導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整合優(yōu)勢資源，培育壯大畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，種植業(yè)比重大，種植業(yè)內(nèi)部糧食作物比重居高。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大因素，同時也是加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的根本性決定因素。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先要解決的問題是遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要以發(fā)展草原畜牧業(yè)為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育符合地區(qū)實際、體現(xiàn)特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于整合放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)多屬于旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，弱質(zhì)低效。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的根本出路是在穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的同時，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農(nóng)業(yè)的規(guī)模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質(zhì)的耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)與加工，立草為業(yè)，滿足畜牧業(yè)加快發(fā)展對優(yōu)質(zhì)飼草飼料的需求。充分利用農(nóng)區(qū)的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)。要建立畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵生產(chǎn)者把畜禽代謝廢物轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥料，做到農(nóng)牧互補(bǔ)。各級政府要加大對畜牧業(yè)的扶持力度，千方百計落實一定的補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)牧民和企業(yè)等其它經(jīng)營主體擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高畜牧業(yè)總量。要根據(jù)地區(qū)資源特點和市場導(dǎo)向，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展牛、羊等草食牲畜飼養(yǎng)，因地制宜發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、肉?？焖儆?、肉羊短期育肥，建設(shè)奶業(yè)大市、肉類生產(chǎn)基地。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

由于歷史和現(xiàn)實等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沿襲粗放落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏基本保障，初級農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性明顯。這種依賴資源消耗進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須按照符合工業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實施農(nóng)牧業(yè)集中布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

要以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體和切入點，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遵循相對集中的原則，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化布局，整合各類生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，建設(shè)集約型的奶牛小區(qū)、專業(yè)化育肥小區(qū)，提高畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模化供應(yīng)，吸引加工企業(yè)入駐，并做大做強(qiáng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要扎實推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以政府投資主導(dǎo)，農(nóng)牧民和其它經(jīng)營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統(tǒng)畜禽因陋就簡的散養(yǎng)方式，發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，扶持飼養(yǎng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設(shè)為切入點，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜良種化，提高畜群質(zhì)量。草場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發(fā)揮和挖掘天然草場生產(chǎn)力，恢復(fù)草原生態(tài)。要依托農(nóng)牧業(yè)科研單位和院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合強(qiáng)大的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入依靠科技發(fā)展的軌道。

（三）調(diào)整轉(zhuǎn)換工作思路和方法，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級原料或粗加工形態(tài)流入市場，農(nóng)牧業(yè)的比較效益低，農(nóng)牧民常面臨產(chǎn)品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思維定式，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，帶動、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展，從根本上推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

要立足豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，實施工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持成長性較好的重點加工企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。圍繞乳、肉等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合實力強(qiáng)的大型加工企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工水平。千方百計啟動社會資金和民間資金，引導(dǎo)社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。要積極鼓勵、支持市內(nèi)有實力的工商企業(yè)投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，壯大加工群體。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)科技投入的支持力度，建立有利于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持加工龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的新趨勢，發(fā)展以牛羊肉、果蔬等出口創(chuàng)匯農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織形式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)牧民的組織化程度低，經(jīng)營分散導(dǎo)致生產(chǎn)上的盲目性，生產(chǎn)與加工相互脫節(jié)。解決這一問題的有效途徑是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代組織形式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地

根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的資源特點，以市場為導(dǎo)向，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產(chǎn)為有組織的集約化大生產(chǎn)。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)化，在一定區(qū)域內(nèi)形成特定一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“少而全”為“精而優(yōu)”，實現(xiàn)批量規(guī)模化，全面提高種養(yǎng)業(yè)的整體水平，為發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)造良好的條件。

（二）提高農(nóng)牧民組織化程度

農(nóng)牧民生產(chǎn)與經(jīng)營從分散走向聯(lián)合是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要大力扶持農(nóng)牧民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)，開展行業(yè)自律，防止無序競爭，銜接企業(yè)和農(nóng)牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)廣大科技人員、種養(yǎng)能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，把廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員組織起來，廣泛發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)營上的合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民適應(yīng)大市場的能力。

（三）發(fā)展“公司+農(nóng)牧戶”等組織形式

農(nóng)牧業(yè)是從事自然生產(chǎn)與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢地位的農(nóng)牧民承擔(dān)著自然和市場的雙重風(fēng)險。各級政府要采取切實措施扶持重點龍頭企業(yè)，鼓勵加工龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，構(gòu)建緊密的利益共同體，形成利益分配新機(jī)制，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風(fēng)險。各類中介組織要在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效順暢。

三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)“三廢”污染較少，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物污染相對較輕，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，在當(dāng)今綠色消費(fèi)形成時尚的背景下，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打“生態(tài)”和“綠色”品牌，生產(chǎn)和開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良的無污染安全、營養(yǎng)的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

（一）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立和健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加快制定可操作性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)定和認(rèn)證水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)（操作規(guī)程）的制定及修訂力度。以生產(chǎn)示范園和示范戶為載體以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為前提以加強(qiáng)對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)為手段，加大生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程的推廣應(yīng)用工作力度，實施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。抓好優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域帶、龍頭企業(yè)、出口產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的擴(kuò)散度和輻射面，開發(fā)大規(guī)模、整建制的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。

（二）推動產(chǎn)品創(chuàng)新

由于加工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和工藝落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品缺少有較強(qiáng)影響力的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品檔次低。要以提高科技含量、發(fā)展精深加工、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌為目標(biāo)，重點抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農(nóng)畜產(chǎn)品采收、加工、包裝、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工藝、技術(shù)和裝備。要整合加工企業(yè)的技術(shù)力量和市場優(yōu)勢，打造形成地區(qū)統(tǒng)一的知名品牌。要引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方法，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)畜品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術(shù)、品種和功能等方面的創(chuàng)新研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量。

（三）完善綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)

要以實現(xiàn)品牌價值為核心，加快市場培育和流通體系建設(shè)。吸引和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分采取多種渠道投入建設(shè)批發(fā)市場、配送中心和專賣店。支持龍頭企業(yè)在消費(fèi)地區(qū)建立綠色食品專賣店、專區(qū)、專柜，不斷提高主打品牌的社會認(rèn)知度、信譽(yù)度。工商、交通、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，建立并開通無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品跨地區(qū)營售運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，抓好系列產(chǎn)品的包裝、宣傳、推介，擴(kuò)大品牌的影響面和影響力，提高產(chǎn)品知名度。政府有關(guān)部門、綠色食品發(fā)展中心要積極組織加工、流通等企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品博覽會等重大商貿(mào)活動，舉辦多種形式的訂貨會，全力開拓國內(nèi)、國際市場。要充分利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在政府門戶網(wǎng)站上增設(shè)專欄或辟建專門網(wǎng)站，經(jīng)營好無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品網(wǎng)上銷售。

篇2

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是近來出現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞語，是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，采取技術(shù)和管理措施，促進(jìn)資源利用向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變（陳瑞清，2007）。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)上引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決目前出現(xiàn)的污染和資源緊缺的問題。

1、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物主要有污水、固體糞便和惡臭氣體。這些污染物一方面會造成水質(zhì)的不斷惡化，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面會污染皺胃空氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人類健康，對環(huán)境保護(hù)形成了巨大壓力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要面對的基礎(chǔ)問題之一。

1.2 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵等，會增加環(huán)境中病原菌的種類和數(shù)量，從而造成傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病。不僅給畜牧生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且給人類的健康甚至生命造成威脅。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)，是有效防止各種畜禽流行疾病和人畜共患病傳寶的有效方式之一。

1.3 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)資源再利用的迫切需要

在各種資源日益缺乏的情況下，采取資源開發(fā)、節(jié)約使用并舉的措施，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的綜合利用，避免資源過早廢棄，減少畜牧業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，是緩解畜牧業(yè)資源匱乏的有效途徑。

2、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式

2.1 “畜禽飼養(yǎng)-糞便-沼氣（或糞便生化處理加工）-綠色農(nóng)產(chǎn)品”

通過在規(guī)模養(yǎng)殖場大力實施“沼氣工程”，把畜禽的糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，生產(chǎn)燃?xì)夂陀糜诎l(fā)電，從而節(jié)約能源?；蛘邔⑿笄莸募S便進(jìn)行生化處理，制成有機(jī)肥料，減少化肥和農(nóng)藥的用量，使大量畜禽糞便得到無害化處理。這樣既能生成新的資源，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供肥料，又可以減輕對于環(huán)境、地下水和農(nóng)產(chǎn)品的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.2 “糧食種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品精深加工—廢棄物處理再利用”

以畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)為龍頭，向上延伸帶動種植業(yè)發(fā)展，從糧食生產(chǎn)到飼料加工，向下延伸帶動畜禽產(chǎn)品精深加工程度不斷提高，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。如畜產(chǎn)品加工業(yè)的廢棄物（血、羽毛、骨骼等）通過加工，又轉(zhuǎn)化為飼料原料，從而實現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)使用，提高資源的利用效率，以此形成比較完整的循環(huán)鏈。

