導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀（一）20世紀(jì)80年代末，在全國(guó)范圍內(nèi)曾進(jìn)行過(guò)一次農(nóng)村能源利用調(diào)查調(diào)查表明，農(nóng)村居民生活用能（炊事、取暖）以及農(nóng)副產(chǎn)品加工，如制茶、烤煙葉等，主要靠燒薪柴和秸稈，有些地方燒磚瓦也用薪柴。據(jù)估計(jì)，全國(guó)年耗生物質(zhì)能實(shí)物量高達(dá)6億噸，其中薪柴2．4億～2．6億噸，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受破壞、水土流失和荒漠化加劇的重要原因之一。2000年，對(duì)全國(guó)農(nóng)村居民生活用能又作了一次調(diào)查，據(jù)估計(jì)農(nóng)村能源消耗總量達(dá)3．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中薪柴占21．76％，秸稈占33．41％，煤炭占31．9％，電力占9．31％，成品油占2．04％，液化氣、沼氣等占1．58％。全國(guó)農(nóng)村居民每年要燒薪柴1．45億噸，按每750公斤折合1立方米木材計(jì)算，約計(jì)消耗木材1．88億立方米。近幾年，又對(duì)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2．1萬(wàn)戶農(nóng)村居民用能情況作了調(diào)查，其中，燒薪柴為主的占47％（包括秸稈），燒煤為主的占24．5％，用電為主的占19％，燃?xì)鉃橹鞯恼?％，其他占3．5％。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)，2003年農(nóng)村居民生活用電915億千瓦時(shí)，只占全社會(huì)用電量的4．8％，全國(guó)約2400多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)年供電量，包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電約8000億千瓦時(shí)，占全國(guó)全社會(huì)用電量的42％。當(dāng)前，農(nóng)村用電水平很低，按8億農(nóng)民計(jì)算，人均居民生活用電僅114千瓦時(shí)／年，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村居民用電2000千瓦時(shí)／年到20000千瓦時(shí)／年相比，我國(guó)農(nóng)村能源利用和農(nóng)村電氣化大大落后于世界先進(jìn)國(guó)家水平。（二）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)都十分重視農(nóng)村能源利用和農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展50多年來(lái)，農(nóng)村小水電從無(wú)到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)縣電網(wǎng)到建設(shè)農(nóng)水電電氣化縣，到2003年底建有中小水電42266處3586萬(wàn)千瓦，其中5萬(wàn)千瓦以下2849萬(wàn)千瓦，共建有400多個(gè)提高標(biāo)準(zhǔn)的水電電氣化縣。2003年，小水電年發(fā)電量1037億千瓦時(shí)，總資產(chǎn)現(xiàn)值超過(guò)2020億元，年創(chuàng)收益350余億元，形成了較大規(guī)模的農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)。到2002年底，全國(guó)有1600個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電站，形成了以110千伏輸電網(wǎng)絡(luò)為骨干網(wǎng)架的比較完善的縣級(jí)配電網(wǎng)，還相互連接形成了40多個(gè)跨縣的縣際區(qū)域性電網(wǎng)，互相交換電力電量。全國(guó)有800多個(gè)縣以農(nóng)村水電供電為主，農(nóng)村水電遍布全國(guó)1／2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多“老、少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)民用上了電。（三）農(nóng)村水電是水利事業(yè)的組成部分，農(nóng)村水電是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是中小河流開(kāi)發(fā)治理，改善生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村，特別是為“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施1990年以前，農(nóng)村水電建設(shè)主要靠中央和地方政府投資，農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)投資中，中央投資占30％以上，1990年以后到上世紀(jì)末除了國(guó)家投資外，有一些省市引入了社會(huì)資本（主要是私人資本和少數(shù)外資）。進(jìn)入本世紀(jì)，特別是近幾年，大量民營(yíng)資本涌入，農(nóng)村水電建設(shè)的市場(chǎng)正在逐步形成。到2003年底全國(guó)已有18個(gè)省�自治區(qū)、直轄市建立了以資產(chǎn)為紐帶的省、區(qū)、市一級(jí)水電（集團(tuán)）公司或地方電力公司，還組建了70多個(gè)地、縣級(jí)地區(qū)性水電開(kāi)發(fā)公司，其中有12家公司的股票已在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市。省�自治區(qū)、直轄市一級(jí)實(shí)力最強(qiáng)的是四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)原國(guó)家計(jì)委和省政府批準(zhǔn)作為省級(jí)企業(yè)法人和項(xiàng)目法人，推動(dòng)全省113個(gè)縣的農(nóng)村水電和農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。