按照市政府的統(tǒng)一部署，市局黨組決定，從2012年月開始，在全市國稅系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動，為扎實開展好此項活動，根據(jù)市局方案要求，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，特制定以下實施方案。

一、目標任務(wù)

以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)圍繞市委、市政府提出的“加強機關(guān)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力”的要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實理順行政審批機關(guān)權(quán)責關(guān)系，梳理、再造行政審批工作流程，使我局行政審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批時限明顯縮短，工作流程明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，群眾滿意度明顯提升；建立健全國稅機關(guān)的責任體系，規(guī)范國稅機關(guān)的執(zhí)法行為，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；加強和改進國稅機關(guān)目標管理、公務(wù)員考核和行政問責工作；加強制度建設(shè)，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機制，明確各科室和每個崗位的能力席位標準，通過崗位實踐鍛煉，強化公務(wù)員的培訓學習，提高國稅公務(wù)員的能力和素質(zhì)，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供執(zhí)行能力和行政效能保證。

（一）建立機關(guān)責任體系和規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制。建立以“責任主體明確、目標任務(wù)落實、檢查督促有力、考核獎懲有效、責任追究到位”為目標的工作責任體系。明確機關(guān)各科室、單位的職能和各崗位職責，制定每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，重點解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。嚴格落實縣局黨組與各單位簽訂的工作目標責任書和黨風廉政責任書。

（二）健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)長效機制。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務(wù)最佳”的行政工作要求，科學設(shè)置行政工作流程、完善執(zhí)行能力建設(shè)的各項規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，提高行政能力。以建立行政問責制為重點，強化行政問責和責任追究。建立完善科學的評價體系，將執(zhí)行能力建設(shè)納入目標責任制考核內(nèi)容，同時結(jié)合第三方評議和基層、群眾評價，對執(zhí)行能力建設(shè)效果作出客觀評價，創(chuàng)建辦好事、快辦事、會辦事、辦成事的良好條件，為實現(xiàn)全系統(tǒng)在構(gòu)建和諧國稅，實現(xiàn)稅收與稅源協(xié)調(diào)增長、稅收與社會和諧發(fā)展、執(zhí)法與服務(wù)有機融合、征稅與納稅良性互動、治稅與治隊和諧統(tǒng)一的目標提供執(zhí)行能力和行政效能保證。

（三）培育勤政廉政善政、求實務(wù)實落實的機關(guān)執(zhí)行文化。培育實干精神，強化協(xié)作意識，提高履行崗位職責的業(yè)務(wù)能力、把握能力和創(chuàng)新能力。加強機關(guān)干部作風建設(shè)，大力倡導勤奮好學、心系群眾、勤儉節(jié)約、令行禁止、廉潔從政的良好風氣，以良好的學風、作風確保各項工作任務(wù)的完成。

編者按：本文主要從“能力建設(shè)年”活動的目標任務(wù)；開展“能力建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容；“能力建設(shè)年”活動的組織實施進行講述。其中，主要包括：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)干部作風建設(shè)的決策部署、這次“能力建設(shè)年”活動是以行政機關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動，堅持以責任體系建設(shè)為著眼點、確責明標、提升能力、建章立制、加強組織領(lǐng)導，落實推進措施、堅持“三結(jié)合”，突出活動“三性”、增強執(zhí)行意識，建設(shè)執(zhí)行文化等，具體材料請詳見：

按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2009年4月開始，以市直行政機關(guān)為重點，在全市政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動。實施方案如下：

一、“能力建設(shè)年”活動的目標任務(wù)

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)干部作風建設(shè)的決策部署，按照“確責、履責、問責”的要求，明確行政機關(guān)的職能和崗位職責，加強和改進政府目標管理、公務(wù)員考核和行政問責工作，精簡行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機關(guān)的責任體系和規(guī)范、高效、嚴謹、細致的政府執(zhí)行機制；著眼于提高行政機關(guān)及其公務(wù)員的能力素質(zhì)，明確各行政機關(guān)和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實務(wù)實落實的政府執(zhí)行文化，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

