時下，電力短缺成為一個大問題。在稀缺資源面前，城市與農(nóng)村的電力配置并不平衡，城市是優(yōu)先的，而農(nóng)民的電力消費(fèi)顯然更容易被忽視。筆者將電力資源配置看作憲政問題，要建立一種分配規(guī)則，以維護(hù)電力配置的效率和公平。

如果辯論起來，可以羅列很多理由來為城市用電優(yōu)先作辯護(hù)，如城市的戰(zhàn)略重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，但其實更真實的原因是掌握電力配置的權(quán)力者在城市，而且農(nóng)民作為一個大的集團(tuán)缺乏游說和制約能力，電力分配中的偏好形成就不可避免了。從政府管制的角度來看，電力的供給應(yīng)當(dāng)是一種普遍服務(wù)，不能因為供應(yīng)給農(nóng)村的成本高就收高的價格、提供低質(zhì)量的服務(wù)和在交易時次序排后。

在當(dāng)前情況下，電力分配仍是政府行政行為，更多地是靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定的。城市居民不僅具有更多的憲政意識，而且媒體監(jiān)督等比較全面，政府就必須考慮居民的利益，而農(nóng)村山高皇帝遠(yuǎn)，一些地方政府及官員行為更加不受約束，電力分配就更多地考慮企業(yè)，而不顧農(nóng)民的感受和利益。

農(nóng)村電力短缺是真的短缺，收入約束用不起電造成第一重短缺，普遍服務(wù)不到位造成第二重短缺，城鄉(xiāng)差異造成第三重短缺，電力分配次序排后造成第四重短缺。電力是一面鏡子，折射出農(nóng)民面臨的困境。在致力于解決“三農(nóng)”問題的今天，如果從小事做起的話，不妨在解決農(nóng)村電力短缺上下些功夫。學(xué)者也應(yīng)該為解決農(nóng)村電力短缺獻(xiàn)策才是。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，電力必須先行。經(jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造后，農(nóng)村電力設(shè)施有了很大的改觀，農(nóng)村電力供應(yīng)基本得到保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于資金等方面的原因，農(nóng)村電網(wǎng)仍然存在較大的不足，部分農(nóng)電設(shè)施未能改造，部分已改造的設(shè)施也已老化，需進(jìn)一步的改造。為此，供電企業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須結(jié)合實現(xiàn)，有新方法、新舉措。

一、金華農(nóng)村電網(wǎng)概況

(一)近年來農(nóng)村電力建設(shè)的主要成就

1、從**年開始，經(jīng)過5年的辛勤勞動，金華電業(yè)局共投資16.612億元資金對金華農(nóng)村電網(wǎng)實施了改造，并通過了國家發(fā)改委的驗收。

通過改造，金華電網(wǎng)農(nóng)村10千伏公變?nèi)萘吭黾恿?.8倍，平均每年遞增30.4%；農(nóng)村10千伏高壓線損下降1.22個百分點，低壓電網(wǎng)線損率下降13.78個百分點。全網(wǎng)農(nóng)村用電量，從1998年的4.68億千瓦時增加到2005年11.2億千瓦時，年均遞增19.9%，其中鄉(xiāng)村居民生活用電量年均遞增19.4%；全網(wǎng)農(nóng)村各類電價實現(xiàn)同網(wǎng)同價，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)13.37億元。真正實現(xiàn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福于民的目的。

2、實施農(nóng)電改革，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)以自愿上交、無償劃撥的方式移交給了縣級供電企業(yè)，同時撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村電力管理站，將原先的管理職能轉(zhuǎn)移給縣供電企業(yè)，供電企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立或擴(kuò)展農(nóng)村供電營業(yè)所，對廣大農(nóng)村用戶實行“四到戶”管理，用電秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。通過農(nóng)電管理體制改革，現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工1969名，為他們解決了五大社會保險和住房公積金。

[摘要]在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，電力資源作為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中不可或缺的重要資源之一，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生著非常重要的影響。因此，要不斷提高農(nóng)村供電所的電力營銷管理水平，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?；诖耍瑢r(nóng)村供電所電力營銷管理中存在的問題和如何提高農(nóng)村供電所電力營銷管理水平進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；供電所；電力營銷；管理水平

我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，因此很多農(nóng)村地區(qū)的供電所都存在各種各樣的問題。不僅嚴(yán)重影響了營銷服務(wù)質(zhì)量和水平，還限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在今后的發(fā)展中，要想提高農(nóng)村供電所電力營銷管理水平，就要找出現(xiàn)階段存在的各種問題，然后提出有效的解決措施，做到具體問題具體分析，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村供電所的營銷管理水平，帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1農(nóng)村供電所電力營銷管理存在的問題

