我國的改革從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革近30年來，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向先后實(shí)行了三項(xiàng)重要改革：以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村分配關(guān)系改革和以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，第二步改革理順了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，通過正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，必須清醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在，必須不失時(shí)機(jī)地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

“十一五”時(shí)期是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制；要堅(jiān)守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，妥善安置分流人員。

農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，是繼全市農(nóng)村工作會(huì)議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，市委常委會(huì)專題聽取了工作匯報(bào)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認(rèn)真體會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。應(yīng)該說這項(xiàng)工作的任務(wù)和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級(jí)精神與**實(shí)際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2280億元，是2000年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7288元，“十五”期間年均增幅達(dá)到11%；2004、2005連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2000年的0.488降為2005年的0.383?？梢哉f，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，面對(duì)要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應(yīng)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治?？梢哉f，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理職能將逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)職能將不斷增強(qiáng)，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場(chǎng)涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們?cè)陂L期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過深化改革來提供動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財(cái)政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)層面，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財(cái)政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機(jī)制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革也只能是治標(biāo)而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合**實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級(jí)的改革精神與我市的實(shí)際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實(shí)行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實(shí)成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》和去年召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村綜合改革提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重要意義。開展農(nóng)村綜合改革，有利于切實(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；有利于調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；有利于調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持；有利于建立以區(qū)縣政府為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持；有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉。

二、明確本市農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)配套改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》(皖發(fā)〔**〕8號(hào))精神，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，市委、市政府決定從**年開始，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。現(xiàn)提出如下意見：

一、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和基本原則

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)，全國、全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村工作新機(jī)制，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，為農(nóng)服務(wù)更加落實(shí)，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作要遵循以下基本原則：

1、鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新。保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實(shí)踐。鼓勵(lì)各地因地制宜，允許不同改革模式并存。

2、堅(jiān)持服務(wù)為先。把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。

一、下一階段工作

一是開展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。

二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)*鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對(duì)個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。

三是建立一個(gè)中心。即村級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級(jí)便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，對(duì)村民所托工作實(shí)行全程，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。

四是做好一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開不同層面的座談會(huì)，廣泛征求干部群眾對(duì)鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點(diǎn)選址做到科學(xué)合理，為2006年秋瑾一小的建設(shè)打好財(cái)力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全鎮(zhèn)1所中心小學(xué)、1所分校、8所中心小學(xué)調(diào)整為3所以秋瑾為命名的小學(xué)，做深做透秋瑾文化。

五是進(jìn)行一次債務(wù)化解。嚴(yán)格按照縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革精神，開源與化解雙管齊下做好鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)化解工作。開源，在鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)是以發(fā)展“三產(chǎn)”提高稅源經(jīng)濟(jì)。主要是做好日月集團(tuán)投資3500萬元，占地23000平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)加快花為媒汽配城首期10000平方米的二手車市場(chǎng)開發(fā)。在村一級(jí)，重點(diǎn)是明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走以物業(yè)經(jīng)營為主發(fā)展的路子，壯大村級(jí)實(shí)力?；?，在鎮(zhèn)一級(jí)，計(jì)劃在一年內(nèi)化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。在村一級(jí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)貨幣資金管理、嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，通過嚴(yán)格預(yù)算、財(cái)務(wù)公開、強(qiáng)化考核等手段，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

**年農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)以“三改革、一化解、一建立”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好化解義務(wù)教育債務(wù)、加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和完善“一事一議”籌資籌勞扶持激勵(lì)措施等工作，力爭(zhēng)使我市農(nóng)村綜合改革工作繼續(xù)走在全省前列。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好職責(zé)

各級(jí)黨委、政府要根據(jù)班子換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員單位要進(jìn)一步做好協(xié)作配合工作，形成人員穩(wěn)定、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)全面掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真做好各項(xiàng)材料整理工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持信息簡報(bào)制度，營造良好的改革氛圍。加強(qiáng)“一辦四組”工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮成員單位作用，做到機(jī)構(gòu)不散、工作不亂，合力推進(jìn)改革。

二、深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

各縣區(qū)在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、事業(yè)單位調(diào)整、人員調(diào)整分流等工作基礎(chǔ)上，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變政府職能上來。圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”四大功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念、內(nèi)容、方式和載體創(chuàng)新，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由全能管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各縣區(qū)要按照依法行政和責(zé)權(quán)利相一致的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村行政執(zhí)法工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化整合。及時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，跟蹤了解改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的運(yùn)行情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，確保人員編制不反彈。

三、深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

黨的**大以來，我區(qū)農(nóng)村綜合改革經(jīng)過以正稅清費(fèi)、費(fèi)改成稅、減（免）征稅直至全面取消農(nóng)業(yè)稅等為主要內(nèi)容的稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的平穩(wěn)實(shí)施，目前，開始步入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成效明顯

