一、民營(yíng)中小企業(yè)的特征

■(此處有公式或插圖)

特征一:普遍以家族企業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。美國(guó)企業(yè)史學(xué)家錢(qián)德勒在系統(tǒng)考察了19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)20年代美國(guó)的工業(yè)變革后,在《看得見(jiàn)的手》中為“現(xiàn)代企業(yè)”下了這樣的定義:“由一組支薪的中、高層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)即可適當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為現(xiàn)代企業(yè)”,這一定義至今仍被奉為經(jīng)典。參照錢(qián)德勤的研究思路,王宣喻等人的研究顯示,我國(guó)86%的中小私營(yíng)企業(yè)股權(quán)掌握在企業(yè)主手中,而實(shí)際控制權(quán)幾乎100%掌握在企業(yè)主及其家族手中。以控制權(quán)的演變?yōu)楹诵?我國(guó)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的演變與19世紀(jì)70年代美國(guó)企業(yè)的演變大致相同(見(jiàn)表1),區(qū)別在于美國(guó)家族企業(yè)中家族成員的工作基本上是消極性的,而我國(guó)家族企業(yè)的家族成員不僅控制著高層職位,還控制著很大一部分中層經(jīng)理職位;企業(yè)的實(shí)際控制、決策權(quán)由家族牢牢控制,外來(lái)經(jīng)理人員很難獨(dú)立做出決策。

特征二:企業(yè)家對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)只存在“業(yè)主”而沒(méi)有企業(yè)家,只有大企業(yè)才有企業(yè)家。這種觀點(diǎn)可輕易地被卡森和張維迎的研究駁倒?？ㄉ?982年發(fā)表的《企業(yè)家:一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論》一書(shū)中指出,企業(yè)家是“擅長(zhǎng)對(duì)稀缺資源的協(xié)調(diào)利用作出明智判斷的人”。他強(qiáng)調(diào),一個(gè)企業(yè)家如果要使自己的判斷得到支持,就必須擁有個(gè)人財(cái)富。張維迎發(fā)展了卡森的理論,進(jìn)一步指出,“當(dāng)且僅當(dāng)一個(gè)有較高經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人同時(shí)也是資本家時(shí),他才能成為一個(gè)企業(yè)家”,即沒(méi)有個(gè)人財(cái)富的人充當(dāng)企業(yè)家無(wú)法取得別人的信任②。此觀點(diǎn)可由以下模型表達(dá):

簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)企業(yè)家能力的分析,可建立企業(yè)家才能模型:E=f(K,M),其中K表示個(gè)人財(cái)富,M表示經(jīng)營(yíng)能力。

顯而易見(jiàn),■(此處有公式或插圖),即企業(yè)家才能與個(gè)人財(cái)富、經(jīng)營(yíng)能力成正比。在圖1中,只有處于Ⅱ中的企業(yè)家,即既有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力,又有較多個(gè)人財(cái)富的企業(yè)家,才是卡森和張維迎意義上的企業(yè)家。

摘要：江蘇民營(yíng)中小企業(yè)成長(zhǎng)集聚效應(yīng)明顯，積極地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇民營(yíng)中小企業(yè)因組織財(cái)務(wù)活動(dòng)處理財(cái)務(wù)關(guān)系各異，在營(yíng)運(yùn)資金管理等方面的財(cái)務(wù)管控措施落實(shí)到位，財(cái)務(wù)管理初具特色。結(jié)合江蘇民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理成功案例研究及面臨的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析，提出了財(cái)務(wù)管理實(shí)踐創(chuàng)新的五個(gè)途徑。