內(nèi)部管理存在的問題：隨著新時期的到來，雖然很多農(nóng)村供電所都制定新的營銷管理方式，但是卻沒有落實到實際工作中。相關(guān)管理制度約束能力較差，管理人員的意識也比較淡薄，導(dǎo)致執(zhí)行效果不夠理想。很多工作人員也無法快速適應(yīng)新的管理制度，在很多工作中仍舊會出現(xiàn)各種各樣的問題。計量裝置存在的問題：雖然現(xiàn)階段都普及了電子化采集抄表，但是很多供電所的計量裝置還不夠規(guī)范，導(dǎo)致在電力計量過程中會出現(xiàn)很多失誤。供電所的管理力度也比較薄弱，在計量表裝置中，經(jīng)常會出現(xiàn)沒有封印的情況，導(dǎo)致很多用戶產(chǎn)生偷用電的行為，抄表員也會出現(xiàn)抄錯或者漏抄的問題，因此無法獲得用戶的滿意和需求。工作人員的綜合素質(zhì)問題：現(xiàn)階段的農(nóng)村供電所營銷人員大多都是一些年齡較大或者新進(jìn)員工，年齡較大的工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗，但是無法緊跟時展的潮流和步伐，做到與時俱進(jìn)，思想觀念也比較陳舊。新進(jìn)員工雖然有豐富的理論知識，但是缺乏豐富的工作經(jīng)驗，在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各種失誤，專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。管理技術(shù)的問題：農(nóng)村供電所受到地區(qū)發(fā)展條件的限制，很多地區(qū)的現(xiàn)代化管理水平都比較低下。現(xiàn)階段隨著計算機(jī)信息技術(shù)的普及，很多地區(qū)開始采用計算機(jī)信息技術(shù)開展管理工作。然而很多地區(qū)的營銷人員并未適應(yīng)，還是采用傳統(tǒng)的方式開展管理工作。不僅耗費(fèi)了大量的人力、物力和財力，導(dǎo)致工作效率低下，還會出現(xiàn)各種細(xì)節(jié)失誤，導(dǎo)致各種檔案不夠健全完整。

2提高農(nóng)村供電所電力營銷管理水平的有效措施

緒論

農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長，這對提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項長期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會的發(fā)展。

本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價"工程的實施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進(jìn)，適時調(diào)整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識，采取各種促銷手段，積極開拓農(nóng)電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經(jīng)過5年的努力，目前已實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規(guī)范電價、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

一、農(nóng)村電力體制改革應(yīng)堅持電力工業(yè)改革的方向

電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷，引進(jìn)競爭，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是世界潮流。當(dāng)前，國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引進(jìn)競爭，實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導(dǎo)致的“區(qū)域壟斷”，最終在發(fā)電端和配電端引進(jìn)競爭。同時建立政府監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范競爭市場。這一改革方向和目標(biāo)符合市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，符合我國電力工業(yè)客觀實際，有利于促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標(biāo)進(jìn)行，而不應(yīng)該與電力工業(yè)體制改革的目標(biāo)脫節(jié)，更不能背道而馳。前階段進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，對不同產(chǎn)權(quán)的獨立供電企業(yè)實行上劃、代管，推行壟斷經(jīng)營，這種逆向改革必須停止，應(yīng)該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標(biāo)，重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。

二，農(nóng)村電力體制改革的思路

（一）縣級供電企業(yè)改革

對農(nóng)村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業(yè)，既符合我國農(nóng)村的特點，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu)，各方面都可接受?？h級供電企業(yè)的改革，直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進(jìn)競爭，實行發(fā)、輸、配分開，建立開放的發(fā)電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場和配電市場的競爭，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農(nóng)村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場的競爭。

從我國農(nóng)村縣級供電企業(yè)的構(gòu)成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農(nóng)場的，有的是礦區(qū)的，有的早已成為股份制企業(yè)，只有以0個縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場，應(yīng)該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應(yīng)該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。

摘要：農(nóng)村電力是電網(wǎng)的神經(jīng)末梢，它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展及居民生活提供必要的能源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行工業(yè)。農(nóng)村電氣化程度是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。探討適應(yīng)我國農(nóng)村實際的農(nóng)電管理體制的決策，具有特別重要的意義。

關(guān)鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗和我國農(nóng)電體制改革實踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點和目標(biāo)不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標(biāo)是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是建設(shè)改造堅強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

發(fā)揮村支兩委和村管電理事會在農(nóng)村臺區(qū)供電管理的重要作用，建立農(nóng)電管理鄉(xiāng)村自治機(jī)制。大力宣傳和貫徹落實農(nóng)電體制改革有關(guān)政策、農(nóng)村供用電鄉(xiāng)規(guī)民約。廣泛發(fā)動群眾自發(fā)進(jìn)行供電設(shè)施保護(hù)、竊電防范，養(yǎng)成安全用電、節(jié)約用電、自覺繳費(fèi)的好習(xí)慣，全面建立“規(guī)范有序、公益自治、和諧穩(wěn)定”農(nóng)電管理鄉(xiāng)村自治機(jī)制。

為切實抓好我縣農(nóng)村電力管理體制改革工作，根據(jù)上級有關(guān)農(nóng)村電力管理體制改革精神和《縣農(nóng)村電網(wǎng)完善改造工作實施方案》要求。結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面實施農(nóng)網(wǎng)改造，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革，理順農(nóng)電管理體制，規(guī)范農(nóng)村電力市場，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電力事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

縣、鄉(xiāng)、村按電力管理法規(guī)和社團(tuán)管理法規(guī)規(guī)定分別成立縣農(nóng)電管理協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理分會、村管電理事會，一)理順農(nóng)電管理體制。農(nóng)電管理以郴電國際分公司為主體。制訂相關(guān)農(nóng)電管理制度，報上級理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理制度報郴電國際、縣農(nóng)網(wǎng)辦備案。各村與郴電國際分公司要簽訂農(nóng)電管理合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，報縣農(nóng)網(wǎng)辦備案。第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造村統(tǒng)一按照本次體制改革模式執(zhí)行。