二、開展“能力建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容

這次“能力建設(shè)年”活動是以行政機關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動，堅持以責任體系建設(shè)為著眼點，立足于提高公務(wù)員履職盡責的執(zhí)行力，核心是推進依法行政?？傮w上按照“確責明標、提升能力、建章立制”的基本工作進程，緊密結(jié)合部門實際有效推進。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府“能力建設(shè)年”活動指導意見的通知》（政辦發(fā)[]33號）精神，為進一步深化全市機關(guān)效能建設(shè)，增強行政機關(guān)及其公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的執(zhí)行意識、責任意識、能力意識，達到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效的目的，經(jīng)市人民政府同意，從年6月20日開始，用一年左右的時間，在全市政府系統(tǒng)深入開展“能力建設(shè)年”活動。現(xiàn)提出如下實施方案。

一、目標任務(wù)

本次活動是加強部門自身建設(shè)的一次主題實踐活動?；顒訒r間為年6月20日至年5月20日，活動對象以全市行政機關(guān)及其公務(wù)員為主體，市政府直屬事業(yè)單位按照公務(wù)員要求參照執(zhí)行，同步開展。主要目標任務(wù)是：

㈠完善機關(guān)行政責任體系。緊緊抓住全市深入學習貫徹科學發(fā)展觀的契機，按照“確責、履責、問責”的要求，明確機關(guān)、處室（單位）的職能和公務(wù)員的崗位職責，加強和改進機關(guān)目標管理、公務(wù)員考核和行政問責工作，健全責任體系，打造“無縫鏈接”的執(zhí)行機制。

㈡健全崗位能力建設(shè)機制。重點解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，明確各行政機關(guān)和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機制，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

㈢培育機關(guān)先進執(zhí)行文化。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于加強機關(guān)干部作風建設(shè)的決策部署，大力推行“馬上就辦、辦就辦好”的辦事理念和下級服從上級、個人服從集體、局部服從全局的執(zhí)行理念，積極倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風，著力改變被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、盲目執(zhí)行等執(zhí)行不力的現(xiàn)象，堅決反對拒不執(zhí)行、有禁不止、虛假執(zhí)行的行為，努力構(gòu)建“勤政廉政善政”、“求實務(wù)實落實”的機關(guān)執(zhí)行文化。強化執(zhí)行落實，做到令行禁止。要檢查市委、市政府決定、決策、指示的落實情況。是否存在落實市委、市政府重要會議議定事項和市領(lǐng)導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題;是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題;是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思想落實指導思想的問題。

為了貫徹落實省、市關(guān)于加強政府效能建設(shè)的決策部署，市政府決定，從年7月下旬始，用一年的時間，在全市政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

本次活動的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省、市關(guān)于不斷加強政府效能建設(shè)的總體部署，以推動工作、促進發(fā)展為根本目的，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關(guān)的責任體系和公務(wù)員能力建設(shè)的長效機制，著力強化公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的貫徹執(zhí)行意識和崗位責任意識，推進政府機關(guān)和公務(wù)員隊伍的執(zhí)行能力建設(shè)，努力構(gòu)建“勤政廉政善政、求實務(wù)實落實”的政府執(zhí)行文化，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供強有力的政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

工作目標：重點解決職責不清、落實不力、問責不到位的問題，力求達到行政能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效的總體目標。具體表現(xiàn)為“三個明顯、三個有效解決”：一是責任意識明顯增強，有效解決執(zhí)行不力、相互推諉扯皮現(xiàn)象；二是履責能力明顯提高，有效解決工作墨守成規(guī)、能力平庸現(xiàn)象；三是問責機制明顯落實，有效解決干好干壞一個樣、出了問題不負責現(xiàn)象。

二、活動內(nèi)容

開展“能力建設(shè)年”活動，其目的是加強行政機關(guān)及其公務(wù)員的自身建設(shè)，重點是提升行政機關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部個人的能力素質(zhì)，立足于提高履職履責的執(zhí)行能力，建立和完善政府執(zhí)行力建設(shè)的長效機制，核心是推進依法行政?；顒幼允贾两K要充分體現(xiàn)主體性、實踐性和群眾性，充分發(fā)揮部門和個人在能力建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性。總體上按照“確責明標、提升能力、學習培訓、評估總結(jié)”的基本工作進程，緊密結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有效推進，重點圍繞提升“八種能力”進行。

