎮(zhèn)水利建設(shè)年代較早，一些水利設(shè)施已到服務(wù)期限甚至是超期服役，新的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目又難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求；水位下降，致使前些年打的深井變成了“淺井”，鎮(zhèn)域內(nèi)木石匣河和熱水河也由于連年干旱出現(xiàn)干涸或斷流，保灌面積不多，盡管近年來，水利主管部門為宇宙地鎮(zhèn)的水利建設(shè)投入了大量的資金，但仍顯不足，仍然制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是土地整理、中低產(chǎn)田改造需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于連續(xù)幾年的干旱，使草原生態(tài)面臨惡化的威脅，人工種草不足、棚圈建設(shè)和飼草青貯窖建設(shè)不足，在一定程度上制約了生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，影響了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。四是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，缺乏農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不完善，中介組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。五是科技支撐不足，農(nóng)牧業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)管理模式、機(jī)械化水平低。六是農(nóng)牧業(yè)均沒有形成龍頭企業(yè)，組織化程度低，生產(chǎn)表現(xiàn)為一家一戶的個(gè)人行為各自為戰(zhàn)，尚未形成體系，一哄而上又一哄而下，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。

宇宙地鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題告訴我們，要使宇宙地鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，因地制宜的推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

一、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)、特色農(nóng)牧業(yè)

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，依據(jù)實(shí)際，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使其成為農(nóng)民增收的有效途徑。把農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向，尤其是把特色種植作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，加強(qiáng) “國家無公害蔬菜生產(chǎn)基地”的建設(shè)，努力打造蔬菜這一強(qiáng)鎮(zhèn)富民的產(chǎn)業(yè)。今冬明春，我們將在劉營子村實(shí)施19975畝田、水、林、路一體化的土地整理項(xiàng)目，在新地村實(shí)施7000畝中低產(chǎn)田改造的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，將新增土地3000畝左右，地力增加10%以上，借助實(shí)施兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)機(jī)會(huì)，依托現(xiàn)有的無公害蔬菜種植的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大蔬菜規(guī)模上做文章，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，蔬菜面積超過40000畝，在效益上做文章，有組織的組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大科技投入力度，提高單位面積收入，加大資金投入，在蔬菜品質(zhì)選優(yōu)、規(guī)模合理、精深加工、市場(chǎng)營銷上多下功夫，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，并將這個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成富民興鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，努力實(shí)施“糧經(jīng)飼”三合復(fù)合種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

其次，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，大力發(fā)展效益型畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，下大力量引進(jìn)優(yōu)良基礎(chǔ)母畜，改進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制性淘汰劣質(zhì)畜。并借旗委、政府建設(shè)“牧業(yè)強(qiáng)旗”的大勢(shì)，積極申請(qǐng)建設(shè)資金，加強(qiáng)畜牧改良力度，提高良種畜和改良畜在畜群中的比重，使我鎮(zhèn)畜牧業(yè)逐漸走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的路子。加大畜牧業(yè)發(fā)展的資金投入，積極發(fā)展生 豬、家禽等特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展和建設(shè)育肥牛、育肥羊、育肥豬養(yǎng)殖小區(qū)，形成規(guī)模，帶動(dòng)并輻射周邊地區(qū)搞規(guī)模化經(jīng)營。

再次，繼續(xù)抓好農(nóng)牧結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)養(yǎng)畜的路子，走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和效益農(nóng)牧業(yè)的路子。因地制宜的優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，在發(fā)展特色種植和特色養(yǎng)殖上做文章，推廣農(nóng)牧建設(shè)一體化模式，切實(shí)解決農(nóng)牧業(yè)資源內(nèi)耗、再生能力弱的問題，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由資源消耗的粗放式經(jīng)營向保護(hù)生態(tài)的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，做到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與環(huán)境并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、/:請(qǐng)記住我站域名/提高生產(chǎn)效益為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣，增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，種植業(yè)加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求的優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣工作，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地含金量；畜牧業(yè)要積極探索發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的新途徑。下大力氣培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用。