隨著年底的臨近，全國各地農(nóng)村電力"兩改一同價"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市"兩改一同價"任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價"的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文"關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任"和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委"關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實施方案》的通知"中"關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

摘要：分析目前農(nóng)村電力營銷管理工作中存在的服務(wù)質(zhì)量、電能供需關(guān)系、電價等方面存在的問題，針對農(nóng)村電力營銷管理工作，提出相關(guān)改進(jìn)措施，為提高農(nóng)村電力市場的營銷管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電力市場；電力營銷管理；經(jīng)濟(jì)效益；社會效益

1農(nóng)村電力市場營銷中存在的問題

1.1服務(wù)質(zhì)量有待提升。電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，與普通居民的日常生活有著密不可分的聯(lián)系，因此，電力營銷管理是一項十分特殊的工作。在農(nóng)村，壟斷體制的影響使得許多電力企業(yè)的營銷人員不良服務(wù)態(tài)度一直沿襲至今。一些電力企業(yè)員工對顧客的需求和期望往往缺乏近距離的深入了解，對顧客反映較多的問題沒有及時進(jìn)行相應(yīng)的備案處理，甚至在很多時候采取視而不見的態(tài)度。這些問題對電力企業(yè)的社會形象造成了不良影響。1.2電能質(zhì)量有待提高。電能是電力企業(yè)的最終產(chǎn)品，電力的穩(wěn)定供應(yīng)是連接企業(yè)與客戶的關(guān)鍵要素，電力企業(yè)為客戶提供可靠的、穩(wěn)定的電能至關(guān)重要。但是，目前農(nóng)村仍然存在著電能供需不平衡的問題，電能質(zhì)量不穩(wěn)定降低了農(nóng)村電力企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，也有損于農(nóng)村電力企業(yè)在客戶心中的社會形象。長此以往，對電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。由此，農(nóng)村電力企業(yè)有必要采取措施，為客戶提供高質(zhì)量的電能，既要保障電能連續(xù)穩(wěn)定輸送，又要確保輸送電壓和輸送頻率在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以平衡電力供需。1.3電價機(jī)制需要完善。市場經(jīng)濟(jì)中，價格一直是市場實現(xiàn)資源合理配置的重要杠桿之一，但至今沒有建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)的農(nóng)村電力定價機(jī)制，導(dǎo)致電價的制訂并不以市場為依據(jù)。在農(nóng)村，電價的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用也不顯著，且未以生產(chǎn)運(yùn)營成本為參考，而主要以政府部門的工作指令為依據(jù)，往往成為影響農(nóng)村電力企業(yè)營銷的消極因素之一。1.4電力市場營銷分析不到位。目前，農(nóng)村電力企業(yè)的市場營銷分析不到位，在一定程度上影響和制約著電力企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電力企業(yè)的營銷分析工作大多表現(xiàn)在宏觀層面，用電價和電量2個主要指標(biāo)來衡量電力企業(yè)市場營銷工作的有效性。然而，此類指標(biāo)對農(nóng)村電力企業(yè)市場營銷工作的進(jìn)一步開展并不具有現(xiàn)實意義。1.5營銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。農(nóng)村電力企業(yè)工作人員的思想觀念仍然比較守舊，市場意識不強(qiáng)，服務(wù)意識弱，難以適應(yīng)時代的發(fā)展。農(nóng)村電力市場營銷工作的技術(shù)水平較低，以人工操作居多。隨著信息化程度的深入，電力市場營銷分析工作必將實現(xiàn)信息化、智能化，人工操作技術(shù)手段不僅耗時費(fèi)力，而且不夠科學(xué)。農(nóng)村電力市場營銷工作人員的綜合素質(zhì)水平低，主要表現(xiàn)在學(xué)歷低、工作能力有限等方面，直接影響電力營銷工作質(zhì)量。目前，有的電力企業(yè)市場營銷工作人員來自于其他部門的調(diào)配，既缺乏專業(yè)知識，又缺乏工作經(jīng)驗，對電力企業(yè)的市場營銷工作不利。此外，農(nóng)村電力企業(yè)市場營銷工作缺乏深度，響應(yīng)速度不夠快，與現(xiàn)代化電力工業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