2.3 “飼草種植—反芻動物飼養(yǎng)—蔬菜種植—特種動物養(yǎng)殖—單胃動物養(yǎng)殖”

通過種植牧草或秸稈等作物，飼喂反芻動物（牛等），然后將牛糞用于種植蔬菜，比如蘑菇等，采集蘑菇后的基料再養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓喂雞。通過一系列的循環(huán)利用，將農(nóng)牧業(yè)緊密的結(jié)合在一起。

2.4 “農(nóng)作物秸稈—青貯—草食家畜養(yǎng)殖—過腹還田”

篇3

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)也拉開了大幕。種植業(yè)的發(fā)展可以說又快又好。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人，草原(牧區(qū))畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，林草業(yè)、漁業(yè)也有所拓展：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和總體發(fā)展水平不斷提高。

農(nóng)牧業(yè)增加值增長較快。內(nèi)蒙古2005年、2006年農(nóng)牧業(yè)增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進(jìn)，從2000年到2005年。種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有所增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。集約化、優(yōu)質(zhì)化水平有所提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化有所拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在畜牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到了70％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，品質(zhì)也有所改善。2006年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1704.94萬噸，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產(chǎn)量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產(chǎn)量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產(chǎn)量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產(chǎn)量均居全國首位。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個。產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個。全區(qū)動物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1820家，銷售收入達(dá)到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業(yè)，以小肥羊為代表的肉類產(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業(yè)等。這些企業(yè)通過多種形式，建立了“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。全自治區(qū)約有42％以上的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革成就顯著，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)逐步推開。稅費(fèi)改革成果得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政財務(wù)管理體制已經(jīng)確立并逐步推進(jìn)，對鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析解剖、有條件的地區(qū)已開始著手債務(wù)化解工作；義務(wù)教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點逐步擴(kuò)大，全區(qū)試點旗縣擴(kuò)大到39個，覆蓋了47％的農(nóng)村牧區(qū)人口；農(nóng)村牧區(qū)絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發(fā)生率下降到6.5％。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)牧民收入水平，內(nèi)蒙古共選定了100個新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點，其中示范點12個、聯(lián)系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區(qū)建設(shè)試點。

由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的全面進(jìn)步。農(nóng)牧民的收入水平提高，生活質(zhì)量改善。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入的比重下降，工資性收入、財產(chǎn)性收入等的比重有所上升。農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))投資增長相對緩慢，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的資金投入仍非常短缺

2006年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產(chǎn)業(yè)增長幅度最小。我國國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。內(nèi)蒙古地方財政支出中農(nóng)牧業(yè)支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達(dá)到1990年的水平?？偟膩砜础Ｘ斦r(nóng)牧業(yè)支持的力度還是較小的。

金融體系對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的信貸支持力度有待加強(qiáng)。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款；農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村的資金投入有所下降；作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社就成為向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、壟斷性的機(jī)構(gòu)，全國農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農(nóng)村信用社資金實力有限，對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的資金支持能力不強(qiáng)。盡管政府鼓勵在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)。但想見到實效還需要較長的時間。據(jù)統(tǒng)計。2004年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量為17048億元，農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，農(nóng)村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量

為19216.5億元，農(nóng)業(yè)貸款余額為11529.9億元。農(nóng)村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農(nóng)村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到供給。

(二)工業(yè)化、城市化水平的提高沒能有效地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重上升，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率2006年達(dá)到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，從2000年到2005年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5％下降到33.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.3％，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區(qū)比全國低39元，2000年我區(qū)比全國低215元，2005年我區(qū)比全國低266元。2006年我區(qū)比全國低245元。

(四)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對農(nóng)牧民增收的效果有限

一是，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村牧區(qū)總體生產(chǎn)力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等企業(yè)的限制。內(nèi)蒙古剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展來大幅度地增加農(nóng)牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務(wù)還是我區(qū)農(nóng)牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓(xùn)練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務(wù)的農(nóng)牧民工占農(nóng)村牧區(qū)勞動力的比重也較先進(jìn)地區(qū)低得多，這樣總體上對農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)就不會太大。三是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所起色，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展速度加快，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)也隨農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格的變化而波動。然而，農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)；加之近年來水、油、電、化肥、農(nóng)藥與雇工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素價格的上升。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加；再則由于廣大農(nóng)牧民信息不靈、視野不闊等。種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結(jié)果就能步入“種什么、什么降價”、“養(yǎng)什么、什么賠錢”的怪圈，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效果也就會令人失望。

(五)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，拉動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上會影響農(nóng)牧民收入的增加

2007年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)價格上漲較快。1－6月，農(nóng)村牧區(qū)價格指數(shù)為104.2，城市價格指數(shù)為102.3，農(nóng)村牧區(qū)價格指數(shù)比城市高出1.91－8月，我區(qū)CPI同比上漲3.6％；農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費(fèi)價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的增長，但生產(chǎn)資料價格的上漲導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之食品、日用品等農(nóng)村牧區(qū)生活消費(fèi)品價格的上漲等，會使廣大農(nóng)牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到38％，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％－80％的水平。相比之下。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都相對低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國低342公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，各類人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學(xué)文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的寥寥無幾。

(八)農(nóng)村牧區(qū)基層政府財政收支困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是相對落后的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)稅原本是其財政收入的重要來源。取消農(nóng)牧業(yè)稅后，其基層政府特別是鄉(xiāng)、蘇木的“吃飯財政”更

加捉襟見肘。為了加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加新的稅源。招商引資成了相當(dāng)一部分鄉(xiāng)、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現(xiàn)“急功近利”、“揠苗助長”，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)總體的長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來損害。

農(nóng)村牧區(qū)基層政府與鄉(xiāng)村企業(yè)等的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。如，內(nèi)蒙古全自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府拖欠農(nóng)村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農(nóng)村信用社貸款3.4億元，縣鄉(xiāng)村企業(yè)拖欠農(nóng)村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業(yè)的發(fā)展，已造成農(nóng)村牧區(qū)一定程度的資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)。僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等的開發(fā)過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

在油田建設(shè)、煤田開采、電場建設(shè)及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退、草原生產(chǎn)力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴(yán)重地段僅為10％左右。托克托電場和準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)都有草原沙化問題。據(jù)有關(guān)專家估算。準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的對策

(一)繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，確保農(nóng)牧民純收入持續(xù)穩(wěn)定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財政支出在總支出中的比重要以一個科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對“三農(nóng)”“三牧”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入。使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入。提高其發(fā)家致富的積極性。

繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。保持農(nóng)畜產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

建立和完善農(nóng)村牧區(qū)各種保障制度，逐步提高農(nóng)牧民的最低社會保障率。農(nóng)村牧區(qū)居民要普遍享有最低生活保障待遇及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)科教事業(yè)，提高教育質(zhì)量，重視科技普及。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫(yī)療條件，深化醫(yī)療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(xiāng)(蘇木)、縣(旗)三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)和保健水平。

要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平

建設(shè)生態(tài)文明。就要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于可再生能源的開發(fā)利用，有效地節(jié)約能源、節(jié)約資源，有效地控制污染物的排放。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。使得全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)資源環(huán)境得到改善。建設(shè)生態(tài)文明，就要加快制定、完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；就要加快實行生態(tài)補(bǔ)償制度。以及自然資源的有償開發(fā)使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統(tǒng)技術(shù)向生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐，逐步建立完備的生態(tài)技術(shù)體系。以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)與支撐。

要研究、建立、完善現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)體系，并要用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件改造農(nóng)牧業(yè)、裝備農(nóng)牧業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代科技知識培育的新型農(nóng)牧民來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。從而大大提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化水平。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)、效益等。

加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從而大力增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和牧場基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)恢復(fù)與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，有效提高農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力

發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢。積極實施綠色品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行 農(nóng)村金融 自治區(qū)

農(nóng)村金融服務(wù)于“三農(nóng)”已經(jīng)是我國目前農(nóng)村金融改革和發(fā)展工作的重點。其中，民族地區(qū)的農(nóng)村金融改革又是改革中的重要組成部分，其改革和發(fā)展顯得更加重要和迫切。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，將極大地推動我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。搞好民族地區(qū)的金融工作，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題，是落實黨的民族政策的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)全國各民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的保障。

農(nóng)業(yè)銀行從建立伊始就與“三農(nóng)”有著不可分割的聯(lián)系，也是唯一一家在所有縣域均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的大型商業(yè)銀行。面向“三農(nóng)”，開辟縣域藍(lán)海市場，打造新的競爭優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)銀行實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。對于民族地區(qū)而言，尤其是對于自治區(qū)，分行作為全區(qū)最主要和最大的金融機(jī)構(gòu)，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和落實中央治藏安藏方略方面，起到了積極的作用，為農(nóng)業(yè)銀行贏得了很好的經(jīng)濟(jì)及社會效益。因此，開展農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”金融服務(wù)發(fā)展研究，尤其是支持自治區(qū)這樣的民族地區(qū)的研究，已成為當(dāng)前非常重要和緊迫的課題。

