目標(biāo)管理考核是對基層工作績效進行跟蹤、反饋、監(jiān)測與衡量的一種重要手段，是衡量基層各單位整體工作業(yè)績和工作水平的一種重要組織方法，是引導(dǎo)基層工作努力方向的一項重要措施。隨著工作任務(wù)越來越重，壓力越來越大，各級對目標(biāo)管理考核的重視程度越來越高。如何更科學(xué)地實施目標(biāo)管理考核，各級各地都在進行有益的嘗試。在此，筆者想就目標(biāo)管理考核談一點想法。

一、當(dāng)前目標(biāo)管理考核存在的一些不足

目標(biāo)管理考核在全省國稅系統(tǒng)已進行了多年，也發(fā)揮了一定的積極作用。從總體上看，尚存在一些不足。雖然每年都進行一些小修小改，但就整體框架結(jié)構(gòu)和組織方法而言，并沒有太大的變化。主要表現(xiàn)在：

1、更多地重視了考核，忽視了目標(biāo)管理。目前的目標(biāo)管理考核辦法，目標(biāo)并不十分明確，更多是體現(xiàn)了具體工作要求，要由被考核者從中體會工作目標(biāo)。從具體辦法來看，實行的是達標(biāo)制，突出了對基層、對具體工作的“考核”，通篇貫穿著“扣分”這個主題，而且要求比較膚淺。而“如何通過這個辦法，加強對基層的目標(biāo)引導(dǎo)，讓基層充分發(fā)揮自己的主觀能動性，提高對組織目標(biāo)的貢獻度”這個目的，體現(xiàn)得不夠充分。

2、計分體系不利于保護和鼓勵積極性。無論是省局還是市局，目標(biāo)管理考核辦法的主體實行的都是“扣分制”。從客觀上講，假如能力、水平和工作的難易程度一樣，工作做得越多，出錯的機率就越多，發(fā)生的差錯和失誤也肯定會多。在這個考核體制下，被扣分的機會就會相應(yīng)增加。而同時存在著工作做得越少越不會出差錯，在考核中越保險；一點工作都不做，考核絕對不會被扣分。其結(jié)果是工作做得越多，扣分越多，得到的獎金越少，而扣分越多，得到的獎金越少，就越是不愿意多做工作。如此惡性循環(huán)，勢必會促使干部增長惰性。這與“通過考核促進工作任務(wù)的完成”這一初衷相比，完全是事與愿違的結(jié)果。

3、注重過程多，注重結(jié)果少?？己酥凶⒅亓擞袥]有制度、有沒有規(guī)范，是否按規(guī)范、按程序操作，但對最終結(jié)果和成效注重不夠。講了這么多年提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為什么有的稅收管理員還是連基本的會計分錄都看不懂；用了這么多年的計算機，為什么還是有人一個漢字不會輸，一個重要原因是我們注重結(jié)果不夠。培訓(xùn)次數(shù)達到了，人員參加了，考核就算達標(biāo)了，至于成效如何，考核并不反映。有的考核項目內(nèi)容洋洋灑灑幾十條，到年底一條也不好考核體現(xiàn)，嚴(yán)肅的考核標(biāo)準(zhǔn)變成了普通的工作要求。

1企業(yè)目標(biāo)管理及績效考核的在企業(yè)管理中的作用

通過考核員工的工作效率、員工的能力素質(zhì)、思想政治素質(zhì)和他們的工作態(tài)度等方面，來評價員工的工作效率和效果，考核的結(jié)果直接影響薪酬的高低、職務(wù)的升降和先進與模范的評比，最終調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，讓他們在各自的崗位上愛崗敬崗，改善他們的工作態(tài)度、提高他們的工作效率，最終實現(xiàn)個人目標(biāo)、各部門目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)。

2企業(yè)目標(biāo)管理與績效考核的關(guān)系

①目標(biāo)管理的理論基礎(chǔ)是科學(xué)管理理論和行為科學(xué)理論，科學(xué)管理理論目標(biāo)是追求最高勞動生產(chǎn)率，改變過去的那種經(jīng)驗管理方法和實施的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理思想。行為科學(xué)理論它把社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的知識導(dǎo)入管理領(lǐng)域，突出了以人為中心來研究管理問題，以人力資源為首要資源，高度重視對人力資源的開發(fā)和利用，以改善勞動條件，提高勞動者工作生活的質(zhì)量，培訓(xùn)勞動者的生產(chǎn)技能，調(diào)動人的積極性，進而提高勞動效率。這兩種管理理論突出目標(biāo)管理符合社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了理論保障。