2解決對策

2.1注重提升服務(wù)質(zhì)量。注重提升服務(wù)質(zhì)量是解決電力營銷管理工作問題的基礎(chǔ)和前提。在提升服務(wù)質(zhì)量的過程中，電力營銷管理人員應(yīng)端正服務(wù)態(tài)度，努力為廣大電力客戶持續(xù)提供熱忱、完善的服務(wù)，以利于樹立電力企業(yè)優(yōu)秀形象。在提升服務(wù)質(zhì)量的過程中，電力企業(yè)應(yīng)在便民咨詢、故障搶修和設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化工作，從而確?？稍谌魏螤I銷流程和環(huán)節(jié)中都將服務(wù)工作做好。應(yīng)充分考量自身的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)，促進(jìn)電力營銷管理工作的深入開展。2.2開展專業(yè)管理培訓(xùn)。為提高電力市場營銷水平，農(nóng)村電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場營銷分析工作，以促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。農(nóng)村電力企業(yè)可以從以下幾個方面開展工作。首先，更新工作人員的思想觀念，培養(yǎng)和提高其市場意識。一方面，要求工作人員將客戶需求置于工作首位，一切工作從客戶的需求開始，到滿足客戶需求結(jié)束；另一方面，加強(qiáng)工作人員對市場營銷工作重要性的認(rèn)識，提高服務(wù)能力，樹立良好的企業(yè)形象。其次，電力企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)投入力度，促使市場營銷和營銷分析工作實現(xiàn)信息化。建立系統(tǒng)的市場營銷分析網(wǎng)絡(luò)，提高市場營銷和營銷分析工作的技術(shù)水平。加強(qiáng)對從事市場營銷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高營銷人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.3拓展?fàn)I銷渠道。倡導(dǎo)農(nóng)村電力企業(yè)廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，為拓展?fàn)I銷渠道提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村電力企業(yè)可運(yùn)用科學(xué)的營銷管理策略，特別是針對那些業(yè)務(wù)不明確或只能提供電力的企業(yè)，拓寬營銷渠道更為重要。在促銷的策略上，必須要在充分了解市場需求的前提下，制定具有可操作性的措施，并要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，同時在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)上加以監(jiān)督。在價格戰(zhàn)略上，在現(xiàn)有的用電標(biāo)準(zhǔn)上，制定更加有針對性的電價標(biāo)準(zhǔn)。2.4注重職業(yè)道德規(guī)范的培訓(xùn)?，F(xiàn)代市場營銷人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：良好的品德、淵博的知識、良好的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的公關(guān)能力等。農(nóng)村電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求，為企業(yè)的營銷人員提供培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會，這其中不僅要有職業(yè)技能的培訓(xùn)，更要有職業(yè)道德規(guī)范的培訓(xùn)。農(nóng)村電力市場的營銷人員是以市場為導(dǎo)向的，而市場是瞬息萬變的，所以具體到每一個營銷人員是否具備抓住有效信息的能力，這對于企業(yè)應(yīng)對市場變化來說，是具有舉足輕重的作用的，所以加強(qiáng)營銷人員職業(yè)道德規(guī)范的培訓(xùn)也非常重要。2.5樹立正確的市場營銷觀念。目前，我國電力企業(yè)面臨著激烈的市場競爭環(huán)境，所以實現(xiàn)企業(yè)和社會效益的最大化尤為關(guān)鍵。為此，我國農(nóng)村電力企業(yè)必須提高市場服務(wù)能力，以市場為風(fēng)向標(biāo)，根據(jù)市場的實際需求而調(diào)整市場供給。農(nóng)村電力企業(yè)要有計劃、有目的地轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理模式，兼顧社會效益和自身利益。新形勢下，農(nóng)村電力企業(yè)要結(jié)合當(dāng)前電改方向和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特征，積極開拓市場服務(wù)空間，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。