依據(jù)《縣人民縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣縣政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動施行方案的通知》(政辦發(fā)[]74號)文件精神，結(jié)合我局實踐，制訂以下施行方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣縣政府年以來的一系列工作部署，著力抓好“推進科學發(fā)展、應(yīng)急和謀、發(fā)明性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團結(jié)和諧、清廉從政、化常為專、服務(wù)基層和企業(yè)”等八個方面的能力建設(shè)，進一步增強縣體裁局局機關(guān)及其公事員特別是指導干部的執(zhí)行落實認識、崗位責恣意識、能力席位認識，努力到達執(zhí)行能力有提高、本職工作上程度、服務(wù)群眾見成效的目標。

二、活動內(nèi)容

“能力建設(shè)年”活動是以縣體裁局局機關(guān)及其公事員為主體的本身建設(shè)活動，立足點是提高實行崗位職責的執(zhí)行能力，中心是推進依法行政?；顒幼允贾两K要充分表現(xiàn)主體性、實踐性和群眾性，充分發(fā)揚各部分和公事員在能力建設(shè)中的自動性、積極性和創(chuàng)新性。各部分要依照“明確職責、制訂標準、提高能力”的基本工作要求，嚴密結(jié)合單位實踐，突出重點，考究辦法，扎實推進。

三、辦法步驟

“圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質(zhì)量，大規(guī)模培訓干部?！鄙钊胴瀼厥鶎盟闹腥珪倪@一精神，抓緊抓好青年干部隊伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，溧水縣堅持把能力培養(yǎng)作為教育培訓青年干部的突破口，一手抓理論培訓，一手抓實踐鍛煉，全面加強青年干部的黨性修養(yǎng)，提高青年干部的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，為全縣三個文明建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、加強理論培訓，是青年干部能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)

我縣針對部分青年干部缺乏系統(tǒng)理論教育的實際，堅持把理論培訓放在教育培訓工作的首位，通過精選培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強青年干部的黨性修養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為青年干部的能力發(fā)展打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

1、精選培訓內(nèi)容。我們從青年干部的自身特點出發(fā)，結(jié)合實際工作需要，以“夯實理論基礎(chǔ)，增強黨性原則，提高知識水平，強化工作能力”為主線，精心選擇培訓內(nèi)容。一是在理論教育方面突出系統(tǒng)性，以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為中心內(nèi)容，結(jié)合學習科學發(fā)展觀和中央的重大方針政策，使青年干部堅定理想信念，增強實際工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、黨的先進性教育、黨的傳統(tǒng)作風教育和民主法制教育等，使青年干部進一步接受黨性教育，堅定政治立場。三是在知識更新方面突出開放性，結(jié)合國際國內(nèi)和縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，安排當代世界和中國經(jīng)濟、政治和科技等方面的教學，邀請縣領(lǐng)導和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行縣情教育和研討，使青年干部開闊視野、提升知識層次，逐步培養(yǎng)起面向未來、面向發(fā)展的眼光。四是在工作能力方面突出實踐性，強化業(yè)務(wù)知識、管理知識和操作技能等方面的培訓，使學員在今后實際工作中能成為行家里手，大膽創(chuàng)新，開拓進取。

2、創(chuàng)新培訓方式。一是集中培訓與分類指導相結(jié)合。我們對青年干部培訓既有統(tǒng)一的標準要求，又根據(jù)不同對象分層次、分類別開展培訓，舉辦了青年后備干部培訓班、青年人才培訓班、黨外青年干部培訓班、新上崗領(lǐng)導干部培訓班等不同班次，避免了學非所需、補非所缺的弊端。在青年后備干部班培訓中還創(chuàng)出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨校或組織工作會議上作經(jīng)驗交流。二是理論學習與專題研討相結(jié)合。為增強感性認識，我們結(jié)合所授內(nèi)容列出一些專題，組織學員外出參觀考察調(diào)研，拓寬視野，學習他人經(jīng)驗，促進自我發(fā)展。如我們安排01屆青干班學員赴溫州考察非公有制企業(yè)黨建情況，學員們都寫了考察報告，組織進行專題研討交流。三是課堂教學與模擬社會實踐相結(jié)合。針對青年人思維敏捷、活潑好動的特點，我們采取情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等多種方式，并在課程設(shè)置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調(diào)查研究等與實際工作相接近、操作性較強的內(nèi)容，在教學中讓學員們自己當教員，自己當決策者，從而增強實踐性鍛煉。

