導(dǎo)語：淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：根據(jù)盤縣農(nóng)業(yè)的基本情況，初步分析盤縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀、監(jiān)管存在的問題，淺析如何做好盤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

1區(qū)域農(nóng)業(yè)概況

進(jìn)年來，盤縣的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，圍繞打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合和農(nóng)業(yè)“接二連三”。全縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30個(gè)（其中省級(jí)10個(gè)、市級(jí)6個(gè)），已有盤州紅米、保基茶葉、妥樂白果、保田生姜4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證42個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，啟動(dòng)了碧云劍茶葉、紅如意軟籽石榴等綠色啦仙谷、妥樂、烏蒙大草原等生產(chǎn)基地認(rèn)定工作，打造了盤龍酒、雙鳳酒、巖博酒、天刺力、碧云劍、盤縣火腿、烏蒙竹根水等知名品牌，同時(shí)，噠啦仙谷、娘娘山獲國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，并獲全國“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成540.63億元，同比2015年增長14%，人均GDP達(dá)51752元，全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣市排名第81位。盤縣是120萬多人口的農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)量為主，片面追求高產(chǎn)高效，濫施濫用農(nóng)藥化肥現(xiàn)象十分普遍，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展卻很滯后，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體低下，健康安全性標(biāo)準(zhǔn)很低。

2農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1經(jīng)費(fèi)緊缺

政府財(cái)政預(yù)算未涉及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)，也未納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，沒有明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱

盤縣農(nóng)業(yè)局沒有規(guī)范設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站監(jiān)測(cè)能力薄弱。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不完善

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）沒有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢驗(yàn)檢測(cè)室。

3農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困難存在的原因

按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）的精神文件規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備”，針對(duì)盤縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1政府重視不夠

經(jīng)費(fèi)投入少，缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，不能很好地對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法三大體系建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站監(jiān)測(cè)能力薄弱，檢測(cè)參數(shù)只有24項(xiàng)，側(cè)重于農(nóng)藥殘留檢測(cè)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)和水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)能力極弱，如“瘦肉精”、“孔雀石綠”等重要參數(shù)無法檢測(cè)，不能滿足全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要；主體責(zé)任落實(shí)沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施，在超市、生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校未配備檢測(cè)設(shè)施和儀器，沒有建立自律性檢測(cè)室，無法開展檢測(cè)工作，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面監(jiān)管。自從2013年到2016年度省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但是年終沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要工作量化納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府和農(nóng)業(yè)園區(qū)績(jī)效考評(píng)，

3.2監(jiān)管體系不完善

盤縣的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管由植保站、土肥站、藥監(jiān)所、屠宰監(jiān)管股、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)、質(zhì)檢站多個(gè)部門共同監(jiān)管，責(zé)任不明確，相互推諉扯皮，造成誰都在管，但誰也沒有管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)推站或畜牧獸醫(yī)站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，但沒有專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和獨(dú)立的辦公室、辦公設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備等，檢查主要還是眼睛看、嘴巴說，連基本的快速檢測(cè)都不能做到，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。2016年做了一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，盤縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推站或畜牧獸醫(yī)站90%的農(nóng)業(yè)工作人員履職是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村綜合工作，只有10%的兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并且年齡老年化、專業(yè)不對(duì)口等問題，這些不利因素的存在，難以推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作。

3.3政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

由于盤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作滯后，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)使用禁用農(nóng)藥、獸藥，從而盤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平低下，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較低，生產(chǎn)者缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，濫用農(nóng)藥，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品安全，在農(nóng)產(chǎn)品督查工作中了解到在1999年以前曾在蔬菜、糧食、果樹、茶葉、中草藥材上使用過限制的農(nóng)藥六六六、滴滴涕、敵枯雙、毒鼠強(qiáng)等農(nóng)藥。

4盤縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)，行政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的總體要求，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要工作量化納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府和農(nóng)業(yè)園區(qū)績(jī)效考評(píng)，提高考核權(quán)重，嚴(yán)格督促檢查和考核評(píng)價(jià)。

4.2完善監(jiān)管體系

一要按照機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、職能職責(zé)、設(shè)施裝備、制度機(jī)制、標(biāo)識(shí)檔案“五個(gè)規(guī)范化”的要求，規(guī)范設(shè)置盤縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，配齊、配強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員。二要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，設(shè)置專職監(jiān)管人員編制2-3人，真正做到專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，三要設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員每村一名、組協(xié)管員每組一名，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。四要建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢驗(yàn)檢測(cè)室，完善檢測(cè)體系，配置檢測(cè)農(nóng)藥、獸藥需的儀器，加強(qiáng)檢測(cè)能力，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站管理，負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)任務(wù)。

4.3加大財(cái)政資金投入力度

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)依法納入地方財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)，確保工作正常開展。一要建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢驗(yàn)檢測(cè)室。建成27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢驗(yàn)檢測(cè)室10萬元，共計(jì)投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)270萬元，落實(shí)農(nóng)殘速測(cè)儀、獸殘速測(cè)儀、電子天平、冰箱、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、振蕩器、照相機(jī)等必要設(shè)施儀器。二要確保省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品抽樣和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政每年投入不低于120萬元用于抽樣、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確?？h級(jí)每年抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于8000個(gè)，其中定量檢測(cè)數(shù)量不少于600個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)日常巡查、速測(cè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全年檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于7200個(gè)。

4.4大力推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范園等為重點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化速測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化速測(cè)技能，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面和普及率。

4.5加大品牌建設(shè)力度

一是抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌打造的重要手段通過品牌效應(yīng)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大已認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保“三品”的質(zhì)量。4.6做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作首先，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任；其次，嚴(yán)格產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理，不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督；再次，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)出、準(zhǔn)入管理；最后，嚴(yán)格專項(xiàng)治理，?？顚Ｓ秘?cái)務(wù)制度。

作者:何福榮 單位:貴州省盤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站