②企業(yè)的目標(biāo)管理和績效管理是相互作用，缺一不可的?？冃Э己耸悄繕?biāo)管理的一部分，目標(biāo)管理為績效考核提供了考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只有在不斷的進行績效考核才能確定下一步的目標(biāo)任務(wù)和制定改進的方案，才能使企業(yè)目標(biāo)管理更符合企業(yè)發(fā)展。企業(yè)和各部門共同確定目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者也是目標(biāo)的制定者，他們從內(nèi)心上接受了目標(biāo)，從而使員工有了動力。通過企業(yè)總目標(biāo)層層分解到各部門、各個人，使各個目標(biāo)都符合企業(yè)發(fā)展的實際需求，用總的目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)。從而達到共同目標(biāo)的實現(xiàn)。通過部門和員工對目標(biāo)完成的情況進行考核，來公正公平的評價員工的工作情況并實施獎罰。目標(biāo)管理讓績效考核工作有章可循，有法可依?？冃Э己烁鶕?jù)目標(biāo)管理制定的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)進行考核，因此在目標(biāo)管理中每位員工都明確他們的責(zé)任權(quán)利，從而目標(biāo)管理使得績效評價工作更具有科學(xué)性和操作性。

3企業(yè)目標(biāo)管理與績效考核的研究

根據(jù)《*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》、《2008年*區(qū)績效考核辦法》精神，為進一步強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實全區(qū)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本考核辦法。

一、確定和下達安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)

由區(qū)安委會辦公室根據(jù)市政府下達的安全生產(chǎn)管理控制指標(biāo)和前3年安全生產(chǎn)狀況，綜合確定當(dāng)年度全區(qū)控制目標(biāo)。并將控制目標(biāo)于年初分別下達到各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)和區(qū)直有關(guān)部門（以下簡稱各責(zé)任單位）。

二、簽訂責(zé)任書

年初，區(qū)政府與各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)簽訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書》（區(qū)直部門向區(qū)政府遞交《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》），各責(zé)任單位根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書》或《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》要求，制訂當(dāng)年度本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，并以責(zé)任書的方式，將考核指標(biāo)層層分解落實。

三、實行過程考核

各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

**年是我市認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、各項工作全面推進、全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹落實市四屆人大五次會議通過的《政府工作報告》提出的全年目標(biāo)任務(wù)，市政府先后下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**年工作安排的通知》（黃政〔**〕3號）和《關(guān)于印發(fā)各區(qū)縣政府和市直目標(biāo)管理單位**年工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（黃政秘〔**〕80號），對《政府工作報告》提出的主要目標(biāo)任務(wù)進行了分解。一年來，全市各目標(biāo)管理單位認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策，按照“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的要求，大力實施省“861”、市“443”行動計劃，扎實推進東向發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展機關(guān)效能建設(shè)和“‘443’行動計劃推進年”活動，實現(xiàn)了全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《**市人民政府目標(biāo)管理考核工作試行辦法》（黃政〔2004〕34號）規(guī)定，市政府對全市49個目標(biāo)管理單位進行了全面考核，**年目標(biāo)管理考核結(jié)果業(yè)經(jīng)市政府第四十八次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)通報如下：

一、區(qū)縣政府考核結(jié)果

優(yōu)秀等次：第一名屯溪區(qū)人民政府，第二名徽州區(qū)人民政府，休寧縣和**區(qū)人民政府并列第三名。

良好等次：祁門縣和歙縣人民政府。

一般等次：黟縣人民政府。

第一章總則

第一條為進一步加強和改進市政府目標(biāo)管理考核工作，促進政府工作目標(biāo)和任務(wù)的全面完成，依據(jù)省政府《關(guān)于加強政務(wù)督查規(guī)范目標(biāo)管理工作的通知》（皖政〔2001〕19號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈**省人民政府目標(biāo)管理考核獎懲辦法〉的通知》（皖政辦〔1999〕41號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條市政府目標(biāo)管理考核工作在市政府目標(biāo)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行。市政府目標(biāo)管理委員會由市長、副市長、秘書長組成，負(fù)責(zé)對各區(qū)縣政府，**管委會，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)和駐黃單位（以下簡稱目標(biāo)管理單位）的目標(biāo)管理考核結(jié)果的審定，決定獎懲事項。

第三條市政府目標(biāo)管理委員會辦公室負(fù)責(zé)承辦市政府目標(biāo)管理考核日常工作。依照市政府目標(biāo)管理員會確定的全年工作目標(biāo)，下達目標(biāo)任務(wù)，督查目標(biāo)任務(wù)落實，做好目標(biāo)考核基礎(chǔ)工作，提出考核初評意見。