一、農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀（一）20世紀(jì)80年代末，在全國范圍內(nèi)曾進(jìn)行過一次農(nóng)村能源利用調(diào)查調(diào)查表明，農(nóng)村居民生活用能（炊事、取暖）以及農(nóng)副產(chǎn)品加工，如制茶、烤煙葉等，主要靠燒薪柴和秸稈，有些地方燒磚瓦也用薪柴。據(jù)估計，全國年耗生物質(zhì)能實物量高達(dá)6億噸，其中薪柴2．4億～2．6億噸，這是我國生態(tài)環(huán)境遭受破壞、水土流失和荒漠化加劇的重要原因之一。2000年，對全國農(nóng)村居民生活用能又作了一次調(diào)查，據(jù)估計農(nóng)村能源消耗總量達(dá)3．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中薪柴占21．76％，秸稈占33．41％，煤炭占31．9％，電力占9．31％，成品油占2．04％，液化氣、沼氣等占1．58％。全國農(nóng)村居民每年要燒薪柴1．45億噸，按每750公斤折合1立方米木材計算，約計消耗木材1．88億立方米。近幾年，又對25個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2．1萬戶農(nóng)村居民用能情況作了調(diào)查，其中，燒薪柴為主的占47％（包括秸稈），燒煤為主的占24．5％，用電為主的占19％，燃?xì)鉃橹鞯恼?％，其他占3．5％。據(jù)電力部門統(tǒng)計，2003年農(nóng)村居民生活用電915億千瓦時，只占全社會用電量的4．8％，全國約2400多個縣級供電企業(yè)年供電量，包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電約8000億千瓦時，占全國全社會用電量的42％。當(dāng)前，農(nóng)村用電水平很低，按8億農(nóng)民計算，人均居民生活用電僅114千瓦時／年，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村居民用電2000千瓦時／年到20000千瓦時／年相比，我國農(nóng)村能源利用和農(nóng)村電氣化大大落后于世界先進(jìn)國家水平。（二）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來都十分重視農(nóng)村能源利用和農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展50多年來，農(nóng)村小水電從無到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)縣電網(wǎng)到建設(shè)農(nóng)水電電氣化縣，到2003年底建有中小水電42266處3586萬千瓦，其中5萬千瓦以下2849萬千瓦，共建有400多個提高標(biāo)準(zhǔn)的水電電氣化縣。2003年，小水電年發(fā)電量1037億千瓦時，總資產(chǎn)現(xiàn)值超過2020億元，年創(chuàng)收益350余億元，形成了較大規(guī)模的農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)。到2002年底，全國有1600個縣開發(fā)了農(nóng)村水電站，形成了以110千伏輸電網(wǎng)絡(luò)為骨干網(wǎng)架的比較完善的縣級配電網(wǎng)，還相互連接形成了40多個跨縣的縣際區(qū)域性電網(wǎng)，互相交換電力電量。全國有800多個縣以農(nóng)村水電供電為主，農(nóng)村水電遍布全國1／2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多“老、少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)民用上了電。（三）農(nóng)村水電是水利事業(yè)的組成部分，農(nóng)村水電是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是中小河流開發(fā)治理，改善生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村，特別是為“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施1990年以前，農(nóng)村水電建設(shè)主要靠中央和地方政府投資，農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)投資中，中央投資占30％以上，1990年以后到上世紀(jì)末除了國家投資外，有一些省市引入了社會資本（主要是私人資本和少數(shù)外資）。進(jìn)入本世紀(jì)，特別是近幾年，大量民營資本涌入，農(nóng)村水電建設(shè)的市場正在逐步形成。到2003年底全國已有18個省�自治區(qū)、直轄市建立了以資產(chǎn)為紐帶的省、區(qū)、市一級水電（集團(tuán)）公司或地方電力公司，還組建了70多個地、縣級地區(qū)性水電開發(fā)公司，其中有12家公司的股票已在國內(nèi)證券市場上市。省�自治區(qū)、直轄市一級實力最強(qiáng)的是四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)原國家計委和省政府批準(zhǔn)作為省級企業(yè)法人和項目法人，推動全省113個縣的農(nóng)村水電和農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。四川全省180個縣有120個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，占縣總數(shù)的66．6％，有113個縣是自管、自供縣，占總數(shù)的63％。我國西南、西北、中南地區(qū)的云南、貴州、廣西、重慶、廣東、湖南、湖北、江西、甘肅、青海以及東部的浙江、福建、安徽等水力資源豐富的省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村水電開發(fā)情況也很好，發(fā)展也很快。（四）農(nóng)村的能源和電力不僅依靠開發(fā)小水電，全國2400多個縣級供電企業(yè)的供電，大部分還依靠大電網(wǎng)直供和躉售的電力供應(yīng)。在1998年4月份以前，全國約有2／3縣級供電企業(yè)的110千伏及以下的配電網(wǎng)是依靠地方或集體投資建成的。從1998年6月開始到2003年底，國務(wù)院決定撥出一部分國債資金作為資本金，再加農(nóng)業(yè)銀行貸款，共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目投資達(dá)2884億元，2003年又投入了縣城電網(wǎng)改造項目投資334．2億元。近幾年來，貫徹實施國務(wù)院對農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”政策后，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率由“兩改”前的94．55％上升到現(xiàn)在的99．3％，電壓合格率由85．17％上升到94．24％，線損由35％～40％下降到現(xiàn)在的15％左右，成績很大。當(dāng)前，我國農(nóng)村能源和電力已經(jīng)從單純滿足農(nóng)民照明用電，農(nóng)副產(chǎn)品加工用電發(fā)展到需要滿足縣、市、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、生活用電，農(nóng)村能源和電力的服務(wù)范圍擴(kuò)大了，需求增長也加快了，因此已不再是上世紀(jì)50年代或80年代的農(nóng)電概念了，而是面向新世紀(jì)、新時代的農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)的概念了。這幾年國家對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投入巨額資金，是新中國成立以來國家對農(nóng)村能源和電力發(fā)展的最具有決定意義的投入，它奠定了新世紀(jì)我國農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。