［摘要］現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平還有待提升，實(shí)際監(jiān)管期間質(zhì)量監(jiān)管工作分化還不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大，使監(jiān)管的力度和效率大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也不嚴(yán)格。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，急需針對(duì)其中問題進(jìn)行有效的解決。筆者就對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行探究。

［關(guān)鍵詞］基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；問題；對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越多，農(nóng)村品的種類也愈加多樣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為人們關(guān)心的重點(diǎn)問題，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，以保證上市流通農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。這不僅關(guān)系著人們的健康，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展也有重要的影響。但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管期間還存在一些問題有待解決，需要找到其問題的解決對(duì)策。

1基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是由政府部門和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至食用的所有生命周期進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。但是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系并不完善，存在各種問題，抑制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升，下面對(duì)其工作中存在的問題進(jìn)行具體分析。1.1質(zhì)量監(jiān)管工作分化不明確。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直都給以高度重視，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作等一系列的環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并出臺(tái)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范文件，詳細(xì)指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體內(nèi)容。但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、儲(chǔ)存都需要進(jìn)行質(zhì)量檢查，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的部門較多。在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作執(zhí)行期間，各個(gè)部門并沒有進(jìn)行充分的交流和溝通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有重復(fù)或遺漏的現(xiàn)象。這也是由于各監(jiān)管部門分工不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定與管理，致使監(jiān)管工作質(zhì)量和效率因此而降低，無法完全保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作難度大、效率低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管工作一方面是為了保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，保障食用者的健康；另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和發(fā)展。因而各地區(qū)的政府部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作非常重視，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管工作內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這些監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時(shí)，很難全面落實(shí)監(jiān)管工作，會(huì)出現(xiàn)有些監(jiān)管工作無法顧及的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題頻繁出現(xiàn)。這也是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，檢查的流程也較多，工作量較大，增加了監(jiān)管的難度，使監(jiān)管效率降低了。1.3農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)逐漸興起，雖然監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了檢驗(yàn)，但是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，沒有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約束。而且我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)還在完善當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)加工作業(yè)期間沒有具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。這樣一來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中就會(huì)存在質(zhì)量安全隱患，生成的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)也會(huì)有很多的安全問題，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多，而存在質(zhì)量安全問題的，可能只是個(gè)別的，想要通過檢查篩選出來很難。因而農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題隱患的成因。

2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的解決對(duì)策

摘要：根據(jù)盤縣農(nóng)業(yè)的基本情況，初步分析盤縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀、監(jiān)管存在的問題，淺析如何做好盤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

1區(qū)域農(nóng)業(yè)概況

進(jìn)年來，盤縣的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，圍繞打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合和農(nóng)業(yè)“接二連三”。全縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30個(gè)（其中省級(jí)10個(gè)、市級(jí)6個(gè)），已有盤州紅米、?；枞~、妥樂白果、保田生姜4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證42個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，啟動(dòng)了碧云劍茶葉、紅如意軟籽石榴等綠色啦仙谷、妥樂、烏蒙大草原等生產(chǎn)基地認(rèn)定工作，打造了盤龍酒、雙鳳酒、巖博酒、天刺力、碧云劍、盤縣火腿、烏蒙竹根水等知名品牌，同時(shí)，噠啦仙谷、娘娘山獲國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，并獲全國(guó)“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成540.63億元，同比2015年增長(zhǎng)14%，人均GDP達(dá)51752元，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市排名第81位。盤縣是120萬多人口的農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)量為主，片面追求高產(chǎn)高效，濫施濫用農(nóng)藥化肥現(xiàn)象十分普遍，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展卻很滯后，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體低下，健康安全性標(biāo)準(zhǔn)很低。

2農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1經(jīng)費(fèi)緊缺

【摘要】在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對(duì)食品安全有重要作用，可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。因此，需要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義著手，分析與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；意義；對(duì)策