二、堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理工作，大力實(shí)施以“清山綠山”為重點(diǎn)的生態(tài)治理、退耕還林、封育禁牧和天然林保護(hù)工程，鼓勵(lì)和支持人工造林和“五荒”治理，大力推進(jìn)以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的潔凈能源建設(shè)。繼續(xù)深入開展草畜平衡工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、草牧場(chǎng)圍封區(qū)、水土流失區(qū)的建設(shè)和保護(hù)力度，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)和封育禁牧工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民引草入田，擴(kuò)大人工種草面積，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，著力抓好農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施積雨工程、水源工程和節(jié)水灌溉工程，充分利用地表水和地下水，把有限的水資源利用起來，做好木石匣河及附屬的東升萬畝灌溉的保護(hù)和利用，使其發(fā)揮最大效益。努力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，搞好草牧場(chǎng)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理，繼續(xù)搞好土地整理和中低產(chǎn)田改造的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，合理開發(fā)和利用土地資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最可靠、最基本的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧宇宙地鎮(zhèn)的根本，進(jìn)一步落實(shí)“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，是我們今后工作的重點(diǎn)。因此，要堅(jiān)持保護(hù)和治理并重的原則，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持以草定畜，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民“為牧而農(nóng)、為養(yǎng)而種”。加強(qiáng)牲畜棚圈和青貯窖池建設(shè)，擴(kuò)大人工種草面積，加大飼草料的氨化和精深加工。在推行草畜平衡、舍飼圈養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)畜群結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)。

篇7

一、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破

隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的加快，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)已由追求數(shù)量向質(zhì)量、效率與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)“三個(gè)比重”不斷提高.牲畜養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)向科學(xué)健康養(yǎng)殖方式和規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進(jìn)一步提高。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提升

目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個(gè)，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個(gè)，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個(gè)。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提升，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

3.農(nóng)牧業(yè)科技達(dá)到新水平

農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程效果明顯，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶24萬戶。農(nóng)牧業(yè)重大技術(shù)推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費(fèi)測(cè)土任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效4.32億元。農(nóng)作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產(chǎn)良種覆蓋率預(yù)計(jì)分別為95%、93.2%和91.3%，同比分別提高了1個(gè)、2.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)步伐加快，在全區(qū)15個(gè)旗縣，143個(gè)村（嘎查）開展了沼氣建設(shè)。

4.草原生態(tài)建設(shè)取得成效

全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模已達(dá)7112.57萬畝，預(yù)計(jì)飼料總產(chǎn)量可達(dá)165萬噸，同比增長10%，工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)50億元。禁牧休牧草原面積達(dá)到6.5億畝，實(shí)行劃區(qū)輪牧的草原面積達(dá)到0.7億畝。

二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.草畜矛盾仍十分突出

全區(qū)草地沙化、退化面積已由60年代的18%，發(fā)展到80年代的39%，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經(jīng)達(dá)到73%，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態(tài)環(huán)境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大阻力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

不少農(nóng)村牧區(qū)存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差和電價(jià)太貴而無法保證最基本的生產(chǎn)用電。農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件差，畜牧業(yè)生產(chǎn)必然受到影響。

3.生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾

目前全區(qū)草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來了威脅。

4.畜牧業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理

長期以來，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營思想的束縛下，畜群、畜種結(jié)構(gòu)存在許多不合理現(xiàn)象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結(jié)構(gòu)，既不利于畜牧業(yè)自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)各種畜產(chǎn)品的需求。

5.防疫體系建設(shè)滯后.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)重

目前，動(dòng)物疫病防治體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的主要瓶頸，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)刻不容緩。要建立一個(gè)動(dòng)物防疫體系，現(xiàn)有的防疫體系如何改革，如何建立無規(guī)定疫病區(qū)等問題，都需要深入與仔細(xì)地研究。

6.畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，影響畜牧業(yè)經(jīng)營者的收入穩(wěn)定

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的支持力不夠，農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)只免交營業(yè)稅。大部分農(nóng)牧民存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為買保險(xiǎn)是加重“負(fù)擔(dān)”，所以畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系不完害。

三、解決畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置和作用

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。把畜牧業(yè)提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，具有重大的意義。內(nèi)蒙古是全國的畜牧業(yè)主要基地之一，盡快把畜牧業(yè)搞上去，是實(shí)現(xiàn)國、家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局的需要，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生活，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