3、合理利用資源。培訓中我們十分注重優(yōu)化、合理利用好各類培訓資源，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補的培訓資源,使有限資源發(fā)揮出最大的效益為培訓服務(wù)。一是著力建設(shè)好黨校這一干部教育培訓主陣地。近年來，我縣對黨校軟硬件建設(shè)投入資金近300萬元，有效地促進了黨校整體水平的提高，每一屆青干班的成功舉辦均得益于此。二是優(yōu)化組合縣內(nèi)其它培訓資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓中心，由黨校統(tǒng)一實施對縣內(nèi)各級各類人才的培訓，青年人才全部進中心接受培訓。三是建立縣外培訓基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點建立培訓基地，有組織、有計劃地組織青年干部到基地受訓，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個培訓基地，共培訓青年干部180多名。四是開辟網(wǎng)上培訓新資源。充分利用“溧水黨建”的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)教學和為青年干部在線學習提供服務(wù)，取得了較好的效果。

一個地區(qū)的“三個文明”建設(shè)如何，最根本在于人的觀念、素質(zhì)如何，尤其是各級干部觀念、素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求是否相適應(yīng)。溧水縣正是基于這點，從加快人才資源開發(fā)、實施人才強縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把年輕干部的培養(yǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展和干部能力建設(shè)的突破口。于是，一場具有創(chuàng)新意義的“放飛鳳凰”、“借地育才”的“四派”活動便應(yīng)運而生。

一、基本概況

“四派”活動，即“外派招商引資”，選派年輕干部到沿海發(fā)達地區(qū)開展駐地招商鍛煉；“委派企業(yè)鍛煉”，組織專門干部小組，對縣內(nèi)重點項目、特殊崗位實行跟蹤服務(wù)，落實聯(lián)系責任人，具體負責協(xié)調(diào)各項服務(wù)事宜；“上派跟班學習”，擇優(yōu)選派一批年輕縣管副職領(lǐng)導干部和優(yōu)秀縣管后備干部到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系比較緊密的省市機關(guān)綜合部門跟班學習，了解熟悉上級機關(guān)的工作內(nèi)容和程序；“下派基層實踐”，選派年輕干部到基層單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣重點企業(yè)、村委會、居委會）掛職鍛煉，從基層干起，熟悉基層情況，了解群眾，學會做群眾工作。以“四派”的方式，創(chuàng)造條件，加強年輕干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；提供環(huán)境，發(fā)揮年輕干部的政治理論、實際業(yè)務(wù)工作能力；實戰(zhàn)鍛煉，磨練意志，提高年輕干部在艱苦環(huán)境和突發(fā)事件中的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力、工作能力。通過“四派”，讓年輕干部開闊視野，親身感受、親歷實踐，學習和接受新知識、新信息、新觀念、新方法，思想觀念經(jīng)受洗禮，獨立開展工作的能力得到鍛煉，努力達到“培養(yǎng)干部、加強聯(lián)系、提高能力”的目的。大家都認為在外能感受到許多新觀念、新思路的沖擊，在內(nèi)能發(fā)現(xiàn)許多基層工作難點，找準工作切入點，深刻理解“小政府”與“大服務(wù)”的內(nèi)涵和外延。