關(guān)鍵詞：投融資管理；資金營(yíng)運(yùn)管理；內(nèi)部控制

一、江蘇民營(yíng)中小企業(yè)的現(xiàn)狀

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，拉開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的序幕。隨著改革的進(jìn)一步深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有了重要的地位。截止2021年底，江蘇省工商部門(mén)登記私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)戶(hù)數(shù)1308.4萬(wàn)戶(hù)，占全省市場(chǎng)主體比重的96.3%。據(jù)江蘇省工商聯(lián)發(fā)布的信息，五年來(lái)，江蘇全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，貢獻(xiàn)了超過(guò)五成的經(jīng)濟(jì)總量、七成的稅收收入、七成的企業(yè)研發(fā)投入和固定資產(chǎn)投資、八成的新增就業(yè)崗位和九成的市場(chǎng)主體比重，成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。江蘇民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，江蘇民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)明顯。一些中小企業(yè)日益壯大，成長(zhǎng)為民營(yíng)企業(yè)中的佼佼者，激勵(lì)了為數(shù)眾多的民營(yíng)中小企業(yè)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的信息，2017年江蘇民營(yíng)占全國(guó)民營(yíng)制造業(yè)500強(qiáng)中18.2%的席位，在2018年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，有86家江蘇民營(yíng)企業(yè)上榜，位居全國(guó)第二。2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中江蘇上榜企業(yè)92家，占全國(guó)總量的18.4%，位居全國(guó)第二位。1308.4萬(wàn)戶(hù)的民營(yíng)企業(yè)中，約98%的為中小企業(yè)。中小企業(yè)成市場(chǎng)主體，并且隨著企業(yè)改革觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展、融資模式改革及政策扶持力度加強(qiáng)，成就了江蘇企業(yè)蘇商精神和蘇南模式。

二、江蘇民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐特色

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)又包括投資、籌資、資金營(yíng)運(yùn)和利潤(rùn)分配等一系列行為。企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系主要包括企業(yè)與政府間的稅收關(guān)系，企業(yè)與債權(quán)人、企業(yè)與債務(wù)人之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)與投資者、企業(yè)與受資者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)與供應(yīng)商、企業(yè)與客戶(hù)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的管理工作。江蘇民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理初具特色。通過(guò)近十年對(duì)江蘇省內(nèi)部分民營(yíng)中小企業(yè)的調(diào)研和持續(xù)關(guān)注發(fā)現(xiàn)，因財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系各異，江蘇民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，在采購(gòu)、銷(xiāo)售、收付款、成本管理、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理等方面的財(cái)務(wù)管控措施落實(shí)到位，各具特色，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。某城區(qū)建設(shè)有限公司，因是施工企業(yè)，貨幣資金交易頻繁且每次數(shù)額較大。該公司在預(yù)算、現(xiàn)金收付、授權(quán)審批、銀行結(jié)算、票據(jù)與印章管理、監(jiān)督檢查等方面建立了較為完善的內(nèi)部控制與管理制度，嚴(yán)格把控崗位分工和制度執(zhí)實(shí)施，避免了貨幣資金的風(fēng)險(xiǎn)，保證了公司資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。某散熱器公司，成立初期，正處于大市場(chǎng)下的應(yīng)收賬款管理沒(méi)有成熟的體系，整體信用環(huán)境較差。1980年成立至2008年期間，忽視了對(duì)應(yīng)收賬款的管理，較大數(shù)額的應(yīng)收賬款管理不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生了許多壞賬，使公司的利益受損。經(jīng)過(guò)后期對(duì)應(yīng)收賬款管理的不斷完善，制定了適用的信用政策，加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)收賬款的日常管理，徹底扭轉(zhuǎn)了應(yīng)收賬款帶來(lái)的不利影響，該公司正在蓬勃發(fā)展。某鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)安裝公司，總經(jīng)理在采購(gòu)方面多人詢(xún)價(jià)、報(bào)價(jià)等措施，控制和降低了采購(gòu)成本。某醫(yī)藥公司，做好應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款的管理，徹底改變了賬面現(xiàn)金幾乎為零的現(xiàn)狀，并將多余的資金投資于風(fēng)險(xiǎn)小收益相對(duì)較高的銀行理財(cái)產(chǎn)品，保證資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，又取得了穩(wěn)定的收益。某電子企業(yè)預(yù)算管理做精做細(xì)，以預(yù)算為抓手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及年度經(jīng)營(yíng)方針和營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，提高了內(nèi)部控制和管理水平。某紙箱生產(chǎn)廠在最初投產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格走項(xiàng)目投資的決策程序，安排大量資金購(gòu)置配套治污設(shè)備，這些行之有效的財(cái)務(wù)管理方法，促進(jìn)了企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