2.促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益

根據(jù)各種畜產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的變動(dòng)情況，今后的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產(chǎn)，突出奶類和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)為重點(diǎn)。畜產(chǎn)品加工業(yè)要大力增強(qiáng)產(chǎn)品加工能力，盡快改變加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。國家要采取各種優(yōu)惠政策，支持加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也要對(duì)產(chǎn)品保鮮、加工儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高加工業(yè)的科技水平。

3.加快科技改革步伐，努力提高畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

畜牧業(yè)的振興，最終有賴于新一代農(nóng)牧民的興起，要改革教育體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)初中級(jí)畜牧科技人才。畜牧（農(nóng)牧）大專院校和中等專業(yè)學(xué)校，要擴(kuò)大從農(nóng)村牧區(qū)的招生比例，實(shí)行定向招生，定向分配，也要為農(nóng)牧民自費(fèi)上大中專學(xué)校敞開大門。要開辦職業(yè)中學(xué)，舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復(fù)軍人、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶人員進(jìn)行畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)和增產(chǎn)措施，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提高畜牧業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.實(shí)施名牌戰(zhàn)略.積極參與國際畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產(chǎn)品越來越受到廣大消費(fèi)者的青睞。因此，畜產(chǎn)品加工企業(yè)要努力提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，大力開發(fā)名、特、優(yōu)新產(chǎn)品，改進(jìn)加工和包裝技術(shù)，加大新聞媒體宣傳，盡快創(chuàng)出一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上有較高知名度的名優(yōu)畜產(chǎn)品。

5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境.走可持續(xù)發(fā)展之路

要重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，堅(jiān)決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進(jìn)草地封育、圍欄劃區(qū)輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等天然草地保護(hù)措施，積極推廣補(bǔ)播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發(fā)展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設(shè)、節(jié)水灌溉等草地建設(shè)工程。

篇8

關(guān)鍵詞：特色畜牧業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和人類生活質(zhì)量的提升，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)方式漸成主流，人們對(duì)具有綠色品質(zhì)的特色畜禽產(chǎn)品的需求種類和數(shù)量也逐年增長，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占的優(yōu)勢(shì)地位也逐漸凸顯出來。特色畜牧業(yè)是指具有獨(dú)特的畜種資源條件，鮮明的區(qū)域性特點(diǎn)，特殊的產(chǎn)品品質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分。

一、天?？h特色畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

1.天?？h的生態(tài)及自然地理狀況。天?？h地處甘肅省中部，祁連山東部南北麓，是黃土高原、蒙古高原、青藏高原的交匯地之一，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低。全縣土地面積71.5萬平方千米，境內(nèi)海拔2040米-4874米，境內(nèi)森林覆蓋率33.59%。目前全縣居住著藏、土、漢等16個(gè)民族，以代乾山及烏鞘嶺為界，是內(nèi)陸河和外流河的分水嶺。氣候帶的垂直分布十分明顯，屬大陸性高原氣候，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，素有“高原金盆”之稱。

2.天祝縣特色畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。天祝縣是甘肅省九大重點(diǎn)牧區(qū)之一，歷來以畜牧業(yè)發(fā)展為主。1950年起制定了“畜牧為首，農(nóng)業(yè)次之，副業(yè)第三”的經(jīng)營方針，將畜牧業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)的支撐型產(chǎn)業(yè)。近些年，天?？h以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加深對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的幫扶力度，加之農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)行情較為樂觀，價(jià)格合理回升，生產(chǎn)效益較好，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的熱情，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。同時(shí)，天?？h注重突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思路雪域高原綠色食品生產(chǎn)基地四大品牌，集中精力發(fā)展白牦牛、特種養(yǎng)殖、特色種植、旅游業(yè)、藏藥藏酒五大特色品牌產(chǎn)業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”一體化生產(chǎn)模式，培育各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織617家，形成縣級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家。2014年全縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長4.81億，與去年相比上漲了4.12個(gè)百分點(diǎn)。

二、天祝縣地方特色禽畜品種資源

1.白牦牛。白牦牛原產(chǎn)于天?？h，是一種稀貴的半野生地方類特有種群。適合生存于高寒缺氧、氣壓低環(huán)境中，較其他家畜而言，能更好的利用的環(huán)境惡劣的高山草甸。其肉質(zhì)蛋白量高、脂肪低，細(xì)嫩味美，是一種純天然的綠色食品。