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

1.1當(dāng)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。伴隨中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的時(shí)期，將科學(xué)發(fā)展觀作為重要原則，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并存，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不單單涉及到人們的身體健康，與此同時(shí)也涉及到農(nóng)產(chǎn)品出口，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)之所在，所以在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，需要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。1.2關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)民增效增收的大事情。伴隨社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)的不斷提升，我國(guó)大多數(shù)城市實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)那些不達(dá)標(biāo)且不安全的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁其流入市場(chǎng)，外國(guó)更是嚴(yán)控不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，若是不增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，諸多農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)被拒之門外，會(huì)嚴(yán)重打擊到生產(chǎn)者積極性，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益影響較大。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略

此次研究以果蔬、雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為例，簡(jiǎn)單闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是以政府部門與專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到食用的整個(gè)生命周期展開質(zhì)量安全監(jiān)管。現(xiàn)階段由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，有著各種問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率與質(zhì)量的提升，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況提出科學(xué)有效的舉措，擬定現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大大提高質(zhì)量與效率，強(qiáng)化動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)與綠色發(fā)展。2.1提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)理念。第一，需要全面提升果蔬與雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，必須要給規(guī)?；B(yǎng)殖戶與散養(yǎng)戶提供更加細(xì)致化的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)擬定出的標(biāo)準(zhǔn)展開積極宣傳與推廣運(yùn)用。擬定出更加嚴(yán)格的農(nóng)藥、農(nóng)獸藥與抗生素使用、動(dòng)物飼料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖戶與散養(yǎng)戶展開宣傳與推廣，并且對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖戶與散養(yǎng)戶加以準(zhǔn)確引導(dǎo)。規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖戶與散養(yǎng)戶嚴(yán)格根據(jù)擬定出來的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)工作，強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖戶與散養(yǎng)戶生產(chǎn)工作綠色理念，從而生產(chǎn)出健康、綠色且安全的農(nóng)產(chǎn)品，充分滿足人們逐漸增長(zhǎng)的對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)方面的需求。2.2重點(diǎn)突出品牌領(lǐng)頭作用。提高本地果蔬與雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，充分結(jié)合示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、鄉(xiāng)、市建設(shè)工作與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作實(shí)況，開展種植業(yè)與畜牧業(yè)品牌建設(shè)工作，進(jìn)而強(qiáng)化品牌建設(shè)力度與質(zhì)量管理力度。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等之中積極引進(jìn)綠色的種植農(nóng)產(chǎn)品與畜牧農(nóng)產(chǎn)品[1]，全面扶持那些有地理標(biāo)志性的種植類與畜牧類農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地，對(duì)種植與畜牧品牌加以收錄，選擇具有影響力的以及影響力大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌。2.3健全法律規(guī)章制度，嚴(yán)格把控質(zhì)量安全。對(duì)于果蔬與雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題展開責(zé)任追究，有關(guān)部門構(gòu)建責(zé)任追究平臺(tái)，把果蔬和雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和相關(guān)項(xiàng)目安排與產(chǎn)業(yè)品牌評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步結(jié)合起來。強(qiáng)化果蔬和雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、鄉(xiāng)、市創(chuàng)建工作執(zhí)行力度，同時(shí)為其展開專業(yè)的治理工作，做好有關(guān)例行監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。2.4提高產(chǎn)業(yè)各方面素質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)代化的要素在種植類農(nóng)產(chǎn)品與畜牧類農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的有效運(yùn)用，激勵(lì)種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)，綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升質(zhì)量和效率的各方面需求，挑選一部分非常先進(jìn)的技術(shù)與具備行業(yè)引領(lǐng)性的技術(shù)，組合成產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的技術(shù)。配置現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，有效彌補(bǔ)種植業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)在設(shè)備層面的缺陷與不足，優(yōu)化升級(jí)設(shè)施設(shè)備。2.5合理使用各種農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，需要合理運(yùn)用多種農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)，如食品安全檢測(cè)技術(shù)中的超聲檢測(cè)技術(shù)與納米檢測(cè)技術(shù)；果蔬農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)中的酶抑制檢測(cè)技術(shù)等。第一，超聲檢測(cè)。這種技術(shù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物料和低量超聲波間的相互作用進(jìn)行檢測(cè)，明確作用的構(gòu)成程度和類別，借此掌握產(chǎn)品的化學(xué)與物理性質(zhì)，明確農(nóng)產(chǎn)品之中是不是有著危害人體健康的物質(zhì)，在檢測(cè)以后，可以了解到食品安全程度。第二，納米檢測(cè)。這是農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中的重要檢測(cè)技術(shù)之一，該種檢測(cè)技術(shù)在使用過程中不會(huì)遭到外部因素所干擾，檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)度高，采用這種技術(shù)能夠從微觀角度檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品，減小誤差，防止檢測(cè)偏差太大，提高檢測(cè)精度，因此可以積極推廣運(yùn)用該種檢測(cè)技術(shù)。第三，酶抑制檢測(cè)技術(shù)。其是探索較多且發(fā)展較為成熟的一種農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，現(xiàn)階段發(fā)展成農(nóng)藥殘留檢測(cè)的主要技術(shù)。這種技術(shù)是采用有機(jī)磷與氨基甲酸酯類農(nóng)藥特異性，以抑制昆蟲的中樞與神經(jīng)系統(tǒng)里面的乙酰膽堿酶活性，損壞神經(jīng)系統(tǒng)傳導(dǎo)，讓昆蟲體內(nèi)乙酸膽堿累積中毒死亡，從而達(dá)到農(nóng)藥殘留檢測(cè)目的。