摘要:民營(yíng)中小企業(yè)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的主體,是一個(gè)具有特殊表征的新興群體,其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)計(jì)算生產(chǎn)函數(shù)對(duì)制度函數(shù)一階導(dǎo)數(shù)、二階導(dǎo)數(shù),并對(duì)其進(jìn)行分析,結(jié)果表明制度因素對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著深刻的影響,制度環(huán)境的改善將使我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到極大改善。為此,我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑安排是:培育企業(yè)家精神、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、健全企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)中小企業(yè);家族制;企業(yè)家;治理結(jié)構(gòu);制度創(chuàng)新

Abstract:Privately-ownedsmallandmedium-sizedbusinessesarethemainbodyinprivate-ownedbusinessesinChinaandane-merginggroupwithspecialcharacteristics,anditsstateofdevelopmenthasadirectimpactontheoverallcompetitivenessoftheChineseeconomyinthefuture.Bycalculatingfirst-orderandsecond-orderderivativesofproductionfunctiontoinstitutionfunctionandanalyzingtheresults,itisindicatedthatinstitutionalfactorhasadeepimpactontheoperationanddevelopmentofprivately-ownedsmallandmedium-sizedbusinesses,andthatimprovementininstitutionalenvironmentwillgreatlyimprovetheirproductionandoperation.Forthisreason,thestrategicpatharrangementforinstitutionalinno-vationinprivately-ownedsmallandmedium-sizedbusinessesinChinais:cultivatingentrepreneurship,carryingoutpropertyrightinnovation,perfectingoperatingmechanismofenterprises,andimprovingtheexternalinstitutionalenvi-ronmentforenterpriseoperation.

Keywords:privately-ownedsmallandmedium-sizedbusiness;familysystem;entrepreneur;governingstructure;institutionalinnovation

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)和目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度是所有制主體和利益主體的多元化,這一基本制度使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展,并日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)的主體,它與國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有中小型企業(yè)、民營(yíng)大企業(yè)都有著很大的區(qū)別,是一個(gè)具有特殊表征的新興群體。一個(gè)已經(jīng)被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是,民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一、民營(yíng)中小企業(yè)的特征

摘要：浙江是民營(yíng)中小企業(yè)大省，本文依據(jù)民營(yíng)中小企業(yè)的特點(diǎn)和勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，構(gòu)建了勞動(dòng)關(guān)系和諧度的指標(biāo)體系，采用問(wèn)卷調(diào)查和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法分析勞動(dòng)現(xiàn)狀，結(jié)果表明民營(yíng)中小企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系一般。本文從工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)福利、員工幸福感等方面分析，提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；模糊層次分析法；影響因素

一、前言

浙江省是民營(yíng)中小企業(yè)大省，根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)查詢(xún)可得，截止2020年底浙江的民營(yíng)企業(yè)有260萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的92.3%，比2019年增長(zhǎng)11.6%，量大面廣的中小企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速房展、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，處理好勞動(dòng)關(guān)系是非常重要的，可從構(gòu)建穩(wěn)健和諧勞動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，健全勞動(dòng)關(guān)系管理保障制度，有利于民營(yíng)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于浙江經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

二、浙江民營(yíng)中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度指數(shù)的計(jì)算

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

摘要：民營(yíng)中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的運(yùn)營(yíng)狀況將影響到社會(huì)的方方面面。執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是企業(yè)運(yùn)行的組成部分。但活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中的民營(yíng)中小企業(yè)的執(zhí)行情況卻不如人意，其中有政策細(xì)則出臺(tái)稍顯滯后、執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)力量薄弱、企業(yè)社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)、職工對(duì)社保認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。因此，文章以問(wèn)題為導(dǎo)向，淺析通過(guò)構(gòu)建怎樣社會(huì)保險(xiǎn)制度或者做法來(lái)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全民的目標(biāo)，使民營(yíng)中小企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：社保制度；民營(yíng)；中小企業(yè)