二、大力開發(fā)和利用農(nóng)村清潔、可再生的能源資源（一）我國農(nóng)村清潔、可再生的能源資源小水電：我國是世界上水能資源最豐富的國家，據(jù)新的普查資料，全國技術(shù)可開發(fā)的小水電資源（5萬千瓦以下）有1．25億千瓦，年發(fā)電量5000億～6000億千瓦時，相當(dāng)于年產(chǎn)2．5億～3．0億噸原煤，分布在西南、西北、華中、華南、華東、東北等1600個縣，在西南和西北地區(qū)大部分屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)。目前小水電的開發(fā)程度僅為23％，全國中小河流的水電開發(fā)規(guī)劃已由或正在由各水電水利勘測設(shè)計院和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳設(shè)計院及地、縣水利局編制。小水電資源是國際公認(rèn)的清潔、可再生、可持續(xù)發(fā)展的能源資源，也是我國擁有的最有現(xiàn)實意義的，清潔、可再生的能源資源。風(fēng)電：據(jù)中國氣象科學(xué)院研究，全國年均風(fēng)功率密度為100瓦／平方米；我國陸地上離地面10米高度風(fēng)能儲量約32．26億千瓦，其中，技術(shù)可開發(fā)量為2．63億千瓦；沿海水深2米到15米能設(shè)置風(fēng)電的海域，風(fēng)能儲量有7．6億千瓦，共計10億千瓦。離地面50米高度的風(fēng)功率密度為10米高度的2倍，按目前主流風(fēng)電機(jī)組輪中心高度60米推算的技術(shù)可開發(fā)量為20億千瓦，每年約可提供40000億千瓦時的電量，相當(dāng)于20億噸原煤。太陽能：全國2／3國土面積平均年日照小時數(shù)為2200小時，每平方米太陽能輻射能量為3340～8400兆焦，陸地表面每年接收到的太陽能輻射能量相當(dāng)于17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽能的資源非常豐富，需要加強(qiáng)利用太陽能的科學(xué)研究，提高設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)造條件擴(kuò)大利用太陽能。沼氣及生物質(zhì)能：農(nóng)村農(nóng)林廢棄物、糧食加工廢棄物、木材加工廢棄物、生活垃圾、農(nóng)村秸稈等年產(chǎn)6億噸，折合2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。沼氣儲量理論上有800億立方米，相當(dāng)于5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，垃圾2．1億噸，相當(dāng)于500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）主管部門初步擬定的全國利用清潔、可再生能源資源發(fā)展利用規(guī)劃小水電：2003年約3000萬千瓦，到2020年增加到8000萬千瓦，7年增加5000萬千瓦，每年約新投產(chǎn)300萬～350萬千瓦。2003年新投產(chǎn)230萬千瓦。風(fēng)電：2003年約50萬千瓦，到2020年增加到2000萬千瓦，17年增加1950萬千瓦。目前，國內(nèi)已有10多家風(fēng)電機(jī)組制造廠，可制造單機(jī)600千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，正在進(jìn)一步提高和擴(kuò)大風(fēng)電機(jī)組的制造能力。太陽能：2003年太陽能熱水器有5200萬平方米，到2020年增加到2．7億平方米，每年計劃增加1200萬～1500萬平方米；太陽能光伏電池，從2003年的5萬千瓦增加到2020年的100萬千瓦。沼氣和生物質(zhì)能：2003年200萬千瓦，到2020年增加到2000萬千瓦，結(jié)合建設(shè)社會主義清潔、衛(wèi)生、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，規(guī)劃農(nóng)村居民1／4利用沼氣作為生活能源，戶用沼氣達(dá)到5000萬戶，年利用量125億立方米，可節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。養(yǎng)殖場及工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢棄物無害化處理沼氣100億立方米。（三）小水電代燃料工程中共中央2002年2號文件將農(nóng)村水電列為我國“覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要的中小型基礎(chǔ)設(shè)施”，要求加快發(fā)展。中共中央2003年3號文件明確要求“當(dāng)年啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果”。2003年12月水利部在四川廣安鄧小平同志家鄉(xiāng)向全國宣布正式啟動小水電代燃料工程。規(guī)劃在全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），886個縣，350萬平方公里，7080萬農(nóng)戶2．73億人口范圍內(nèi)啟動小水電代燃料工程。從2004年到2020年，在本范圍內(nèi)新增小水電容量2403．8萬千瓦，在2830萬農(nóng)戶1．04億人口家庭內(nèi)設(shè)電炊代替薪柴，每一農(nóng)戶全年電炊用電量1200千瓦小時，小水電在豐水期6～7個月內(nèi)可以滿足農(nóng)民用電需要，在枯水期或旱季用燒秸稈、沼氣或從其他電源買電補(bǔ)充。小水電代燃料工程有電站建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)以及其他配套工程建設(shè)等。所需要的投資由國家財政預(yù)算內(nèi)資金投入資本金再加農(nóng)行貸款解決。工程建設(shè)采取項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等市場化的辦法。為了使農(nóng)民愿意用、用得起電炊，真正做到以電代柴，要求年均到戶電價在0．17元／千瓦時左右，小水電全年所發(fā)電量除“自發(fā)、自管、自供”供農(nóng)民電炊用電外，多余電量上網(wǎng)，由大電網(wǎng)收購。全國小水電代燃料工程的規(guī)劃工作是由各縣、市經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查做出規(guī)劃，再到省、自治區(qū)、直轄市，再到全國匯總形成的《全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》。在各級地方政府監(jiān)管下，由小水電企業(yè)和地方電力企業(yè)實施這項工程，將有效保證1．04億人口的燃料問題，每年可減少砍柴1．49億立方米，相當(dāng)于全國農(nóng)民薪柴消耗總量的2／3，能有效保護(hù)森林面積3．4億畝，減少二氧化碳2億多噸，減少二氧化硫92萬噸，是國家對我國退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點治理區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的一項重大措施。（四）全國及區(qū)域電力規(guī)劃全國及區(qū)域“‘十一五’時期電力發(fā)展規(guī)劃及2020年設(shè)想”中需要特別增加“農(nóng)村清潔的、可再生能源利用”及“農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃”這一章。毫無疑義，農(nóng)村能源及電力發(fā)展是全國能源和電力發(fā)展不可分割的組成部分。特別是在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和文明發(fā)展道路。