開展“四派”是經(jīng)過縣委共同醞釀、認真討論、反復論證后做出的決策。這項對青年干部的“放飛”計劃是有組織、有計劃、有政策、有條件的，而不是放任自流。根據(jù)掛職的實際情況，對掛職干部提出了嚴把“五關(guān)”：一是嚴把人員素質(zhì)關(guān)；二是嚴把培養(yǎng)關(guān)；三是嚴把管理關(guān)；四是嚴把紀律關(guān)；五是嚴把考核關(guān)。由于領(lǐng)導重視，組織嚴密，確保了掛職鍛煉工作抓得緊，做得好，有成效。同時為了使這些青年干部在外面能成為一個團結(jié)友愛互助的集體，有一個溫暖的“家”，對他們實行集中住宿，統(tǒng)一管理，并組建臨時黨支部，嚴格黨內(nèi)生活，嚴格黨性鍛煉，建立了一套學習、會議制度，定期向縣委組織部匯報思想工作情況，遇有重大事項都要及時匯報。

二、特點和效果

1、就其規(guī)模來說：一是人員素質(zhì)較高，有朝氣。在迄今選派的578名“四派”干部中，絕大多數(shù)是從黨政機關(guān)、事業(yè)單位中選調(diào)的，大專以上學歷的520名，占90%；35歲以下的491人，占85％；平均年齡33歲。二是選派規(guī)模大，范圍廣?！八呐伞备刹可婕傲巳h77家單位、8個鎮(zhèn)，共到10城市、5家省級機關(guān)、12家市級機關(guān)、14家企業(yè)以及全縣94個村委會、11個社區(qū)掛職鍛煉，涉及到的規(guī)模之大，范圍之廣，對我縣來說尚屬首次。這些干部政治素質(zhì)好、理論水平高，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新意識，掛職后，能較快適應(yīng)環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，比較容易吸收知識和管理經(jīng)驗，也將現(xiàn)代科技和文化等“高位嫁接”到農(nóng)村，成為黨委、政府的“代言人”，成為各項政策的引路人和執(zhí)行者，確保及時向群眾提供技術(shù)、信息服務(wù)，協(xié)調(diào)解決資金問題，有的放矢地組織起來找項目、闖市場、謀發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，實踐和體現(xiàn)“三個代表”。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強能力建設(shè)和作風建設(shè)的極端重要性

今年3月底，省政府召開了第二次廉政工作暨能力建設(shè)電視電話會議，在全省政府系統(tǒng)部署開展“能力建設(shè)年”活動。4月29日，省委、省政府又專門召開了全省“加強黨性修養(yǎng)、弘揚新風正氣”作風建設(shè)年活動電視電話動員大會，要求省政府各部門迅速行動起來，全面推動“作風建設(shè)年”活動深入扎實開展。省局黨組對此高度重視，及時召開黨組會議，傳達學習了省委、省政府有關(guān)會議精神，研究了具體貫徹落實的意見。決定在全省系統(tǒng)全面開展“能力建設(shè)年”和“作風建設(shè)年”活動，提高廣大工商干部素質(zhì)，以更加務(wù)實的作風，服務(wù)全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）開展“兩年”活動，是省委、省政府在特別之年采取的特別之舉。今年是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，我國面臨著前所未有的嚴峻考驗。特別是當前國際金融危機還未見底，第二輪金融風暴仍有可能爆發(fā)。受金融危機的影響，全省改革發(fā)展面臨的矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多。省委、省政府在召開的全省一季度經(jīng)濟形勢分析會上明確指出，雖然我國和我省經(jīng)濟基本面和發(fā)展趨勢沒有改變，但經(jīng)濟下行的壓力進一步加大，保增長、保穩(wěn)定、保民生的任務(wù)異常繁重而艱巨。在這樣的形勢下，進一步加強能力建設(shè)和作風建設(shè)，對于有效應(yīng)對金融危機的不利影響，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“彎道超越”、提檔進位，把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，具有十分重大的意義。工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，深入扎實開展“兩年”活動，進一步提升全省工商系統(tǒng)能力建設(shè)水平和作風建設(shè)水平，既是貫徹落實省委、省政府部署的要求，也是實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)改革發(fā)展大局的需要。