第四條設(shè)立市政府目標(biāo)考核工作小組。由市政府秘書長任組長，市政府辦公廳主任任副組長，成員由市政府目標(biāo)管理委員會辦公室、市發(fā)改委、市人事局、市監(jiān)察局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市招商局和市政府法制辦負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)目標(biāo)考核復(fù)核工作。

第二章年度目標(biāo)提出與下達

一、指導(dǎo)思想

為堅決貫徹《*省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作目標(biāo)管理考核實施方案》文件的要求，進一步深化“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動，全面加強白城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)能力作風(fēng)建設(shè)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍的自我約束意識，提高系統(tǒng)機關(guān)行政效能和規(guī)范化管理水平為目的，通過目標(biāo)管理考核來檢驗和評價年度各項工作的落實情況，不斷完善工作目標(biāo)管理考核機制。

二、考核對象

（一）縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局。

（二）市局直屬事業(yè)單位。

三、考核內(nèi)容

為切實加強基層組織目標(biāo)管理，進一步落實工作責(zé)任，加快富民強鎮(zhèn)步伐，建立健全村級干部科學(xué)規(guī)范管理機制，正確評價村級工作實績，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定2013年度村級目標(biāo)管理考核實施方案。

一、考核對象

全鎮(zhèn)18個村、3個社區(qū)。

二、考核內(nèi)容

本考核辦法實行百分制。在考核評分上，采取定量考核（85%）與定性考核（15%）相結(jié)合；在考核方式上，實行考核專班年底集中考核（60%）與部門或分管領(lǐng)導(dǎo)平時分散考核（40%）相結(jié)合，定量考核與定性考核得分相加所得綜合得分為全年考核得分。

（一）定量考核主要側(cè)重工作業(yè)績完成情況。定量考核分共性部分和階段性中心工作兩部分。共性部分（見附1、附2）分值100分，得分按80%計入綜合得分；階段性中心工作（考核內(nèi)容適時予以明確）分值100分，得分按5%計入綜合得分。

為切實做好對縣區(qū)教育行政部門年度主要工作目標(biāo)管理考核工作，加強對縣區(qū)教育工作的指導(dǎo)，促進縣區(qū)教育局更好地履行職責(zé)，推動全市教育工作又好又快發(fā)展，特制定以下考核實施方案。

一、考核對象和內(nèi)容

考核的對象為各縣區(qū)教育局，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標(biāo)管理考核量化表》。

二、考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市教育局成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)團辦公室室，具體負(fù)責(zé)考核的事務(wù)性工作。2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標(biāo)管理考核在市年度主要工作目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，在縣級自查的基礎(chǔ)上實行市級考核。

為認(rèn)真落實《社區(qū)目標(biāo)管理考核指導(dǎo)意見》文件精神，進一步激勵社區(qū)切實做好和諧社區(qū)建設(shè)的各項工作，鼓勵社區(qū)干部創(chuàng)新，提升社區(qū)工作水平，現(xiàn)結(jié)合社區(qū)工作實際，制定2015年社區(qū)目標(biāo)管理考核意見。

一、考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)

考核以社區(qū)為單位，分目標(biāo)管理和單項獎勵兩項考核。目標(biāo)管理采用百分制量化考核，單項獎勵采用加分考核。

（一）目標(biāo)管理考核（100分）

目標(biāo)管理考核實行百分制，分類為社區(qū)基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化（精神文明建設(shè)）、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)一居一品、行政事務(wù)六個項目。具體考核細(xì)則參照附件。

（二）單項獎勵考核

第一條為切實加強食品安全監(jiān)督管理，有效地評價我鄉(xiāng)各村、各有關(guān)部門食品安全工作成績，積極推進食品安全工作的全面開展，根據(jù)國家八部局《實施食品放心工程綜合評價辦法(試行)》要求和天?？h食安委《食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條食品安全責(zé)任制實行層次考核辦法。鄉(xiāng)政府(鄉(xiāng)食品安全委員會)對各村和鄉(xiāng)畜牧站、衛(wèi)生院等部門進行考核。

第三條考核指標(biāo)

(一)鄉(xiāng)食品安全委員會根據(jù)鄉(xiāng)政府工作要求和目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，結(jié)合實際工作確定被考核單位的考核目標(biāo)?？己四繕?biāo)制定要遵循科學(xué)合理的原則，既要有原則內(nèi)容又要有量化指標(biāo)。

(二)各村委會食品安全工作考核指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況、重點工作落實情況、量化指標(biāo)完成情況、經(jīng)費保障及宣傳情況、群眾對食品安全工作滿意度情況。

(三)鄉(xiāng)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門考核指標(biāo)：按照各自的責(zé)任書內(nèi)容進行。