導語：農產質量安全監(jiān)管體系詮釋一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農產品質量安全概念界定

關于質量安全的定義，目前還存在兩種爭議。一種理解是將“質量安全”視為一個“偏正式”組合詞，語意重心是“安全”，其意思應理解為“質量方面的安全”，與“數量安全”形成一組相對應的概念（如英文中的safety和security），如JulieA.Caswell[1]將食品質量分為安全屬性、營養(yǎng)屬性、價值屬性、包裝屬性和過程屬性5個部分，安全屬性決定食品是否直接危害消費者的身體健康，營養(yǎng)屬性決定食品對于消費者的使用價值，而另外3種屬性決定食品受消費者歡迎的程度等。另一種是將“質量安全”視為一個“并列式”組合詞，其含義既包括“質量”又包括“安全”，相當于“質量與安全”的意思（如英文中的qualityandsafety），目前國際上普遍采用該定義[2]。在農產品質量安全的內涵問題上，對農產品質量安全的定義在不斷發(fā)展變化。按照國際通行原則定義的農產品質量安全是指質量和安全的組合，而從我國工作實際和工作重點來定義就是指質量中的安全[2]。2006年，我國頒布實施的《農產品質量安全法》將農產品質量安全定義為“農產品質量符合保障人的健康、安全的要求”，就涵蓋了質量和安全兩個方面的內容。鐘真[3]等提出了“全面質量安全觀”，認為“質量安全”可分解成品質和安全兩大屬性，安全屬性具有（準）公共物品性質，而品質屬性具有私人物品的性質。

2農產品質量安全監(jiān)管的理論依據與研究方法

農產品市場的質量信息不對稱會導致市場失靈問題，政府監(jiān)管與規(guī)制是保證食品安全的有效辦法。喬治•阿克爾洛夫[4]最早分析了賣者和買者之間信息不對稱對質量信號的影響，提出了“檸檬市場”理論；阿克爾洛夫、斯蒂格利茨[5]認為，“檸檬問題”是因生產經營者與消費者之間的質量信息不對稱所導致的逆向選擇；尼爾遜[6]對搜尋品、經驗品和信任品的劃分為正確認識食品質量信息傳遞提供了極大方便。國內學者王秀清[7]、周潔紅[8]、王可山[9]等較早研究食品安全外部性和信息不對稱性的市場失靈問題；李功奎[10]等認為，農產品“檸檬問題”的存在造成高質量農產品市場的萎縮，高質量農產品市場難以形成；周開寧[11]等學者對農產品市場中質量信息不對稱問題開展了深入研究。研究農產品質量安全的方法主要有基本分析法和技術分析法兩大類[12]。AntleJM[13]討論了治理結構中的道德風險問題，提出了有效食品安全管制原理；周德翼[14]等論述了食品安全管理制度是信息管理的成本收益問題；陳小霖[15]運用演化博弈理論構建了農產品質量安全演化博弈模型；李長健[16]提出了運用系統(tǒng)論方法研究農產品質量安全影響因素的思路；郭曉東[17]等利用因子分析法對新疆農產品質量安全監(jiān)管效果進行了綜合評價；宋英杰[18]等利用有序Probit模型實證分析了農產品質量安全技術擴散過程中政府管制的影響因素。

3我國農產品質量安全監(jiān)管體系的頂層設計及問題

“十一五”期間，我國相繼制定了《農產品質量安全法》《食品安全法》和與之相配套法規(guī)和規(guī)章，成立了食品安全委員會，明確了農業(yè)部門與其他部門的職責分工，逐步建立了農產品質檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和標準化生產體系。“十二五”期間，構建和完善了農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，改革和完善了食品安全監(jiān)管體制，進一步明確了農業(yè)部門對農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，形成了部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級質量安全監(jiān)管體系?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃明確提出“健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系”。2016年中央“一號文件”也提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。目前，我國農產品安全監(jiān)管體系實踐中還存在很多不足，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認定認證體系和信息服務體系等方面的缺陷[19-21]。在農產品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策研究中，陳錫文[22]等從構建我國食品安全科技支持體系、檢驗檢測體系等方面開展研究，提出構建政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和部門監(jiān)管的“三管齊下”的食品安全監(jiān)管體系；孔翔玉[23]提出加強監(jiān)管主體（食品安全監(jiān)管部門）、監(jiān)管工具（法律、技術等）、監(jiān)管客體（食品生產和銷售部門）和監(jiān)管目標（食品安全無害）的農產品質量安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策。

4大系統(tǒng)控制理論在社會經濟管理中的應用

控制論較早作為系統(tǒng)科學的應用研究，1948年維納（N.Wiener）出版了《控制論》，1954年錢學森出版了《工程控制論》，隨后學者們進一步發(fā)展和拓展了生物控制論、經濟控制論、社會控制論和人口控制論等。其中，經濟控制論是控制論在經濟管理中的運用，它研究復雜的經濟客體和把經濟作為一個統(tǒng)一的整體來管理，是以系統(tǒng)處理和系統(tǒng)分析作為研究方法論的基礎[24]。在理論方面主要涉及和發(fā)展了大系統(tǒng)的建模與辨識、大系統(tǒng)模型的簡化、大系統(tǒng)結構特性的研究、大系統(tǒng)穩(wěn)定性分析與鎮(zhèn)定、大系統(tǒng)的協(xié)調與優(yōu)化控制等[25-26]。其中，大系統(tǒng)分散控制是社會經濟研究的中心問題之一，研究方法上出現(xiàn)了多種學科的綜合，特別突出與神經網絡信息系統(tǒng)等的創(chuàng)新結合[27-28]。我國學者從20世紀70年代開始研究大系統(tǒng)理論及其應用。1977年，中國科學院發(fā)表了國內第一篇“大系統(tǒng)理論及應用”論文。涂序彥[29]認為協(xié)調控制理論中的多變量協(xié)調控制理論和大系統(tǒng)協(xié)調控制策略能夠廣泛應用于電力、食品等系統(tǒng)；郭峰[30]運用大系統(tǒng)控制研究房地產預警系統(tǒng)；徐浩[31]運用大系統(tǒng)方法構建了動態(tài)的、自適應的重大突發(fā)事件處理系統(tǒng)；王安華[32]等運用大系統(tǒng)多級遞階控制技術研究氣田管網安全應急調度問題；楊運峰[33]運用系統(tǒng)控制理論研究礦業(yè)煤與瓦斯防治問題；李志剛[34]運用大系統(tǒng)控制理論研究天然氣產運銷系統(tǒng)控制模式；楊乾[35]運用大系統(tǒng)控制論研究天然氣產銷協(xié)調控制問題。

5國內外研究現(xiàn)狀述評

綜上所述，國內外學者在理論與方法、頂層設計及問題分析等方面對我國農產品質量安全監(jiān)管問題開展了深入的研究，取得了豐富的成果。但在研究方法上，前人的研究主要采用定性方法研究農產品質量安全監(jiān)管體系，定量研究的成果很少，只有部分學者利用調研數據運用因子分析法對政府監(jiān)管的影響因素與監(jiān)管效果進行定量分析。實際上，農產品全程質量安全監(jiān)管體系是一個復雜的網絡系統(tǒng)，雖然個別學者提出了運用系統(tǒng)論進行研究的思路，但并沒有開展實證分析；而大系統(tǒng)控制理論已在經濟管理系統(tǒng)研究中得到了廣泛應用，以系統(tǒng)處理和系統(tǒng)分析作為研究方法適用于對復雜網絡系統(tǒng)的相關研究。

作者:鐘敏達 莫鳴 單位:湖南農業(yè)大學商學院