（二）開展“兩年”活動，是鞏固和深化“執(zhí)行力大討論”、“民主評議政風行風”等活動成果的客觀需要。去年以來，全省工商系統(tǒng)先后集中開展了執(zhí)行力大討論、文明執(zhí)法教育、民主評議政風行風和學習實踐科學發(fā)展觀等活動，取得了顯著成效。全省工商系統(tǒng)抓執(zhí)行、抓落實和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的意識明顯增強，全省各級工商部門的行政效能有新的提高，系統(tǒng)干部職工的作風面貌有新的改進，在去年省政府組織的民主評議政風行風活動中取得了優(yōu)異成績。在充分肯定工商執(zhí)行力建設(shè)和作風建設(shè)成果的同時，我們必須始終保持清醒的頭腦。要看到能力建設(shè)、作風建設(shè)都是只有起點、沒有終點，必須常抓不懈的工作。要看到全省工商系統(tǒng)的能力建設(shè)和作風建設(shè)與新形勢、新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。必須進一步強化措施，在繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，再添措施，再加力度，不斷增大能力建設(shè)和作風建設(shè)的實效。

（三）開展“兩年”活動，是加快推進工商轉(zhuǎn)型的有效舉措。去年9月，國家停征工商“兩費”后，工商部門面臨工作轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。在年初的全省工商行政管理工作會議上，省局已經(jīng)明確把今年作為全省工商系統(tǒng)推進工商轉(zhuǎn)型的落實年，提出了實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)向”、優(yōu)化“五項服務(wù)”、推進“五個延伸”、完善“五項機制”、開展“五項整治”、加強“五項建設(shè)”的總體目標和工作要求。要適應(yīng)基層收費工商向監(jiān)管服務(wù)工商轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)工商向現(xiàn)代工商轉(zhuǎn)變的新形勢、新要求，加快推進工商工作轉(zhuǎn)型，圓滿完成年度各項目標任務(wù)，提高能力和改進作風是重要保障。從總體上看，全省系統(tǒng)能力建設(shè)和作風建設(shè)經(jīng)過多年努力，取得了明顯成效，但也還存在一些問題，必須正視并著力解決。一是“能力席位”意識比較淡薄。能力席位就是每一個工作崗位。在我們的隊伍中，少數(shù)人的“能力席位”意識不僅比較淡薄，而且工作責任心不夠強，“在其位卻不謀其政”，或者不善謀、不到位。要么“不作為”，要么“慢作為”，極少數(shù)人甚至“亂作為”等等。有的不求有功，但求無過，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，極少數(shù)人甚至連鐘也不撞；有的只要權(quán)、不盡責，遇事推諉，不愿擔當，不敢擔當，不能擔當，對自己有利的事爭著搶，急難險重的事使勁推。這些都是能力席位意識比較淡薄的具體表現(xiàn)。組織安排你在這個席位上，就應(yīng)該認真履行職責，踏踏實實完成工作任務(wù)。二是改革創(chuàng)新精神不強。思想守舊，安于現(xiàn)狀，不愛學習，不愿鉆研，不善思考，習慣用老觀念、老方法，遇到困難和矛盾是“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”。三是工作能力不夠適應(yīng)。履行工商崗位職責所需的知識和技能，應(yīng)知的不知，應(yīng)會的不會。在機關(guān)工作，本職工作說不出個一二三，大事干不了，小事干不好，不能指導，不會協(xié)調(diào)；在基層工作，不會登記服務(wù)、不會巡查監(jiān)管、不會調(diào)解維權(quán)、不會執(zhí)法辦案、不會微機操作。有的同志天天在做事，但很難干成事，更難干出有影響、有創(chuàng)意的事。四是作風不夠過硬。有的缺乏敬業(yè)精神、效能意識，工作推諉，辦事拖拉，效率低下；有的法紀觀念不強，不依法行政，不文明監(jiān)管，不廉潔執(zhí)法；有的工作作風不嚴謹，上班遲到早退，著裝不講規(guī)范；有的領(lǐng)導作風不民主，個人說了算；有的生活作風不嚴格，奢侈浪費，抹牌賭博等等。這些問題不解決，必然影響全省工商轉(zhuǎn)型和發(fā)展，影響工商部門的形象。因此，各級工商部門和全體工商干部都要從全局和戰(zhàn)略的高度，從事業(yè)和個人發(fā)展的角度，深化對加強能力建設(shè)和作風建設(shè)重要性、緊迫性的認識，扎實開展、積極參與“兩年”活動，花大力氣、下真功夫提升能力、改進作風。