四川全省180個(gè)縣有120個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電，占縣總數(shù)的66．6％，有113個(gè)縣是自管、自供縣，占總數(shù)的63％。我國(guó)西南、西北、中南地區(qū)的云南、貴州、廣西、重慶、廣東、湖南、湖北、江西、甘肅、青海以及東部的浙江、福建、安徽等水力資源豐富的省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)情況也很好，發(fā)展也很快。（四）農(nóng)村的能源和電力不僅依靠開(kāi)發(fā)小水電，全國(guó)2400多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)的供電，大部分還依靠大電網(wǎng)直供和躉售的電力供應(yīng)。在1998年4月份以前，全國(guó)約有2／3縣級(jí)供電企業(yè)的110千伏及以下的配電網(wǎng)是依靠地方或集體投資建成的。從1998年6月開(kāi)始到2003年底，國(guó)務(wù)院決定撥出一部分國(guó)債資金作為資本金，再加農(nóng)業(yè)銀行貸款，共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目投資達(dá)2884億元，2003年又投入了縣城電網(wǎng)改造項(xiàng)目投資334．2億元。近幾年來(lái)，貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”政策后，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率由“兩改”前的94．55％上升到現(xiàn)在的99．3％，電壓合格率由85．17％上升到94．24％，線損由35％～40％下降到現(xiàn)在的15％左右，成績(jī)很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村能源和電力已經(jīng)從單純滿足農(nóng)民照明用電，農(nóng)副產(chǎn)品加工用電發(fā)展到需要滿足縣、市、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、生活用電，農(nóng)村能源和電力的服務(wù)范圍擴(kuò)大了，需求增長(zhǎng)也加快了，因此已不再是上世紀(jì)50年代或80年代的農(nóng)電概念了，而是面向新世紀(jì)、新時(shí)代的農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)的概念了。這幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投入巨額資金，是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村能源和電力發(fā)展的最具有決定意義的投入，它奠定了新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、大力開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村清潔、可再生的能源資源（一）我國(guó)農(nóng)村清潔、可再生的能源資源小水電：我國(guó)是世界上水能資源最豐富的國(guó)家，據(jù)新的普查資料，全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)的小水電資源（5萬(wàn)千瓦以下）有1．25億千瓦，年發(fā)電量5000億～6000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于年產(chǎn)2．5億～3．0億噸原煤，分布在西南、西北、華中、華南、華東、東北等1600個(gè)縣，在西南和西北地區(qū)大部分屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)。目前小水電的開(kāi)發(fā)程度僅為23％，全國(guó)中小河流的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃已由或正在由各水電水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳設(shè)計(jì)院及地、縣水利局編制。小水電資源是國(guó)際公認(rèn)的清潔、可再生、可持續(xù)發(fā)展的能源資源，也是我國(guó)擁有的最有現(xiàn)實(shí)意義的，清潔、可再生的能源資源。風(fēng)電：據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)院研究，全國(guó)年均風(fēng)功率密度為100瓦／平方米；我國(guó)陸地上離地面10米高度風(fēng)能儲(chǔ)量約32．26億千瓦，其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為2．63億千瓦；沿海水深2米到15米能設(shè)置風(fēng)電的海域，風(fēng)能儲(chǔ)量有7．6億千瓦，共計(jì)10億千瓦。離地面50米高度的風(fēng)功率密度為10米高度的2倍，按目前主流風(fēng)電機(jī)組輪中心高度60米推算的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為20億千瓦，每年約可提供40000億千瓦時(shí)的電量，相當(dāng)于20億噸原煤。太陽(yáng)能：全國(guó)2／3國(guó)土面積平均年日照小時(shí)數(shù)為2200小時(shí)，每平方米太陽(yáng)能輻射能量為3340～8400兆焦，陸地表面每年接收到的太陽(yáng)能輻射能量相當(dāng)于17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽(yáng)能的資源非常豐富，需要加強(qiáng)利用太陽(yáng)能的科學(xué)研究，提高設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)造條件擴(kuò)大利用太陽(yáng)能。