農(nóng)村能源和電力的主要特點是資源分布地域范圍廣，具有明顯的區(qū)域性和地方性，地區(qū)差別大，用能和用電消費(fèi)分散，密度低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況而異，農(nóng)村能源和電力的開發(fā)和利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系更加密切，建立結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定可靠，適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民消費(fèi)特點和承受能力的農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)十分重要。最近，有少數(shù)人發(fā)表一些錯誤言論，如“以電網(wǎng)引導(dǎo)電源的發(fā)展”，“適當(dāng)控制徑流式水電站進(jìn)一步發(fā)展”，“將邊遠(yuǎn)的水電規(guī)劃納入主網(wǎng)”，“樹立大農(nóng)電、大營銷的理念”，等等，這是一種不知國情、不曉歷史、不懂政策的無知之論。要知道大電網(wǎng)是要為農(nóng)村能源和電力發(fā)展竭誠服務(wù)的電網(wǎng)，農(nóng)村能源和電力的發(fā)展需要由全國電力企業(yè)，特別要發(fā)揮地方的能源、電力、水利系統(tǒng)的企業(yè)的積極性，親密合作，共同擔(dān)負(fù)起農(nóng)村能源和電力發(fā)展的光榮任務(wù)。三、要法制化、規(guī)范化地進(jìn)行農(nóng)電管理體制改革（一）當(dāng)前農(nóng)電管理體制現(xiàn)狀1998年6月份以前，全國2400多個縣級供電企業(yè)中，約有1／3直管直供縣，1／3躉售縣，1／3自管自供縣。直管直供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬中央財政，躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬地方財政。當(dāng)然，在直管直供縣中有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產(chǎn)和集體資產(chǎn)互相摻和。1998年6月份以后，國務(wù)院及原國家計委按照國發(fā)〔1996〕35號文件及計基礎(chǔ)〔1999〕2178號文件，規(guī)定用國債資金作為資本金再加農(nóng)業(yè)銀行貸款，投入了約3000億元的“農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金”，在這項資金中，資本金由中央財政和地方財政共同投入，中央財政和地方財政依法按比例享有出資人的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，這幾年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)“管理”的縣供電企業(yè)有1685個，其中“代管”縣供電企業(yè)763個，直管直供縣供電企業(yè)655個，獨資子公司26個，股份制縣供電企業(yè)241個；南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)管理的縣供電企業(yè)有343個，其中“代管”縣供電企業(yè)199個，直管直供縣供電企業(yè)90個，獨資子公司7個，股份制縣供電企業(yè)47個。按照1999年10月13日，國家電力公司國電農(nóng)〔1999〕561號文轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問題的通知》精神，“代管”只是一個階段性的工作，目的是“加大省電力公司對農(nóng)電經(jīng)營管理的責(zé)任”，不是農(nóng)電管理體制改革，“上劃”要依法辦事，不能平調(diào)。所以，全國農(nóng)電體制改革的序幕正在拉開，要依法有序地、法制化、規(guī)范化地進(jìn)行。（二）從產(chǎn)權(quán)制度改革著手進(jìn)行縣級供電企業(yè)的改制首先要明晰產(chǎn)權(quán)。按照十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，隨著國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，今年年內(nèi)即將初步建立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。中央和地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》將對中央和地方的國有電力資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目中的中央財政和地方財政按比例所享有的權(quán)益，依法行使出資人的職責(zé)，并擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。因此，要對全國2400多個縣級供電企業(yè)110千伏及以下的配電網(wǎng)資產(chǎn)按1998年6月份以前及1998年6月份以后投入的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目投資中中央財政與地方財政分享的權(quán)益劃分清楚。其次要進(jìn)行授權(quán)。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司是企業(yè)法人和項目法人，不是電力項目資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資的出資人，不能用“虛設(shè)產(chǎn)權(quán)”“干股控股”“低估地方資產(chǎn)”或“限制地方產(chǎn)權(quán)”“超低價收購農(nóng)村小水電及電網(wǎng)資產(chǎn)”等方式去“代管”“上劃”“控股”躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)。各省（自治區(qū)、直轄市）電力公司要得到授權(quán)才能與地方電力部門進(jìn)行股份制的談判和合作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為地方電力資產(chǎn)和權(quán)益的出資人，同樣要授權(quán)地方電力集團(tuán)或小水電集團(tuán)與中央電力企業(yè)進(jìn)行股份制的談判和合作。再次是資產(chǎn)評估。1998年6月份以前及1998年6月到2003年底農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目投資所形成的縣級供電企業(yè)的資產(chǎn)，其資產(chǎn)現(xiàn)值和經(jīng)營成果、屬性、出資人及其權(quán)益都需要由資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)做客觀的、公正的鑒定和評估，要清查賬目、清查文件，要分清權(quán)益，要有法律、文件作為依據(jù)，凡是中央和地方國有資產(chǎn)以及集體資產(chǎn)的劃分、出售、置換、出讓、股份制合作等都要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定的、從今年2月1日開始實行的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》執(zhí)行，不能由“誰愿意”“誰支持”來決定。（三）堅持“打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革中共中央十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第三段第9條加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革和國務(wù)院〔2002〕5號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》第三段12條及第六段26條明確了分步推進(jìn)電力體制改革的方案，要“在做好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步實行輸配分開的改革”。農(nóng)電管理體制的改革也是輸配分開的改革。