導(dǎo)語(yǔ)：全市農(nóng)村綜合改革會(huì)議講話一一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合**實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來(lái)了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級(jí)的改革精神與我市的實(shí)際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實(shí)行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實(shí)成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。

二、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)

我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)工作，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項(xiàng)主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)以及本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)自治。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強(qiáng)化信訪、調(diào)解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)從過(guò)去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。

二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對(duì)一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對(duì)基層百姓、縣區(qū)部門看不見(jiàn)、管不了的事項(xiàng)，要通過(guò)一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進(jìn)其職能延伸到村。要針對(duì)《行政許可法》實(shí)施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項(xiàng)行政權(quán)限的實(shí)際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見(jiàn)管不了”的問(wèn)題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。

三要合理配置機(jī)構(gòu)和人員。重點(diǎn)做好四件事。一是合理配置機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，綜合設(shè)置若干個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分清職能，落實(shí)責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對(duì)較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們?cè)S多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長(zhǎng)期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強(qiáng)干工作的好時(shí)候，要采取更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進(jìn)行適度精簡(jiǎn)，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對(duì)精簡(jiǎn)富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費(fèi)維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共管理和社會(huì)服務(wù)工作，切實(shí)做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過(guò)建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公益職能進(jìn)行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過(guò)前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費(fèi)投入得到保障并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。

一要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級(jí)財(cái)政要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。

二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政必須足額到位。

三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。扎實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強(qiáng)新課程實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。

（三）深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問(wèn)題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問(wèn)題，但從更深層面來(lái)看，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問(wèn)題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

一要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門預(yù)算管理；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理方式，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實(shí)力。

二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。要堅(jiān)持實(shí)行“一公開(kāi)、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅(jiān)決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問(wèn)題、形象問(wèn)題。在工作中，要著重抓好三件事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新債，逐步化解舊債。

一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開(kāi)展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，落實(shí)償債責(zé)任和償還計(jì)劃。市和縣、區(qū)財(cái)政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。

二要堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)上級(jí)政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和上級(jí)財(cái)政部門出具明確意見(jiàn)的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項(xiàng)目配套，先修后建、先易后難的原則。對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

三要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)力度，通過(guò)健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級(jí)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立起一個(gè)保障機(jī)制。

一要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)力，這是根本所在。特別要落實(shí)村級(jí)集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級(jí)集體資產(chǎn)和閑置資金開(kāi)辟長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。

二要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等的管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財(cái)政給予補(bǔ)助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實(shí)行“一事一議”制。

三要建立財(cái)政扶持補(bǔ)助制度。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開(kāi)支。市重點(diǎn)對(duì)區(qū)里村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬(wàn)元的薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)資助一點(diǎn)，村自籌一點(diǎn)的辦法，全面解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所100平方米以下或無(wú)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，力爭(zhēng)今年70%的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法措施，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

三、強(qiáng)化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實(shí)到位

今年是“十一五”開(kāi)局之年，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神和要求，全力以赴抓好這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，走出一條適合本地實(shí)際的改革路子。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實(shí)際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并對(duì)應(yīng)五項(xiàng)改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個(gè)指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際，健全充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。

二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個(gè)部門在農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能落實(shí)。因此，各部門必須自覺(jué)服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實(shí)把各項(xiàng)職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的改革環(huán)境。各級(jí)綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來(lái)，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。

三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使改革過(guò)程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過(guò)程，成為推動(dòng)政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過(guò)程，成為動(dòng)員廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到通盤考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進(jìn)去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，用以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

四是要把握進(jìn)度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個(gè)階段進(jìn)行。3月至6月是宣傳發(fā)動(dòng)階段，重點(diǎn)是部署改革工作，制定改革政策，開(kāi)展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。7月至9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項(xiàng)制度，建立鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時(shí)間安排，及時(shí)做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)效，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。