現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)也受到前所未有的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這就表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想脫穎而出得到大跨越的發(fā)展，就要依法構(gòu)建社會(huì)保障制度。同時(shí)，要能夠有效地讓民營(yíng)中小企業(yè)的社保制度得到高效性的發(fā)展，需要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的支撐，才能讓社會(huì)公民享受更好的福利。在依法構(gòu)建社會(huì)保障的制度中，要減少企業(yè)的人才流失，要注重的是激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作熱情以及主觀性。尤其社保保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的主要組成部分，我國(guó)的法律也明確的說(shuō)明了企業(yè)全體職工都需要加入社保，并且由企業(yè)和員工共同分擔(dān)責(zé)任。為此，民營(yíng)企業(yè)建立完善的社保制度需要有關(guān)政府部門(mén)以及企業(yè)管理者靈活的建立社保制度。降低企業(yè)社會(huì)事務(wù)的繁重壓力，讓企業(yè)人工成本得到減緩，從而高效地依法構(gòu)建并完善社會(huì)保障制度。

1民營(yíng)中小企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)狀況

通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)部分企業(yè)與當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)社保局，發(fā)現(xiàn)愿意給所屬員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的必要條件有:一是企業(yè)長(zhǎng)期效益好，營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定，資金鏈較為安全。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)檢查嚴(yán)格，常態(tài)化巡查。存在漏保、少保甚至是不保行為主要表現(xiàn)在：一是虛報(bào)職工人數(shù)。二是不按照職工實(shí)際工資申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，少交保每年繳費(fèi)基數(shù)的核定是以上年度社會(huì)平均收入為依據(jù)的。三是職工可以享受新農(nóng)保，愿意給他們提高工資，讓他們自愿放棄職工社保繳費(fèi)。

2民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)家族制管理變革現(xiàn)狀

1.1家族制管理變革取得的成效

回顧我國(guó)在推進(jìn)家族制管理向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過(guò)程，可以看出，已有不少成功的實(shí)例，如正泰集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、華西集團(tuán)以及方太集團(tuán)等，這些始建于上世紀(jì)80年代的家族企業(yè)，在進(jìn)入“成長(zhǎng)階段”后，通過(guò)變革家族制管理，積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度和管理，使企業(yè)由小到大，成長(zhǎng)為現(xiàn)代化的大企業(yè)，成功的完成了“成長(zhǎng)階段”的跨越。

①實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化管理。在企業(yè)家族制管理變革中，首先實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改革，明晰了私營(yíng)家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。隨著有限責(zé)任公司的陸續(xù)逐步建立，在產(chǎn)權(quán)歸屬上，家族成員與創(chuàng)業(yè)元老對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已約有70%的私營(yíng)家族企業(yè)采用了有限責(zé)任公司這種形式。

②逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。所謂控制權(quán)主要是企業(yè)所有者和各級(jí)經(jīng)理人員對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制程度，包括所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指企業(yè)控制權(quán)從企業(yè)所有者即創(chuàng)辦者手中轉(zhuǎn)移到職業(yè)經(jīng)理手中。同時(shí)要從制度上確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策，必須充分體現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理的意志。近年來(lái)，許多私營(yíng)家族企業(yè)已在實(shí)踐中充分意識(shí)到家族制管理的局限性，并正在逐步淡化這種家族制管理模式，許多第一代成功的私營(yíng)企業(yè)主已開(kāi)始悄悄的功成身退，主動(dòng)讓位于職業(yè)經(jīng)理人。