目前，有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司熱衷于搞“一省一公司”，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)原本已有躉售縣、自管自供縣供電企業(yè)，其輸配早已分開的，卻去搞“一省一個輸配合一的壟斷經(jīng)營性公司”，這不符合國發(fā)〔2002〕5號文件規(guī)定的電力體制改革方向，也不符合客觀實際情況。（四）建立健全地方電力控股集團(tuán)在發(fā)電側(cè)，投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設(shè)市場化已經(jīng)形成。目前，除了直屬中央的五大發(fā)電集團(tuán)公司外，還有國家開發(fā)投資公司等。這些大型電力集團(tuán)公司幾乎都擁有在境內(nèi)外上市的著名上市公司。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還有50余家地方電力、能源、建設(shè)投資公司，實力較強(qiáng)的有申能、粵電力、深能源、浙能、北方電力、北（京）國投、山（西）國投等等，它們多數(shù)也擁有在國內(nèi)上市的上市公司。這是電力行業(yè)經(jīng)過10多年集資辦電逐步形成的豐碩成果。同樣，在配電側(cè)，目前已有陜西省地方電力（集團(tuán)）公司掛牌成立，它是由原陜西省農(nóng)電管理局改制而成，控股了全省66個縣級供電企業(yè)。在全國有18個省（自治區(qū)、直轄市）已組建?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級的小水電集團(tuán)公司或地方電力集團(tuán)公司，可以在這些地方電力集團(tuán)公司和小水電集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上建立健全成為地方電力控股集團(tuán)公司，控制本行政區(qū)域范圍內(nèi)的躉售縣和自管自供縣供電企業(yè)，這是符合電力體制改革在配電側(cè)“打破壟斷，引入競爭”形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化改革方向的。也和發(fā)電側(cè)一樣，輸配分開的改革將對農(nóng)村能源和電力的發(fā)展，帶來新的活力和巨大的推動力。四、創(chuàng)建完善農(nóng)村能源和電力發(fā)展市場化體制和機(jī)制（一）加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善國有資產(chǎn)管理體系根據(jù)十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）第六段（第18條）、第十一段（第36～39條）的精神，農(nóng)村能源和電力發(fā)展的政府管理職能是：水行政主管部門、能源行政主管部門和環(huán)保行政主管部門等要對農(nóng)村水能資源和其他清潔、可再生能源資源的開發(fā)利用履行政府監(jiān)督和管理的責(zé)任，在編制發(fā)展規(guī)劃、確立各種規(guī)章制度、監(jiān)督市場主體和中介組織的行為能力和責(zé)任能力，以及在制定財政、稅收、價格等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方面發(fā)揮作用。根據(jù)《決定》第三段（第7條）的規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)管理體系，依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，要根據(jù)“誰投資，誰所有”的基本原則，依法依規(guī)，合情合理地認(rèn)真清產(chǎn)核資，分清中央和地方所屬國有能源、電力資產(chǎn)的權(quán)益，要依法維護(hù)國家、集體和個人三方權(quán)益，平等對待各方資產(chǎn)，既要防止國有資產(chǎn)流失，又不可把集體和個人資產(chǎn)隨意上收，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營制度，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（二）深化國有企業(yè)改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制根據(jù)《決定》第三段（第8條）的規(guī)定，要深化國有企業(yè)改革，中央和地方的國有能源、電力企業(yè)都要遵循這項決定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、地方電力集團(tuán)和小水電集團(tuán)公司，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直管直供、躉售、自管自供縣供電企業(yè)，都要逐步建立自主經(jīng)營機(jī)制，成為具有自我發(fā)展和自我改造能力的企業(yè)，作為平等的市場主體，要在市場上公平公開公正地進(jìn)行競爭。中央和地方國有的能源和電力企業(yè)，遵照黨的方針政策在農(nóng)村能源和電力發(fā)展中的目標(biāo)是一致的，利益也是一致的，所以在市場上既要競爭也要協(xié)作。（三）中央和地方國有能源和電力企業(yè)都要遵紀(jì)守法《決定》強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，目的是依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。為了貫徹黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的精神，中央和地方能源和電力企業(yè)除了必須遵守憲法、電力法、水法、環(huán)境保護(hù)法等國家大法外，還要遵守各種法律法規(guī)，遵守國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例、關(guān)于實行項目資本金制度、關(guān)于電力體制改革等方面的決定。有關(guān)部門正在研究制定《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》，該法將規(guī)定，采取強(qiáng)制購電的模式，大電網(wǎng)有義務(wù)將清潔的、再生能源發(fā)電的全部電量接入電網(wǎng)，同時要按保護(hù)電價向發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)。大電網(wǎng)要支持、扶助農(nóng)電配電網(wǎng)，不能用任何不正當(dāng)?shù)睦碛珊褪侄稳ァ肮?、卡、壓”農(nóng)電配電網(wǎng)。（四）爭取國家制定農(nóng)村能源和電力發(fā)展的優(yōu)惠政策爭取中央和地方財政預(yù)算內(nèi)資金支持。小水電代燃料工程已爭取中央和地方財政預(yù)算內(nèi)資金作為資本金，再從農(nóng)業(yè)銀行貸款作為投資來完成這項工程，其他清潔、可再生能源利用工程也要努力爭取政府財政預(yù)算內(nèi)資金，或其他政策的支持。稅收。目前國家已規(guī)定農(nóng)村小水電的增值稅率為6％，對于在“老、少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)小水電，可爭取增值稅“先征后還”的政策。在西部地區(qū)可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。電價。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價要能使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用應(yīng)采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，其上網(wǎng)電價不能低于該地區(qū)的平均上網(wǎng)電價，要考慮到小水電及其他清潔能源的電量對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有貢獻(xiàn)，應(yīng)予適當(dāng)優(yōu)惠，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價按照同網(wǎng)同價原則來制定。