沼氣及生物質(zhì)能：農(nóng)村農(nóng)林廢棄物、糧食加工廢棄物、木材加工廢棄物、生活垃圾、農(nóng)村秸稈等年產(chǎn)6億噸，折合2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。沼氣儲(chǔ)量理論上有800億立方米，相當(dāng)于5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，垃圾2．1億噸，相當(dāng)于500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）主管部門初步擬定的全國(guó)利用清潔、可再生能源資源發(fā)展利用規(guī)劃小水電：2003年約3000萬(wàn)千瓦，到2020年增加到8000萬(wàn)千瓦，7年增加5000萬(wàn)千瓦，每年約新投產(chǎn)300萬(wàn)～350萬(wàn)千瓦。2003年新投產(chǎn)230萬(wàn)千瓦。風(fēng)電：2003年約50萬(wàn)千瓦，到2020年增加到2000萬(wàn)千瓦，17年增加1950萬(wàn)千瓦。目前，國(guó)內(nèi)已有10多家風(fēng)電機(jī)組制造廠，可制造單機(jī)600千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，正在進(jìn)一步提高和擴(kuò)大風(fēng)電機(jī)組的制造能力。太陽(yáng)能：2003年太陽(yáng)能熱水器有5200萬(wàn)平方米，到2020年增加到2．7億平方米，每年計(jì)劃增加1200萬(wàn)～1500萬(wàn)平方米；太陽(yáng)能光伏電池，從2003年的5萬(wàn)千瓦增加到2020年的100萬(wàn)千瓦。沼氣和生物質(zhì)能：2003年200萬(wàn)千瓦，到2020年增加到2000萬(wàn)千瓦，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義清潔、衛(wèi)生、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，規(guī)劃農(nóng)村居民1／4利用沼氣作為生活能源，戶用沼氣達(dá)到5000萬(wàn)戶，年利用量125億立方米，可節(jié)約900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。養(yǎng)殖場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理沼氣100億立方米。（三）小水電代燃料工程中共中央2002年2號(hào)文件將農(nóng)村水電列為我國(guó)“覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要的中小型基礎(chǔ)設(shè)施”，要求加快發(fā)展。中共中央2003年3號(hào)文件明確要求“當(dāng)年啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果”。2003年12月水利部在四川廣安鄧小平同志家鄉(xiāng)向全國(guó)宣布正式啟動(dòng)小水電代燃料工程。規(guī)劃在全國(guó)25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），886個(gè)縣，350萬(wàn)平方公里，7080萬(wàn)農(nóng)戶2．73億人口范圍內(nèi)啟動(dòng)小水電代燃料工程。從2004年到2020年，在本范圍內(nèi)新增小水電容量2403．8萬(wàn)千瓦，在2830萬(wàn)農(nóng)戶1．04億人口家庭內(nèi)設(shè)電炊代替薪柴，每一農(nóng)戶全年電炊用電量1200千瓦小時(shí)，小水電在豐水期6～7個(gè)月內(nèi)可以滿足農(nóng)民用電需要，在枯水期或旱季用燒秸稈、沼氣或從其他電源買電補(bǔ)充。小水電代燃料工程有電站建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)以及其他配套工程建設(shè)等。所需要的投資由國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入資本金再加農(nóng)行貸款解決。工程建設(shè)采取項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等市場(chǎng)化的辦法。為了使農(nóng)民愿意用、用得起電炊，真正做到以電代柴，要求年均到戶電價(jià)在0．17元／千瓦時(shí)左右，小水電全年所發(fā)電量除“自發(fā)、自管、自供”供農(nóng)民電炊用電外，多余電量上網(wǎng)，由大電網(wǎng)收購(gòu)。全國(guó)小水電代燃料工程的規(guī)劃工作是由各縣、市經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查做出規(guī)劃，再到省、自治區(qū)、直轄市，再到全國(guó)匯總形成的《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》。在各級(jí)地方政府監(jiān)管下，由小水電企業(yè)和地方電力企業(yè)實(shí)施這項(xiàng)工程，將有效保證1．04億人口的燃料問(wèn)題，每年可減少砍柴1．49億立方米，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民薪柴消耗總量的2／3，能有效保護(hù)森林面積3．4億畝，減少二氧化碳2億多噸，減少二氧化硫92萬(wàn)噸，是國(guó)家對(duì)我國(guó)退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的一項(xiàng)重大措施。（四）全國(guó)及區(qū)域電力規(guī)劃全國(guó)及區(qū)域“‘十一五’時(shí)期電力發(fā)展規(guī)劃及2020年設(shè)想”中需要特別增加“農(nóng)村清潔的、可再生能源利用”及“農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃”這一章。毫無(wú)疑義，農(nóng)村能源及電力發(fā)展是全國(guó)能源和電力發(fā)展不可分割的組成部分。特別是在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和文明發(fā)展道路。