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為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意見》(皖發(fā)〔**〕8號)精神，鞏固擴大農村稅費改革成果，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，市委、市政府決定從**年開始，在全市全面推進農村綜合改革試點?，F(xiàn)提出如下意見：

一、全面推進農村綜合改革的指導思想和基本原則

全面推進農村綜合改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會，全國、全省農村綜合改革工作會議和農村工作會議精神，堅持以解放和發(fā)展農村生產力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、廉潔高效的農村工作新機制，使農村基層組織更加充滿活力，為農服務更加落實，農民群眾更加滿意，農村基層政權更加鞏固，為推進社會主義新農村建設提供強大動力?！笆晃濉逼陂g，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，基本建立農村基層工作新機制。

農村綜合改革試點工作要遵循以下基本原則：

1、鼓勵開拓創(chuàng)新。保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。

2、堅持服務為先。把服務于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實加強農村基層組織建設，著力提高和改進農村基層干部的素質、能力和作風。

3、做到“三個確?！?。確保農民負擔不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增，確保農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4、穩(wěn)步扎實推進。堅持社會主義市場經濟的改革方向，努力提高改革決策的科學性、民主性和改革措施的協(xié)調性，精心操作，有序推進，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保改革試點取得實效。

二、農村綜合改革試點的工作重點

（一）切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點履行好以下職能：穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，完善農村社會化服務體系，推進現(xiàn)代農業(yè)建設；加快農村社會事業(yè)發(fā)展，為農民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定；推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識。

調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作重心要轉移到加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務市場主體和營造發(fā)展環(huán)境上來。建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。加強農村基層黨組織和基層政權建設，加大對農村基層組織陣地建設的投入。建立政情民意互動制度，促進決策民主化和科學化，逐步把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

堅持轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化機構設置，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的農村基層管理體制和運行機制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革。綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，一般應控制在3—4個以內。嚴格控制領導職數，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數一般控制在5—9名，實行黨政領導交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標責任制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所受委托承擔的行政執(zhí)法職能原則上上劃區(qū)縣直主管部門，也可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。綜合設置精干高效的公益性事業(yè)單位，經費主要由財政保障。經營性服務單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設立自收自支事業(yè)單位。

加強機構編制管理。建立編制、組織、人事、財政等部門間的協(xié)調機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制按照省重新核定控制數，實行總量控制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進人關，在5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員數量只減不增。

深化干部人事制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、事業(yè)單位普遍實行競爭（競聘）上崗和“凡進必考”制度。關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員。

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調整。并村工作要同社會主義新農村建設規(guī)劃結合起來。

各有關部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，不得以機構“上下對口”、項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。鼓勵各地積極開展縣級行政管理體制改革，根據實際需要科學合理設置機構，壓縮編制，精簡人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供有利條件。

（三）深化農村義務教育管理體制改革

全面貫徹黨的教育方針，深化農村教育改革，堅持公共教育資源向農村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調發(fā)展。

全面推進農村義務教育經費保障機制改革。建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩(wěn)定增長的農村義務教育經費保障機制。各級政府要強化對義務教育的保障責任，確保農村義務教育經費的正常投入。做好“兩免一補”工作，確保資金落實到位。

加快教育體制改革和機制創(chuàng)新。縣級機構編制部門要嚴格中小學教職工的編制管理，實行總量控制、動態(tài)管理。均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量。全面實施教師資格準入制度。建立和完善教職工聘用、考核制度和教育教學質量監(jiān)測考評機制。

加快教育部門自身改革，創(chuàng)新教育管理體制和機制。教育主管部門要進一步轉變職能，改進作風，改善管理，強化服務，不斷提高教育管理水平。要進一步改進和完善教育督導制度，堅持以人為本，尊重教育教學規(guī)律，為教育教學服務，使督導制度更加科學全面，并將督導工作重點逐步轉到提高教育質量和辦學水平上來。

合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。加快危房改造步伐。深入推進農村遠程教育工程。合理調整農村教育布局，提高教育資源利用效率。

（四）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

繼續(xù)推進和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。

加快建立覆蓋農村的公共財政制度。調整財政支出結構，不斷增加對農業(yè)和農村的投入，特別要加大財政在農村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步擴大新型農村合作醫(yī)療試點。加強公益性文化設施建設，加快建立覆蓋農村的公共文化服務體系。建立農村最低生活保障制度，有條件的地方先行探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。完善農村五保戶供養(yǎng)和災民救助制度。