③實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與管理權(quán)的適度分離，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理體制。首先，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)的要求，健全了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等法人管理機(jī)構(gòu)，依照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，明確這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了投資者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為的規(guī)范化、制度化。其次，以管理團(tuán)隊(duì)的科學(xué)決策，取代了家長(zhǎng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策。隨著科學(xué)決策機(jī)制的不斷完善，企業(yè)的決策活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行股東會(huì)和董事會(huì)的議事原則，堅(jiān)持在制度化、規(guī)范化的制約下進(jìn)行，甚至還有些企業(yè)還聘請(qǐng)了外部專(zhuān)家擔(dān)任獨(dú)立董事，以提高企業(yè)重大決策的科學(xué)水平。三是建立了行之有效的經(jīng)營(yíng)管理組織和科學(xué)管理體制。組建了以總經(jīng)理為首的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和組織機(jī)構(gòu)。廣泛吸納優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)管理人才，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)適度地分授予專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，以充分調(diào)動(dòng)其積極性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

摘要：民營(yíng)企業(yè)人力資源外包工作受到了社會(huì)廣泛關(guān)注與重視，也成為民營(yíng)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在本文中，筆者首先分析了民營(yíng)中小企業(yè)人力資源外包中存在的問(wèn)題，并提出了做好人力資源的外包工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)中小企業(yè)；人力資源；外包；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也得到快速發(fā)展。為了在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，民營(yíng)企業(yè)十分注意核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。作為新興的管理模式，人力資源外包模式也成為企業(yè)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人力資源外包模式的應(yīng)用，極大地提高了民營(yíng)企業(yè)人力資源管理工作的效率，推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。但是，由于各種限制性因素的存在，民營(yíng)企業(yè)人力資源在外包過(guò)程中仍然存在不少的問(wèn)題。

一、民營(yíng)中小企業(yè)人力資源外包中存在的問(wèn)題

盡管人力資源外包模式已經(jīng)在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的管理工作中得以應(yīng)用，但是，與國(guó)外相比，我國(guó)的人力資源外包模式發(fā)展并不成熟。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，人力資源外包模式應(yīng)用的過(guò)程中仍然存在如下問(wèn)題：

1.外包服務(wù)商的整體水平不高

一、實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量

按照全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃安排部署和四平市第五次黨代會(huì)精神，我市從20*年開(kāi)始實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃。在具體工作中，將實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃與全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)及全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)暨全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相結(jié)合。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的位置，經(jīng)過(guò)三年努力，到2009年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比20*年翻一番，年均遞增32.5%；民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)由20*年的271戶(hù)增加到974戶(hù)，年均增長(zhǎng)54%以上；個(gè)體工商戶(hù)由20*年的4188戶(hù)增加到7960戶(hù)，年均增長(zhǎng)25.9%；從業(yè)人員占全市職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)動(dòng)者總數(shù)比重由20*年的53%增長(zhǎng)到76%；創(chuàng)業(yè)指數(shù)由20*年的1.75提高到8；規(guī)模以上企業(yè)由20*年的26戶(hù)增加到50戶(hù)，超億元企業(yè)由20*年的2戶(hù)增加到4戶(hù)；初步形成2個(gè)具有*特色的產(chǎn)業(yè)集群；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全市全口徑財(cái)政收入的10%；固定資產(chǎn)投資占全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%。20*年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到294,000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.4%；私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到491戶(hù)，新增私營(yíng)企業(yè)220戶(hù)，同比增長(zhǎng)81.2%；個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到6560戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)2372戶(hù)，同比增長(zhǎng)56.6%；從業(yè)人員占全市職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者總數(shù)比重達(dá)到61%；創(chuàng)業(yè)指數(shù)達(dá)到6.87；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到32戶(hù)，超億元企業(yè)達(dá)到3戶(hù)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上繳稅金實(shí)現(xiàn)4150萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)11.5億元，同比增長(zhǎng)51%。為確保完成20*年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。市民營(yíng)局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展指標(biāo)的調(diào)度督查，并做到半年考核通報(bào)，年終考試評(píng)比，考試結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一把手年度考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。工商局要強(qiáng)化服務(wù)職能，20*年要將50戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)為私營(yíng)企業(yè)，免收防洪基金，促進(jìn)小企業(yè)的的生成與發(fā)展。