【摘要】“民以食為天、食以安為先”隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題，它關(guān)系著人民群眾的健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到中央和各級(jí)政府、部門的特別關(guān)注，用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，要求各級(jí)黨委政府抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。我縣涉農(nóng)各單位在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，按照上級(jí)部門的統(tǒng)一安排，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，取得了明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較之前有了很大提高。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。必須要認(rèn)真對(duì)待。本文將通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，針對(duì)存在的問題，提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

1芮城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

芮城縣是山西省的南大門，地處晉、秦、豫三省交界的黃河中游金三角地帶，素有“雞鳴一聲聽三省”之美譽(yù)。全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，172個(gè)建制村，714個(gè)自然村，40.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.9萬。境內(nèi)北高南低，東西狹長(zhǎng)，階梯分布，一面陽坡，東西長(zhǎng)65公里，南北寬18公里，國(guó)土面積1176平方公里?？h域?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂?，年均氣?4度左右，一月均溫0－2度，七月平均溫度28度。年均降雨量為514毫米左右，全年無霜期約205天。境內(nèi)山清水秀，天藍(lán)地綠，森林覆蓋率達(dá)到34.59%。全縣糧食面積97.49萬畝，總產(chǎn)量35.31萬噸，其中夏糧面積50.20萬畝，產(chǎn)量17.77萬噸，秋糧面積47.29萬畝，產(chǎn)量17.54萬噸，水果面積24.9萬畝，產(chǎn)量57.99萬噸，花椒10萬畝，產(chǎn)量0.5萬噸。是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、中國(guó)花椒之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)（天之潤(rùn)棗業(yè)、豐潤(rùn)公司），省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3個(gè)（亞寶藥業(yè)、利爾達(dá)果業(yè)、山西田康果蔬），市級(jí)以上龍頭企業(yè)16個(gè)。列入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程企業(yè)7家，其中省級(jí)梯次2家。2017年全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入完成30.15億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入完成11.51億元，截止2017年底，全縣46％的農(nóng)用地和62％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶8.4萬戶，戶均增收3200余元。總之，全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固，設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，一村一品形成規(guī)模。南衛(wèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)和效應(yīng)凸顯。農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大力提升。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法邁上新臺(tái)階。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入步伐加快、質(zhì)量?jī)?yōu)化、效益提升、良性運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展的快車道。