農(nóng)村能源和電力的主要特點(diǎn)是資源分布地域范圍廣，具有明顯的區(qū)域性和地方性，地區(qū)差別大，用能和用電消費(fèi)分散，密度低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況而異，農(nóng)村能源和電力的開(kāi)發(fā)和利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系更加密切，建立結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定可靠，適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)和承受能力的農(nóng)村能源和電力產(chǎn)業(yè)十分重要。最近，有少數(shù)人發(fā)表一些錯(cuò)誤言論，如“以電網(wǎng)引導(dǎo)電源的發(fā)展”，“適當(dāng)控制徑流式水電站進(jìn)一步發(fā)展”，“將邊遠(yuǎn)的水電規(guī)劃納入主網(wǎng)”，“樹(shù)立大農(nóng)電、大營(yíng)銷的理念”，等等，這是一種不知國(guó)情、不曉歷史、不懂政策的無(wú)知之論。要知道大電網(wǎng)是要為農(nóng)村能源和電力發(fā)展竭誠(chéng)服務(wù)的電網(wǎng)，農(nóng)村能源和電力的發(fā)展需要由全國(guó)電力企業(yè)，特別要發(fā)揮地方的能源、電力、水利系統(tǒng)的企業(yè)的積極性，親密合作，共同擔(dān)負(fù)起農(nóng)村能源和電力發(fā)展的光榮任務(wù)。三、要法制化、規(guī)范化地進(jìn)行農(nóng)電管理體制改革（一）當(dāng)前農(nóng)電管理體制現(xiàn)狀1998年6月份以前，全國(guó)2400多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)中，約有1／3直管直供縣，1／3躉售縣，1／3自管自供縣。直管直供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬中央財(cái)政，躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬地方財(cái)政。當(dāng)然，在直管直供縣中有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產(chǎn)和集體資產(chǎn)互相摻和。1998年6月份以后，國(guó)務(wù)院及原國(guó)家計(jì)委按照國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)文件及計(jì)基礎(chǔ)〔1999〕2178號(hào)文件，規(guī)定用國(guó)債資金作為資本金再加農(nóng)業(yè)銀行貸款，投入了約3000億元的“農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金”，在這項(xiàng)資金中，資本金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同投入，中央財(cái)政和地方財(cái)政依法按比例享有出資人的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)“管理”的縣供電企業(yè)有1685個(gè)，其中“代管”縣供電企業(yè)763個(gè)，直管直供縣供電企業(yè)655個(gè)，獨(dú)資子公司26個(gè)，股份制縣供電企業(yè)241個(gè)；南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)管理的縣供電企業(yè)有343個(gè)，其中“代管”縣供電企業(yè)199個(gè)，直管直供縣供電企業(yè)90個(gè)，獨(dú)資子公司7個(gè)，股份制縣供電企業(yè)47個(gè)。按照1999年10月13日，國(guó)家電力公司國(guó)電農(nóng)〔1999〕561號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，“代管”只是一個(gè)階段性的工作，目的是“加大省電力公司對(duì)農(nóng)電經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任”，不是農(nóng)電管理體制改革，“上劃”要依法辦事，不能平調(diào)。所以，全國(guó)農(nóng)電體制改革的序幕正在拉開(kāi)，要依法有序地、法制化、規(guī)范化地進(jìn)行。（二）從產(chǎn)權(quán)制度改革著手進(jìn)行縣級(jí)供電企業(yè)的改制首先要明晰產(chǎn)權(quán)。按照十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，隨著國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，今年年內(nèi)即將初步建立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》將對(duì)中央和地方的國(guó)有電力資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目中的中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例所享有的權(quán)益，依法行使出資人的職責(zé)，并擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。因此，要對(duì)全國(guó)2400多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)110千伏及以下的配電網(wǎng)資產(chǎn)按1998年6月份以前及1998年6月份以后投入的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目投資中中央財(cái)政與地方財(cái)政分享的權(quán)益劃分清楚。其次要進(jìn)行授權(quán)。