二、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

我市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積255公頃，相關(guān)部門(mén)要對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)制定具體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，更好地發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)載體和平臺(tái)作用。要加大集中區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，20*年力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)50公頃，20*年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都要在工業(yè)集中區(qū)擺放一個(gè)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。為確保創(chuàng)辦500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦500萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保。同時(shí)建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)

20*年，要逐步培育壯大遼東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、茂林畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)集聚區(qū)和玻璃建材業(yè)、畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大8個(gè)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)：（1）東明鎮(zhèn)前太平村稻米加工專(zhuān)業(yè)村；（2）紅旗鎮(zhèn)郝家村花生種植加工專(zhuān)業(yè)村；（3）玻璃山鎮(zhèn)巨寶村育肥牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村；（4）王奔鎮(zhèn)三江村育肥牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村；（5）雙山鎮(zhèn)五棵村棚膜蔬菜種植專(zhuān)業(yè)村；（6）新立鄉(xiāng)雙龍村養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村；（7）永加鄉(xiāng)永加村養(yǎng)羊?qū)I(yè)村；（8）新立鄉(xiāng)新立村蛋雞飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)村。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）和市直各部門(mén)以及創(chuàng)業(yè)人員在遼東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型項(xiàng)目，在茂林畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)項(xiàng)目。

年是全區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，全區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，認(rèn)真貫徹區(qū)委十二屆九次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力營(yíng)造大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的新局面，促進(jìn)全區(qū)中小企業(yè)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。具體工作中，要圍繞實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施“三三四一”工程，即突出抓好節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)、骨干龍頭企業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集群培育三大重點(diǎn)，把握自主創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、政策落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善政策信息、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)四大服務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展干部綜合素質(zhì)提升年活動(dòng)，強(qiáng)化中小企業(yè)主管部門(mén)建設(shè)，為進(jìn)一步提高對(duì)全區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

按照區(qū)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的功能定位要求，采取政策引導(dǎo)、信息指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，不斷指導(dǎo)幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)“后危機(jī)時(shí)代”的發(fā)展趨勢(shì)，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等機(jī)遇，加大科學(xué)投入，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)管理，注重節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展的路子，使全區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)更加符合市場(chǎng)需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。年，全區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值67.9億元、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入283億元、利潤(rùn)11.6億元，實(shí)交稅金7.8億元，其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53億元、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入188億元、利潤(rùn)8.8億元，實(shí)交稅金6.2億元，均比2010年增長(zhǎng)18%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、實(shí)交稅金增長(zhǎng)18%以上。

二、實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

加快適應(yīng)城市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探索建立服務(wù)業(yè)和工業(yè)互為依托、互相促進(jìn)的發(fā)展模式，進(jìn)一步提升區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的空間和水平。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展必須符合以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的功能定位，必須符合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須以節(jié)能環(huán)保為前提，必須是科技含量高、品牌形象好、市場(chǎng)占有率高、附加值高、發(fā)展前景好的高檔次企業(yè)。

1、突出抓好節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮全區(qū)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)幫助，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)作模式，從產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃定位、建設(shè)管理、招商引資等方面出謀劃策、搞好服務(wù)，努力為產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取概念、爭(zhēng)取牌子。完善產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)調(diào)度辦法，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他街辦符合入園條件的高檔次企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，及時(shí)準(zhǔn)確地為區(qū)委、區(qū)政府提供決策依據(jù)。加大對(duì)金鼎物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能環(huán)?？萍际痉痘氐闹笇?dǎo)力度，幫助該基地多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)及先進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)、新型電子、新型材料等高檔次產(chǎn)品，爭(zhēng)取省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地命名表彰及建設(shè)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)組織骨干企業(yè)申請(qǐng)點(diǎn)供土地，緩解園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的狀況。年底，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元以上，新開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)以上，項(xiàng)目總投資達(dá)到6億元以上。

一、總則

第一條為促進(jìn)大連市民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和中共大連市委、大連市人民政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，決定設(shè)立大連市民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金），為規(guī)范發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，特制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金是指由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政府性資金。

第三條本辦法所稱(chēng)的民營(yíng)企業(yè)按遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、遼寧省統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的《遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

二、扶持方向和資金用途