導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和去年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村綜合改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重要意義。開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，有利于切實(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問(wèn)題，消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；有利于調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；有利于調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持；有利于建立以區(qū)縣政府為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持；有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉。

二、明確本市農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)配套改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）目標(biāo)

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中央對(duì)**實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期末，基本完成本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，積極建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動(dòng)中心，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）原則

1、堅(jiān)持改革方向。按照中央的總體要求，把握改革方向，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。尊重客觀(guān)規(guī)律，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革積極性和創(chuàng)造性。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把農(nóng)村綜合改革與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，抓住重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、民主性；增強(qiáng)政策措施的協(xié)調(diào)性、可行性。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革按照轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，即穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益；組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)保障工作，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制控制在50至55名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一般為6至7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制控制在50至80名。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將改革試點(diǎn)擴(kuò)大到崇明、南匯、奉賢、金山四區(qū)縣，整體推進(jìn)。

（二）以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革

把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。從今年起，全面實(shí)行以區(qū)縣投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理體制和預(yù)算單列制度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加投入，率先在教育資源的配置上基本達(dá)到中心城區(qū)平均水平。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城市教育費(fèi)附加全市統(tǒng)籌，重點(diǎn)向崇明、南匯、奉賢、金山四區(qū)縣傾斜，逐步使其生均公用經(jīng)費(fèi)、教師收入達(dá)到中心城區(qū)平均水平。采取中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)整體遷建、舉辦分校、托管農(nóng)村學(xué)校等方式，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)入和輻射郊區(qū)農(nóng)村，提高郊區(qū)整體辦學(xué)水平。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。制訂政策，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到郊區(qū)農(nóng)村任教、支教，探索建立城鄉(xiāng)高級(jí)教師、特級(jí)教師、特級(jí)校長(zhǎng)柔性交流機(jī)制，在農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)方面給予傾斜，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

（三）以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的市級(jí)以下財(cái)政管理體制，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以財(cái)權(quán)定責(zé)任。一是繼續(xù)改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，明確界定區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任，探索完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享的財(cái)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相匹配。二是改善崇明縣和財(cái)力困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小、公共財(cái)政支出低于本區(qū)域平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度和增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。三是積極進(jìn)行探索，在崇明、南匯、奉賢、金山四區(qū)縣試點(diǎn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。

四、結(jié)合本市實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)配套改革

從資源分布和郊區(qū)實(shí)際出發(fā)，分別建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，將這“三個(gè)中心”的工作延伸到村級(jí)基層，加強(qiáng)村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)站、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。按照公益性原則，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和站所，確保經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政范圍。探索建立和完善社會(huì)事業(yè)資源縱向帶動(dòng)與橫向統(tǒng)籌機(jī)制；以公共財(cái)政為保障，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制；郊區(qū)農(nóng)村吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才的政策機(jī)制；政府推動(dòng)，全社會(huì)參與，資源互補(bǔ)共享的科普事業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

（二）推進(jìn)土地征用、農(nóng)村金融、集體林權(quán)制度配套改革

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)土地征用、農(nóng)村金融和集體林權(quán)制度的改革。土地征用制度改革要落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度；建立合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)土地出讓金收入管理；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，做到公開(kāi)透明，防止腐敗。農(nóng)村金融制度改革要以改善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。集體林權(quán)制度改革要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）中提出的“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。一是全面清理核實(shí)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政局、市農(nóng)委分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。二是明確化解責(zé)任，落實(shí)化解措施。區(qū)縣政府要明確要求，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，通過(guò)試點(diǎn)，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和辦法，重點(diǎn)研究與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面?zhèn)鶆?wù)的化解措施和償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是規(guī)范鎮(zhèn)村舉債行為，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。特別是要防止在新農(nóng)村建設(shè)中盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪的鄉(xiāng)村債務(wù)。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)管理能力

堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理范圍。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，依法加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和集體收費(fèi)的監(jiān)管，防止加價(jià)或巧立名目增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。四是落實(shí)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，加大對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的查處力度，實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。

區(qū)分情況，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)城市化地區(qū)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，鼓勵(lì)以明晰產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)量化為突破口，推進(jìn)以股份合作制為主的村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對(duì)城市化發(fā)展地區(qū)的村，積極完善和推行征地留用地制度試點(diǎn)，增加集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)積累。對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)的村，實(shí)行“輸血”和“造血”并舉，并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、特別是海島村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，探索在工業(yè)園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)，采取由市和區(qū)縣政府投入、產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、收益反哺村的做法，增強(qiáng)村級(jí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)管理能力。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)區(qū)縣政府要按照中央和本市的總體要求，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)牽頭責(zé)任部門(mén)，建立健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在改革的總體框架下，結(jié)合實(shí)際，有序有力有效地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要優(yōu)化工作機(jī)制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。市農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、編制、教育、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，完善政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行。