2.高山細(xì)毛羊。高山細(xì)毛是一種毛肉兼用細(xì)毛羊，原產(chǎn)于肅南、天祝兩縣。此畜種合群性較好、適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)性能較高。

3.獺兔養(yǎng)殖業(yè)。獺兔原產(chǎn)于法國。因其毛皮酷似珍貴毛皮獸水獺而得名，是一種典型的皮用型兔。2014年初，天?？h將獺兔養(yǎng)殖劃定為重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)之一。

三、天祝藏區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.不夠重視畜牧業(yè)發(fā)展的地位，未形成長遠(yuǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃。由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的短缺，歷史欠賬多，沒有對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展地位引起足夠重視，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足。同時(shí)，特色草畜業(yè)受氣候因素的的影響較大，抵抗自然災(zāi)害的能力弱，不能從根本上保障草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。還遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃體系，對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力甚微，畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)仍然帶有很大的脆弱性。

2.生產(chǎn)水平低，技術(shù)管理滯后。該縣大批群眾畜養(yǎng)仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，飼養(yǎng)管理方式較為粗放，科技含量水平低，發(fā)展速度緩慢，特養(yǎng)效益不高。同時(shí)，現(xiàn)在的許多科研機(jī)構(gòu)、高等院校并沒有專門從事該科研的專業(yè)人員，在養(yǎng)殖過程中遇到難題只能自己摸索，生產(chǎn)的過程中必將造成一定的損失。

3.產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。天祝縣的特色畜牧業(yè)起步較早，發(fā)展較快，但缺乏深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條無法延伸。目前還沒有形成較為專業(yè)化的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，盡管該縣特色養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，但經(jīng)營效益不夠明顯。從全縣畜牧產(chǎn)銷形式而言，真正發(fā)揮作用的合作組織很少，缺乏營銷組織機(jī)構(gòu)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

4.龍頭企業(yè)數(shù)量少實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣僅有10家初具規(guī)模的畜產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，且資金、技術(shù)，精深加工能力弱，且自身發(fā)育水平低，不能有力的帶動(dòng)特色畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未突顯出特色畜產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。全縣飼料加工水平不高，加工草飼產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)尚未形成。天祝白牦牛的品牌效應(yīng)作用發(fā)揮不明顯，高山肉羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?，致使當(dāng)?shù)靥仞B(yǎng)戶獲取收益的渠道狹小，僅限于周邊區(qū)縣，與真正意義上現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)差距仍較懸殊。

四、加快天?？h特色畜牧業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1.積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，要因地制宜的采取循序漸進(jìn)的原則。要不斷提升資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境，，進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)放牧，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，倡導(dǎo)和推廣健康養(yǎng)殖以增加農(nóng)牧民收人。從單純追求數(shù)量向提質(zhì)增量、綠色和效益并重的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)要推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的肉毛配套生產(chǎn)技術(shù)，推廣疫病綜合防治技術(shù)。要在實(shí)踐中不斷的轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，提高畜養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

2.正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)起初投入大，后期回報(bào)也較為可觀，但同時(shí)也具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。發(fā)展特色畜牧業(yè)一定要增強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民具備相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并根據(jù)本地的地理、人文、氣候條件和自身的經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平等，在蓄養(yǎng)規(guī)模上，要量力而行。同時(shí)，政府可加大對(duì)特種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，用于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民養(yǎng)殖戶提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)牧民答疑解惑，以有效促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，減少不必要的畜養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)群眾的生產(chǎn)積極性。

3.著力培育畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品的一體化經(jīng)營?？煽茖W(xué)的利用當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、地理位置等優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行規(guī)劃，同毗鄰的縣、區(qū)、市開展產(chǎn)業(yè)合作，積極培育特色畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，并與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過立定契約等相關(guān)方式結(jié)成畜養(yǎng)---加工---運(yùn)銷為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成初具規(guī)模的一體化生產(chǎn)體系。以此為依托，農(nóng)牧民可專心致力于特種畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖，以向企業(yè)提供更多綠色、安全、高質(zhì)量的畜禽產(chǎn)源。

4.要提高生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，從根本上保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在畜種上繼續(xù)加大品種改良力度，引進(jìn)新技術(shù)，培育新良種，加強(qiáng)專向技術(shù)培訓(xùn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能，為特色畜牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。增加對(duì)動(dòng)物疫病防控，動(dòng)物檢疫，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)與技術(shù)投入，從根本上保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫勇、周煒.中國農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)報(bào)告[R].中國藏學(xué)出版社，2008.