一、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

是我國五個自治區(qū)之一，是一個以藏族為主體的民族自治區(qū)?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃分為一個地級市，6個地區(qū)和 73個縣（市、區(qū)）。到2011年，的農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?7.29%，以藏族為主，宗教意識和傳統(tǒng)觀念非常濃厚；城鎮(zhèn)化水平不高，且人口分布很分散，尤其是還有一部分牧民處于游牧狀態(tài)。和平解放60年來，實現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的跨越和由封閉貧窮落后向開放富裕文明的跨越，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巨大，農(nóng)牧民生活水平得到了巨大改善。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破700億元，從2009年來，連續(xù)4年實現(xiàn)百億元增長。2012年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5645元，比2007年翻了一番多，年均增長15%。但是，農(nóng)牧區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在發(fā)展的新階段也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其面臨的問題主要有：

第一、 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度相對不高，第一產(chǎn)業(yè)在增速和總量的增加上都不及第二、三產(chǎn)業(yè)。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長11.6%。2012年，全區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的占比為11.4∶35.2∶53.4，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低。

第二、農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)水平相對較低。到2012年，農(nóng)牧民人均純收入為5645元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18056元，城鄉(xiāng)收入差距顯著，農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。

第三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展并沒有改變城鄉(xiāng)二元不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在增速和總增加量上遠(yuǎn)低于第二和第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)牧民人均收入，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均水平，城鄉(xiāng)差距呈逐年拉大的趨勢。

二、農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)和金融之間存在著相互影響、相互制約、互為推動的關(guān)系。按照理論，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧區(qū)金融是現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動起到了至關(guān)重要的作用。

近年來，除了農(nóng)業(yè)銀行始終服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立分行，首家地方性法人銀行銀行掛牌成立并逐步在地區(qū)一級設(shè)立機(jī)構(gòu)，工、中、建行正將機(jī)構(gòu)延伸至6個地區(qū)甚至縣域，郵儲銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民生銀行在林芝地區(qū)籌建設(shè)立林芝民生村鎮(zhèn)銀行。伴隨著多層次的金融服務(wù)體系初具雛形，農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)存在的問題日趨顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足與資金大量外流并存

對于自治區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足，造血能力差，再加上資金大量外流，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財政投入和政策傾斜，且發(fā)展滯后；典型城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)；農(nóng)牧業(yè)自身的弱質(zhì)性，均造成了農(nóng)牧區(qū)資本形成的不足。首先，經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財政投入和政府大力的政策傾斜。地方財政長期“收不抵支”，中央財政在地方財政支出中所占比重大（見表一）。目前，自治區(qū)的財政支出依然主要依靠國家中央財政的補(bǔ)給。其次，自治區(qū)城鄉(xiāng)之間差距明顯，形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是國家長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成的，且二元的格局將在很長一段時間存在。二元化體制制約了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、阻礙農(nóng)牧業(yè)比較效益的提高、降低資本投入回報率，削弱農(nóng)村金融競爭力，導(dǎo)致了自身資本的形成不足。

再次，農(nóng)牧業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響大，其勞動生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致了自身資本積累能力差?！芭c其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右，與第二、三產(chǎn)業(yè)的差距不斷擴(kuò)大?！鄙鲜鋈c均導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)自身資本形成的不足，阻礙了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展。

另一方面，資金大量外流也是長期以來阻礙農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展的重要問題。盡管國家每年投入大量的資金用于改善民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及人民生活水平，但仍出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“系統(tǒng)性負(fù)投資”現(xiàn)象?！爸袊r(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲蓄以及其他金融機(jī)構(gòu)等都不同程度的從農(nóng)村地區(qū)吸走了大量資金，但并沒有以同樣的比例向農(nóng)村地區(qū)貸款，通過財政渠道凈流出的數(shù)額也較大”，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的大量外流，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)資金鏈的失衡?！稗r(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點存貸比為39.3%，比全行業(yè)平均水平低近20個百分點。”在自治區(qū)，截至2013年2月末，農(nóng)業(yè)銀行分行的各項存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，存貸比僅為26.8%，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)牧區(qū)金融市場結(jié)構(gòu)單一與地區(qū)差異不兼容

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及金融需求具有多樣化特征，特別是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村及整個國家正處在急劇的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期。對于農(nóng)牧區(qū)而言，單一的金融市場結(jié)構(gòu)難以滿足地區(qū)差異化的發(fā)展步伐。

在農(nóng)牧區(qū)，不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也有發(fā)達(dá)的工商業(yè)；不僅有大量分散的小農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，也有發(fā)達(dá)的規(guī)模生產(chǎn)；不僅有封閉貧困的村寨，也有開放富裕的城鎮(zhèn)?？傮w而言，地區(qū)差異較大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，“三農(nóng)”的金融需求具有明顯的不平衡性和多元性。任何單一模式的金融服務(wù)、任何照搬發(fā)達(dá)城市的金融服務(wù)都不能滿足農(nóng)牧區(qū)的金融需求。目前，自治區(qū)還沒有完善的多層次金融服務(wù)體系，全區(qū)有銀行業(yè)金融網(wǎng)點不到700個，三分之二的金融網(wǎng)點屬于中國農(nóng)業(yè)銀行，在農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行一家。但是，由于農(nóng)牧區(qū)金融市場的集中度不斷提高，農(nóng)牧區(qū)金融市場缺乏充分的競爭，農(nóng)業(yè)銀行分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的作用仍然有限，其縣支行及基層營業(yè)所雖然具有點多、面廣的優(yōu)勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經(jīng)營成本高的劣勢。其它銀行機(jī)構(gòu)很少涉及農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，有的也是剛剛開始，小額貸款公司僅有一家，涉及農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)量小，無新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)功能有限。農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)存、貸、匯為主，信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款為主。競爭性的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系尚未形成，不能滿足金融需求多樣化的要求。

（三）農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)集約化運(yùn)作與分散性的金融需求存在矛盾

伴隨著銀行業(yè)金融服務(wù)集約化的運(yùn)作，對于地域廣闊且擁有大量農(nóng)牧民的民族地區(qū)而言，有限的金融機(jī)構(gòu)更加難以滿足農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求。不是所有農(nóng)牧戶都有強(qiáng)烈的貸款需求，但所有農(nóng)牧戶都有支付、結(jié)算的需求。面對農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求，大多商業(yè)銀行均以金融服務(wù)集約化的經(jīng)營和管理模式運(yùn)作，主要采取機(jī)構(gòu)側(cè)并、要素投入的集中來增進(jìn)效益，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使商業(yè)銀行集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。自治區(qū)全區(qū)土地面積為122萬多平方公里，約占全國總面積的12.8%，農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，且分散在區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)?！澳壳埃r(nóng)業(yè)銀行分行共有378個農(nóng)牧區(qū)基層營業(yè)所，平均每個基層營業(yè)所承擔(dān)的金融服務(wù)面積達(dá)3174平方公里?！痹谧灾螀^(qū)，金融網(wǎng)點少，離家距離遠(yuǎn)、存取款不便，是農(nóng)牧區(qū)普遍反映的問題。集約化運(yùn)作的金融服務(wù)與農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求存在矛盾。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)與少數(shù)民族用戶民族化金融需求存在矛盾

在我國民族地區(qū)，文化具有典型的民族性，同時文化與經(jīng)濟(jì)和金融也具有密不可分的關(guān)系。長期以來，在民族地區(qū)銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)一直都難以滿足少數(shù)民族用戶民族化的金融需求。

社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。我國各少數(shù)民族都有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，這些風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)在居住、飲食、服飾、節(jié)慶、婚姻、禮儀禁忌等生活的各個方面。特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，決定了各民族對金融產(chǎn)品的認(rèn)識、接納和使用的不同。對于商業(yè)銀行而言，只有做到尊重民族文化和，注重民族文化的學(xué)習(xí)，才能提供與民族地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前，自治區(qū)大部分農(nóng)牧區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點在合同、票據(jù)和產(chǎn)品介紹等方面沒有配備少數(shù)民族語言文字譯本，很少開通使用少數(shù)民族語言進(jìn)行服務(wù)的業(yè)務(wù)窗口或配備精通雙語的大堂經(jīng)理保證少數(shù)民族居民展開正常的金融業(yè)務(wù)，這些都不利于銀行業(yè)務(wù)在民族地區(qū)的順利開展。

三、農(nóng)行開展農(nóng)牧區(qū)金融的對策和建議

農(nóng)行有全區(qū)最大的金融網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)、資金實力雄厚、服務(wù)功能齊全，一直擔(dān)負(fù)著銀行業(yè)支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。推出了符合實際的“鉆、金、銀、銅”四卡小額信貸、安居工程貸款、惠農(nóng)卡等服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2013年2月末，各項存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，較2009年末增長90.8%、122%，經(jīng)營效益連年提高。資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，不良貸款余額2.44億元，較2009年末下降39.9%；不良貸款占比1.25%，較2009年末下降1.66個百分點。其中，2010-2012年，累計發(fā)放各類貸款332.1億元，涉農(nóng)貸款143.4億元，覆蓋到全區(qū)90%以上的農(nóng)戶，有力保障了實體經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)和農(nóng)牧區(qū)的合理資金需求。但是，隨著越來越多的金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對農(nóng)牧區(qū)有限金融資源的爭奪日趨激烈。在跨越式發(fā)展新的歷史時期，能否抓住歷史機(jī)遇，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，實現(xiàn)分行自身建設(shè)和改革發(fā)展的新突破，將直接決定農(nóng)業(yè)銀行在市場上的品牌形象和綜合競爭力。

