導語：農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念界定

關于質(zhì)量安全的定義，目前還存在兩種爭議。一種理解是將“質(zhì)量安全”視為一個“偏正式”組合詞，語意重心是“安全”，其意思應理解為“質(zhì)量方面的安全”，與“數(shù)量安全”形成一組相對應的概念（如英文中的safety和security），如JulieA.Caswell[1]將食品質(zhì)量分為安全屬性、營養(yǎng)屬性、價值屬性、包裝屬性和過程屬性5個部分，安全屬性決定食品是否直接危害消費者的身體健康，營養(yǎng)屬性決定食品對于消費者的使用價值，而另外3種屬性決定食品受消費者歡迎的程度等。另一種是將“質(zhì)量安全”視為一個“并列式”組合詞，其含義既包括“質(zhì)量”又包括“安全”，相當于“質(zhì)量與安全”的意思（如英文中的qualityandsafety），目前國際上普遍采用該定義[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵問題上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義在不斷發(fā)展變化。按照國際通行原則定義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指質(zhì)量和安全的組合，而從我國工作實際和工作重點來定義就是指質(zhì)量中的安全[2]。2006年，我國頒布實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定義為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”，就涵蓋了質(zhì)量和安全兩個方面的內(nèi)容。鐘真[3]等提出了“全面質(zhì)量安全觀”，認為“質(zhì)量安全”可分解成品質(zhì)和安全兩大屬性，安全屬性具有（準）公共物品性質(zhì)，而品質(zhì)屬性具有私人物品的性質(zhì)。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論依據(jù)與研究方法

農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量信息不對稱會導致市場失靈問題，政府監(jiān)管與規(guī)制是保證食品安全的有效辦法。喬治•阿克爾洛夫[4]最早分析了賣者和買者之間信息不對稱對質(zhì)量信號的影響，提出了“檸檬市場”理論；阿克爾洛夫、斯蒂格利茨[5]認為，“檸檬問題”是因生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的質(zhì)量信息不對稱所導致的逆向選擇；尼爾遜[6]對搜尋品、經(jīng)驗品和信任品的劃分為正確認識食品質(zhì)量信息傳遞提供了極大方便。國內(nèi)學者王秀清[7]、周潔紅[8]、王可山[9]等較早研究食品安全外部性和信息不對稱性的市場失靈問題；李功奎[10]等認為，農(nóng)產(chǎn)品“檸檬問題”的存在造成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場的萎縮，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場難以形成；周開寧[11]等學者對農(nóng)產(chǎn)品市場中質(zhì)量信息不對稱問題開展了深入研究。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方法主要有基本分析法和技術(shù)分析法兩大類[12]。AntleJM[13]討論了治理結(jié)構(gòu)中的道德風險問題，提出了有效食品安全管制原理；周德翼[14]等論述了食品安全管理制度是信息管理的成本收益問題；陳小霖[15]運用演化博弈理論構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全演化博弈模型；李長健[16]提出了運用系統(tǒng)論方法研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素的思路；郭曉東[17]等利用因子分析法對新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果進行了綜合評價；宋英杰[18]等利用有序Probit模型實證分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴散過程中政府管制的影響因素。

3我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的頂層設計及問題

“十一五”期間，我國相繼制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和與之相配套法規(guī)和規(guī)章，成立了食品安全委員會，明確了農(nóng)業(yè)部門與其他部門的職責分工，逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和標準化生產(chǎn)體系。“十二五”期間，構(gòu)建和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，改革和完善了食品安全監(jiān)管體制，進一步明確了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，形成了部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級質(zhì)量安全監(jiān)管體系?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃明確提出“健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系”。2016年中央“一號文件”也提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系實踐中還存在很多不足，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認定認證體系和信息服務體系等方面的缺陷[19-21]。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策研究中，陳錫文[22]等從構(gòu)建我國食品安全科技支持體系、檢驗檢測體系等方面開展研究，提出構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和部門監(jiān)管的“三管齊下”的食品安全監(jiān)管體系；孔翔玉[23]提出加強監(jiān)管主體（食品安全監(jiān)管部門）、監(jiān)管工具（法律、技術(shù)等）、監(jiān)管客體（食品生產(chǎn)和銷售部門）和監(jiān)管目標（食品安全無害）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策。

4大系統(tǒng)控制理論在社會經(jīng)濟管理中的應用

控制論較早作為系統(tǒng)科學的應用研究，1948年維納（N.Wiener）出版了《控制論》，1954年錢學森出版了《工程控制論》，隨后學者們進一步發(fā)展和拓展了生物控制論、經(jīng)濟控制論、社會控制論和人口控制論等。其中，經(jīng)濟控制論是控制論在經(jīng)濟管理中的運用，它研究復雜的經(jīng)濟客體和把經(jīng)濟作為一個統(tǒng)一的整體來管理，是以系統(tǒng)處理和系統(tǒng)分析作為研究方法論的基礎[24]。在理論方面主要涉及和發(fā)展了大系統(tǒng)的建模與辨識、大系統(tǒng)模型的簡化、大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的研究、大系統(tǒng)穩(wěn)定性分析與鎮(zhèn)定、大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化控制等[25-26]。其中，大系統(tǒng)分散控制是社會經(jīng)濟研究的中心問題之一，研究方法上出現(xiàn)了多種學科的綜合，特別突出與神經(jīng)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等的創(chuàng)新結(jié)合[27-28]。我國學者從20世紀70年代開始研究大系統(tǒng)理論及其應用。1977年，中國科學院發(fā)表了國內(nèi)第一篇“大系統(tǒng)理論及應用”論文。涂序彥[29]認為協(xié)調(diào)控制理論中的多變量協(xié)調(diào)控制理論和大系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制策略能夠廣泛應用于電力、食品等系統(tǒng)；郭峰[30]運用大系統(tǒng)控制研究房地產(chǎn)預警系統(tǒng)；徐浩[31]運用大系統(tǒng)方法構(gòu)建了動態(tài)的、自適應的重大突發(fā)事件處理系統(tǒng)；王安華[32]等運用大系統(tǒng)多級遞階控制技術(shù)研究氣田管網(wǎng)安全應急調(diào)度問題；楊運峰[33]運用系統(tǒng)控制理論研究礦業(yè)煤與瓦斯防治問題；李志剛[34]運用大系統(tǒng)控制理論研究天然氣產(chǎn)運銷系統(tǒng)控制模式；楊乾[35]運用大系統(tǒng)控制論研究天然氣產(chǎn)銷協(xié)調(diào)控制問題。

5國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

綜上所述，國內(nèi)外學者在理論與方法、頂層設計及問題分析等方面對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題開展了深入的研究，取得了豐富的成果。但在研究方法上，前人的研究主要采用定性方法研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，定量研究的成果很少，只有部分學者利用調(diào)研數(shù)據(jù)運用因子分析法對政府監(jiān)管的影響因素與監(jiān)管效果進行定量分析。實際上，農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系是一個復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)，雖然個別學者提出了運用系統(tǒng)論進行研究的思路，但并沒有開展實證分析；而大系統(tǒng)控制理論已在經(jīng)濟管理系統(tǒng)研究中得到了廣泛應用，以系統(tǒng)處理和系統(tǒng)分析作為研究方法適用于對復雜網(wǎng)絡系統(tǒng)的相關研究。

作者:鐘敏達 莫鳴 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學商學院