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，曲水縣加大了國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動(dòng)提供辦社指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國24個(gè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動(dòng)、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊(cè)登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊(cè)資金達(dá)到3752.8萬元，入社成員農(nóng)牧民1435名，年產(chǎn)值達(dá)到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運(yùn)輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊(cè)并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農(nóng)牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運(yùn)輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2014年，在工商部門登記注冊(cè)并在農(nóng)牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊(cè)資金總額4693.29萬元，涉及農(nóng)戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務(wù)類1家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工類2家，旅游服務(wù)類1家，運(yùn)輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實(shí)際運(yùn)行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運(yùn)行能力差、品牌意識(shí)淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進(jìn)行了考核，對(duì)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會(huì)協(xié)同縣工商局對(duì)其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項(xiàng)工作都取得了一定成績，使合作社步入了數(shù)量大幅增長與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費(fèi)用較高

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開拓市場(chǎng)均需一定啟動(dòng)資金，但由于合作社是弱勢(shì)農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費(fèi)用偏高，合作社難以承受。

（二）經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，人員素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)性人才

曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產(chǎn)能力，僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足不了大客戶訂單需求，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產(chǎn)品層次處于較低水平，達(dá)不到市場(chǎng)要求，加之缺乏品牌管理意識(shí)，因此，滿足不了消費(fèi)者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機(jī)制欠缺

大多數(shù)合作社章程、三會(huì)（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用；合作社社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農(nóng)牧民市場(chǎng)信息滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

農(nóng)牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱，抗壓能力差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

四、解決對(duì)策、建議

（一）政策扶持方面

政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導(dǎo)合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸，促進(jìn)合作社“產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社，尤其引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。曲水縣要重視對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，并進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)；經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)幫助合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣做能大大增強(qiáng)農(nóng)牧民的自信心，充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經(jīng)營的同時(shí)要不斷拓展經(jīng)營范圍及種類。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展品牌化經(jīng)營，開展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的有效形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、靈活的運(yùn)行機(jī)制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況

太仆寺旗自2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊(cè)以來，合作社建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)587家，入社農(nóng)牧戶9700戶、農(nóng)牧民33900人，覆蓋全旗全部6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)嘎查村，約占太旗行政村總數(shù)的80%。

從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經(jīng)營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數(shù)30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占合作社總數(shù)39%，；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社89家，占合作社總數(shù)15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數(shù)15.5%。

太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推動(dòng)訂單式銷售模式，提高太旗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬余畝，建設(shè)現(xiàn)代化馬鈴薯種植園區(qū)11個(gè)、7300畝，時(shí)針式噴灌圈19個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)2個(gè)，現(xiàn)代化肉牛繁育、育肥基地7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。流轉(zhuǎn)整理土地達(dá)2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實(shí)現(xiàn)了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達(dá)630余萬元。農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有大中型動(dòng)力拖拉機(jī)34輛，聯(lián)合收割機(jī)41輛，各類配套農(nóng)機(jī)具380臺(tái)（套），2011年完成作業(yè)面積102.4萬畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入121.2萬元。

2012年已經(jīng)營、且已盈利的合作社共有195家，實(shí)現(xiàn)利潤3700余萬元，平均每家合作社實(shí)現(xiàn)凈利潤18.9萬余元，入社農(nóng)牧戶依靠合作社實(shí)現(xiàn)收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農(nóng)村牧區(qū)的影響力日益提高，帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

（一）合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。太仆寺旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設(shè)發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設(shè)上，無論是數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動(dòng)能力等方面都在全旗處于領(lǐng)先水平；而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上就相對(duì)滯后一些。在推進(jìn)合作社發(fā)展的過程中，一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要搞指令計(jì)劃，充分尊重農(nóng)牧民群眾的選擇。