二、明確要求，著力提高工商隊伍素質(zhì)和執(zhí)行能力

為認真貫徹落實上級精神，全面推進政府機關(guān)能力建設(shè)活動，根據(jù)政辦發(fā)[]37號《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣政府系統(tǒng)能力建設(shè)年活動實施方案的通知》文件精神，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于不斷加強政府效能建設(shè)的總體部署，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關(guān)責任體系和公務(wù)員能力建設(shè)的長效機制，著力強化政府機關(guān)及公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，努力建設(shè)學習型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政府執(zhí)行力和行政效能保證。

二、目標任務(wù)

圍繞“深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提高政府機關(guān)和公務(wù)員履職盡責能力，加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的活動主題，堅持學習調(diào)研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終，以崗位為基礎(chǔ)，以推進依法行政為核心，通過開展比學習、提素質(zhì)，比服務(wù)、樹形象，比能力、看實績等實踐活動，著力解決政府機關(guān)和公務(wù)員能力方面存在的突出問題，實現(xiàn)服務(wù)意識明顯增強，崗位能力明行政效能明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（一）解決“能力席位”意識淡薄的問題，著力提高依法行政能力。通過開展政府機關(guān)“能力建設(shè)年”活動，深入研究解決“在其位，不謀其政或謀政不到位”、責任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題，增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識，明確每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，使每名機關(guān)公務(wù)員都成為行家里手，做到正確、出色履行職責。

根據(jù)省和市委組織部的統(tǒng)一部署和要求，我部從年初開始結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，開展了組織部機關(guān)效能建設(shè)和組工文化建設(shè)活動?；顒泳o緊圍繞組織工作中心，緊密結(jié)合新世紀新階段組織工作的任務(wù)，以樹立組織部門高效務(wù)實、組工干部公道正派的形象，大力弘揚以公道正派為核心的組工文化，切實提高組織部門的服務(wù)能力和水平為主題，按照“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”的要求，扎實進行開展。

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導，夯實活動基礎(chǔ)

1、成立機構(gòu)。為切實推進活動順利開展，縣委組織部成立了組工文化建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，縣委常委、組織部長任組長，三位副部長和辦公室主任為成員。

2、擬定計劃。一是制定了具體的實施方案。結(jié)合市委組織部的實施意見要求，制定下發(fā)了《關(guān)于扎實開展組織部機關(guān)效能建設(shè)和組工文化建設(shè)活動的實施方案》，明確提出“規(guī)定動作要到位，自選動作要創(chuàng)新的”要求，把組工文化建設(shè)活動分為四個階段，對各階段工作進行了全面的安排部署。每個階段均制定了詳細的工作進度表，并把近期活動安排表、近期活動要求下發(fā)給全體組工干部。由于計劃詳實，貼近實際，操作性強，確保了建設(shè)活動不走過場。

3、明確具體目標。針對目前大開放、大開發(fā)、大跨越的新形勢和我縣組織工作的現(xiàn)狀，確定了十五字部風，即“黨性強、品德好、作風正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴”，制定了組工干部行為八項準則和公道正派八項要求。同時明確提出學教活動要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由集中性、階段性教育向經(jīng)常性、持久性教育轉(zhuǎn)變，增強活動的長效性；由重在“部內(nèi)教育”向重在“開門教育”轉(zhuǎn)變，增強活動的實踐性；由正面教育、自我教育為主向典型教育、群眾教育并重轉(zhuǎn)變，增強活動的針對性；由抓建章立制為主向抓篤行落實為主轉(zhuǎn)變，增強活動的實效性，使組工干部實現(xiàn)“五個明顯”，即思想上有明顯提高、政治上有明顯進步、作風上有明顯轉(zhuǎn)變、紀律上有明顯增強、工作上有明顯成效。