（一）積極爭取國家政策支持

農(nóng)牧區(qū)金融問題本質(zhì)上是一種資金貧血問題，如果將整個農(nóng)牧區(qū)金融問題由商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自發(fā)解決，優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)規(guī)則必將導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)資源的外流。對于農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展而言，一定要加強(qiáng)與自治區(qū)黨委政府的溝通對接，尋求理解，開展合作，爭取自治區(qū)政府的政策支持。首先，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)與自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合理開展“銀政合作”，保持與地區(qū)公共財政系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大支持財政資金轉(zhuǎn)移支付的力度，充分發(fā)揮政府改善金融生態(tài)的作用；其次，積極介入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃重點農(nóng)牧區(qū)項目。對于在藏國家級和自治區(qū)級重點農(nóng)牧區(qū)建設(shè)項目和各地建設(shè)項目，爭取自治區(qū)政府的政策支持，全面開展信貸服務(wù)。對已列入國家和自治區(qū)立項規(guī)劃，還款來源有保障的農(nóng)牧區(qū)重點項目，允許發(fā)放過渡性流動資金貸款，用于項目前期費(fèi)用。

篇5

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實黨的*精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為發(fā)展方向，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段提升畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，實行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到20*年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年平均遞增30%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入達(dá)2500元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.2：1。飼料工業(yè)生產(chǎn)加工能力達(dá)到52萬噸以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到160個以上，全面實現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。重大動物疫病得到有效控制。

二、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（三）以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

緊緊抓住政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和龍頭企業(yè)發(fā)展帶動機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財政”目標(biāo)，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成為畜牧大縣（市）；建成規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上的畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處8個；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上的畜牧專業(yè)村60個；年銷售收入超*億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個以上。加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批居全省領(lǐng)先地位的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

（四）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實現(xiàn)畜牧業(yè)增值增效，盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。加大項目運(yùn)作和招商引資力度，采取合資、合作、股份制等多種形式，積極爭取資金，催生一批新的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到20*年，全市培育出年銷售收入超億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)4家以上，其中*億元以上的企業(yè)2家以上。

對畜產(chǎn)品加工建設(shè)項目，國土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)。認(rèn)真落實新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費(fèi)的政策，對新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項目前三年免收屠宰檢疫費(fèi)，省級以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)。對經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認(rèn)真落實其他各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。爭取政策性資金及商業(yè)銀行對畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目建設(shè)支持。畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。在突發(fā)重大動物疫情或重大自然災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家政策及時啟動應(yīng)急信貸，財政部門按上級要求對龍頭企業(yè)應(yīng)急貸款給予貼息支持。

（五）以規(guī)?；a(chǎn)推動現(xiàn)代畜牧業(yè)。

把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策扶持、示范帶動、引導(dǎo)農(nóng)戶及社會各界轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極投資興辦各類規(guī)模養(yǎng)殖場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、高產(chǎn)高效”的原則，重點扶持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建符合我市實際的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提高畜牧業(yè)集約化程度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中的帶動作用，采取“以大帶小”、“聯(lián)合建場”等形式，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入大市場”，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合。為鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每年選出8個新建的達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)作為示范點，對每個示范小區(qū)市級財政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，用于小區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及沼氣建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價。至20*年底，全市組建年出欄2000萬只以上的養(yǎng)禽集團(tuán)1個，中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到160個。同時，把奶業(yè)發(fā)展作為振興我市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，積極興建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

（六）以標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。

對新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，從選址和建場入手，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計，力求做到場區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)分開，符合動物防疫條件，飼養(yǎng)工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產(chǎn)技術(shù)要求。有計劃的改造原有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，強(qiáng)化對畜牧業(yè)投入品和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推廣和應(yīng)用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害畜產(chǎn)品，從源頭上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大無公害畜產(chǎn)品的建設(shè)力度，積極開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。20*年全市符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

加大畜禽環(huán)保治理力度，改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵已建沼氣池農(nóng)戶積極補(bǔ)欄，充分利用好國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目建設(shè)資金和上級獎勵資金，每年新上沼氣工程和糞污無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不少于20家。鼓勵和扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場中，大力推廣應(yīng)用生物技術(shù)，努力減少養(yǎng)殖污染，力爭20*年全市大中型養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)無污染達(dá)標(biāo)排放。

三、強(qiáng)化科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)的支持作用

（七）完善畜禽良種繁育體系。

圍繞種畜禽繁育、良種推廣，加快建設(shè)擴(kuò)繁、推廣應(yīng)用相互配套的畜禽良種體系，建立健全畜禽改良網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度，強(qiáng)化一、二級種畜禽繁育場建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)兩級改良站點的設(shè)備設(shè)施。堅持培育和引種相結(jié)合，不斷提高良種供應(yīng)能力。重點推廣奶牛和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)槐山羊等地方畜禽品種資源保護(hù)工作。逐步完善以市鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續(xù)落實國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。

（八）搞好飼草飼料開發(fā)利用。

充分發(fā)揮我市秸桿資源優(yōu)勢，大力推廣秸桿青貯、生物處理和種草養(yǎng)畜技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對養(yǎng)殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機(jī)械的，均按有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對飼料加工企業(yè)的信貸支持，力爭到20*年建成年加工能力達(dá)到*萬噸以上的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個以上，其中年加工能力達(dá)到20萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)1個。全市年飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元以上。

（九）加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)工作。

畜牧部門制定培訓(xùn)計劃，加大對養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖科技水平。要把各類專業(yè)培訓(xùn)與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保護(hù)體系

（十）完善重大動物疫病防控責(zé)任和工作體系。

以動物防疫中隊為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動檢中心，進(jìn)一步建立和完善以政府為主體的動物疫病防控責(zé)任體系。市本級要建一個不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防檢中心配備1—2個常溫和冷藏疫苗儲存柜，每位村級防疫員配備一個冷藏包，并為其提供必要工作條件。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法管理和技術(shù)支持工作體系。充分發(fā)揮動物防疫中隊作用，建立動物疫病長效機(jī)制，確保將疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫、消毒滅源、疫情普查、應(yīng)急控制等綜合防控措施落到實處。

（十一）建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。

加強(qiáng)疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為主干，以防檢人員為支點的疫情測報網(wǎng)絡(luò)，合理布局動物疫情測報點，監(jiān)測點做到“有人員、有牌子、有電話、有制度、有記錄”。加強(qiáng)對村級動物疫情觀察員隊伍的教育、培訓(xùn)與管理，提高預(yù)警預(yù)能力。制定測報方案，強(qiáng)化科學(xué)測報，及時掌握疫情動態(tài)。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性。落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”，及時按效期更新“物資”儲備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)，定期開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)能力。按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，果斷處置動物疫情，堅決將疫情控制在點上。對于重大人畜共患病，畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、公安等部門要及時溝通信息，做好協(xié)防協(xié)控。

（十二）培育先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作組織和市場體系。

按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動能力強(qiáng)的各類行業(yè)協(xié)會和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場中的作用。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，經(jīng)民政和工商部門登記注冊的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲備配額，鼓勵支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，對獲得“中國名牌”或“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎勵。

（十三）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），嚴(yán)厲打擊制售病害肉等不法行為。

（十四）落實動物防疫公共財政保障機(jī)制。

畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大支撐體系工作所需經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要安排必要經(jīng)費(fèi)，以保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅和動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等工作的需要。

五、切實加強(qiáng)對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級有關(guān)部門要把畜牧業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要制定實施規(guī)劃，落實扶持政策，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立以市長為組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、土地、監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保和治安等問題。市政府把畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處年度考核的主要內(nèi)容。

篇6

關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè);生態(tài)城市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鄭州

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0038-02

都市農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村自然環(huán)境吸引游客前來觀賞、品嘗、習(xí)作、休閑、體驗、健身、科考、書畫、攝影、購物、度假、教育傳承的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。它是適應(yīng)城市市場需求的農(nóng)業(yè),追求“高效、低耗、持續(xù)”發(fā)展模式。

一、鄭州都市農(nóng)業(yè)的類型與特點

在“綠色鄭州”、“生態(tài)鄭州”、“和諧鄭州”的呼喚下誕生的都市農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)日益融合、功能日益多樣化,經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能寓于美食品嘗(農(nóng)場客棧、點心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場)、休閑(騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場)、住宿(民宿農(nóng)場、露營農(nóng)場)之中[1]。目前各種類型的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)特點(如下表所示)。

