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摘要：農(nóng)村電力是電網(wǎng)的神經(jīng)末梢，它為農(nóng)村經(jīng)濟各種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展及居民生活提供必要的能源，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先行工業(yè)。農(nóng)村電氣化程度是對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的重要標志。探討適應我國農(nóng)村實際的農(nóng)電管理體制的決策，具有特別重要的意義。

關鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標是促進發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展狀況進行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距很大。減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關系農(nóng)村經(jīng)濟先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗和我國農(nóng)電體制改革實踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點和目標不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是建設改造堅強的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標是:吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標:按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對經(jīng)濟和電力比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責任紅司或股份有限公司;對經(jīng)濟和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)指導的農(nóng)電合作社:對少數(shù)經(jīng)濟比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進農(nóng)村電氣化;對農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項資金進行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實施電力普遍服務，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生造血機制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟綜合管理部門。各省經(jīng)濟綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調(diào)控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農(nóng)村電力實行投資、電價等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負責對各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計劃和電力分配計劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)。對邊遠山村以及少數(shù)因當?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對小水電自供區(qū)進行投資參、控股，條件成熟進行合并，實現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

(4)實行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進式的改革與激進式改革兩種模式。漸進式的改革與激進式改革的區(qū)別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個體制結(jié)構(gòu):激進式改革是直接進行存量改革，并以此來促進新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應當采取漸進式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。公務員之家

當前農(nóng)電體制改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權、責統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設置機構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財務清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點，又是落腳點。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經(jīng)營指標，積極試點，審慎實施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農(nóng)村供電商，負責農(nóng)村的規(guī)劃、建設和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價形成機制，改善電價結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權利電、關系電”。

4結(jié)束語

農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農(nóng)村電力實際的管理體制，是一項難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設小康社會和推進農(nóng)村電氣化建設而努力。

參考文獻

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