**年6月，自治區(qū)在總結(jié)吉木薩爾和岳普湖兩個(gè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)93個(gè)縣（市）全面推開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法等政策。**年，全面取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率在4%的基礎(chǔ)上，降低一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低。**年，全面免征了農(nóng)牧業(yè)稅。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村各種亂收費(fèi)行為整治規(guī)范力度，一是初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，有效遏制了農(nóng)村各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。據(jù)測(cè)算：**年改革前，全區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)及“兩工”折金負(fù)擔(dān)總計(jì)為22.96億元，人均負(fù)擔(dān)184.8元，畝均負(fù)擔(dān)80.7元。截至**年底，全區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)累計(jì)減負(fù)總額為17.3億元，人均減負(fù)139.5元，畝均減負(fù)60.9元，減負(fù)幅度達(dá)75.7%。二是進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了全區(qū)農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定，我區(qū)是全國少有的幾個(gè)尚未出現(xiàn)一例因稅費(fèi)改革而引發(fā)農(nóng)牧民群體性上訪事件的省區(qū)之一。三是基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個(gè)確?！?、“村村減負(fù)、戶戶受益”的預(yù)期目標(biāo)，還引發(fā)了農(nóng)村上層建筑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

**年以來，為了扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，自治區(qū)確定了岳普湖、吉木薩爾、沙雅、莎車和富蘊(yùn)五個(gè)縣作為我區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，先后下發(fā)了《自治區(qū)人民政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革意見的通知〉》（新政辦發(fā)〔**〕201號(hào)）、《自治區(qū)人民政府〈關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知〉》（新政辦發(fā)〔**〕4號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（新黨辦發(fā)〔**〕17號(hào)）三個(gè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)文件。**年12月，召開了全區(qū)農(nóng)村綜合改革電視電話會(huì)議，結(jié)合傳達(dá)貫徹落實(shí)全國農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神，總結(jié)了**年我區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，安排部署了**年的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。兩年來，五個(gè)試點(diǎn)縣按照自治區(qū)試點(diǎn)工作要求，積極探索，有條不紊地開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

三、國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革平穩(wěn)推進(jìn)。**年，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔**〕81號(hào)），及時(shí)批復(fù)了各地州上報(bào)的實(shí)施方案，并將轉(zhuǎn)移支付資金全部撥付到位。目前，我區(qū)國有農(nóng)牧場(chǎng)改革進(jìn)展順利。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作從今年4月初開始至7月底基本結(jié)束，歷時(shí)近5個(gè)月。期間，市委常委會(huì)兩次召開專題會(huì)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，市委書記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡報(bào)4期，召開各類討論會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個(gè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進(jìn)，堅(jiān)持把做細(xì)致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個(gè)改革進(jìn)程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個(gè)多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗人員進(jìn)行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門全體干部職工以及村主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，把省市相關(guān)文件和*市的試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)到人手一冊(cè)，做到了宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對(duì)劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門別類進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個(gè)清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機(jī)構(gòu)性質(zhì)保留單位實(shí)有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對(duì)人員的檔案信息進(jìn)行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動(dòng)人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財(cái)政、經(jīng)管計(jì)為1家，含計(jì)生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計(jì)生服務(wù)站）；撤銷的單位2家（流動(dòng)人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國資辦、審計(jì)局等單位人員對(duì)劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會(huì)屬政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，無資產(chǎn)、無賬務(wù)）進(jìn)行賬務(wù)清查，重點(diǎn)是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬元、流動(dòng)資產(chǎn)32.51萬元、負(fù)債62.79萬元、凈資產(chǎn)35.98萬元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬元、應(yīng)收款13.7萬元、借入款項(xiàng)13.9萬元、應(yīng)付款46.6萬元、未掛帳債務(wù)10.7萬元、未掛帳債權(quán)1.8萬元、凈債務(wù)46.9萬元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計(jì)51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動(dòng)檢站5.7萬元，農(nóng)機(jī)站1.8萬元，勞動(dòng)所10.1萬元，農(nóng)技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

剛才，談市長對(duì)我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會(huì)，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會(huì)議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會(huì)議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點(diǎn)意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對(duì)性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并的力度比較大，但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出重點(diǎn)、再接再厲，按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對(duì)換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評(píng)價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動(dòng)，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動(dòng)準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動(dòng)性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識(shí)，堅(jiān)決做到不受托吃請(qǐng)，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動(dòng)等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實(shí)施方案，特別是對(duì)容易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。第三，要切實(shí)解決突出問題。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。對(duì)一段時(shí)間以來的信訪信息要分析預(yù)測(cè)，對(duì)一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)。第一，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實(shí)問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級(jí)黨委要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對(duì)用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)那些不安心工作造成不良影響的要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對(duì)換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實(shí)好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅(jiān)持量才使用、用其所長，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌膷徫簧侠^續(xù)努力工作。