二、鄭州都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品

絕大多數(shù)都市農(nóng)業(yè)的市場還是以附近地區(qū)大城市居民為主,而且主要是工薪階層、學(xué)生、老人等。雖然資源品位和市場情況有所不同,但所有都市農(nóng)業(yè)地旅游產(chǎn)品的主題都幾乎是相同的――“良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活”,只是在內(nèi)容上或形式上有差異[2],因而,對都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)劃,也就是圍繞這一主題發(fā)現(xiàn)、挖掘和表達(dá)都市農(nóng)業(yè)、都市生活的要素的過程(如表2) 。

(一)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品―產(chǎn)業(yè)互促帶來經(jīng)濟(jì)增長的城市效應(yīng)

現(xiàn)代意義上的都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合的產(chǎn)物,農(nóng)業(yè)“嫁接”旅游,通過第三產(chǎn)業(yè)拉動第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)再帶動第三產(chǎn)業(yè),兩種產(chǎn)業(yè)的融合引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的乘數(shù)效應(yīng),從而成為阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段,其經(jīng)濟(jì)與社會效用得到公認(rèn)。游客來到城市的農(nóng)業(yè)園區(qū)吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活,在優(yōu)美的都市環(huán)境和安靜的鄉(xiāng)村生活中充分放松身心的同時,還能夠?qū)崿F(xiàn)自己的許多特殊需要,愛好攝影的人可以創(chuàng)作,學(xué)美術(shù)的可以寫生,社會學(xué)者可以把這里作為研究的案例,孩子可以完成一次親近自然、增長知識的旅游,老人能夠?qū)崿F(xiàn)一次增進(jìn)健康、保養(yǎng)身體的鄉(xiāng)村度假,家庭主婦還可以購買家居日用品豐富居家生活。

(二)社會產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體

都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該與現(xiàn)代文化科技緊密結(jié)合、相得益彰,體現(xiàn)出生產(chǎn)示范、推廣輻射、旅游觀光、科普教育、出口創(chuàng)匯、文藝創(chuàng)作以及農(nóng)事體驗等多元化功能,實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三者的統(tǒng)一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是公認(rèn)的弱勢產(chǎn)業(yè),都市農(nóng)業(yè)在試圖尋找一條具有時代特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,才能為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)嬗變提供可能。因此,注入科技要素至關(guān)重要。集成農(nóng)業(yè)能夠在農(nóng)產(chǎn)品培育、規(guī)模產(chǎn)銷、品牌打造等方面以高科技成果的表現(xiàn)形式展現(xiàn)在游客眼前,全方位提升都市農(nóng)業(yè)的品牌價值,是農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可或缺的載體。

(三)生態(tài)產(chǎn)品―養(yǎng)怡身心、減少心理疾患的場所

都市農(nóng)業(yè)自身具有“潔、凈、美、綠”的特色, 能減輕城市工業(yè)“三廢”污染的危害, 降低城市噪音, 建立人與自然、都市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境, 為市民提供幽靜、清新的棲居環(huán)境;為游客提供觀賞動物、植物等自然景觀及山石、盆景、運(yùn)動、健身等人文景觀,居民親自參與養(yǎng)花種草、果菜采摘、動物飼養(yǎng)等活動, 體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛與樂趣, 從而提高都市居民的生活質(zhì)量,減少心理疾患的發(fā)生。

三、鄭州都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)

都市農(nóng)業(yè)由城市需要決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)了大都市對農(nóng)業(yè)的依賴性,是解決農(nóng)村社會收入低、城市人口老齡化、城鄉(xiāng)交流和區(qū)域景觀美化等的重要手段,并進(jìn)而實現(xiàn)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。

(一)提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值

發(fā)展當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民收入是中國政府解決三農(nóng)問題和消除二元結(jié)構(gòu)的重點,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促。鄭州市地處中原,有著科技、信息、交通和區(qū)位等發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的諸多優(yōu)勢,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必然選擇。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶居民為市民提供生活所需的各種新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品,實現(xiàn)大投入、高產(chǎn)出、高效益,把農(nóng)產(chǎn)品由原料變成適銷對路的商品,帶動農(nóng)民增收致富[3]。從農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)收益是“新農(nóng)村建設(shè)”的基本目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)和特征往往只是停留在理論階段,實踐中鮮能見到成功的例子,而都市農(nóng)業(yè)可以說是一種極易將理念變成現(xiàn)實的生態(tài)旅游形式。

(二)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

在都市化進(jìn)程中,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化和文化傳承功能,美化都市居民的生活,減少身心疾患的發(fā)生,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。都市農(nóng)業(yè)將極大地推動城區(qū)景觀與環(huán)境整治。為了吸引開發(fā)商投資,為了實現(xiàn)居住效益,政府和居民就要整治和美化城市內(nèi)部的居住環(huán)境,治理周邊的植物環(huán)境,愛護(hù)樹木、花草和動物。都市農(nóng)業(yè)甚至還可以促進(jìn)農(nóng)田的土壤改良和“綠色食品”的生產(chǎn),改善人居環(huán)境是都市農(nóng)業(yè)的追求,如果經(jīng)營者有信譽(yù)(即不以普通食品冒充綠色食品)或政府對綠色食品認(rèn)證嚴(yán)格,開展經(jīng)營的的主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就要減少化肥和農(nóng)藥的使用量,而他們同時又要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的話,就需要增加使用農(nóng)家肥,這在客觀上就有改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和組成的效用。充分認(rèn)識、挖掘、利用都市農(nóng)業(yè)發(fā)展城市的資源、發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境和鄉(xiāng)村社會和諧共生的都市農(nóng)業(yè)就順理成章地成為城市環(huán)境的美化、生態(tài)等公益的維持[4]?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村生活、農(nóng)村文化就是都市農(nóng)業(yè)的全部資源和所有魅力,欣賞美景、洋溢身心是基本的旅游目標(biāo)。

(三)實現(xiàn)環(huán)境教育和城鄉(xiāng)交流

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用不僅體現(xiàn)在糧食供應(yīng),而且在美化城市、保護(hù)生態(tài)、豐富文化、安定社會諸方面發(fā)揮其多功能效益,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。對于成功的都市農(nóng)業(yè)來說,一方面,讓旅游者通過“完全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗”實現(xiàn)心靈和身體的放松,親近、愛護(hù)自然,尊重不同文化,并最終發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識傳統(tǒng)文化和生態(tài)價值的重要性;另一方面,旅游地居民因經(jīng)營收益而為自己所擁有的自然環(huán)境和獨(dú)特文化而感到自豪,并學(xué)到許多來自城市的知識、觀念和文明生活習(xí)慣,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明的融合。

(四)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用

都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯地表現(xiàn)為高度的集約化的經(jīng)營方式,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供更多適銷對路的名、特、優(yōu)、新、高檔次、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品, 以滿足都市居民日益增長的物質(zhì)生活需要;實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化, 農(nóng)民增收,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要途徑[5],都市農(nóng)業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會力量的強(qiáng)大輻射,為鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起示范帶動作用。與城郊農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,都市農(nóng)業(yè)的功能更多,領(lǐng)域更寬,層次更高,都市農(nóng)業(yè)貼近都市消費(fèi)者,可以隨時了解市民的消費(fèi)新潮,領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)新潮流,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用。

參考文獻(xiàn):

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[2]李岳云.南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路――三農(nóng)問題的化解[J].南京社會科學(xué),2006,(11):75-78.

[3]袁力.集成農(nóng)業(yè)視閾下的鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)初探[J].旅游學(xué)刊,2009,(3).

篇7

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理 農(nóng)業(yè)建筑 經(jīng)濟(jì) 應(yīng)用

引言

近年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了我國建筑技術(shù)的提高，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)也得到了很大的發(fā)展。在新的時代背景下，如何完善目標(biāo)管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，因農(nóng)業(yè)建筑施工企業(yè)競爭越來越激烈，這對加強(qiáng)企業(yè)管理提高工作效率和經(jīng)營管理水平提出了更高的要求，所以企業(yè)目標(biāo)成本的管理對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)業(yè)建筑，屬于建筑工程范疇，稍微偏重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)，主要就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中的工程造價，預(yù)算、決算、結(jié)算控制，施工過程管理等，主要是為了降低施工成本，節(jié)約施工費(fèi)用，同時提升施工效益與價值。農(nóng)業(yè)建筑是指進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工的建筑，如糧庫、畜禽飼養(yǎng)場、溫室、農(nóng)機(jī)修理站等，對于農(nóng)業(yè)建筑來說，目前主要有以下的及中間那個類型：

1.1動物生產(chǎn)建筑

動物生產(chǎn)建筑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑的重要組成部分，包括飼養(yǎng)雞、豬、牛，羊、兔、鴨、皮毛獸等禽畜建筑，魚、蝦、鱉等養(yǎng)殖建筑。根據(jù)不同的飼養(yǎng)工藝與氣候條件，動物生產(chǎn)建筑一般又分為開敞式、有窗式、密閉式幾種。