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的各省（自治區(qū)、直轄市）電力公司是企業(yè)法人和項(xiàng)目法人，不是電力項(xiàng)目資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資的出資人，不能用“虛設(shè)產(chǎn)權(quán)”“干股控股”“低估地方資產(chǎn)”或“限制地方產(chǎn)權(quán)”“超低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村小水電及電網(wǎng)資產(chǎn)”等方式去“代管”“上劃”“控股”躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司要得到授權(quán)才能與地方電力部門進(jìn)行股份制的談判和合作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為地方電力資產(chǎn)和權(quán)益的出資人，同樣要授權(quán)地方電力集團(tuán)或小水電集團(tuán)與中央電力企業(yè)進(jìn)行股份制的談判和合作。再次是資產(chǎn)評(píng)估。1998年6月份以前及1998年6月到2003年底農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目投資所形成的縣級(jí)供電企業(yè)的資產(chǎn)，其資產(chǎn)現(xiàn)值和經(jīng)營(yíng)成果、屬性、出資人及其權(quán)益都需要由資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)做客觀的、公正的鑒定和評(píng)估，要清查賬目、清查文件，要分清權(quán)益，要有法律、文件作為依據(jù)，凡是中央和地方國(guó)有資產(chǎn)以及集體資產(chǎn)的劃分、出售、置換、出讓、股份制合作等都要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的、從今年2月1日開(kāi)始實(shí)行的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》執(zhí)行，不能由“誰(shuí)愿意”“誰(shuí)支持”來(lái)決定。（三）堅(jiān)持“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的電力體制改革中共中央十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第三段第9條加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革和國(guó)務(wù)院〔2002〕5號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》第三段12條及第六段26條明確了分步推進(jìn)電力體制改革的方案，要“在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)的改革”。農(nóng)電管理體制的改革也是輸配分開(kāi)的改革。目前，有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司熱衷于搞“一省一公司”，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)原本已有躉售縣、自管自供縣供電企業(yè)，其輸配早已分開(kāi)的，卻去搞“一省一個(gè)輸配合一的壟斷經(jīng)營(yíng)性公司”，這不符合國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)文件規(guī)定的電力體制改革方向，也不符合客觀實(shí)際情況。（四）建立健全地方電力控股集團(tuán)在發(fā)電側(cè)，投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道，投資方式多樣化，項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化已經(jīng)形成。目前，除了直屬中央的五大發(fā)電集團(tuán)公司外，還有國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等。這些大型電力集團(tuán)公司幾乎都擁有在境內(nèi)外上市的著名上市公司。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還有50余家地方電力、能源、建設(shè)投資公司，實(shí)力較強(qiáng)的有申能、粵電力、深能源、浙能、北方電力、北（京）國(guó)投、山（西）國(guó)投等等，它們多數(shù)也擁有在國(guó)內(nèi)上市的上市公司。這是電力行業(yè)經(jīng)過(guò)10多年集資辦電逐步形成的豐碩成果。同樣，在配電側(cè)，目前已有陜西省地方電力（集團(tuán)）公司掛牌成立，它是由原陜西省農(nóng)電管理局改制而成，控股了全省66個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。在全國(guó)有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已組建?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)的小水電集團(tuán)公司或地方電力集團(tuán)公司，可以在這些地方電力集團(tuán)公司和小水電集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上建立健全成為地方電力控股集團(tuán)公司，控制本行政區(qū)域范圍內(nèi)的躉售縣和自管自供縣供電企業(yè)，這是符合電力體制改革在配電側(cè)“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化改革方向的。也和發(fā)電側(cè)一樣，輸配分開(kāi)的改革將對(duì)農(nóng)村能源和電力的發(fā)展，帶來(lái)新的活力和巨大的推動(dòng)力。