2芮城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄監(jiān)管巡查制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，配備了必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和辦公設(shè)備。全縣基本形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，基本解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題。2.2農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。芮城縣把申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。近兩年來，全縣完成無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證30個(gè)，綠色食品認(rèn)證3個(gè)，制定無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)。同時(shí)，縣政府鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+基地”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌公司化管理，使全縣農(nóng)產(chǎn)品向生態(tài)、安全、品牌化的方向發(fā)展。2.3檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)?？h級(jí)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，辦公面積達(dá)370余平方米，自開展工作以來每年抽樣檢測(cè)各種蔬菜、水果樣品達(dá)1000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管快速檢測(cè)工作已全面鋪開，年均檢測(cè)瓜果、蔬菜樣品2000個(gè)左右。2.4執(zhí)法體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一體兩翼”監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)違法事件做到有案必查、處罰到位。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念界定

關(guān)于質(zhì)量安全的定義，目前還存在兩種爭(zhēng)議。一種理解是將“質(zhì)量安全”視為一個(gè)“偏正式”組合詞，語意重心是“安全”，其意思應(yīng)理解為“質(zhì)量方面的安全”，與“數(shù)量安全”形成一組相對(duì)應(yīng)的概念（如英文中的safety和security），如JulieA.Caswell[1]將食品質(zhì)量分為安全屬性、營(yíng)養(yǎng)屬性、價(jià)值屬性、包裝屬性和過程屬性5個(gè)部分，安全屬性決定食品是否直接危害消費(fèi)者的身體健康，營(yíng)養(yǎng)屬性決定食品對(duì)于消費(fèi)者的使用價(jià)值，而另外3種屬性決定食品受消費(fèi)者歡迎的程度等。另一種是將“質(zhì)量安全”視為一個(gè)“并列式”組合詞，其含義既包括“質(zhì)量”又包括“安全”，相當(dāng)于“質(zhì)量與安全”的意思（如英文中的qualityandsafety），目前國(guó)際上普遍采用該定義[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵問題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義在不斷發(fā)展變化。按照國(guó)際通行原則定義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指質(zhì)量和安全的組合，而從我國(guó)工作實(shí)際和工作重點(diǎn)來定義就是指質(zhì)量中的安全[2]。2006年，我國(guó)頒布實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定義為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”，就涵蓋了質(zhì)量和安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。鐘真[3]等提出了“全面質(zhì)量安全觀”，認(rèn)為“質(zhì)量安全”可分解成品質(zhì)和安全兩大屬性，安全屬性具有（準(zhǔn)）公共物品性質(zhì)，而品質(zhì)屬性具有私人物品的性質(zhì)。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論依據(jù)與研究方法

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈問題，政府監(jiān)管與規(guī)制是保證食品安全的有效辦法。喬治•阿克爾洛夫[4]最早分析了賣者和買者之間信息不對(duì)稱對(duì)質(zhì)量信號(hào)的影響，提出了“檸檬市場(chǎng)”理論；阿克爾洛夫、斯蒂格利茨[5]認(rèn)為，“檸檬問題”是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的逆向選擇；尼爾遜[6]對(duì)搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的劃分為正確認(rèn)識(shí)食品質(zhì)量信息傳遞提供了極大方便。國(guó)內(nèi)學(xué)者王秀清[7]、周潔紅[8]、王可山[9]等較早研究食品安全外部性和信息不對(duì)稱性的市場(chǎng)失靈問題；李功奎[10]等認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品“檸檬問題”的存在造成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的萎縮，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以形成；周開寧[11]等學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中質(zhì)量信息不對(duì)稱問題開展了深入研究。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方法主要有基本分析法和技術(shù)分析法兩大類[12]。AntleJM[13]討論了治理結(jié)構(gòu)中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，提出了有效食品安全管制原理；周德翼[14]等論述了食品安全管理制度是信息管理的成本收益問題；陳小霖[15]運(yùn)用演化博弈理論構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全演化博弈模型；李長(zhǎng)健[16]提出了運(yùn)用系統(tǒng)論方法研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素的思路；郭曉東[17]等利用因子分析法對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；宋英杰[18]等利用有序Probit模型實(shí)證分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散過程中政府管制的影響因素。