1.2植物栽培建筑

它主要包括溫室、大棚、中小拱棚、人工氣候室、組培擴(kuò)繁室、食用菌生產(chǎn)間、工廠化育苗室等。它們通常采用玻璃、塑料、聚酯等透明覆蓋材料，以透進(jìn)較多的陽光，提高室內(nèi)溫度，達(dá)到春提前、秋延后或周年均衡種植的目的。

1.3農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮及其他庫房建筑

它包括，果蔬貯藏庫、種子庫、糧庫、飼料庫、青飼料貯藏庫、畜禽水產(chǎn)品貯藏庫、農(nóng)業(yè)機(jī)具庫等。

1.4農(nóng)副產(chǎn)品加工建筑

農(nóng)產(chǎn)品就地貯藏、加工、增值是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)副產(chǎn)品加工建筑包括：畜禽肉、皮、毛、羽毛、谷物、糧油、水產(chǎn)、乳品加工，種子、飼養(yǎng)、果蔬等加工所需要的廠房建筑。

1.5農(nóng)機(jī)具維修建筑

生產(chǎn)用房根據(jù)規(guī)模和任務(wù)分別設(shè)修理、鑄造、鍛造、焊接、木正、機(jī)加工等車間，屬小型工業(yè)建筑。

1.6農(nóng)村能源建筑

包括沼氣池、太陽能、小型水力發(fā)電站、風(fēng)力、地?zé)崂玫冉ㄖ?/p>

2.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的定義及作用

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理定義

目標(biāo)管理是企業(yè)用人、留人最基本的保障。人才流動是市場經(jīng)濟(jì)人力資源配置合理現(xiàn)象，只有通過流動，才能達(dá)到企業(yè)資源配置合理，然而，這又可能使企業(yè)造成慘重的損失。人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，自己辛苦培養(yǎng)的人才，帶走的不僅是企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，還有可能帶去商機(jī)與更多的人才。目標(biāo)管理的應(yīng)用，不僅能使企業(yè)薪金合理、公平，更讓人感覺能有所用，公平競爭，付出總有回報的合理要求，符合人的需求階梯性發(fā)展。最終的結(jié)果，不但不能使企業(yè)在人才流動中受到損失，而且可能從中獲益，引進(jìn)更優(yōu)秀的人才。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的作用

（1）對于人才選拔和招聘的作用

對于農(nóng)業(yè)建筑來說，農(nóng)業(yè)建筑的發(fā)展起步晚，要求施工人員的專業(yè)要求高，進(jìn)行合理的人力資源配置對于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，所以采用合理的目標(biāo)管理，對于人才選拔有很大的促進(jìn)作用。企業(yè)因擴(kuò)大業(yè)務(wù)或因原有職位的員工離職而產(chǎn)生職位空缺時，往往需要從企業(yè)中進(jìn)行選拔或從社會上招聘新員工。選拔往往表現(xiàn)為職位的晉升或薪資的增加，相應(yīng)的，其所承擔(dān)的責(zé)任也增大，所需的知識、經(jīng)驗和技能也更多，因此科學(xué)選拔制度的建立尤其重要，它包括兩個方面的內(nèi)容：①選拔程序要科學(xué)；②選拔方法要科學(xué)?？冃Э荚u既是對在崗人員工作的考核評價，又是對人員選拔結(jié)果進(jìn)行驗證，同時更可以用來作為企業(yè)提高招聘有效性的參考與手段。

（2）評價全面，充分挖掘企業(yè)人力資源的潛能

采用企業(yè)目標(biāo)管理，能夠評價全面，充分挖掘企業(yè)人力資源的潛能。目標(biāo)管理中的績效考評制度，不僅考核員工的固有能力，還要考察員工的潛在能力，為全面了解每位員工提供了真實、詳細(xì)的信息。如果僅憑業(yè)績考核結(jié)果來進(jìn)行人員選拔的話，可能會陷入“彼得原理”中，即企業(yè)的員工有被選拔到自己不能稱職、不能勝任的職位上的趨勢，業(yè)績是過去行為的結(jié)果，業(yè)績優(yōu)秀表明該員工勝任現(xiàn)在的工作職位，但并不一定能證明他能勝任將來的工作職位，不同等級的職位要求勝任者的能力、知識、經(jīng)驗是不同的。所以采取目標(biāo)管理是十分必要的。

3.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的應(yīng)用

3.1目標(biāo)管理與績效考核結(jié)合促進(jìn)

農(nóng)業(yè)建筑企業(yè)的績效管理體系將目標(biāo)管理與績效考核相結(jié)合，圍繞“靜態(tài)的職責(zé)+動態(tài)的目標(biāo)”兩條主線展開，將企業(yè)的目標(biāo)層層分解到每一個崗位上，讓崗位職責(zé)與分配下來的目標(biāo)相互契合，建立起目標(biāo)與職責(zé)協(xié)調(diào)一致的崗位責(zé)任考核體系。聯(lián)想績效管理的實施框架包括靜態(tài)職責(zé)分解、動態(tài)目標(biāo)分解、分解經(jīng)營目標(biāo)和考核評價方式四個部分。

（1）靜態(tài)職責(zé)分解。靜態(tài)職責(zé)分解是以職責(zé)和目標(biāo)為二條主線，明確經(jīng)營宗旨，確立部門職責(zé)建立工作流程，將具體職責(zé)最終落實到每個崗位上，形成崗位指導(dǎo)書。崗位指導(dǎo)書明確規(guī)定一個標(biāo)準(zhǔn)崗位的崗位職責(zé)、崗位素質(zhì)、工作條件、崗位考核等。

（2）動態(tài)目標(biāo)分解。動態(tài)目標(biāo)分解就是將職責(zé)這條橫線與時間、目標(biāo)這條縱線的有機(jī)整合，使各部門、崗位之間的職責(zé)和工作關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。首先，通過集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展綱要、子公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)部門戰(zhàn)略這三個層次進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，將企業(yè)目標(biāo)具體化。然后，將各層的目標(biāo)按職責(zé)分解到相關(guān)部門，采用目標(biāo)任務(wù)書進(jìn)行目標(biāo)管理。

（3）分解經(jīng)營目標(biāo)。在“能量化的量化，不能量化的細(xì)化”的思想指導(dǎo)下，要聯(lián)想到企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃的結(jié)果必須落實到每年的經(jīng)營預(yù)算，各業(yè)務(wù)模塊的預(yù)算財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都必須與業(yè)務(wù)規(guī)劃建立聯(lián)系。為了建立這種聯(lián)系，集團(tuán)管理部門協(xié)助建立了大量的各種運(yùn)作和核算模型，最具特色的是“屋頂圖”。“屋頂圖”是根據(jù)管理會計原理，結(jié)合自己的產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立的一個量化的產(chǎn)品經(jīng)營核算體系。

（4）考核評價方式。設(shè)定職責(zé)和目標(biāo)后，利用制度化的手段來保證“說到做到”，以實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。具體有定期檢查評議和量化考核、細(xì)化到人兩種方式。通過績效管理體系可以對農(nóng)業(yè)建筑進(jìn)行有效的管理，降低成本。

3.2目標(biāo)管理在農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制作用

農(nóng)業(yè)建筑工程與普通工程相比有著很大的區(qū)別， 其對于人力資源和材料、 能源以及資金的需求十分巨大，工程項目的施工期限也相對較長。農(nóng)業(yè)建筑工程的質(zhì)量關(guān)系著建筑的使用，同時也關(guān)系著建筑使用者的生命財產(chǎn)安全，是對建筑施工企業(yè)最為直接的反映，需要引起建筑施工企業(yè)管理人員的高度重視。但是，由于農(nóng)業(yè)建筑企業(yè)施工中涉及的生產(chǎn)因素眾多，變化迅速，同時施工期限較長，對于建筑工程的質(zhì)量管理尚且不夠完善，存在著許多不足和缺陷，需要及時進(jìn)行研究和改進(jìn)。在施工前，明白施工的目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)管理對減少施工事故有著重要的作用。

4.目標(biāo)管理方法在建筑工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用

在建筑工程施工質(zhì)量管理過程中目標(biāo)管理方法主要有事前控制、事中控制， 事后控制，質(zhì)量控制主要取決事前空制和事中控制，在施工過程中起到關(guān)鍵和重點作用。

4.1事前控制

所謂事前控制，就是指對建筑工程的施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行的質(zhì)量控制。事前控制需要預(yù)先進(jìn)行細(xì)致而周密的質(zhì)量計劃，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制重點目標(biāo)的同時，根據(jù)質(zhì)量計劃對建筑工程的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行有效地控制。事前控制是建筑工程施質(zhì)量管理的關(guān)鍵和重點，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：建筑工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量審查控制；對工程涉及單位和部門的行為管理控制；對工程所需材料的質(zhì)量控制；對工程施工中需要使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗和審查；對工程的施工方案以及施工工藝進(jìn)行審查；對工程的施工環(huán)境和施工條件的準(zhǔn)備工作進(jìn)行控制；對設(shè)計圖紙進(jìn)行會審工作， 制定各部分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)建筑工程的管理部門必須對設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)的部門進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，確保其相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而使施工可以有一個良好的開端，保證施工可以達(dá)到事半功倍的效果。

