導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村綜合改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村改革近30年來(lái)，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向先后實(shí)行了三項(xiàng)重要改革：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村分配關(guān)系改革和以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，第二步改革理順了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，通過(guò)正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，必須清醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒(méi)有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在，必須不失時(shí)機(jī)地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

“十一五”時(shí)期是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制；要堅(jiān)守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，妥善安置分流人員。

農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，加快教育部門(mén)自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗。