導(dǎo)語(yǔ)：市農(nóng)村綜合改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)以“三改革、一化解、一建立”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好化解義務(wù)教育債務(wù)、加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和完善“一事一議”籌資籌勞扶持激勵(lì)措施等工作，力爭(zhēng)使我市農(nóng)村綜合改革工作繼續(xù)走在全省前列。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好職責(zé)

各級(jí)黨委、政府要根據(jù)班子換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員單位要進(jìn)一步做好協(xié)作配合工作，形成人員穩(wěn)定、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)全面掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真做好各項(xiàng)材料整理工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持信息簡(jiǎn)報(bào)制度，營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)“一辦四組”工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮成員單位作用，做到機(jī)構(gòu)不散、工作不亂，合力推進(jìn)改革。

二、深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

各縣區(qū)在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、事業(yè)單位調(diào)整、人員調(diào)整分流等工作基礎(chǔ)上，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變政府職能上來(lái)。圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”四大功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念、內(nèi)容、方式和載體創(chuàng)新，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由全能管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各縣區(qū)要按照依法行政和責(zé)權(quán)利相一致的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村行政執(zhí)法工作，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化整合。及時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，跟蹤了解改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的運(yùn)行情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，確保人員編制不反彈。

三、深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

努力構(gòu)建新型農(nóng)村教育服務(wù)體系，完善和規(guī)范以縣區(qū)級(jí)政府管理為主、正常經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。做好免費(fèi)義務(wù)教育各項(xiàng)改革措施的經(jīng)費(fèi)保障工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推進(jìn)分類管理，加大轉(zhuǎn)移支付力度，新增財(cái)力重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。

四、加快化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)中央和省關(guān)于優(yōu)先化解義務(wù)教育債務(wù)的精神，將義務(wù)教育債務(wù)作為全部化債工作的重點(diǎn)，在2009年底前全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購(gòu)置設(shè)備形成債務(wù)的化解任務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真核實(shí)，鎖定義務(wù)教育債務(wù)底數(shù)；制訂化解義務(wù)教育債務(wù)計(jì)劃，建立化解義務(wù)教育債務(wù)激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)舉債審批、償債準(zhǔn)備金、債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和化債責(zé)任等債務(wù)管理制度，把化解債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)掛鉤考核。同時(shí)，按照“適度舉債、講究效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的要求，正確處理好發(fā)展與舉債的關(guān)系。

五、加快推進(jìn)“兩地”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置。采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、信用合作、入股以及其它符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索土地股份合作制改革。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶把依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革工作，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極探索盤(pán)活農(nóng)村宅基地的有效辦法，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約使用。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)發(fā)證，真正使農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房成為農(nóng)民群眾的生活資源和生產(chǎn)資料。

六、加大扶持力度，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織功能

按照《中共**市委**市人民政府關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見(jiàn)》（湖委發(fā)〔**〕29號(hào)）要求，積極采取可行、有效的措施，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，強(qiáng)化政策扶持，完善信貸支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，積極拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，探索開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)助與“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目相掛鉤的扶持激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。