四、創(chuàng)建完善農(nóng)村能源和電力發(fā)展市場(chǎng)化體制和機(jī)制（一）加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系根據(jù)十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第六段（第18條）、第十一段（第36～39條）的精神，農(nóng)村能源和電力發(fā)展的政府管理職能是：水行政主管部門、能源行政主管部門和環(huán)保行政主管部門等要對(duì)農(nóng)村水能資源和其他清潔、可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用履行政府監(jiān)督和管理的責(zé)任，在編制發(fā)展規(guī)劃、確立各種規(guī)章制度、監(jiān)督市場(chǎng)主體和中介組織的行為能力和責(zé)任能力，以及在制定財(cái)政、稅收、價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方面發(fā)揮作用。根據(jù)《決定》第三段（第7條）的規(guī)定，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，要根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的基本原則，依法依規(guī)，合情合理地認(rèn)真清產(chǎn)核資，分清中央和地方所屬國(guó)有能源、電力資產(chǎn)的權(quán)益，要依法維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人三方權(quán)益，平等對(duì)待各方資產(chǎn)，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又不可把集體和個(gè)人資產(chǎn)隨意上收，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（二）深化國(guó)有企業(yè)改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制根據(jù)《決定》第三段（第8條）的規(guī)定，要深化國(guó)有企業(yè)改革，中央和地方的國(guó)有能源、電力企業(yè)都要遵循這項(xiàng)決定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、地方電力集團(tuán)和小水電集團(tuán)公司，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直管直供、躉售、自管自供縣供電企業(yè)，都要逐步建立自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為具有自我發(fā)展和自我改造能力的企業(yè)，作為平等的市場(chǎng)主體，要在市場(chǎng)上公平公開(kāi)公正地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。中央和地方國(guó)有的能源和電力企業(yè)，遵照黨的方針政策在農(nóng)村能源和電力發(fā)展中的目標(biāo)是一致的，利益也是一致的，所以在市場(chǎng)上既要競(jìng)爭(zhēng)也要協(xié)作。（三）中央和地方國(guó)有能源和電力企業(yè)都要遵紀(jì)守法《決定》強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，目的是依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。為了貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的精神，中央和地方能源和電力企業(yè)除了必須遵守憲法、電力法、水法、環(huán)境保護(hù)法等國(guó)家大法外，還要遵守各種法律法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目資本金制度、關(guān)于電力體制改革等方面的決定。有關(guān)部門正在研究制定《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》，該法將規(guī)定，采取強(qiáng)制購(gòu)電的模式，大電網(wǎng)有義務(wù)將清潔的、再生能源發(fā)電的全部電量接入電網(wǎng)，同時(shí)要按保護(hù)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)。大電網(wǎng)要支持、扶助農(nóng)電配電網(wǎng)，不能用任何不正當(dāng)?shù)睦碛珊褪侄稳ァ肮?、卡、壓”農(nóng)電配電網(wǎng)。（四）爭(zhēng)取國(guó)家制定農(nóng)村能源和電力發(fā)展的優(yōu)惠政策爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支持。小水電代燃料工程已爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金作為資本金，再?gòu)霓r(nóng)業(yè)銀行貸款作為投資來(lái)完成這項(xiàng)工程，其他清潔、可再生能源利用工程也要努力爭(zhēng)取政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，或其他政策的支持。稅收。目前國(guó)家已規(guī)定農(nóng)村小水電的增值稅率為6％，對(duì)于在“老、少、邊、窮”地區(qū)開(kāi)發(fā)小水電，可爭(zhēng)取增值稅“先征后還”的政策。在西部地區(qū)可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。電價(jià)。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價(jià)要能使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價(jià)不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用應(yīng)采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，其上網(wǎng)電價(jià)不能低于該地區(qū)的平均上網(wǎng)電價(jià)，要考慮到小水電及其他清潔能源的電量對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有貢獻(xiàn)，應(yīng)予適當(dāng)優(yōu)惠，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價(jià)按照同網(wǎng)同價(jià)原則來(lái)制定。