3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)及問題

“十一五”期間，我國(guó)相繼制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和與之相配套法規(guī)和規(guī)章，成立了食品安全委員會(huì)，明確了農(nóng)業(yè)部門與其他部門的職責(zé)分工，逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系?！笆濉逼陂g，構(gòu)建和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，改革和完善了食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，形成了部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系”。2016年中央“一號(hào)文件”也提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系實(shí)踐中還存在很多不足，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)定認(rèn)證體系和信息服務(wù)體系等方面的缺陷[19-21]。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對(duì)策研究中，陳錫文[22]等從構(gòu)建我國(guó)食品安全科技支持體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面開展研究，提出構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和部門監(jiān)管的“三管齊下”的食品安全監(jiān)管體系；孔翔玉[23]提出加強(qiáng)監(jiān)管主體（食品安全監(jiān)管部門）、監(jiān)管工具（法律、技術(shù)等）、監(jiān)管客體（食品生產(chǎn)和銷售部門）和監(jiān)管目標(biāo)（食品安全無害）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系優(yōu)化對(duì)策。

一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段。為盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)加入WTO，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“以人為本”和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

[摘要]“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，其質(zhì)量安全，質(zhì)量過關(guān)，對(duì)人們身心健康有著極為重要的影響。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，理清工作思路，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得的了不少可喜的成績(jī)。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞]“三品一標(biāo)”;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;存在問題;對(duì)策

“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌?！叭芬粯?biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、基地化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)、示范作用。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，地區(qū)“三品一標(biāo)”已由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段，“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題分析

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個(gè)政府部門和單位，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管工作開展過程中職能錯(cuò)亂，多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。目前，基層“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員較少，不能對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)常常存在違法行政的現(xiàn)象。例如在進(jìn)行農(nóng)資監(jiān)管過程中，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品全面監(jiān)管的目的，由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，其中在農(nóng)業(yè)部門又設(shè)置了種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和植保等多個(gè)部門，盡管監(jiān)督部門設(shè)置較多，但是真正發(fā)揮監(jiān)管職能作用的部門卻少之又少，各個(gè)部門之間全責(zé)不明晰，監(jiān)管力量不集中，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作用不大，嚴(yán)重影響到農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

一、 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高全區(qū)種植業(yè)“三品”產(chǎn)量比重，全面提升全場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各村要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，堅(jiān)持強(qiáng)化依法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”、“產(chǎn)”出來和“管”出來“兩手硬”，通過實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程全程監(jiān)管，確保全場(chǎng)不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

二、 工作目標(biāo)

力爭(zhēng)初步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系和執(zhí)法體系，基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力全面提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品的比重和市場(chǎng)公信力大幅提升，基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站的管理與運(yùn)行；進(jìn)一步提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率；完善農(nóng)產(chǎn)品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，確保全場(chǎng)不發(fā)生因食用地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品而出現(xiàn)的中毒事件。

三、 工作重點(diǎn)

（一） 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

平頂山市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一直把此項(xiàng)工作作為全市的“民心工程”“德政工程”來抓，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管能力不斷提升。

一、監(jiān)管措施

（一）建立檢測(cè)監(jiān)管體系

平頂山市經(jīng)過10多年的努力，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，進(jìn)一步提升保障能力，形成“市級(jí)為龍頭、縣級(jí)為骨干、鄉(xiāng)設(shè)檢測(cè)站、村設(shè)安全員、企業(yè)自檢為基礎(chǔ)”的層層把關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）加大監(jiān)管力度

近年，平頂山市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全市通過加強(qiáng)對(duì)禁用農(nóng)業(yè)投入品的管理和整治，推進(jìn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)等措施，提高了生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。平頂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地例行監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，在市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市派駐檢測(cè)人員，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有問題的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售，復(fù)檢超標(biāo)的，予以銷毀。