4.2施工事中控制

建筑工程的事中控制是指對于施工過程中的質(zhì)量控制，要求質(zhì)量管理人員對于工程的施工過程有一個充分地了解，對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理分配；要求施工人員必須嚴(yán)格按照技術(shù)作業(yè)的規(guī)范進(jìn)行施工，并按照制度的約束完成施工計劃。同時，企業(yè)的管理人員必須對工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。在事中控制環(huán)節(jié)，企業(yè)要堅持實行內(nèi)部自控和外部監(jiān)控相結(jié)合的方式，并以內(nèi)部自控為主，充分發(fā)揮企業(yè)的自我約束力和控制力，在施工中堅持以質(zhì)量為根本，對工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。事中管理一般包括幾個方面的內(nèi)容 ：

（1）對工序的質(zhì)量控制

農(nóng)業(yè)建筑工程的施工過程是由大大小小無數(shù)的工序組成的，人力、物力、工程設(shè)備、環(huán)境因素等的綜合作用，就是工序的過程。因此，對農(nóng)業(yè)建筑工程質(zhì)量的管理和控制必須以工序為核心，對所有工序的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。要以工序為控制核心，通過預(yù)先設(shè)立的控制節(jié)點，對工序進(jìn)行預(yù)控，嚴(yán)格質(zhì)量檢查。目標(biāo)管理方法強(qiáng)調(diào)的是以客戶需求為核心，以客戶滿意為目標(biāo)，追求對建筑使用功能最大限度的保障。所以，在施工過程中，質(zhì)量管理人員不僅要對已經(jīng)完成的分項工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，還要對正在施工的分項工程進(jìn)行實時追蹤，加強(qiáng)對其數(shù)據(jù)的管理，從而實現(xiàn)對于分項工程的質(zhì)量控制。

（2）對施工過程的質(zhì)量控制

主要是針對分項工程進(jìn)行管理和控制。在對工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量管理，要用分項工程的質(zhì)量來反映單位工程質(zhì)量和工程整體質(zhì)量，因此，對于分項工程的質(zhì)量控制和管理是十分必要的，必須引起質(zhì)量管理人員的重視。

（3）事后控制

事后控制對于建筑工程主要是指交付使用前的檢測工作，要對工程的質(zhì)量進(jìn)行驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，同時，將實際工程與設(shè)計圖紙進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)不符之處的，如果沒有特殊原因，必須進(jìn)行返工。在交付使用后，要對工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，為客戶提供長期的管理服務(wù)，確保工程的使用質(zhì)量。

5.結(jié)論與建議

總之，在農(nóng)業(yè)建筑工程質(zhì)量管理中應(yīng)用目標(biāo)管理的方法，可以突出方案的預(yù)控質(zhì)量，加強(qiáng)工程管理過程中的質(zhì)量控制工作，有效提高建筑工程的施工質(zhì)量和整體質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)建筑自身的功能和作用，確保建筑的實用性，對于農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。在以后的農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要完善目標(biāo)管理，在施工前期、中期、后期分別進(jìn)行控制，盡量滿足客戶對于農(nóng)業(yè)建筑的要求，讓農(nóng)業(yè)建筑更好的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文寶；建筑工程質(zhì)量管理的適用方法及應(yīng)用[J]；產(chǎn)業(yè)與科技論壇；2012年18期；

[2]楊榮光；建筑工程項目質(zhì)量管理分析[D]；西南交通大學(xué)；2013年；

[3]盧雯君；加強(qiáng)人力資源管理 提升企業(yè)核心競爭力[J]；北方經(jīng)濟(jì)；2012年10期；

[4]米帥；工程項目成本管理及績效評價研究[D]；山東科技大學(xué)；2010年；

[5]譚學(xué)勤；施工項目目標(biāo)成本控制方法研究[D]；長沙理工大學(xué)；2010年。

【作者簡介】

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；荊門市

中圖分類號：S8-1 獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）12-0086-02

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展畜牧業(yè)首當(dāng)其沖現(xiàn)代畜牧業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供生產(chǎn)動力、產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境保障，其“環(huán)境友好、資源節(jié)約、持續(xù)高效、質(zhì)量安全”的本質(zhì)特征，契合新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”等建設(shè)要求，也符合自然和社會可持續(xù)發(fā)展需要。就發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對荊門市新農(nóng)村建設(shè)的作用進(jìn)行了闡述。

1 現(xiàn)代畜牧業(yè)為荊門市新農(nóng)村建設(shè)提供生產(chǎn)動力

當(dāng)前，畜牧業(yè)已成為多數(shù)農(nóng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，且隨著種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷發(fā)展。

1.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

相對于種植業(yè)，畜牧業(yè)受氣候、環(huán)境等因素影響較小，比較效益較高。尤其是在山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，可利用現(xiàn)有的草地、灌木、林地等資源發(fā)展草食畜禽，也避免了耕地較少、交通不便等限制，畜牧養(yǎng)殖促增收效果明顯。2012年荊門市農(nóng)民人均畜牧業(yè)產(chǎn)值 5 973元，同比增長9.4 %，畜牧業(yè)為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)705元，占全市農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)7.51%。如荊門市京山縣錢場鎮(zhèn)通過發(fā)展畜牧業(yè)充分帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9 500元，比全市水平高113元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%以上，牧業(yè)占農(nóng)民純收中貢獻(xiàn)比達(dá)22.7%，畜牧業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”

據(jù)不完全統(tǒng)計，荊門全市通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖帶動農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移15萬人。同時，規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展也有效推動了土地流轉(zhuǎn)。如鐘祥牧原200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目，按照1 500元/（km2·年）的價格租賃農(nóng)民土地，目前已流轉(zhuǎn)土地8 389 km2，項目建成后將就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工2 000人以上。

1.3 活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

從2000年至今，荊門全市共落實生豬標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、菜籃子補(bǔ)貼、良種繁育補(bǔ)貼等畜牧相關(guān)項目資金6.8億元，拉動社會投資70多億元投向農(nóng)村。這些資金的注入極大地推動畜牧業(yè)發(fā)展的同時，也極大地活躍了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動了道路交通、環(huán)境整治等基礎(chǔ)建設(shè)，助推了新農(nóng)村建設(shè)。

2 現(xiàn)代畜牧業(yè)為荊門市新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐

2.1 產(chǎn)村互融，助推新村建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是新村建設(shè)基礎(chǔ)。通過發(fā)展畜牧業(yè)助推新村建設(shè)，早已成為絕大多數(shù)村推進(jìn)產(chǎn)村互融的現(xiàn)實選擇。如湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村彭墩村集體投資建成了存籠南特和櫻桃谷種鴨10萬套、年孵化繁育鴨苗2 000萬只的種鴨場及1個10萬只標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖基地，轉(zhuǎn)化糞污生產(chǎn)的生物肥發(fā)展了1 334 km2有機(jī)蔬菜種植。2012年全村畜牧業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到7 000萬元，占到村集體經(jīng)濟(jì)收入總量的30%。鐘祥市胡集鎮(zhèn)湖山村、京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村等新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村均選擇將肉羊養(yǎng)殖場與新農(nóng)村居民集中點同步規(guī)劃、同步建成、同步受用。

2.2 產(chǎn)業(yè)互動，拓展發(fā)展空間

近年來，以“體驗農(nóng)牧作業(yè)，享受鄉(xiāng)土情趣”為主題的觀光旅游畜牧業(yè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)代畜牧業(yè)所涵蓋的觀光休閑、感知體驗、健身養(yǎng)生、傳承文化等功能被逐步拓展，與鄉(xiāng)村旅游互動進(jìn)一步加強(qiáng)，極大地增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展空間。京山縣錢場鎮(zhèn)朱山村近年大力發(fā)展孔雀養(yǎng)殖，已成為湖北省孔雀養(yǎng)殖第一村，孔雀養(yǎng)殖為該村人均增收300元的同時，圍繞"孔雀谷"開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游以及餐飲、標(biāo)本飾品等產(chǎn)業(yè)的吸附效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

2.3 產(chǎn)品互鏈，承農(nóng)啟工帶動

畜牧業(yè)是一個承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，既能承接利用豆粕、菜子粕等糧食或油料加工副產(chǎn)品，開發(fā)廉價飼料資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)材的鏈?zhǔn)嚼?，也可帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及飼料的運(yùn)輸、物流、銷售等，促進(jìn)農(nóng)民增收。

篇9

關(guān)鍵詞:人才服務(wù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);思考

中圖分類號:S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0008-2

0 前言

按照省委省政府安排部署,自2007年6月以來,在全市實施了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。選派85名優(yōu)秀年輕干部,到各縣(市區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任科技副職,選派302名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員,組成科技服務(wù)團(tuán)隊,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)。兩年來,選派干部和專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮部門和個人優(yōu)勢,在傳播農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等方面做出了突出貢獻(xiàn),有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 實施項目的主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,安排部署