明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍。按照便于征管的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。

合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉經費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展支出。農村中小學人員和公用經費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補助經費等按有關政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍。對于財力確實難以保障基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政對缺口部分要從體制上予以補助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相匹配的財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資全部納入縣級財政統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間發(fā)放。落實和完善財政對村級的補助制度，逐步探索建立村干部社會養(yǎng)老保險制度。

著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。落實一般性轉移支付制度，增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。規(guī)范管理各項專項補助資金。

支持農村“一事一議”公益事業(yè)發(fā)展，逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。

（五）建立健全農村基本公共服務體系

創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務質量，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結合、多元化的農村基本公共服務體系。

完善為民服務全程制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務全程制。簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質服務。

改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系建設。縣級農技推廣機構實行綜合設置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站，或派出農技人員。畜牧獸醫(yī)機構按照《安徽省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》設置。農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農技推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責。確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制的三分之二，專業(yè)農技人員的比例不低于80%，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農技推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。

積極探索農村公共服務的有效實現(xiàn)形式。逐步推行和規(guī)范政府“花錢買服務”、“以錢養(yǎng)事”等可行辦法，支持專業(yè)合作經濟組織、農產品行業(yè)協(xié)會等多種形式的社會組織參與公共服務。

（六）強化改革配套措施

認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應的工作考核評價體系，突出對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設和構建和諧社會的績效進行考核，將農民和服務對象的評價作為重要的考核依據。

積極整合財政支農資金。堅持以縣級為主，以現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的各項規(guī)劃為依據，以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的，積極開展支農資金整合試點。加強對支農資金的監(jiān)管，確保資金使用安全。

穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務清理化解工作，制止新債發(fā)生。各地要積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法，積累經驗，逐步推開。要牢固樹立控制新債、化解債務也是政績的觀念，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，徹底摸清債務底數。分清債務結構，明確債務責任。綜合運用經濟、法律、行政等手段，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。結合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，注意優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。完善化解鄉(xiāng)村債務激勵機制，鼓勵基層主動化解鄉(xiāng)村債務。在新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉債搞建設。

建立健全農民負擔監(jiān)管機制。堅持標本兼治，強化約束機制，推進基層民主監(jiān)督，健全法制保障，做到預防與查處相結合。繼續(xù)堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制。嚴格規(guī)范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等管理。加強對村民“一事一議”籌資籌勞、向專業(yè)合作經濟組織收費、財政對農民補貼補償和對村級補助資金等事項的監(jiān)管。加強村級財務管理，健全民主理財，加強審計監(jiān)督，促進村級財務監(jiān)管工作經?；⒁?guī)范化和制度化。

三、加強對農村綜合改革試點工作的領導

（一）加強組織領導。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進農村綜合改革試點的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，統(tǒng)一思想，堅定信心，擺上位置，加強領導。各級黨委、政府要把農村綜合改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。按照上下統(tǒng)一的要求，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調、高規(guī)格的農村綜合改革領導機構和辦事機構，賦予相應的工作職能，充實力量，配備專職人員，為改革提供堅強的組織保障。

（二）認真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基礎上，全面開展調查研究，廣泛聽取廣大干部群眾的意見，借鑒其他地方的經驗，抓住制約農村經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，找準改革的突破口和切入點，使改革方案科學合理、符合實際，具有較強的針對性和實效性。各區(qū)縣都要制定改革試點方案，并于5月底前報市審批。

（三）形成改革合力。各級黨委、政府的有關工作部門要服從、服務于農村綜合改革大局，認真履行自己的職責，積極支持和配合搞好改革試點工作。市直有關部門要抓緊制定具體的改革實施意見。要把農村綜合改革試點與新農村建設緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，并注意做好農村綜合改革與其他改革政策之間的配套銜接工作。要妥善化解改革中的各種矛盾，營造良好的改革措施，鞏固和擴大改革成果，為全省提供更多有益的經驗。

（四）嚴肅改革紀律。加強對改革試點的黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴禁從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴禁陽奉陰違、弄虛作假、做表面文章。對在改革試點中不顧大局、違反紀律、以權謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的要依法處理。