（二）種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用目前強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯(lián)系較為緊密，帶動(dòng)作用較強(qiáng)；而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限，帶動(dòng)作用較為有限。今后，如何通過增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社由于經(jīng)營方式多樣、經(jīng)營主體日益多元化，目前發(fā)展速度較快；而牧區(qū)由于經(jīng)營方式較為單一，受牧民們傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，目前合作社發(fā)展速度、數(shù)量、規(guī)范程度等暫時(shí)落后于農(nóng)區(qū)。今后應(yīng)當(dāng)借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農(nóng)民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動(dòng)組建。很多其他行業(yè)人員看好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，投資到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站，興辦農(nóng)牧業(yè)合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的人員提供了一個(gè)可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進(jìn)入市場(chǎng)提供了制度上的保證。

（五）合作社建設(shè)從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)經(jīng)營，進(jìn)入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，各個(gè)合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場(chǎng)提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發(fā)展不平衡，經(jīng)營層次低，效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)等合作社發(fā)展較為滯后，僅占30.7%，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等合作社目前尚沒建立，行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡，將嚴(yán)重影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)離不開技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)的支持，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使合作社做大做強(qiáng)。

二是合作社規(guī)模小，經(jīng)營廣度不深。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次偏低，大多只停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售層面上，進(jìn)行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不多。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，效益不顯著。專業(yè)合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，深加工滯后，品牌效應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，價(jià)格的低向性和不穩(wěn)定性現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的經(jīng)營效益還不顯著。

（二）缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)有經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力、管理水平相對(duì)較弱，難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之技術(shù)、信息層面低，很難捕捉當(dāng)今國內(nèi)外千變?nèi)f化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策的局限性和片面性。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)牧民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息不靈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)成為合作社發(fā)展的瓶頸。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)合作社重創(chuàng)造，輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。

一是運(yùn)作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設(shè)，不按章程辦事。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大問題還是少數(shù)人說了算，社員主體地位尚未體現(xiàn)。

二是財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現(xiàn)狀看，財(cái)務(wù)管理工作沒有受到重視，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較落后，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺。有的甚至不懂基本的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作技能，沒有接受過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。

三是沒有形成利益分配機(jī)制。有部分合作社沒有建立契約約束機(jī)制，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)，重權(quán)利、輕義務(wù)、重得益、輕誠信。市場(chǎng)行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動(dòng)機(jī)不純，合作意識(shí)不強(qiáng)。入社成員動(dòng)機(jī)不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社，缺乏合作意識(shí)和長遠(yuǎn)打算。

（五）審批不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位。有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合作社組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社過問不多，只管審批建立，不管發(fā)展，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，只求形式，不求效果。統(tǒng)計(jì)上來的專業(yè)合作社數(shù)量越來越多，真正發(fā)揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運(yùn)行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經(jīng)營、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，挖掘農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

二是制訂激勵(lì)政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員，增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

三是制定科學(xué)培訓(xùn)制度。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立培訓(xùn)制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運(yùn)行機(jī)制等方面，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社的理論和相關(guān)政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局限性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加并辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

四是要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。提高農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和適應(yīng)能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)知識(shí)，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）改善和規(guī)范合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是合作社要建立健全組織管理機(jī)制。合作社要嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)和權(quán)力，完善內(nèi)部決策機(jī)制，保證合作組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。積極探索在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及現(xiàn)代先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，使合作社真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營。

二是要健全財(cái)務(wù)制度和收益分配制度。合作社必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支帳目。并要完善利益分配機(jī)制，建立契約約束機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責(zé)權(quán)利，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利，既保護(hù)農(nóng)牧民利益，又能促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，讓合作組織成員真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

三是規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，采取社務(wù)公開、帳務(wù)公開等方式，監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持合作社創(chuàng)辦

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、，參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，廣泛推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)水平不一，農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)多形式、多模式發(fā)展。

一是在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，要充分尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農(nóng)牧民以“合作社有限公司”及其他產(chǎn)權(quán)清晰、合法有效的形式組建農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。

二是從太仆寺旗優(yōu)勢(shì)比較突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，支持農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)大戶、營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是要圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加強(qiáng)部門配合，溝通行業(yè)信息。各級(jí)職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好服務(wù)，確保農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。積極主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)和項(xiàng)目等方面服務(wù)，搞好國家產(chǎn)業(yè)政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。

一是加大財(cái)政扶持與項(xiàng)目傾斜。發(fā)改局、財(cái)政部門要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)待，整合各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關(guān)部門要安排一定資金，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。