各級黨委、政府高度重視人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作,市委、市政府召開專門會議,各縣(市、區(qū))召開歡迎會和對接會,對項目工作進(jìn)行安排部署。市和各縣(市、區(qū))都成立了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目辦公室,負(fù)責(zé)項目的組織實施、督查調(diào)度和考核管理工作。

1.2 搭建事業(yè)平臺,創(chuàng)造寬松環(huán)境

項目工作開始時,組織部們對選派干部工作和生活做出安排,選派部門力所能及為選派干部解決實際困難,服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為選派干部履行任職手續(xù)和工作分工,配備必要的辦公用品,以便于選派干部開展工作。

1.3 定期調(diào)度,搞好督導(dǎo)

通過召開調(diào)度會、總結(jié)會,開展督查等形式,有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)團(tuán)隊開展科技服務(wù)工作。全市共開展督查和檢查187次,召開工作匯報和調(diào)度會148次,制定下發(fā)了《全市人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作成果統(tǒng)計表》,定期對項目工作進(jìn)行調(diào)度,全面反映服務(wù)團(tuán)隊的工作成果。

1.4 建章建制,規(guī)范管理

結(jié)合實際制定了工作匯報、工作考核、信息報送、人員管理、項目考勤等制度,使項目工作有規(guī)可依,有章可循,為項目實施提供強(qiáng)有力的保證。

1.5 廣泛宣傳,營造氛圍

在項目工作實施中,共開展電視宣傳143次,廣播宣傳140次,報紙宣傳397篇,上報信息368份,營造了良好的工作氛圍。

2 取得的主要成效

2.1 發(fā)揮科技引導(dǎo)作用,有效提高農(nóng)民科技素質(zhì)

各選派干部和科技服務(wù)團(tuán)隊立足本地實際,開展技術(shù)咨詢,提供致富信息,通過舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班,召開技術(shù)成果經(jīng)驗交流會等形式,幫助農(nóng)民掌握各種適用新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)民增收致富。共推廣實用新技術(shù)266項,下發(fā)科技簡報946期,宣傳科技知識5670條,提供致富信息3344條,舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班1684期,培訓(xùn)24.2萬人次。

2.2 注重發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道

科技服務(wù)團(tuán)隊深入鄉(xiāng)村,積極調(diào)研,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目,幫助協(xié)調(diào)落實資金。新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目184項,培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)加示范大戶990戶,帶動周邊農(nóng)戶12248戶,幫助鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實資金9960萬元,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力72890人。有力地助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,爭取項目和招商引資,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

選派干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,根據(jù)個人特長或派出單位的優(yōu)勢,為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和項目建設(shè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各服務(wù)團(tuán)隊共爭取協(xié)調(diào)項目333個,項目資金4.3億元,其中招商引資項目92項,資金2.2億元。

2.4 圍繞中心工作,積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各選派干部積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中,積極向上級部門爭取資金和物資幫助,解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中,各選派干部共幫助鄉(xiāng)村修建圍墻10.9萬延長米,修邊溝9萬延長米,修建沼氣池1880個,修橋30座,修建水泥路201公里,共投入資金4532.2萬元。

2.5 幫助農(nóng)民組建協(xié)會,扎實做好民生工作

各選派干部根據(jù)本鄉(xiāng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,因地制宜,幫助農(nóng)民組建各類協(xié)會198個,入會戶數(shù)10044戶,有效提升了農(nóng)民組織化程度,使農(nóng)民走上了規(guī)?；?、集約化的可持續(xù)發(fā)展的道路。還包保貧困戶,制定幫扶計劃,促使其盡快脫貧致富,為農(nóng)民辦好事實事754件,受惠人數(shù)67692人。

3 實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的思考

3.1 實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,在幫助農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)換腦筋上有了新載體

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要幫助農(nóng)民掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng),“授人以魚不如授人以漁”,給一座金山不如教會淘金的本領(lǐng)。各科技服務(wù)團(tuán)隊充分發(fā)揮選派專業(yè)技術(shù)人員多、素質(zhì)高、技術(shù)新的優(yōu)勢,組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶,向農(nóng)民傳播適用新技術(shù),開展技術(shù)咨詢,提供致富信息,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班,組織現(xiàn)場交流會等形式,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識,提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平,掌握一技之長。特別使農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)舊觀念束縛,樹立依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè),依靠科技增收致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念。

3.2 實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級上有了新突破

人是生產(chǎn)力中最積極,最活躍的因素,在當(dāng)?shù)刭Y金、資產(chǎn)、資源及人力等社會資源一定的條件下,縣鄉(xiāng)科級副職和科技服務(wù)團(tuán)隊的注入,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推器和催化劑的作用,引起化學(xué)反應(yīng),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新的增長點”。選派干部到崗后在深入調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力提出發(fā)展對策,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),上新項目,或幫助原有項目做大做強(qiáng),就可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階。

3.3 實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,必須選派好下派干部和組建好服務(wù)團(tuán)隊

人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施主體是選派干部和服務(wù)團(tuán)隊,選派干部和服務(wù)團(tuán)隊的素質(zhì)如何將直接影響項目的實施效果。農(nóng)村需要的是能給地方帶來實效的干部,不是有多高文化的專業(yè)人才來就行,而是能為地方帶來好處,為百姓帶來實惠才行。因此,只有從有實力的部門選拔有能力的后備干部才會使選派工作取得真正的實效。各級組織部門要嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職選派標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)單位推薦,組織部門考核,把那些年富力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職的崗位上來,負(fù)責(zé)團(tuán)隊整體工作,利于向上爭取資金和項目,使項目工作取得實效。在專業(yè)技術(shù)人員的選派上,嚴(yán)格按照《吉林省人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目專業(yè)技術(shù)人員選派工作方案》進(jìn)行。堅持把懂專業(yè)、會技術(shù)、有特長的人員充實到服務(wù)團(tuán)隊中,提高團(tuán)隊實力,增強(qiáng)服務(wù)能力。

3.4 實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,要取得選派部門和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持

為方便選派干部開展工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為選派干部履行任職手續(xù)和進(jìn)行工作分工。做到有位置、有分工、有職責(zé)、有作為。為使選派部門支持選派干部工作,要建立選派部門包保責(zé)任制,選派部門、單位要把選派干部所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保村作為部門、單位的聯(lián)系點,對派出干部開展工作給予大力支持,對聯(lián)系點工作給予高度重視。各選派單位要把支持選派干部工作當(dāng)作份內(nèi)事,從思想上、工作上、生活上全面關(guān)心選派干部。特別是要重視關(guān)心和幫助選派干部解決家庭中的各種實際困難,解除后顧之憂,力所能及地幫助選派干部開展工作。

篇10

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；發(fā)展；建議

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932124

“十三五”規(guī)劃綱要對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，2016年政府工作報告把“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”列為8項重點工作之一，由此可以看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是今年乃至“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)工作的一項重點工作。包頭市作為最大的工業(yè)城市，必須從實際出發(fā)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，全面建設(shè)“高、精、強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

1 包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

包頭市地處內(nèi)蒙古高原的南端，是最大的工業(yè)城市。2015年末，包頭市常住人口為279.9萬人，農(nóng)牧業(yè)人口51萬，農(nóng)牧業(yè)人口占18.22%；2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3781.9億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值101.1億元，僅占2.6%，包頭市農(nóng)牧民人均純收入13667元；包頭市耕地面積約42.67萬hm2，其中，水澆地面積18.4萬hm2，常年播種面積31.33萬hm2。包頭市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)已形成“菜、薯、肉、乳”4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.1 農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

2015年，包頭市糧食產(chǎn)量達(dá)到106萬t，蔬菜產(chǎn)量110萬t，牲畜存欄達(dá)到512萬頭，奶牛存欄17萬頭，菜薯乳肉4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重的70%以上，農(nóng)牧業(yè)休閑觀光主體達(dá)到364家，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

1.2 農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化

包頭市深入實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，已初步構(gòu)筑“三帶、六區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力弘揚(yáng)草原文化、農(nóng)耕文化、黃河文化。

1.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升

目前，包頭市市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到166家，專業(yè)合作社達(dá)到1366個，通過建立龍頭企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，初步形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的新的產(chǎn)業(yè)化模式。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅猛

包頭市建成了自治區(qū)第1家集農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務(wù)、科技服務(wù)、市場信息等為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，通過現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等多種形式，隨時隨地為農(nóng)牧民提供服務(wù)。

2 包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，經(jīng)營方式落后；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)信息化水平不高；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于初級階段。

3 加快包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.2 全面提升科技創(chuàng)新能力及科技服務(wù)水平

為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供科技支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技化、信息化水平。

3.3 加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，切實提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?/p>

包頭市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，建立完善長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，大力推動農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全市縣鄉(xiāng)3級監(jiān)管、檢測體系，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)規(guī)模以上經(jīng)營主體追溯全覆蓋。

參考文獻(xiàn)

[1]吉向國.加快包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

[2]李軍.關(guān)于包頭市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（12）.